關于民營學校固定資產管理的調查報告

關于民營學校固定資產管理的調查報告

安徽星火職業(yè)技術學校10秋會計�？菩彰�：尹瑩學號：1034001450976

近年來，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度，對于民辦教育更是大力支持。隨著學校規(guī)模的擴大，學校的固定資產無論是數(shù)量結構質量都有了很大的提高，學校擁有的資產數(shù)量和價值在日益加大。學校的固定資產是學校財產也是資產的重要組成部分，是開展教學、科研等一系列活動的重要物質基礎。但是由于各所民辦學校的領導人的觀念及管理制度或方法的的不同，會使學校的財務制度呈現(xiàn)混亂和失控的局面，尤其是固定資產流失問題非常嚴重，這次調查報告通過對安徽星火學校的實際情況及相關資料的查閱，與部分校領導的探討與溝通以及對其他民辦學校的簡潔了解，分析了如何加強和完善學校固定資產管理，防止國有資產流失，促進學校資產合理，有限使用已成為當務之急。

一、星火學校的固定資產管理存在的問題

1、管理體制不順，管理職責不清

學校固定資產是學校資產的重要組成部分，但是長期以來，星火學校的管理體制一直沒有理順，存在著很多問題，特別是職責劃分不清，有的將職能放在財務部門，有的將職能放在后勤部門，例如定期清查學校資產時，有時會讓財務部門去清查并且管理，但是過段時間核對或者缺少某件物品時卻找到了后勤部，最終是財務部和后勤部都沒有準確的等級檔案。而實際上資產管理的問題是無人專管負責，財務上管理混亂。體制問題導致職能交叉、分工不明，導致制定制度、開展監(jiān)督等固定資產管理工作形成了“誰都負責，

誰都不負責”的混亂現(xiàn)象�？梢哉f，體制不順是學校固定資產管理弱化的一個根本問題。

2、管理意識淡薄，管理職責不清

由于教育投資體制的單一性，再加上是民營企業(yè)，民辦教育的競爭越來越大，學校的支出都是由舉辦者一人投資，使管理者有了一種著重購買，輕管理的觀念，購買時，不肯落后，甚至要求比其他競爭學校投入的更好，可是，購入后，又是另一番景象，反正東西是學校的，別人拿一些，或者是損壞都與自己關系不大，或者是別人拿著用，我也可以用，不用白不用。于是，學校的財產損失浪費現(xiàn)象嚴重，例如學校對于購買一些材料或者設備沒有一個合理的規(guī)劃與預測，學校缺少什么立刻就去購買，當買回來后發(fā)現(xiàn)多余的，原來學校的倉庫原來還有，導致重復購買，這樣就造成了嚴重浪費。

3、家底不清，賬實不符

經過調查發(fā)現(xiàn)星火學�，F(xiàn)對于固定資產管理尤為嚴重的，也是最關鍵一點就是固定資產存量不清。賬實不符，或者是有物無帳、有帳無物。許些財產原本是屬于學校的，但是卻沒有登記在冊�，F(xiàn)在的學校發(fā)展較快，競爭也較大，因為是民營企業(yè)，所以在采購上就省了很多環(huán)節(jié)，大部分是想到購買什么直接問領導，只要領導同意給過錢，就會直接購買，而購買回來也是直接用，并沒有到及時登記入賬，但是在用完后也沒有專人保管，而是隨處丟，久而久之就導致學校沒人知道學校的資產總數(shù)。財務只列支出，校內不記固定資產總賬、明細賬，賬實不符等。

4、清查工作未得以落實

因為該校這幾年發(fā)展速度也是很快，從一開始只能容納300人學生的校區(qū)發(fā)展到如今能容納3000人的校區(qū)，隨著規(guī)模的增大，固定資產也必然增多，使用也是必然頻繁，正確的來說固定資產的報廢、有償使用必須是嚴格履行報批手續(xù)，是加強固定資產管理的必須環(huán)節(jié)。但是學校固定資產報廢隨意性很大，科室或者個人報廢時根本沒有履行必要的報批程序。往往一些價值大而遠還未到使用年限的設備就被提前報廢或者損壞了，更沒有經過學校領導的決定就自行處理了。另外，該校的固定資產清查一直沒有正常開展，每到年末也沒有按照規(guī)定進行固定資產的全面盤查等現(xiàn)象，鑒于以上的情況，該校對于財產管理應該立即規(guī)范起來，保證固定資產的完整，保障學校的利益不受傷害。

二、固定資產管理規(guī)范的幾點建議1、強化資產管理意識，樹立依法治校觀念

強化固定資產管理意識是加強固定資產管理的前提。加強全體師生對學校固定資產的概念、登記、移交、報廢等內容和程序的學習，強化學校領導和廣大教職工主動參與固定資產管理的自覺性。學校要加強對資產的管理政策法規(guī)的宣傳、培訓和學習，使全體教師都有主人翁精神和責任感。

