電子政務資源整合與應用系統(tǒng)頂層設計

電子政務資源整合與應用系統(tǒng)頂層設計

作者：高復先201*-07-2020:05:37

隨著我國電子政務建設的深入發(fā)展，領導者和建設者們都逐步認識到，需要加強電子政務信息資源的開發(fā)利用和信息資源整合工作，應用系統(tǒng)建設必須首先搞好頂層設計。

經常遇到的問題是:省級電子政務信息資源怎樣整合?省級電子政務應用系統(tǒng)如何搞好頂層設計?通過河北省電子政務信息資源規(guī)劃試點工作，我們通過實踐給出了答案。

信息資源規(guī)劃實施的困惑

201*年，在充分調研和分析的基礎上，河北省信息化工作辦公室制定出《河北省電子政務建設總體規(guī)劃(201*年-201*年)》，提出了河北省電子政務建設的“112工程”?構建統(tǒng)一的電子政務平臺，突出建好12個應用系統(tǒng)(辦公及網上審批系統(tǒng)、財稅和審計監(jiān)管系統(tǒng)、社會保障信息系統(tǒng)、宏觀經濟信息系統(tǒng)、農業(yè)信息發(fā)布及服務系統(tǒng)、自然資源和基礎地理信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合管理服務系統(tǒng)、人口基本信息管理系統(tǒng)、應急聯(lián)動信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、信用信息服務系統(tǒng)、綜合教育信息系統(tǒng))。

201*年5月，為了加速推進全省電子政務建設，為貫徹落實總體規(guī)劃，河北省信息化工作辦公室提出了具體的實施意見。例如，對農業(yè)信息發(fā)布及服務系統(tǒng)建設的實施意見，要求由省農業(yè)廳牽頭，會同省教育廳、林業(yè)局、畜牧局、水產局、氣象局、農科院等有關單位，負責提出信息共享、資源整合和業(yè)務協(xié)同建設方案。重點建設和完善農業(yè)科技服務信息系統(tǒng)、全省農副產品供求和價格信息實時發(fā)布系統(tǒng)和重要農產品市場預警系統(tǒng)。實施意見中還制定了具體的進度安排。在進一步研究落實該實施意見時，牽頭和參與建設單位都遇到了許多操作上的困惑問題:

1.牽頭單位和參與單位如何工作?(例如，農業(yè)信息發(fā)布及服務系統(tǒng)牽頭和參與的就有7個單位，派出什么人，怎樣在一起工作?)

2.要求做出來的“信息共享方案”、“資源整合方案”和“業(yè)務協(xié)同方案”應該是個什么樣子?怎么做出來?

3.這些方案做出來，又怎樣指導應用開發(fā)人員去實現(xiàn)，能不能保證成功地實現(xiàn)?等等。

總結前一階段的電子政務建設經驗，我們在咨詢服務中明確指出，這些問題都歸結為信息資源整合與應用系統(tǒng)頂層設計問題。一些應用系統(tǒng)開發(fā)不成功，關鍵在于不重視數(shù)據(jù)流分析和信息資源整合，沒有搞好頂層設計。進行的信息資源規(guī)劃，必須組建由業(yè)務人員和信息技術人員相結合的核心組和工作小組，主要解決業(yè)務流程優(yōu)化和功能建模問題，數(shù)據(jù)流分析、數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)標準化問題，以形成信息共享、資源整合和業(yè)務協(xié)同的建設方案，用這些方案來指導、控制和協(xié)調12個應用系統(tǒng)的建設。

規(guī)劃出的12個應用系統(tǒng)是河北省電子政務的主業(yè)務系統(tǒng)，經過省信息辦的研究和協(xié)調，決定先做好三個應用系統(tǒng)(網上審批、農業(yè)信息發(fā)布及服務、公共衛(wèi)生)的信息資源規(guī)劃的試點工作。信息資源規(guī)劃的工程化方法論

河北省電子政務12個應用系統(tǒng)的每一個，都是大型復雜的系統(tǒng)工程，其頂層設計，即信息資源規(guī)劃的工程化方法要點是:

1.組織保障。河北省信息辦組織了全省廳局級干部的信息資源規(guī)劃培訓，又組織了業(yè)務和技術骨干人員的技術培訓，然后將各部門抽調出來搞信息資源規(guī)劃的人員共60多人集中起來，進行“封閉式”的96天集中開發(fā)。組織領導健全，計劃安排嚴謹，每周開總結協(xié)調會，每日出動態(tài)簡報。

2.密切合作。以省發(fā)改委、農業(yè)廳和衛(wèi)生廳為主的各有關政府部門，抽調了有長期政府工作經歷和較豐富業(yè)務工作經驗的人員，會同系統(tǒng)分析人員組成了核心組和工作小組，兩類人員相互學習，緊密合作。省信息辦經過廣泛調研和考察，選擇了大連圣達公司作咨詢服務和技術支持的合作伙伴。

3.標準規(guī)范。電子政務信息資源規(guī)劃有兩個階段?需求分析階段和系統(tǒng)建模階段;應用系統(tǒng)頂層設計包括三個主要部分:一是應用系統(tǒng)的功能模型;二是應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型(其中包括數(shù)據(jù)標準化);三是應用系統(tǒng)的體系結構模型。我們通過吸收國內外先進的理論方法和長期的探索積累，形成了信息資源規(guī)劃/應用系統(tǒng)頂層設計的有關規(guī)范和具體技術標準。通過培訓和研討，河北省信息辦和全體參加規(guī)劃人員不僅理解、認同并執(zhí)行了這些標準規(guī)范，而且在實際工作中又補充、豐富了這些標準規(guī)范。

4.軟件工具。信息資源規(guī)劃工作包括了大量、復雜的調查資料的分析整理，尤其是在眾多人員分小組進行過程中，需要保持定義與理解的一致性;資料的存儲、修改和支持后續(xù)的信息化建設工作，更需要規(guī)劃信息和知識記存與使用的連續(xù)性。為此，必須有科學、實用的網絡化工具支持規(guī)劃人員的全程工作。信息資源規(guī)劃對應用開發(fā)的指導、控制和協(xié)調作用

在完成了信息資源規(guī)劃/頂層設計并經過了專家的評審之后，最重要的工作就是如何實施規(guī)劃設計方案，快見實效。

有的專家甚至擔心實施的風險。我們認為，必須保證發(fā)揮信息資源規(guī)劃/頂層設計方案對應用系統(tǒng)開發(fā)的指導、控制和協(xié)調作用。所謂指導作用，就是指導開發(fā)人員(不論是內部開發(fā)人員還是外部開發(fā)商的開發(fā)人員)按三個試點應用系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型(及數(shù)據(jù)標準)和體系結構模型進行開發(fā);所謂控制作用，就是制止開發(fā)人員不執(zhí)行頂層設計的模型和標準的行為;所謂協(xié)調作用，就是用頂層設計的模型和標準來協(xié)調方方面面的數(shù)據(jù)流關系和利益關系。

在相當長的一個時期內，許多電子政務項目實施的“傳統(tǒng)方法”是，花大錢投資建設通信-計算機網絡，然后搞初級階段的、分散的應用軟件開發(fā)。這種開發(fā)方式最突出的表現(xiàn)，同時也是最大的危害就是數(shù)據(jù)庫設計實現(xiàn)的分散化，特別是許多開發(fā)人員按照一些報表的原樣“建庫”，對自己開發(fā)的“系統(tǒng)”數(shù)據(jù)自采自用。而本次河北省電子政務三個試點應用系統(tǒng)的應用開發(fā)，所執(zhí)行的技術路線是:基于信息資源規(guī)劃的整體解決方案，其核心和基礎工程是數(shù)據(jù)環(huán)境的重建(DataEnvironmentReengineering，簡稱DER)，在高檔次的數(shù)據(jù)環(huán)境之上開發(fā)集成化的應用系統(tǒng)。因此，信息資源規(guī)劃/頂層設計方案對應用系統(tǒng)開發(fā)的指導、控制和協(xié)調作用，將最集中地體現(xiàn)在數(shù)據(jù)環(huán)境的重建上。主要工作包括:1.重整數(shù)據(jù)結構。以信息資源規(guī)劃/頂層設計方案的數(shù)據(jù)模型/基本表和數(shù)據(jù)標準為“標桿”，來逐一衡量、評估已有數(shù)據(jù)存儲的結構，找出具體的差距，確定哪些數(shù)據(jù)結構可以修改、補全，哪些數(shù)據(jù)結構不合理應該拋棄，還要增加哪些新的數(shù)據(jù)結構，從而形成高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境的數(shù)據(jù)結構。

