山亭區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作匯報

山亭區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作匯報

加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作是保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、維護(hù)農(nóng)村公路安全暢通的重要手段。山亭區(qū)農(nóng)村公路管理處一直把路政管理作為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重點任務(wù)來抓，通過不斷努力，取得了一定的效果�，F(xiàn)將我區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作主要情況介紹如下：

一、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備三到位，為路政管理工作提供基礎(chǔ)條件

按照市局和市處的有關(guān)要求，經(jīng)局黨委研究并報區(qū)政府指認(rèn)，在原來路工股的基礎(chǔ)上，區(qū)局抽調(diào)精干力量組建了山亭區(qū)農(nóng)村公路路政大隊。路政大隊辦公地點設(shè)在區(qū)農(nóng)村公路管理處，由區(qū)農(nóng)村公路管理處分管副主任兼任大隊長，配備了教導(dǎo)員1名、副大隊長2名、路政管理員5名，配備了路巡車輛2輛、攝像機(jī)、筆記本電腦和打印機(jī)等路政設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道交管所成立路政中隊，由各交管所長任中隊長，各所配備2名路政執(zhí)法人員，使用原交管所執(zhí)法車輛做為路巡用車。目前，全區(qū)落實路政專業(yè)管理人員39名，通過配齊機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備，為全面開展路政工作打下了良好的基礎(chǔ)。

二、明確崗位工作職責(zé)，為路政管理工作提供制度保障

明確路政大隊負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作，組織對各路政中隊的業(yè)務(wù)和工作考核，負(fù)責(zé)對路政事案的審批處理。各路政中隊在路政大隊的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路路政巡查、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和路政事案的上報等工作結(jié)合工作實際，區(qū)農(nóng)村公路管理處在吸收借鑒上級有關(guān)要求和兄弟單位規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，制訂了路政管理職責(zé)、修改完善了路政管理各崗位職責(zé)和車輛、裝備使用規(guī)定，印發(fā)了《路政內(nèi)業(yè)使用手冊》、《山亭區(qū)農(nóng)村公路路政管理相關(guān)文件匯編》、《山亭區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作制度及崗位職責(zé)匯編》等資料，要求路政管理人員人手一冊。通過組織集中培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，熟悉和掌握了各項管理制度，提高了路政人員的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)了各崗位的責(zé)任意識和責(zé)任感，從制度上保障了路政工作的扎實有效開展。

三、積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，為依法行政提供有力監(jiān)督

在路政管理工作中，我們按照區(qū)紀(jì)委的的要求，在路政許可和事案處理中全面推行了行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。在區(qū)農(nóng)村公路管理處設(shè)立路政服務(wù)大廳，在區(qū)行政審批中心設(shè)立路政服務(wù)窗口，審批程序受區(qū)紀(jì)委全程監(jiān)督。同時將各項路政審批、許可、處罰、備案等業(yè)務(wù)的執(zhí)法依據(jù)、申請條件、標(biāo)準(zhǔn)表格、申請樣本、申請流程等信息以及審批結(jié)果在山亭區(qū)政府網(wǎng)行政權(quán)力公開運(yùn)行系統(tǒng)上公示，接受執(zhí)法監(jiān)督

部門和社會群眾的監(jiān)督。將征收標(biāo)準(zhǔn)、事案處理程序、路賠標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員和車輛、公開電話等信息上墻，接受群眾監(jiān)督。通過以上措施，大大增加了工作的透明，保證了路政管理工作的公開、公正、合法、全規(guī)進(jìn)行。路政大隊成立以來，先后辦理路政許可5件、事案處理2件，收取路政賠（補(bǔ)）償11000多元，未發(fā)生一起行政復(fù)議和行政訴訟事件，維護(hù)了路政執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

