上海電子政務建設現狀調查報告

上海電子政務建設現狀調查報告

上海電子政務的建設簡介

項目背景：電子政務建設已成為政府管理創(chuàng)新的重要基礎，也是推動政府職能轉變的重要

途徑。上海市電子政務經過“九五”、“十五”、“十一五”的建設，取得了巨大成績，但同時也存在著不足，深入了解和分析市電子政務發(fā)展現狀，展望未來發(fā)展方向，具有重要的意義。

系統需求

為保證上海互聯網交換中心和政務網的正常運行和網間互聯暢通，在完成網絡運行硬件平臺建設基礎之上，還需構建一套用于整個網絡運營、管理和維護的系統。通過這套運維管理系統，確保中心網絡平臺能夠有效地滿足上海交換中心(SDIX)的運行和管理要求。包括以下部分：

網絡管理軟件必須能夠對網絡交換平臺的所有網絡設備(交換機、路由器等)、服務器進行網絡管理，包括能對2臺數據中心服務器(雙機集群系統，UNIX操作系統)、1臺應用和數據庫服務器(UNIX操作系統)、1臺路由管理服務器(UNIX操作系統)以及4臺PC服務器(WINDOWS201*SERVER操作系統)進行系統管理，并且還能夠對服務器上的2套(一套雙機集群上，一套單機上)數據庫系統進行管理。

系統應具備對交換中心路由服務系統的管理功能，應能有效管理路由服務系統的遠程操作、維護和管理，并對路由服務系統的運行狀態(tài)、系統性能進行實時監(jiān)控。路由服務管理包括系統管理、配置管理、日志管理、服務狀態(tài)監(jiān)控和系統查詢等功能。

系統應能夠有效管理本地網間的互聯互通業(yè)務，實現上海交換中心的互聯接入業(yè)務的管理，即會員注冊，費率管理、基于規(guī)則的流量統計和費用結算，以及對各種數據的查詢、可視化顯示和打印等功能。近年發(fā)展狀況：在OA"201*第五屆辦公自動化國際學術研討會暨精品展覽會上，太極計算機公司常務副總經理查樹衡作了題為“電子政務與上海模式”的專題報告，提出了太極公司規(guī)劃設計的電子政務系統，以及已獲得成功應用的上海模式。它打破了傳統的政府辦公概念，實現了高度集中的電子辦公自動化等網絡化功能，是具有總體規(guī)劃特色的電子政務解決方案。

上海市電子政務建設網站評估分析

人民政府網站互動性圖五月543210七月標準分政府公告網上查詢政府網上采購特色內容小結:

較好：信息上網、便民服務、網上導航和返回首頁、網上審批、政府網上采購、招商信息、政府信箱、網上調查、網上監(jiān)督、連接情況、政務新聞更新速度、本地新聞更新速度、外文版本、網絡安全、隱私性、電子郵件服務、主辦單位一般：辦事指南、網上調查、網上咨詢

不好：網上申報、旅游信息、點擊率、交流論壇、網上培訓、網絡翻譯、特殊界面服務

分析：一從整體上看，上海人民政府網的開放程度是比較高的，在信息、對外經濟服務、系統內連接、國際化信息是做得很好的，是經濟發(fā)達的一個體現。

二在電子政務建設中，辦事指南、網上查詢、網上咨詢等欄目，做得不太完善，內容不夠詳細。

三欠缺網上申報、交流論壇、網上培訓、網絡翻譯、特殊界面服務等欄目，建議增設這幾個欄目，對電子政務的普及程度起加大作用。

四旅游信息不夠詳細，不夠吸引人，建議完善該欄目，提高網站的瀏覽率。特色內容方面可增進更多的內容�？偨Y

電子政務建設是推動國民經濟和社會信息化的龍頭工程。信息化是世界潮流，也是我國加快實現工業(yè)化和現代化的必然選擇。政府是最大的信息擁有者和電子信息技術的最大使用者，電子政務幾乎覆蓋了信息技術、信息內容、信息服務等產業(yè)的所有領域，是我國實現信息化的一個重要方面和推動力量。同時，電子政務也是造福群眾的民心工程。執(zhí)政為民是黨和政府工作的根本出發(fā)點。加強電子政務建設，服務型政府的理念將借助網絡手段得以實現，以更有效率的行政流程為人民群眾提供更廣泛而便捷的信息和服務，政府在公共管理中的服務者的角色將得到強化。公眾可以通過互聯網快捷方便、及時準確地了解政府機構所制定的相關政策法規(guī)以及一些重要的信息。政府在制定政策、做出決策的過程中，也可以通過網絡讓更多公眾參與，推動政府決策的科學化、民主化。電子政務的開放性還能大大減少腐敗現象的滋生，有效堵塞管理漏洞，進一步密切黨群和干群關系。實施電子政務工程是一個需要不斷完善和創(chuàng)新的實踐過程，上海有信心、有能力搞好電子政務示范工程建設，積極探索一條符合南海實際的、又具有示范意義的電子政務新路子。