2、建立健全的內部管理制度體系

俗話說管理不能靠人管人，而要靠制度管人。學校要管理好資產，就必須要有一套完善的管理制度。學校的資產管理室應按照財政部、等資產管理局頒布的一系列資產管理辦法和相關的財經法規(guī)，建立切合本單位實際的管資產、管人、管事相結合的內部資產管理體系，一般來說，學校資產管理制度體系應包括以下內容：按程序分為國有資產購和驗收制度、使用和維護

制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價和獎懲制度。

（1）機構設：人員配備及各部門、人員的管理職責有負責人同意領導，、明確各部門的職責、分工明確、各司其職，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產管理工作，建立崗位責任制，各部門配備專門負責人。嚴格界定固定資產的采購、使用、管理等權限。將固定資產的采購、審批、使用管理的權限交由不同的人員辦理，責任權在制度上明確，同時必須建立行之有效的獎懲制度，對固定資產管理好，充分發(fā)揮其經濟效益的職工給予合理的獎勵。對管理不善的部門及個人，要采取必要的經濟手段或行政手段，進行處罰，學校應根據(jù)自身實際制定出具體的獎懲辦法。

（2）配備專職的實物保管員：負責各類校產驗收、入庫、保管、領發(fā)、分門別類登記固定資產登記等，實物的進出庫、出借登記工作。對于新添的資產，由實物管理員當場驗收登記固定資產卡片，并及時編號造冊，辦理登記，入賬手續(xù)，未經驗收，財務部門不入賬，會計做好固定資產的賬務常務處理工作，賬務核對工作，保證學校固定資產價值的真實性。會計做好固定資產賬務處理工作，帳實核對工作，保證學校固定資產價值真實性。

（3）使用部門領用財產保管實行責任制。使用人要具有高度的責任感，做到使用登記、小心維護、妥善保管。對于損壞學校資產，給學校資產造成重大損失的行為要追究當事人的責任并要求賠償。學校要對資產的保管采取必要的安全措施，要防火、防盜、消除安全隱患。學�？芍贫ㄎ锲饭芾碡熑螘�，物品器材誰使用誰保管。

（4）健全固定資產賬冊，加強賬務管理。

為全面反應固定資產的增減變動情況，便于監(jiān)督各項固定資產的保管、使用，

就必須用價值的形式把固定資產登記到賬簿中去。

①建立固定資產總賬：用三欄式帳頁，根據(jù)固定資產總匯表經清查小組、校長簽字同意后，按清查結果匯總表金額登記入賬。財務人員憑匯總表作原始憑證。賬務處理，借：固定資產貸：固定基金，記入總賬。

②建立固定資產明細賬：用多欄式帳頁。按固定資產分類設明細賬，分六大類，設六個戶頭，每類固定資產下設若干個分類明細。如固定資產第二類是專用設備，在此類科目下，分設鋼琴設備、電化教學設備、文體器材、醫(yī)療器械、交通運輸、通訊設備等分類明細。

③建立各科室保管員固定資產登記薄、固定資產卡片：由各科室保管員負責。各保管員按自己的分工設分戶，用數(shù)量金額式帳頁，既要登記數(shù)量又要登記金額賬冊。如剛鋼琴設施按統(tǒng)一編制的目錄編類到每個實物，資產購進保管員要開入庫單、出庫要開出庫單，報廢要由單位領導人批準，出據(jù)報廢單等。保管員憑入庫單、出庫單、報廢單、對資產進行數(shù)量、金額登帳。財會人員進行金額控制，季末保管員與財務部門相互核對，填寫固定資產增減余額核對清單，以便與財務部門查核，如發(fā)現(xiàn)不符合及時逐筆核對，做到賬賬相符、帳務相符。固定資產卡片應載明購入日期，使用期限，保管人員等資料。

8、嚴格清查盤點制度，對學校的固定資產進行全面清查核實

固定資產管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實分家又沒有定期盤點造成的。財務制度規(guī)定，每年在編制財務報告前應當先進行全面盤點，平時也可以進行抽查。盤點時必須有財務人員、實物管理人員參加，最終形成盤點表。在清查過程中，不走過場，無論資產的形態(tài)如何，無論是帳內帳外，

學校內外、出租出借等資產都要全面的，徹底的進行清查。查清固定資產的來源和去向，做到賬務清楚。查明盤盈盤虧的情況，對清查結果要編制資產盤盈盤虧報告表，并查明盤盈盤虧的原因。按程序報批作財務處理，力爭做到賬賬相符，賬物相符、多重入賬等現(xiàn)象發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)各種違紀違規(guī)行為，及時了解固定資產的使用情況。三、調查總結

學校雖然在現(xiàn)在的市場上競爭力比較大，有很多管理制度不是很完善，在規(guī)模上還不能和公辦的學校想比較，學校固定資產的管理室一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，許多問題雖然亟待解決，但仍感覺路途遙遠。可能當務之急不是盲目正規(guī)，而是應該根據(jù)其自身情況揚長避短，選擇適合自己的管理制度，加強學校的管理，從而更好的發(fā)展職業(yè)教育，為以后的發(fā)展和壯大提供前提和條件。