四、明確獎懲措施，落實資金保障，充分調(diào)動工作積極性

從今年開始，區(qū)局將農(nóng)村公路路政管理工作納入了對農(nóng)村公路管理處和各交管所的年度工作目標(biāo)考核的范圍。由路政大隊負(fù)責(zé)對各路政中隊的檢查、考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)路政大隊定期巡查中，對于各交管所（路政中隊）工作開展不力、轄區(qū)農(nóng)村公路存在臟亂差、損壞路產(chǎn)路權(quán)案件未及時上報和處理等現(xiàn)象的，在年度目標(biāo)考核中相應(yīng)給予扣分處理。對于路政管理工作力度大、效果好的中隊，在評先創(chuàng)優(yōu)等活動中給予一定獎勵。同時，為調(diào)動各路政中隊工作積極性，區(qū)局規(guī)定路政事案收費(fèi)除恢復(fù)原樣費(fèi)用外，其余資金返還給各交管所（路政中隊）用于路巡費(fèi)用開支和補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)。

五、加強(qiáng)宣傳教育，使愛路護(hù)路意識深入人心為加強(qiáng)對路政管理工作的宣傳，提高公路沿線群眾的愛路護(hù)路意識，區(qū)路政大隊結(jié)合“111”普法教育活動，大力

宣傳農(nóng)村公路法律、法規(guī)。通過設(shè)立宣傳點、發(fā)放宣傳材料、組織宣傳車巡查、在重點道路懸掛宣傳標(biāo)語等措施進(jìn)行宣傳；積極回復(fù)人大、政協(xié)提案和區(qū)長公開信箱、回復(fù)地方重點媒體輿論監(jiān)督，借助網(wǎng)絡(luò)、電臺等媒體宣傳農(nóng)村公路路政管理，主動介紹農(nóng)村公路超載超限的危害，爭取沿線地方政府、群眾等對于農(nóng)村公路保護(hù)問題的關(guān)心和支持。

通過以上各種措施的實施，我區(qū)的路政管理工作正逐步走上正軌，但我們離上級的要求還有較大的差距，在下一步工作中，我們將在市農(nóng)村公路管理處的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，加強(qiáng)宣傳教育，堅持狠抓制度建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善執(zhí)法程序和監(jiān)督體系，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公路路政管理工作的規(guī)范化、常態(tài)化，為農(nóng)村公路保護(hù)做出新的貢獻(xiàn)。

二O一一年十一月二十二日

擴(kuò)展閱讀：對我區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作的幾點思考

對我區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作的幾點思考

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是關(guān)系到一個地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施�！鞍宋濉�、“九五”以來，我區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)步伐也明顯加快，然而與干線公路相比，農(nóng)村公路路政管理工作相對滯后。因此，如何加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作，規(guī)范行為，依法治路，確保農(nóng)村公路完好暢通，讓村民的出行更安全、更和諧、更高效，已成為公路管理部門一個普遍關(guān)注的重要課題�，F(xiàn)結(jié)合椒江公路的實際，就我區(qū)當(dāng)前農(nóng)村公路路政管理工作的現(xiàn)狀、存在問題的主要原因及對策作一些粗淺的思考。

思考之一：我區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作亟待加強(qiáng)

公路路政管理是公路管理部門為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的行政管理。由于我區(qū)所處的地理位置較為特殊，公路路政管理大隊所管轄的基本上是農(nóng)村公路，全區(qū)各行政等級公路總里程達(dá)546.328公里，其中省道35.914公里，縣道79.942公里，鄉(xiāng)道109.472公里，村道公路321公里，農(nóng)村公路占全區(qū)公路總里程的93%。長期以來，我區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作基本上沿襲傳統(tǒng)的作法，即一方面派路政人員上路巡查，查糾違法、違規(guī)、違章案件；一方面發(fā)揮基層公路管理站的作用，加強(qiáng)對轄區(qū)公路巡查，發(fā)現(xiàn)情況向路政大隊反映，由大隊派出路政執(zhí)法人員前往現(xiàn)場處理。近年來，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，農(nóng)村公路路政管理工作在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，加強(qiáng)與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律和法規(guī)宣傳教育活動，提高廣大村民的法律、法規(guī)的意識，開始營造了路政法規(guī)人人遵守，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會氛圍，公路沿線一些群眾參與維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來，保護(hù)了我區(qū)農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障了公路安全暢通，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，商品流通越來越頻繁，當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，特別是路政管理方面出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