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關于上海市電子政務建設的調查報告

縱觀當今世界的發(fā)展，經濟全球化與信息化相互促進。城市信息化更是成為了城市發(fā)

展的新主題、新動力。上海要成為國際經濟、金融、貿易和航運中心，必須首先成為現代化的信息中心。早在1994年，上海就提出建設“信息港”。1996年上海正式部署建設上海信息港，力求用10至15年時間基本實現城市信息化。201*年，上海又把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強城市綜合競爭力的重要途徑和步驟，走一條以信息化帶動工業(yè)化、帶動產業(yè)全面升級的發(fā)展道路。

為了符合國家對于電子政務建設的總體要求，上海市根據本市的實際情況，不斷深化電子政務建設，推進資源共享和業(yè)務協同。以基礎數據庫建設為基礎，以跨部門協同應用為驅動力，以信息化項目歸口管理為抓手，推動政務信息資源在部門之間共享，逐步實現政務信息資源管理的采集集約化、登記規(guī)范化、更新制度化、共享普遍化，促進政府行政能力和服務水平的提升。分析上海市電子政務的建設，從功能、結構、模式等方面，有以下幾個特點。

一、以三大基礎庫建設為基礎，使信息協同和業(yè)務共享縱深發(fā)展所謂的三大基礎庫的建設，即為自然人、法人、空間地理領域基礎性數據。這三項基礎庫建設的重要意義在于能較好地提高政府管理效率和公共服務水平，并且能對部門間信息一致性和信息共享程度產生積極的影響，使得電子政務的建設縱深發(fā)展。

比如從空間地理領域方面分析，筆者調查了包括交通旅游、休閑娛樂、購物、住宿餐飲、生活服務等7大類35小類與市民生活密切相關的“衣食住行”信息，以及37類政府辦事網點信息之后總結得到：上海市在實現城市管理對象數字化的基礎上，初步建成由數字地形圖、數字化遙感影像圖組成的基礎地理空間數據庫，以此為依托形成了服務不同對象的三個應用版本。其中，工作版本每年更新一次，主要為各部門建設專業(yè)地理信息系統提供參照；有關部門通過在工作版本上疊加專業(yè)數據，形成了初具規(guī)模的專業(yè)版本。在國家“863計劃”支持下，上海通過開發(fā)城市空間信息運行服務系統(SIG)，完成了空間信息網格數據匯集、交換、共享配置相關技術攻關，并已在水務、綠化、環(huán)保、交通等部門試行開展數據交換；同時為滿足社會公眾對電子地圖的需求，通過市場化運營，支持專業(yè)公司在工作版本上疊加衣食住行等服務信息，形成可供公眾使用的社會版本。

二、加快信息資源目錄體系和交換體系的研究建設，更好的支撐三大基礎庫

在三大基礎庫漸漸完善的前提下，為了更好的支撐三大基礎庫之間夸庫信息共享，以及為了滿足各部門對三大基礎庫之外的其他信息共享需求。上海市積極研究信息資源目錄體系和交換體系，重點解決資源統一描述、統一備案、統一檢索、統一交換等問題，為提升政府信息資源管理水平和促進政務信息資源的全面共享創(chuàng)造條件。

信息目錄體系又分為兩類：一是公文類信息目錄。在此方面，上海市建立了公文類政府信息目錄備案管理系統，形成了公文類信息資源的目錄規(guī)范和信息目錄庫，為全面掌握全市公文類信底數、加強公開屬性審核管理、提供全市公文類信息“一站式”檢索服務奠定基礎，成為社會公眾和政府機關檢索和獲取公文類信息的主要渠道。截至今年8月，已有33個市級委、辦、局和18個區(qū)縣政府累計備案公文類信息目錄是8.9萬條。

二是非公文類信息目錄，從201*年起在市水務局、質監(jiān)局、靜安區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)分別開展行業(yè)專業(yè)信息和三類基礎信息的分類梳理和目錄編制試點，通過資源梳理、分類、編目和目錄服務，實現跨部門信息的檢索、定位和共享。如黃浦區(qū)結合實有人口信息資源庫建

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設形成區(qū)級政務信息目錄中心，區(qū)委組織部依靠目錄中心，使掌握流動黨員的信息量比傳統手段增加了5倍，促進了基層黨組織建設；區(qū)人口計生委克服了來滬人員信息多頭采集、難以統計等問題，全面動態(tài)地掌握了來滬育齡婦女信息達30065條；區(qū)教育局依據戶籍和來滬學齡兒童信息，利用人口GIS系統掌握區(qū)內學校生源分布情況，合理調配教學資源，提高了教學設施的利用率。

三、強化項目歸口管理，營造共享共贏的良好環(huán)境

經過持續(xù)幾年的推進，上海市電子政務建設的重心已經從單部門、單系統建設轉向深度挖掘信息資源價值和跨部門協同應用，在這一轉變過程中，上海以有利于資源利用、有利于信息共享、有利于協同應用為導向，積極探索電子政務項目管理機制。