擴展閱讀：學校固定資產管理存在的問題及對策

《學校固定資產管理存在的問題及對策》結題報告

一、課題提出的背景與意義。

近年來，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度，學校的固定資產，無論是數(shù)量、結構、質量都有了很大的提高，學校擁有的國有資產數(shù)量和價值在日益加大。學校的固定資產是學校財產也是國有資產的重要組成部分，是開展教學、科研等一系列活動的重要物質基礎。

但由于部分學校的領導人觀念的更新和轉換嚴重滯后，管理體制和管理方法的嚴重滯后，使學校的固定資產管理呈現(xiàn)出混亂和失控局面，學校國有資產流失問題非常嚴重。如何加強和完善學校固定資產管理，防止國有資產流失，促進資產合理、有效使用已成為當務之急。

二、研究目標。

1、調查當前學校固定資產管理的現(xiàn)狀及存在問題，分析其產生的原因。2、針對學校固定資產管理存在問題，探索相應的對策及方法。

3、如何根據(jù)學校的辦學目標與學校特點并結合地區(qū)對人才的需求合理

配置學校固定資產。

4、研究如何發(fā)揮學校固定資產的最大效能，提高使用效益，防止國有

資產流失，促進教育事業(yè)發(fā)展。

三、研究的主要內容。

1、學校固定資產核算及賬目管理方面存在的問題及對策。2、學校固定資產管理各項制度及管理機制缺陷及如何完善。3、對固定資產使用、報廢環(huán)節(jié)如何加強管理和監(jiān)督。4、固定資產清查在固定資產管理的重要性。

5、如何更好地利用固定資產管理軟件加強學校固定資產的管理。6、如何合理配置學校固定資產，充分發(fā)揮固定資產的使用效能。7、加強學校固定資產管理在國有資產管理中的重要意義。四、研究方法。

1、查閱資料法：抽樣查閱我市中小學校固定資產管理的相關制度、固定資產賬簿及財產清查有關資料，了解各學校固定資產管理的現(xiàn)實狀況。2、問卷調查法：通過在我市各中小學進行問卷調查了解各學校固定資產管理現(xiàn)狀及存在的問題。

3、現(xiàn)場考察法：選取有代表性的學校，通過與固定資產管理人員的交談及進行現(xiàn)場觀察固定資產管理狀況。

4、統(tǒng)計分析法：對原始資料進行數(shù)學統(tǒng)計與分析，得出一般現(xiàn)象與規(guī)律，分析固定資產管理過程中普遍出現(xiàn)的若干問題的原因，探究解決方法。5、實踐法：在本校開展加強固定資產管理的實踐，將好的管理方法與經驗在其它學校進行推廣，并進一步吸取經驗，總結管理方面的不足。五、研究步驟與主要過程：

1、準備階段：成立課題組，吸收有豐富科研經驗和較高專業(yè)水平的人員進入課題組。建立起完善的科研項目的管理體系，進行科學分工，確保研究工作順利開展。

首先本課題組選定有豐富實踐管理經驗與理論水平的成員共9人。分別由學校主管總務的副校長、學�？倓罩魅�、財產管理組長及6名財會科組教師組成。財會科組教師中，應明華老師已取得注冊會計師、注冊稅務師與注冊評估師資格，另外4名教師取得會計師資格，1人取得助理會計師資格。

其次，制訂詳細的研究方案，明確研究要貼近實際，并為實踐服務，確定課題研究的步驟、內容、目標及重難點。

在此基礎上，對課題組成員進行了科學的分工，并大致確定了以下分工合作計劃：

（1）兩人為一小組，以小組為單位完成對課題原始資料的搜集。

（2）針對課題研究的幾個重點，對原始資料進行匯總、整理與分析，進一步以小組為單位完成階段性研究成果。

（3）集體研討，報出終結性研究成果。2、實施階段：

（1）深入市內中小學校，查閱學校固定資定管理有關制度及賬簿報表等資料。在市各兄弟學校領導、老師及相關人員的大力支持下，課題組成員分為四組，深入18所中小學，查閱了各學校有關固定資定管理制度、各學校近三年的固定資產總賬、明細賬、卡片賬、固定資產盤點清查報表等檔案資料。其中公辦學校12所，民辦學校6所，在校學生千人以上的11所，千人以下的7所。總體來說，各學校固定資產管理檔案資料還不夠規(guī)范與齊全，特別是固定資產明細賬與卡片賬，絕大部分學校根本就沒有建立，或即使有建立，賬中數(shù)據(jù)也很少反映減少的情況，有些學校幾年來固定資產總賬、明細賬數(shù)據(jù)沒有任何變化。

另外，固定資產的清查顯得隨意，沒有系統(tǒng)規(guī)范的清查資料，更沒有對清查結果進行分析、報批及進行會計核算。相比較而言，公辦學校固定資產賬單、報表等資料相對較齊全，資料的建立與管理也較規(guī)范，因為好多學校的固定資產賬目的管理已劃歸為地方財政部門結算中心。查閱統(tǒng)計結果如下表：