一、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與路政管理的矛盾

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村公路路政管理之間的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)在：一是我區(qū)農(nóng)村的建筑格局基本上沿農(nóng)村公路鋪開，在“要想富，緊靠路”的思想支配下，違法建筑不斷地建在建筑控制區(qū)內(nèi)，有不少地方在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場等。公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合路段違章建筑屢禁不止，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢；二是一些個體戶或民營企業(yè)利用農(nóng)村公路沿線建筑做廠房，占用公路、公路用地堆放工業(yè)材料，裝卸物資、產(chǎn)品等現(xiàn)象也屢禁不絕。一些管線單位未經(jīng)許可隨意在公路用地內(nèi)埋設(shè)電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來了極大的隱患，影響了公路的進(jìn)一步擴(kuò)改建，增加國家對公路建設(shè)的投資；三是商品流通越來越頻繁，大型超限、超載運(yùn)輸車輛為了逃避公路部門的執(zhí)法檢查，出現(xiàn)了“不走大路走小道”、“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，使農(nóng)村公路管養(yǎng)的路段由于超限運(yùn)輸車輛的繞道行駛，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層，極大地縮短了公路、橋梁的使用壽命，給建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低的農(nóng)村公路造成了巨大的損害。

二、農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展與路政管理相對滯后的矛盾

目前我區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)中康莊工程雙百實現(xiàn)和縣鄉(xiāng)公路路面硬化的步伐明顯加快，如今年鄉(xiāng)道公路砂改路面硬化工程就有31項，已完成總工程量73%，完成總投資2260.67萬元，其中大陳島環(huán)島砂石路面改造工程10項，20公里。這些工程的順利完成，大大改善了農(nóng)村道路的通行狀況，沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民普遍受益。但是，農(nóng)村公路的路政管理卻相對滯后，特別是執(zhí)法不嚴(yán)和路政管理手段不夠的問題亟待解決。執(zhí)法不嚴(yán)主要表現(xiàn)在道路兩側(cè)控制區(qū)內(nèi)土地征用和建筑物規(guī)劃審批程序不健全或不到位，沒有嚴(yán)格執(zhí)行公路管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定。路政管理手段不夠，主要是現(xiàn)行法律法規(guī)授予路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法手段有限，對于違法行為只能警告、責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀、罰款、限期拆除。由于沒有沒收、扣押等即時強(qiáng)制權(quán)，對無視《公路法》的占用、挖掘公路、建筑控制區(qū)內(nèi)修建設(shè)施、在農(nóng)村公路上從事超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為不能及時有效地加以制止。

三、農(nóng)村公路路政管理繁重任務(wù)與路政管理人員和經(jīng)費(fèi)裝備不足的矛盾

由于農(nóng)村公路分布廣、線路長、任務(wù)重，相對而言，公路路政管理人員普遍較少、經(jīng)費(fèi)裝備嚴(yán)重不足，兩者矛盾十分突出，以致農(nóng)村公路的路政巡查難以到位。以我區(qū)為例，目前我段管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程已達(dá)189.414公里，而路政管理人員編制為13人，其中被派到行政審批中心2人、借到區(qū)局1人，剩下10人還經(jīng)常要被上級主管部門抽到治超站或臨時抽調(diào)。因此，目前只能首先保證省道每天的巡查和辦理一些急需處理的事項，難以投入更大的精力進(jìn)行農(nóng)村公路的路政管理，特別是對遠(yuǎn)在海島的大陳鎮(zhèn)更是鞭長莫及。由于對公路的巡查密度低，不能隨時掌握路面動態(tài)和路產(chǎn)情況，就難以對路產(chǎn)路權(quán)實施有效的監(jiān)控和保護(hù)。同樣，裝備經(jīng)費(fèi)不足也嚴(yán)重困擾著我們對農(nóng)村公路路政管理的正常開展，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠正常的巡查開支。