在信息化項目統籌規(guī)劃方面，為解決跨部門、綜合性項目建設協調難度大、利益關系錯綜復雜等問題，上海正在探索信息化主管部門由統一規(guī)劃跨部門、綜合性的信息化項目，由職能部門負責建設和運維的建設模式。通過對重大項目的統一規(guī)劃，重點解決各部門在信息共享和利益分配上的問題。近期重點規(guī)劃了行政審批辦事平臺、法人信息共享應用系統，既滿足了各部門的業(yè)務需求，也充分發(fā)揮了資源共享和業(yè)務協同在提升信息化項目綜合效益方面的作用。

在信息化項目管理方面，上海在市建設財力和信息化預算資金安排中，把信息資源開發(fā)利用作為信息化項目審核的重要條件，以此為依據全面實施對市建設財力項目、納入財政支出預算管理項目的歸口把關，提高了財政資金的投入效益。如在今年的信息化專項資金申報指南中，明確將政府信息資源分類編目、注冊管理、發(fā)現定位、共享交換、發(fā)布服務方面的應用項目作為重點支持項目。在項目預算資金安排上，對市實有人口信息管理系統、居住證信息系統、市行政審批辦事平臺、法人信息共享應用系統等跨部門協同項目予以了重點支持。

在規(guī)章制度建設方面，由于推進政務信息共享和業(yè)務協同必然涉及到各部門的合作和業(yè)務流程的優(yōu)化調整，在各部門之間形成新的權利和義務的關系。為了固化行政改革成果，落實項目推進意圖，上海市己基本形成了“建設一個項目、出臺一部辦法”的管理模式，在項目規(guī)劃的同時，同步研究相應的管理辦法和技術標準，明確信息采集、共享模式。

總體分析，上海市的電子政務現狀可以概括為：基礎網絡平臺基本形成、管理體系已形成、公務網和政務外網縱深展開、服務水平不斷提高。

但是，從世界發(fā)展的格局來看，中國加入WTO后，電子政務的發(fā)展在政府迎接新挑戰(zhàn)中顯得尤為重要。201*年年初，上海市政府部署的信息化建設下一步要重點抓好的8方面工作中，電子政務被首當其沖地列為第一條。但是，將技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新相互融合，真正實現從傳統政務到電子政務的轉變，是一個十分復雜和困難的過程。201*年上海電子政務建設包括三方面的內容，一是完善201*年元旦開通的“中國上�！遍T戶網站，進一步增強網上辦事功能。一些面向百姓、面向企業(yè)的政府部門，比如工商、社保、民政等，以及一些使用頻率高、受眾面廣而且流程比較完整的項目，都要盡可能地轉移到網上。

所以，不僅是上海市，全國的電子政務建設的發(fā)展趨勢可以從以下幾個角度分析：

一、從加強整體規(guī)劃的角度，開展電子政務頂層設計工作

建議開展全是信息化整體規(guī)劃和頂層設計工作，全面調查研究上海市電子政務建設現狀，找出電子政務建設在推動政府轉型中的主要障礙。并以“服務型政府”為導向，對政府業(yè)務流程進行梳理。將“頂層設計”作為電子政務總體規(guī)劃實現的一種手段，從理論的高度和全局綜合的角度進行探索，尋求既統籌又兼顧多方利益的電子政務建設方案，最終可以建立指導上海市電子政務整體規(guī)劃和建設框架模型。

二、完善項目規(guī)劃評估、績效評估制度

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進一步強化電子政務項目管理，彌補項目缺失環(huán)節(jié)，形成覆蓋電子政務啟動、計劃、執(zhí)行、結尾、運維全過程的管理體系。專家建議將“電子政務項目績效評估”列入政務信息化項目管理體系，并修訂相關管理辦法，對系統建成運行3年后的項目進行績效評估，強化項目的績效管理。同時將項目的規(guī)劃評估、IT審核�？冃гu估等作為新一輪電子政務投資項目的參考內容。

三、把推進跨部門協同、整合公共服務項目的建設與提高公共服務能力相結合

以“公共服務”為導向，在市電子政務整體規(guī)劃的基礎上，在“頂層設計”業(yè)務梳理形成的電子政務重點發(fā)展領域和典型項目群中，選取目前急需且快速見效的跨部門合作項目，以此為契機梳理政務流程，打破部門、系統界限，構造政務服務的橫向協同業(yè)務線，形成跨部門的信息流，提高政府一站式服務的能力。

在推進電子政務建設的過程中應該遵循循序漸進的原則，由點到線，由線到面層層推進。先可以從一些相對分散的小型電子政務建設項目，以及一些使用時間相對集中且使用頻率低的系統入手，隨后不斷擴展。

“數字上�！睂�為政府進行城市規(guī)劃、產業(yè)布局、交通管理、應急防災等綜合決策提供重要依據，成為國民經濟、社會運行的公共平臺，對于提升上海的現代化、國際化水平將影響深遠。上海市信息化工作辦公室主任范希平說，“在線服務讓老百姓少進一扇門、少踏一個門檻、少走一道程序，政府就是要本著這種思路為老百姓服務、為企業(yè)服務”。

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