各學校固定資產管理檔案資料情況調查表調查項目調查結果（%）管理制度完善程度固定資產總賬建立情況固定資產與明細賬與固定資產卡片建立情況固定資產清查表齊配情況（2）

精心設計固定資產管理情況調查問卷，充分了解各中小學校固定資產管理狀況。針對課題研究目標及重點，我們設計了兩份固定資產管理狀況調查問卷，在市教育局的大力協(xié)助下，采取匿名問卷的方式，共發(fā)放問卷四十一份，收回有效問卷二十四份。問卷結果比較客觀地反映了中小學校固定資產管理中存在的普遍問題，相當部分學校對如何加強管理提供了可行性、實用性方法與建議。以下是問卷中各項重要指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)：

制度完善有，不完善無成文制度55．638．95．5完善，規(guī)范有，但零亂無61．138．90有無11．188．9規(guī)范齊全有，但不規(guī)范齊全無16．755．616．

各學校固定資產管理狀況主要指標調查情況表調查項目調查結果（%）固定資產三年0~10%11~30%30%以上平均增長率20．845．833．4財政撥付0~20%20%~50%50%以上固定資產比例20．812．566．7專職管理人員0人1人2人及以上配備58．329．212．5固定資產賬簿齊一般賬目混亂賬目情況全，賬目清楚37．541．720．8領導對固定資產管理的重非常重視一般不重視視程度33．354．212．5定期全面清查一學期一一年一次超過一年固定資產的時間次2533．341．7固定資產損壞、嚴重一般很少發(fā)生缺失情況2570．84．2固定資產使用落實到位一般難以落實責任（賠償）制度落實情況37．537．525固定資產報廢是否有嚴格有嚴格程程序簡單非常隨意程序序16．770．812．5從統(tǒng)計結果來看，近年來各學校固定資產增長率大幅提高，三年平均增長率超過10%的有八成。固定資產來源構成中，國有資產所占比例大，由財政撥付的部分達50%以上的學校比率為66.7%。但對固定資產的使用、報廢及領導對管理的重視程度的統(tǒng)計結果卻不盡人意。

稍感欣慰的是，許多學校已意識到從管理體制到管理手段、管理方法方面的滯后與混亂，意識到建立一套行之有效的固定資產管理機制的重要性。例如，一所省級重點中學在“管理建議”一欄提到，“大型設備的購置未經過可行性研究與合法審批，致使上百萬的設備長期空置”，“這一現(xiàn)象很普遍，建議一定要加強大型項目增加的合法、合理、合規(guī)性管理”。另外有幾所學校同時提到：學校固定資產賬目混亂不齊全、賬有實無，實有賬無的現(xiàn)象時�？梢�，有的甚至是幾年前、十幾年前早已報廢的設施還在賬上。有的設施使用幾年了總賬上還未反映出來。有些學校清查工作未得以落實，即使有清查，也有敷衍跡象，甚至刻意隱瞞清查結果，完全讓上級主管部門“不識廬山真面目”，如此種種做法，國有資產能不流失嗎？……綜合問卷信息，我們更加認識到管好學校固定資產，防止資產的損壞和流失，延長資產的使用年限與提高資產的使用效率進而提高教育經費使用效率的迫切性。

(3)深入學校進行實地考察，與主要管理人員交談，摸清學校固定資產管理情況。課題組成員用了半個月時間，分頭分組到18所中小學，除了查閱固定資產檔案資料外，還對各學校設施設備情況進行了現(xiàn)場考察。我們選定的主要觀察對象是實驗室和課室,主要考察內容是教學設施設備的使用率。在幾所初中的電腦室，我們發(fā)現(xiàn)電腦主機及顯示器外殼已泛黃，實驗室使用登記簿上的記錄也寥寥無已。原因都是由于電腦損壞嚴重，配置較低，損壞零部件又得不到及時維修與更換，所以無法很好的運用于教學。在幾所市級重點學校（有中、小學與職業(yè)高中），教室都配備了多媒體教學設備，其中單位價值過萬元的實物投影展示臺分布在每個課室，但經了解，其使用率極低，有的學校2%，有的學校1%，好幾所學校該設備上早已蒙上厚厚的灰塵。某所省級重點高中的語音室從五年前購入之日起就基本陷入癱瘓狀態(tài)，因為設備質量太差，無人進行售后服務，學校領導也聽之任之,五年來英語課聽力教學是靠錄音機來進行的。這些現(xiàn)象，不同程度地反映出學校固定資產使用效率問題。

(4)精心篩選比較各案例，去粗存精，去偽存真，以點帶面，由特殊到一般，深入研究，總結出固定資產管理中存在的若干普遍問題，逐步探索出一套可供操作的學校固定資產管理方法，落實階段性研究成果。在前期進行充分調查、收集原始資料的基礎上，我們從中精選出一些典型的案例，剔除不能反映普遍情況的個別現(xiàn)象，深入分析問題的本質及成因，歸納總結出中小學校固定資產管理的現(xiàn)狀，并積極研究對策，取得了一些階段性研究成果。主要理論成果將在“研究成果”部分詳述。