上述問題的存在，致使我區(qū)農(nóng)村公路交通沿線違章建筑物多，非交通標(biāo)志牌多，路面堆積物多，超限運(yùn)輸車輛多，公路設(shè)施損壞多的“五多”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計，去年全區(qū)農(nóng)村公路交通方面被損壞的路面約達(dá)30000多平方米，損壞路基約2公里，橋梁1座，安全設(shè)施30余處，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多萬元，這對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和推進(jìn)依法治路進(jìn)程帶來的負(fù)面影響是不可低估的。因此，必須探尋存在上述問題的原因和研究相應(yīng)的對策。

思考之二：認(rèn)真分析農(nóng)村公路路政管理工作存在問題的成因

我區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作上述問題的存在，是由一定的社會環(huán)境和法治發(fā)展的水平?jīng)Q定的，究其原因是多方面的，既有法制觀念上的淡薄，也有經(jīng)濟(jì)利益上的驅(qū)動；既有客觀方面的矛盾，也有主觀工作上的因素。

一、法制教育不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重

近些年來，隨著依法治國方針的大力推行，社會主義法制教育的普及，使國民法制意識有所增強(qiáng)，但不可否認(rèn)在農(nóng)村還存在著薄弱環(huán)節(jié)，加之《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》頒布較晚，宣傳力度不夠，使得農(nóng)村公路沿線群眾對路政管理法律、法規(guī)不是很了解，甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委干部都沒有很深刻的認(rèn)識。在農(nóng)村公路路政管理過程中，少數(shù)基層政府、村委組織出于地方保護(hù)主義，不僅對路政管理工作不夠支持，還有可能是違法的行為的實施者、保護(hù)者，這是致使一些重大違法案件查處難，依法拆除違法建筑時，還受到群眾的圍攻的主要原因，也是農(nóng)村公路路政違法、違規(guī)、違章案件屢禁不止的癥結(jié)所在。

二、農(nóng)村公路路政管理法制不健全，缺乏執(zhí)法依據(jù)

近年來，國家和各級政府雖然先后出臺了《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》等法律、法規(guī)，但對農(nóng)村路政管理工作的法律、法規(guī)還不夠健全。即使已出臺的法律、法規(guī)，在實際操作中會受到一些條款的限制，制約了路政執(zhí)法工作。如在管理超限運(yùn)輸上，只能在省政府批準(zhǔn)的超限運(yùn)輸檢測站查處，在其它的地點查處則視為公路“三亂”，因此，農(nóng)村公路上超限運(yùn)輸?shù)冗`法行為就不能及時有效地加以制止。

三、重農(nóng)村公路建設(shè)和改造，輕路政管理工作

為改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，我區(qū)一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府比較重視農(nóng)村公路的建設(shè)和改造工作，積極向上級部門爭取資金或發(fā)動當(dāng)?shù)厝罕娋杩顚⒐�路修通改造好，這種積極性應(yīng)該加以肯定。但公路修好后就以為“萬事大吉”了，忽視了公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作，于是，就出現(xiàn)了諸多的公路問題。同時，在各級交通行政機(jī)關(guān)中，也在一定程度上存在著重干線輕支線、重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，農(nóng)村公路路政執(zhí)法工作沒有得到應(yīng)有的重視，產(chǎn)生了一手硬一手軟的問題。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部抓法制建設(shè)的人力、時間、精力不如抓工程建設(shè)到位，效果不明顯，這是當(dāng)前農(nóng)村公路路政管理工作存在問題的關(guān)鍵因素。

四、農(nóng)村公路路政協(xié)管人員素質(zhì)偏低，執(zhí)法水平不高

由于歷史的原因，目前我區(qū)交通執(zhí)法人員絕大多數(shù)來自交通第一線，普遍存在著文化程度偏低和行政執(zhí)法水平不高的問題。特別是農(nóng)村公路協(xié)管人員大部分沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識和專業(yè)管理水平，這種狀況與當(dāng)前農(nóng)村公路路政管理工作的實際要求很不適應(yīng)。同時，在農(nóng)村公路路政管理過程中執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等現(xiàn)象時有發(fā)生，從而在一定程度上影響了路政執(zhí)法隊伍的形象，依法辦事、依法行政、依法治路得不到充分體現(xiàn)，致使農(nóng)村公路路政管理的一些頑疾得不到及時有效地解決。