3、總結階段：對研究材料進行進一步歸納整理，對學校固定資產管理中存在的問題及對策進行理論成果與實踐成果的總結，作出終結性結題報告。

六、研究成果。

課題組經過一年的研究,形成了部分理論成果，撰寫出了一批有價值的論文。湯文老師的《中小學固定資產管理中存在的問題與對策》，《建立學校固定資產折舊制度》；徐冬梅老師的《加強資產管理，盤活校園資產》，張志剛老師的《關于學校資產管理的幾點意見》，陳啟昌老師的《計算機在學校固定資產管理中的應用》，徐慧娟老師的《改革預算會計制度，加強學校固定資產管理》、邢賢平老師的《加強學校固定資產管理應建立”資產管理人”制度》等。以下對研究取得的理論成果作一概括。

(一)通過調查研究發(fā)現(xiàn)中小學固定資產管理中存在的普遍問題。1、管理體制不順，管理職責不清。

學校固定資產是國有資產的重要組成部分。但長期以來，事業(yè)單位國有資產的管理體制一直沒有理順，存在著職責劃分不清的問題。有的將職能放在了財政部門，有的將職能放在了國有資產監(jiān)管部門，資產管理的部分具體工作由學校實施。體制問題導致職能交叉、分工不明，導致制定制度、開展監(jiān)督等固定資產管理工作“誰都負責，誰都不負責”�？梢哉f，體制不順是學校固定資產管理弱化的一個根本問題。

2、管理意識淡薄，管理制度缺失。

由于教育投資體制的單一性，學校的支出都由國家大包大攬，使人們形成了重申請撥款，輕資產管理的觀念。購入時，不肯落后，要求與兄弟學校“齊頭并進”；購入后，又是另一番景象：反正國有資產是大家的，別人挖一些，侵害一些，與自己關系不大；或者“別人拿，我也拿，不拿白不拿，拿了也白拿�！庇谑�，學校財產損失浪費現(xiàn)象嚴重。

管理制度方面，學校固定資產的管理是依靠一系列管理制度以及由其規(guī)定的管理辦法實現(xiàn)的，它解決的是“怎樣管”的問題。但目前，全國或地區(qū)統(tǒng)一、有效的管理制度包括固定資產核算制度缺失或不盡完善與合理，許多學校也未針對自身的具體情況制定規(guī)范的管理制度及方法。

3、資產家底不清，賬實不符。固定資產存量不清、賬實不符，“有賬無物”，“有物無賬”的現(xiàn)象是學校固定資產賬務管理中存在的又一嚴重問題。許多固定資產以賬外資產的形式存在，這些資產應該屬于國家所有，但卻沒有登記在冊，所有權掌握在單位甚至個人手中。因為目前學校發(fā)展快，新建校舍多，新添大型設施設備多，資金來源主要依靠財政撥款，由基建部門負責，施工單位完成工程后，不能及時進行工程決算或發(fā)票不能及時開出，導致遲遲不能入賬。零星購置的圖書資料,每次都因不夠數(shù)量,而沒有列入固定資產,久而久之,各部門的圖書資料數(shù)量要比學校財務賬面上數(shù)量多出許多。另外，購買與登記入賬脫節(jié)，購置固定資產只列支出，校內不記固定資產總賬、明細賬，賬實不符，或者以表代賬等。

4、管理人員專業(yè)素質較低，管理水平低下。

目前許多學校固定資產專職管理人員的數(shù)量非常少，一般都是總務后勤部門和教師兼管。而且人員設置不穩(wěn)定，變動大。管理人員上崗前也很少經過專業(yè)學習和定期培訓。在賬務管理這部分，本應該由具有會計專業(yè)知識的人員進行賬務管理，但通常是負責賬務管理的人員不具備會計核算、財經法規(guī)基本知識，造成賬務處理各環(huán)節(jié)的不正確、不規(guī)范。因此管理人員專業(yè)性、系統(tǒng)性較差，是造成固定資產管理水平低下的又一重要原因。另外，在調查中還發(fā)現(xiàn)，運用固定資產軟件對固定資產實行管理的學校更是少之又少。

5、閑置浪費嚴重，使用效率低下。

學校對固定資產的購置盲目求全、求新，追求與兄弟學校的齊頭并進。結果造成一方面價值不菲的設施設備長期閑置，使用率極低，沒有發(fā)揮它們的正常使用效能，另一方面卻又是教學經費的緊缺。如這幾年各學校爭購計算機,許多學校教師已達到人手一臺,甚至配備的是手提電腦，而這其中的使用效率并不理想。有些學校圖書總量已非�？捎^，但具有實用價值、教學參考價值的圖書不多，造成極大的浪費。

6、報廢環(huán)節(jié)失控，清查工作未得以落實。

固定資產的報廢、有償調出、捐贈必須嚴格履行報批手續(xù)，是加強固定資產管理的必須環(huán)節(jié)。但是許多學校固定資產報廢隨意性很大，科室、部門或個人報廢時根本沒有履行必要的報批程序。往往有一些價值大而遠未達到使用年限的設備就提前報廢，更未經過學校領導或決策層研究討論，未報主管部門或國有資產管理部門審批。

另外，許多學校固定資產的清查工作沒有正常開展，年末不按規(guī)定進行固定資產的全面盤點。即便有盤點，也是流于形式，虛報、瞞報、漏報現(xiàn)象相當普遍。對于清查結果，財務部門未按規(guī)定程序及時處理與入賬。

（二）對學校固定資產管理過程中存在的問題，探究出以下對策。1、建立和完善國有資產管理責任制，理順管理職責。

管理制度的完善，并不能證明國有資產實際管理工作就完善了。管理好國

有資產，除了有完善的管理制度外，還要將制度落實到位，也就是說要責任分明。學校應按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，建立校長、分管校長、國有資產管理專門機構、各科室負責人和國有資產專兼職管理員等若干層次的責任制。一級管理好一級，一級帶動一級。校長是單位的法定代表人，理應對全校國有資產的安全完整負責，對主管部門和政府負責。分管校長根據(jù)校長授權，協(xié)助校長負責管理國有資產的購置、使用和處置的審批，合理配置資產的存量，優(yōu)化各類資產的結構。學校國有資產管理專門機構，要按照職責和權限組織和管理全校國有資產的日常工作。科室負責人要對本科室占有和使用的國有資產負責，維護資產的安全完整，提高資產的使用效率。專兼職資產管理員要履行學校制定的崗位職責，按照規(guī)定的程序辦理資產的購置、使用、維護、報損、報廢等的具體手續(xù)，并監(jiān)督各科室資產管理的情況。對房產、圖書等其他實物資產，要實行兩級管理和分類歸口管理，即由學校物資管理職能部門和具體使用科室共同管理，物資管理職能部門從宏觀上進行指導和監(jiān)督。

各級政府職能部門應強化管理和監(jiān)督，促進學校增強管好用好國有資產的自覺性。一是國有資產管理部門要建立學校固定資產數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理制度，建立定期分析，促進學校建立健全自我約束機制，強化內部管理，完善內部控制；二是要加大監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責，切實加強對學校固定資產購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監(jiān)督的重點，作為考核單位領導經濟責任的一項重要內容。對各種違法違紀的單位和個人，要追究單位主要行政負責人的領導責任和資產管理人員的直接責任，與聘任及年終考核掛鉤，并酌情暫緩撥付、扣減其相關項目資金，以此促使各部門單位建立健全內控制度，加強對固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等的管理和監(jiān)督，維護國有資產的安全。

2、強化資產管理意識，樹立依法治校觀念。

強化固定資產管理意識是加強固定資產管理的前提。通過廣泛地宣傳國家關于國有資產管理的政策法規(guī)，加強全體師生對學校固定資產的概念、登記、移交、報廢等內容和程序的學習，強化學校領導和廣大教職員工的固定資產管理意識；開展一些關于固定資產管理的研討活動，增強廣大教職員工主動參與固定資產管理的自覺性。目前，從我國學校產生和運作方面來說，除新興的民辦學校外，學校的經費和投資，主要是由財政撥款。從這一方面講，學校的財產基本上為國有資產。因此，學校必須增強國有資產的管理意識，樹立依法治校的觀念。學校的校長、各科室負責人和全校教職工，都有義務保證國家資產的安全、發(fā)揮資產的使用效益和經濟效益。學校要加強對國有資產管理政策法規(guī)的宣傳、培訓和學習，使全校各科室和教職工，都有主人翁精神和責任感。

3、建立健全內部管理制度體系。

俗話說管理不能靠人管人，而要靠制度管人。學校要想管理好國有資產，就必須有一套完善的管理制度。學校的資產管理室應按照財政部、國家國有資產管理局頒布的一系列國有資產管理辦法和相關的財經法規(guī)，制立切合本單位實際的管資產、管人、管事相結合的內部資產管理體系，做到科學、合理、有效，既有總的管理要求，又有分類管理的細則。一般說來，學校的國有資產管理制度體系應包括以下內容：按程序分為國有資產購置和驗收制度、使用和維護制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價和獎懲制度。

（1）機構設置：人員配備及各部門、人員的管理職責由分管校長統(tǒng)一領導，聯(lián)系固定資產管理的相關部門使用部門，實物管理部門、總務部門、財會部門，明確各部門職責，分工明確，各司其責，相互協(xié)作，相互制約，共同做好固定資產管理工作，建立崗位責任制，各部門配備專門責任人。嚴格界定固定資產的采購、使用、管理等權限。將固定資產的采購、審批、使用、管理等權限交由不同的人員辦理，責權利在制度上明確，在形式上分開，在執(zhí)行中相互制約，避免某一部門利用權利代辦全部工作，制度一經制定必須嚴格遵守，同時必須建立行之有效的獎罰制度，對固定資產管理好，充分發(fā)揮其經濟效益的單位或個人給予合理獎勵，對管理不善的部門或個人，要采取必要的經濟手段或行政手段，進行處罰，學校應根據(jù)自身實際制定出具體的獎懲辦法。

（2）配備專職實物保管員：負責各類校產驗收、入庫、保管、領發(fā)，分門別類登記固定資產登記等，實物的進出庫、出借登記工作。對于新添置的固定資產，由實物管理員當場驗收登記固定資產卡片，并及時編號造冊，辦理登記，入帳手續(xù)，未經驗收，財會部門不入帳。會計做好固定資產帳務處理工作，帳實核對工作，保證學校固定資產價值真實性。會計做好固定資產帳務處理工作，帳實核對工作，保證學校固定資產價值真實性。