思考之三：積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作的有效途徑農(nóng)村公路路政管理，是各級路政管理機(jī)構(gòu)的中心工作之一。要努力改變當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作滯后的現(xiàn)狀，依法保護(hù)農(nóng)村公路、農(nóng)村公路用地、農(nóng)村公路設(shè)施，維護(hù)農(nóng)村公路的合法權(quán)益，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個方面積極探索加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作的有效途徑。

一、加強(qiáng)法制教育，強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理的執(zhí)法環(huán)境

法制教育是我國一項基本國策，需要全社會的支持和關(guān)心，在農(nóng)村公路沿線更是一項常抓不懈的工作。公路沿線的各級領(lǐng)導(dǎo)要重視公路交通，積極組織有關(guān)人員大力宣傳《公路法》，使公路法規(guī)深入人心，家喻戶曉，人人皆知，形成一個“愛路光榮，損路可恥”的社會氛圍，把違章違法建筑實行事前預(yù)防，控制在萌芽狀態(tài)。路政管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行路政管理的同時，還必須利用各種形式深入公路沿線，向群眾宣傳路政法律法規(guī)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)干部和村委人員舉辦公路法律、法規(guī)學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，充分發(fā)揮廣播、電視，宣傳畫等農(nóng)村群眾便于接受的輿論工具作用，廣泛開展法制教育，有條件的還可以在電視臺開辟《公路法》知識講座，通過對本地區(qū)查處的路政案件進(jìn)行剖析，增強(qiáng)群眾的愛路護(hù)路意識，提高群眾的法制觀念，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路路政管理執(zhí)法環(huán)境。

二、堅持依法行政，強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理工作

隨著行政法律法規(guī)的相繼頒布實施，國家對行政執(zhí)法提出了更高的要求，特別是《公路法》等交通法律、法規(guī)的出臺，明確規(guī)范了行政執(zhí)法行為。農(nóng)村公路路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序和管理文書，堅持以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，深入調(diào)查研究，查明事實真相。尤其是在執(zhí)行公路行政處罰和公路賠（補(bǔ)）償案件時，要確保案情清楚、結(jié)果公正，堅決克服和防止亂使用自由裁量權(quán)，使公路執(zhí)法工作做到嚴(yán)中有理、嚴(yán)中有情，充分體現(xiàn)公路行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的依法行政水平和文明執(zhí)法的風(fēng)貌。

（一）建立路政巡查執(zhí)法制度。要按照《公路法》、《浙江省公路路政管理條例》及本區(qū)農(nóng)村公路路政管理工作的實際，制訂落實相關(guān)工作制度：一是針對農(nóng)村公路里程長、分布廣的特點，推行巡查責(zé)任人制度，確定基層路政管理人員的巡查責(zé)任線路，將日常巡查制度落實到位；二是對基層中隊長實行責(zé)任制管理，簽定巡查責(zé)任書，明確責(zé)任和義務(wù)，并定期召開中隊長會議，及時通報各中隊轄區(qū)的違法違章新動態(tài)、存在問題，便于掌握基層的真實情況，調(diào)整工作布局和工作重點；三是以轄區(qū)農(nóng)村公路路政管理為主要考核內(nèi)容，并依據(jù)考核結(jié)果，每半年對優(yōu)秀的中隊長和路政管理人員進(jìn)行相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵；四是大隊部建立專門的檢查機(jī)制，重點是對基層的巡查制度、內(nèi)務(wù)制度落實情況進(jìn)行檢查。五是完善路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)制度，定期召開協(xié)管人員會議，及時了解、分析管理的動態(tài)。區(qū)路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常派員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以指導(dǎo)協(xié)管員進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)更好的開展工作。