（3）使用部門領用財產保管實行責任制。使用人要具有高度的責任感，做到使用登記、小心維護、妥善保管。學校對于大型、精密、貴重儀器設備，要有專人負責并建立崗位責任制，對于損壞學校資產，給學校資產造成重大損失的行為要追究當事人的責任并要求賠償。學校要對資產的保管采取必要的安全措施，要防火、防盜，消除安全隱患。學�？芍贫ㄎ锲饭芾碡熑螘�，物品器材誰使用誰保管。凡屬人為原因造成損壞，遺失照價賠償，如：教室內的教學設施或其他附屬設施，班主任為責任人。各處室辦公用的由處室自行保管，責任人為處室負責人。

財務部門總帳、

金額控制

專業(yè)設備設備部門

房屋

主管校長財產管理部門校筑物總務部門明細賬、金額控制

一般設備

圖書圖書館

各班

使用部門各實驗室卡片

及實物控制

各辦公室

4、配備穩(wěn)定及具有一定專業(yè)水平的管理人員，加強對管理人員的技術及

相關知識的培訓。學校應該配備一支穩(wěn)定、責任心強、有一定管理經驗及專業(yè)知識的固定資產管理隊伍，減少管理人員的流動，并應適時組織資產管理人員不斷進行業(yè)務學習，采用多種形式加強相關人員培訓，尤其是在目前會計制度和會計處理方法更新比較頻繁的時期，這項工作顯得尤為重要。培訓的內容可從以下幾方面展開：

（1）國家有關法規(guī)、政策、制度的培訓。（2）會計核算與賬務處理知識的培訓。（3）設備設施使用與維護知識的培訓。（4）固定資產管理軟件應用的培訓。（5）財務管理有關內容的培訓。

5、完善國有資產購置驗收制度。對各部門、科室提出的資產購置計劃，要進行可行性論證和審核，防止重復購置、閑置和浪費。在購置方式上，要推行集中采購和公開招標辦法。學校應成為固定資產（儀器設備、辦公家具、圖書、基本建設項目）集中采購和招標管理領導小組，由校領導和財務、設備、國有資產管理、審計、紀檢監(jiān)察等部門以及有關專家、教職工代表組成，組織、管理、監(jiān)督集中采購和公開招標的全過程，采購前，對市場進行調研和分析，調整采購價格，保證優(yōu)質優(yōu)價，確保節(jié)約資金和確保質量之間的平衡。還要把好資產的驗收關，實行采購與驗收分開，對質量達不到要求和以次充好的資產，要堅決拒絕接收，杜絕暗箱操作，防止腐敗滋生。

6、嚴格固定資產減少（報廢）制度

固定資產變價出售，報廢、意外損壞、被盜等，導致固定資產減少，應按規(guī)定程序沖減固定資產。固定資產報廢不能繼續(xù)使用，應按有關規(guī)定辦理報廢手續(xù)，由固定資產使用或主管單位對報廢固定資產提出申請，由資產管理部門對資產是否符合報廢條件進在建立健全內部制度體系的基礎上，要定期進行檢查，對違反制度的部門和個人要根據(jù)規(guī)定及時查處，對執(zhí)行好的予以獎勵。學校屬財政撥款購入的設備的處置程序可按如下程序進行：（1）、專用設備（如各種教學儀器設備、實驗儀器設備、交通運輸工具）、一般設備（如教學和辦公用的各種家具設備、大批同類物資等固定資產，單位價值在5000元以上（含5000元）先由使用學校提出書面申請，填報《行政事業(yè)單位國有資產處置申報表》，并附詳細的情況說明和原因，經教育行政部門審核同意后，報財政局審批。

（2）單位價值在5000以下的專用設備、一般設備、大批同類物資，先由使用學校提出書面申請，填報（行政事業(yè)單位資產處置申報表），并附詳細情況說明和原因，報教育行政部門審批，并報財政部門備案。

（3）經審批處置的資產，申報學校憑核準部門的《行政事業(yè)單位國有資產處置批復書》及時調整有關資產、資金帳目。

7、健全固定資產賬冊，加強賬務管理。為全面反映固定資產的增減變動情況，便于監(jiān)督各項固定資產的保管、使用，就必須用價值的形式把固定資產登記到帳薄中去。

（1）建立固定資產總帳：用三欄式帳頁，根據(jù)固定資產匯總表（表五）經清查小組、校長簽字同意后，按清查結果匯總表總金額登記入帳。財務人員憑匯總表作原始憑證。賬務處理，借：固定資產貸：固定基金，記入總帳。

（2）建立固定資產明細帳：用多欄式帳頁。按固定資產分類設明細帳，分六大類，設六個戶頭，每類固定資產下設若干個分類明細。如固定資產第二類是專用設備，在此類科目下，分設物理儀器、生化儀器、電化教學設備、文體器材、醫(yī)療器械、交通運輸、通訊設備等分類明細。