（二）嚴(yán)格依法管理。路政管理工作歷來是農(nóng)村公路管理工作的老大難問題，隨著《公路法》和《浙江省公路路政管理條例》的頒布實施，解決了公路路政執(zhí)法主體、執(zhí)法手段等多年來沒有解決的關(guān)鍵性問題，為加強(qiáng)公路路政管理工作提供了強(qiáng)有力的法律保證。為此，加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作的最重要途徑，就是緊緊拿起這些法律武器，嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，依法管理。

1、切實加強(qiáng)對建筑控制區(qū)的管理。由于農(nóng)村公路的特點，決定了農(nóng)村公路建筑控制區(qū)管理的復(fù)雜性。公路管理機(jī)構(gòu)要主動協(xié)調(diào)好與公安、土地、規(guī)劃、法院等相關(guān)單位的關(guān)系，爭取各級政府的支持，共同管理好建筑控制區(qū)。要按照“保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地”的原則，積極爭取當(dāng)?shù)卣�府按照發(fā)展計劃合理制訂建筑控制區(qū)，分步驟地兌現(xiàn)對建筑物的管理優(yōu)先權(quán)。要對現(xiàn)有農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行大普查，分類登記，分類管理，依法遷移，條件成熟的依法拆除。因歷史原因形成的建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、公路建設(shè)以及交通安全的需要，制定計劃，分批遷出；搬遷有困難的，不得擴(kuò)建、改建。在公路沿線規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)時，建議各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考慮公路環(huán)境、行車安全、公路綠化和美化等因素，將建筑物、工程設(shè)施或集貿(mào)市場控制在公路一側(cè)的建筑控制區(qū)外，防止形成公路街道化、市場化。

2、切實加強(qiáng)對侵占路產(chǎn)路權(quán)的管理。路政管理人員應(yīng)加大上路巡查力度，將侵占路產(chǎn)路權(quán)和公路控制區(qū)的違章建筑控制在萌芽狀態(tài)。對于沿線群眾侵占公路、公路用地堆放物品、種植作物等情況，應(yīng)以宣傳教育為主。通過向群眾宣傳公路作為公共產(chǎn)品的特性，使群眾自覺的增強(qiáng)愛路、護(hù)路意識，逐漸消除隨意占用公路及公路用地的惡習(xí)；對于長期堆放物品，直接影響公路安全暢通的當(dāng)事人在教育無效的情況下，就應(yīng)該堅決予以處罰，并及時清理障礙物。對于管線單位因建設(shè)需要占用公路用地的，應(yīng)加強(qiáng)與管線單位的事前溝通，建立溝通機(jī)制，在保障公路安全暢通的前提下，按照《公路法》、《行政許可法》的要求對相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范，支持這些單位搞好建設(shè)，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

3、切實加強(qiáng)對超限運(yùn)輸?shù)闹卫�。針對�?dāng)前農(nóng)村公路超限運(yùn)輸車輛不斷增加，嚴(yán)重危害公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，必須高度重視對超限運(yùn)輸車輛的治理，努力探索治超有效途徑。首先應(yīng)建立治理道路運(yùn)輸超限超載長效機(jī)制，在區(qū)路政管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的治理部門；其次加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍；再次加強(qiáng)源頭管理，路政執(zhí)法人員應(yīng)經(jīng)常到貨場、港站、企業(yè)，召集大的運(yùn)輸企業(yè)和車主座談，分發(fā)宣傳資料進(jìn)行宣傳教育，陳述超限運(yùn)輸對公路和交通安全的危害性，并加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，禁止超限超載車輛出港、出站、出場，力求把違規(guī)運(yùn)輸行為消滅在源頭；四是全面開展在農(nóng)村公路的流動、突擊檢查活動，并加大處罰力度，遏止超限運(yùn)輸車輛對農(nóng)村公路的危害，保護(hù)農(nóng)村公路的完好。此外，在進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)提高公路橋梁的荷載設(shè)計，以滿足農(nóng)村市場大噸位運(yùn)輸?shù)男枰�，為�?dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保證。

4、切實加強(qiáng)對公路標(biāo)志和公路安全設(shè)施的管理。公路標(biāo)志和公路安全設(shè)施是公路的重要組成部分，由于農(nóng)村公路等級低，公路建設(shè)投資少，公路標(biāo)志和安全設(shè)施嚴(yán)重短缺不齊，現(xiàn)有的交通標(biāo)志和交通安全設(shè)施已不適應(yīng)當(dāng)前道路交通事業(yè)發(fā)展的需要。要改變這一現(xiàn)狀，路政管理機(jī)構(gòu)必須將標(biāo)志標(biāo)線作為一項重要工作，落實專人負(fù)責(zé)，組織專門力量對全區(qū)農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查，廣泛聽取有關(guān)部門和群眾的意見，并進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計，將統(tǒng)計資料分門別類按線路、圖片、文字整理成冊，及時上報當(dāng)?shù)卣�府和上級主管部門，積極爭取上級主管部門的支持，盡快改變當(dāng)前農(nóng)村公路標(biāo)志和公路安全設(shè)施落后狀態(tài)。

（三）完善基礎(chǔ)工作。針對多年來路政執(zhí)法暴露出的諸多問題，如建筑控制區(qū)不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不夠健全等，要進(jìn)一步建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確公路管理部門對建筑控制區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。

三、建立健全制度，強(qiáng)化與人民法院及公路沿線村鎮(zhèn)的工作聯(lián)系

當(dāng)前，農(nóng)村公路路政行政執(zhí)法中普遍遇到的問題是地方和部門保護(hù)主義突出，執(zhí)法難的問題嚴(yán)重存在，交通行政訴訟和非訴訟的案件明顯增多。這些問題的存在，說明與人民法院的聯(lián)系愈來愈顯得重要，建立與人民法院的聯(lián)絡(luò)制度勢在必行。為此，路政管理機(jī)構(gòu)要定期與人民法院召開聯(lián)絡(luò)會議，通報執(zhí)法情況；請法院法官授課、培訓(xùn)、指導(dǎo)依法辦案，提高路政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；重大路政案件及時向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，自覺接受司法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。建立與公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作聯(lián)絡(luò)制度。路政管理涉及千家萬戶，公路沿線村鎮(zhèn)是路政管理的重點，提高群眾愛路護(hù)路意識，是路政管理部門依法保護(hù)公路必須重視的力量。一是要向公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村群眾宣傳公路法規(guī)，取得沿線鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和群眾的支持與配合；二是要建立通報制度，定期向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)通報路政管理存在的問題和要求；三是要對積極支持配合路政管理工作的單位、領(lǐng)導(dǎo)及時給予表彰、獎勵，進(jìn)一步激發(fā)他們愛路護(hù)路的熱情。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作，關(guān)鍵是要堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。而依法行政，說到底要靠人“依”，靠人“行”。在路政管理中，主要靠各級路政機(jī)構(gòu)及其工作人員去“依”、去“行”。因此，提高路政執(zhí)法隊伍特別是提高農(nóng)村路政協(xié)管人員的整體素質(zhì)，直接關(guān)系到依法治理農(nóng)村公路目標(biāo)的實現(xiàn)。第一，要在路政管理人員中廣泛深入地開展“八榮八恥”榮辱觀教育，牢固樹立正確的世界觀、人

生觀、價值觀和榮辱觀，自覺依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，增強(qiáng)文明服務(wù)意識；第二，要努力提高路政執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有針對性地、經(jīng)常性地、多渠道地對路政執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期、不定期地進(jìn)行考核，促進(jìn)路政執(zhí)法人員必學(xué)、愛學(xué)、勤學(xué)業(yè)務(wù)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力；第三，建議上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門根據(jù)管理里程和管理強(qiáng)度對基層路政管理中隊進(jìn)行合理定員，以滿足日益繁重的農(nóng)村公路路政管理任務(wù)的需要。要堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，健全對路政執(zhí)法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機(jī)制。第四，對路政管理人員進(jìn)行思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的整頓。思想整頓，重點解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題。組織整頓，主要檢查路政人員是否具備執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求。紀(jì)律整頓，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象。作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，制止和杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。通過整頓，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感，樹立依法行政，執(zhí)法公正和有法必依、依法必嚴(yán)、嚴(yán)明執(zhí)法的作風(fēng)，建立一支高素質(zhì)的公路路政執(zhí)法隊伍，為加強(qiáng)農(nóng)村路政管理工作提供強(qiáng)有力的組織保證。