（3）建立各科室保管員固定資產登記簿、固定資產卡片：由各科室保管員負責，。各保管員按自己的分工設分戶，用數(shù)量金額式帳頁，既要登記數(shù)量又登記金額帳冊。如物理儀器按統(tǒng)一編制的目錄編類到每個實物，資產購進保管員要開入庫單、出庫要開出庫單，報廢要由單位領導人批準，出據(jù)報廢單等。保管員憑入庫單、出庫單、報廢單，對資產進行數(shù)量、金額登帳。財會人員只進行金額控制，季末保管員與財務部門相互核對，填寫固定資產增減余額核對清單（表六），以便與財務部門查核，如發(fā)現(xiàn)不符及時逐筆核對，做到帳帳相符、帳物相符。固定資產卡片應載明購入日期，使用期限，保管人員等資料。

8、嚴格清查盤點制度，對全市學校的固定資產進行全面清查核實。固定資產管理中出現(xiàn)的許多問題都是由于賬物實分家又沒有進行定期盤點造成的。財務制度規(guī)定，每年在編制財務報告前應當進行全面盤點，平時也可以進行抽盤。盤點時必須有財務人員、實物管理人員參加，最終形成盤點表。在清查過程中,不走過場，無論資產的形態(tài)如何，無論是賬內賬外、學校內外、出租出借、個人承包的資產都要全面地、徹底地進行清查。查清固定資產的來源和去向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對清查結果要編制“財產盤盈盤虧報告表”，并查明盈虧原因，按程序報批作財務處理，力爭做到賬賬相符，賬物相符。固定資產定期盤點、定期檢查核對，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號多物現(xiàn)象的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)各種違紀違規(guī)行為，及時了解固定資產的使用情況。

政府主管部門要對學校進行清產核資。對于學校各部門管理使用的每件固定資產進行編號，逐項、逐件登記保管和記錄明細帳，本著不丟不漏、不重不錯的原則，做到查明帳實是否相符，查明質量是否完好，有無損壞或報廢。要把外單位及個人捐贈、集資、上級撥入、新增新建等固定資產作為重點清理對象、防止虛報、瞞報、漏報固定資產問題的發(fā)生。

9、利用固定資產軟件對固定資產進行信息化、科學化管理。學校固定資產實施信息化管理是必然的趨勢，實現(xiàn)電算化對學校固定資產的管理可以說是起到如虎添翼的作用。固定資產管理工作量大，涉及面廣，與學校各部門聯(lián)系密切，統(tǒng)計數(shù)據(jù)多，變化頻繁，準確性要求高，稍有不慎，極易出現(xiàn)差錯，造成不必要的損失。人工記賬的方式導致管理人員工作強度很大，經常加班加點核對數(shù)據(jù)，制作統(tǒng)計報表。即使這樣，也難免發(fā)生差錯，工作效率低。實行會計電算化管理，各部門間統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計報表“資源共享”，核對極其方便，管理人員的工作強度大大減輕，統(tǒng)計結果準確性增強，工作效率明顯提高。實行電算化進行管理，還可以更全面詳細地反映資產信息，快速查閱各種固定資產價格、現(xiàn)存情況、使用狀態(tài)等，滿足管理者的需要。實行電算化管理的同時還要注重加強系統(tǒng)的安全性，嚴格硬、軟件管理制度及提高整體工作人員的素質等問題。

維克固定資產管理軟件經過我們三個月的試用，基本適合中小學校的使用。該軟件涵蓋了資產增加、減少、變更、借出、歸還、維修、折舊、報損處理以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計、報表、導出、導入、打印輸出等內容以及對帳和盤點工作，速度快，操作簡單，正確率高，是傳統(tǒng)工作方式所無法比的，該軟件對加強固定資管理，避免資產的流失，具有良好的輔助作用，而且還支持對資產進行分類管理、支持多用戶多權限操作、支持數(shù)據(jù)導出到多種格式、支持報表自定義設計。

七、研究存在的主要問題及今后的設想。

在鎮(zhèn)政府有關部門、市教育局領導、市內各兄弟院校的大力支持下，我們的課題研究工作進行得比較順利。但在研究過程中也出現(xiàn)了不少困難及問題。一是此課題涉及到各學校財務管理的敏感問題，有關人員不愿過多談及或提供不完全真實的信息。二是我們去學校參觀調查時，很多學校臨時做一些表面功夫以掩蓋管理過程中的漏洞，為學校換取面子。故此,調查資料的真實可靠性還存在疑問。三是學校固定資產的管理是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，許多問題雖然亟待解決，但仍感覺路途遙遠。如完善的學校固定資產管理機制的建立將有賴于國家有關立法部門；目前事業(yè)單位會計核算制度有著很大的弊端；學校經費緊張制約了學校固定資產的管理水平；各級政府領導、主管部門、學校財產管理人員，教職員工在保護國有財產、公有財產方面責任意識也有待進一步雖然加強固定資產管理,防止國有資產流失是一項長期而又艱巨細致的工作,但我們相信,只要各個部門在思想上重視，認識上到位，行動上落實，各司其職，協(xié)同努力，一定能建立起有效的管理、運行、監(jiān)督機制，保證學校固定資產的安全完整，與保值增值，增強學校的辦學活力。

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