五、采取有效措施，強(qiáng)化對農(nóng)村公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

依法治路，強(qiáng)化農(nóng)村公路路政管理工作是廣大人民利益的體現(xiàn)，而在社會生活的諸多方面貫徹這種意志的中堅力量，是代表廣大人民行使管理國家權(quán)力的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好農(nóng)村公路路政管理工作的關(guān)鍵。首先，思想重視。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立以法治路的觀念，摒棄“靠山吃山，靠路吃路”的短視行為，克服地方保護(hù)主義，帶頭做愛路護(hù)路的模范。業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要防止和克服“重干線，輕支線”、“重建設(shè)輕管理”的思想，把農(nóng)村公路路政管理工作擺在重要議事日程上，采取有力措施，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其次，分級負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會和交通主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則，建立適合本區(qū)情況的農(nóng)村公路路政管理模式，建立健全農(nóng)村公路路政管理的有關(guān)規(guī)章制度，落實工作職責(zé)，明確工作機(jī)制，保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。鄉(xiāng)村道路的路政管理工作可以結(jié)合養(yǎng)護(hù)管理工作，采取委托管理等多種方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和沿線村民保護(hù)公路的積極性。再次，加強(qiáng)公路立法。農(nóng)村公路路政管理要做到“依法行政”，首先要做到“有法可依”，要積極促進(jìn)貫徹《公路法》的實施細(xì)則和部門規(guī)章的建立和完善。如在超限運(yùn)輸車輛的管理上，要向上級部門爭取政策，建議上級部門批準(zhǔn)在重要的農(nóng)村公路上設(shè)置治理超限運(yùn)輸流動點，流動點采取就地卸貨，只卸不罰的辦法�；蚋鶕�(jù)實際工作現(xiàn)狀，在一些重要農(nóng)村公路上設(shè)置勸阻站和防護(hù)墩，以控制超限運(yùn)輸車輛。同時，積極建議上級政府針對農(nóng)村公路路政管理工作中大量出現(xiàn)的新情況、新問題，盡快制訂相應(yīng)的法規(guī)。要對現(xiàn)行的交通、土地、城建等部門的法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真清理，防止在路政執(zhí)法中出現(xiàn)無法可依或部門條款互相撞車的現(xiàn)象發(fā)生。四是，增加力量。要充實加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法隊伍的建設(shè)，建議市一級應(yīng)配備設(shè)立農(nóng)村公路路政管理的專門人員，并明確職責(zé)和任務(wù)，強(qiáng)化路政執(zhí)法手段；區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)相應(yīng)增加專門力量或人員，以解決當(dāng)前農(nóng)村公路路政管理工作人員不足，巡查不到位的問題。五是加大投入。路政經(jīng)費(fèi)是保證路政管理機(jī)構(gòu)正常開展工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)不足，會在很大程度上影響路政工作的順利開展。同時，路政管理機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法單位，主要以管理為主，人員經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、車輛設(shè)備應(yīng)得到保障。因此，建議將路政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財政撥款，建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障體系，避免執(zhí)法中出現(xiàn)趨利性，以保證執(zhí)法人員必需的經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路路政管理工作的正常、順利開展，保障農(nóng)村公路安全暢通。

總之，農(nóng)村公路路政管理是公路部門的一件大事，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把這項任重而道遠(yuǎn)的工作抓出成效，更好地發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。同時，對擔(dān)負(fù)著依法治路重要使命的路政管理人員而言，必須堅持不懈地學(xué)法、用法，增強(qiáng)依法行政能力，保證更準(zhǔn)確地把握和運(yùn)用法律武器來推動農(nóng)村公路路政管理工作，為我區(qū)公路事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)。

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