2.組織數(shù)據(jù)轉換。對已積累的數(shù)據(jù)庫資源，不論原先結構的科學程度如何，都是重要的信息資源，需要按基本表的結構標準編制數(shù)據(jù)轉換加載程序，將原有數(shù)據(jù)庫資源遷移到新數(shù)據(jù)庫中去。

3.組織數(shù)據(jù)錄入。對新建的數(shù)據(jù)庫結構，需要在應用開發(fā)的開始階段編制數(shù)據(jù)錄入程序，將整批業(yè)務數(shù)據(jù)加載到新數(shù)據(jù)庫中，或者在應用系統(tǒng)運行的過程中錄入加載數(shù)據(jù)。

4.研制內外數(shù)據(jù)交換接口。以數(shù)據(jù)模型的基本表為標準，根據(jù)對各職能域與外單位的輸出、輸入數(shù)據(jù)流分析成果，研制中心數(shù)據(jù)庫接受外單位數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口和中心數(shù)據(jù)庫向外單位傳輸數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口。

本次信息資源規(guī)劃/頂層設計方案所指導、控制和協(xié)調建設的三個試點應用系統(tǒng)，需要能支持11個邏輯子系統(tǒng)的高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境，共有67個主題數(shù)據(jù)庫、472個基本表。顯然需要一個獨立的數(shù)據(jù)庫工程階段來進行數(shù)據(jù)環(huán)境的重建，而不是將這一龐大的數(shù)據(jù)庫工程分散到各個應用軟件開發(fā)組，甚至是程序員的手中(那是走回頭路)。這種數(shù)據(jù)庫工程實施的困難性，是一般沒有數(shù)據(jù)庫工作經驗或數(shù)據(jù)庫工作經驗較少的人很難理解的。為此，要充分認識到數(shù)據(jù)環(huán)境重建工作的緊迫性、復雜性和艱巨性，做到精心組織，精心實施。應用開發(fā)能否獲得成功，關鍵在于數(shù)據(jù)環(huán)境重建能否成功，而不在于應用軟件的研制。要取得數(shù)據(jù)環(huán)境重建的成功，就需要組建強有力的開發(fā)隊伍，決不是簡單地委托哪一個開發(fā)商所能完成的。

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從咨詢角度看河北省電子政務信息資源規(guī)劃試點工作

文中國系統(tǒng)工程學會信息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會副主任高復先教授

高復先教授簡介

大連海事大學計算機科學與技術學院教授，中國系統(tǒng)工程學會信息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會副主任委員。1986年在國內率先引進信息工程方法論(IEM)，是國家自然科學基金項目“信息系統(tǒng)集成的理論和工具的研究”負責人，經過長期的理論與實踐相結合的研究，提出了一套面向企業(yè)、行業(yè)和政府部門信息資源開發(fā)和信息系統(tǒng)集成的科學、簡明、實用的方法及工具體系。

201*年4月29日，河北省信息化工作辦公室在石家莊主持了對河北省電子政務信息資源規(guī)劃試點項目的評審工作。以國家信息化專家咨詢委員會委員王安耕為首的專家組評審意見稱：“該試點項目采用了基于信息資源規(guī)劃的方法，從應用系統(tǒng)頂層設計和數(shù)據(jù)標準化基礎工作做起，為促進業(yè)務流程優(yōu)化和信息資源共享，在網上審批、農業(yè)信息發(fā)布與服務、公共衛(wèi)生信息等三個系統(tǒng)進行了試點，在省級電子政務建設領域尚屬首次，具有開拓性和探索性，有很好的借鑒和示范意義�！�

隨著我國電子政務建設的深入發(fā)展，領導者和建設者們都逐步認識到，需要加強電子政務信息資源的開發(fā)利用和信息資源整合工作，應用系統(tǒng)建設必須首先搞好頂層設計。

經常遇到的問題是：省級電子政務信息資源怎樣整合？省級電子政務應用系統(tǒng)如何搞好頂層設計？通過河北省電子政務信息資源規(guī)劃試點工作，我們通過實踐給出了答案。

信息資源規(guī)劃實施的困惑201*年，在充分調研和分析的基礎上，河北省信息化工作辦公室制定出《河北省電子政務建設總體規(guī)劃（201*年－201*年）》，提出了河北省電子政務建設的“112工程”構建統(tǒng)一的電子政務平臺，突出建好12個應用系統(tǒng)（辦公及網上審批系統(tǒng)、財稅和審計監(jiān)管系統(tǒng)、社會保障信息系統(tǒng)、宏觀經濟信息系統(tǒng)、農業(yè)信息發(fā)布及服務系統(tǒng)、自然資源和基礎地理信息系統(tǒng)、社區(qū)綜合管理服務系統(tǒng)、人口基本信息管理系統(tǒng)、應急聯(lián)動信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)、信用信息服務系統(tǒng)、綜合教育信息系統(tǒng)）。

201*年5月，為了加速推進全省電子政務建設，為貫徹落實總體規(guī)劃，河北省信息化工作辦公室提出了具體的實施意見。例如，對農業(yè)信息發(fā)布及服務系統(tǒng)建設的實施意見，要求由省農業(yè)廳牽頭，會同省教育廳、林業(yè)局、畜牧局、水產局、氣象局、農科院等有關單位，負責提出信息共享、資源整合和業(yè)務協(xié)同建設方案。重點建設和完善農業(yè)科技服務信息系統(tǒng)、全省農副產品供求和價格信息實時發(fā)布系統(tǒng)和重要農產品市場預警系統(tǒng)。實施意見中還制定了具體的進度安排。

在進一步研究落實該實施意見時，牽頭和參與建設單位都遇到了許多操作上的困惑問題：

1.牽頭單位和參與單位如何工作？（例如，農業(yè)信息發(fā)布及服務系統(tǒng)牽頭和參與的就有7個單位，派出什么人，怎樣在一起工作？）

2.要求做出來的“信息共享方案”、“資源整合方案”和“業(yè)務協(xié)同方案”應該是個什么樣子？怎么做出來？

3.這些方案做出來，又怎樣指導應用開發(fā)人員去實現(xiàn)，能不能保證成功地實現(xiàn)？等等。

總結前一階段的電子政務建設經驗，我們在咨詢服務中明確指出，這些問題都歸結為信息資源整合與應用系統(tǒng)頂層設計問題。一些應用系統(tǒng)開發(fā)不成功，關鍵在于不重視數(shù)據(jù)流分析和信息資源整合，沒有搞好頂層設計。

進行的信息資源規(guī)劃，必須組建由業(yè)務人員和信息技術人員相結合的核心組和工作小組，主要解決業(yè)務流程優(yōu)化和功能建模問題，數(shù)據(jù)流分析、數(shù)據(jù)建模和數(shù)據(jù)標準化問題，以形成信息共享、資源整合和業(yè)務協(xié)同的建設方案，用這些方案來指導、控制和協(xié)調12個應用系統(tǒng)的建設。規(guī)劃出的12個應用系統(tǒng)是河北省電子政務的主業(yè)務系統(tǒng)，經過省信息辦的研究和協(xié)調，決定先做好三個應用系統(tǒng)（網上審批、農業(yè)信息發(fā)布及服務、公共衛(wèi)生）的信息資源規(guī)劃的試點工作。

信息資源規(guī)劃的工程化方法論

河北省電子政務12個應用系統(tǒng)的每一個，都是大型復雜的系統(tǒng)工程，其頂層設計，即信息資源規(guī)劃的工程化方法要點是：

1.組織保障。河北省信息辦組織了全省廳局級干部的信息資源規(guī)劃培訓，又組織了業(yè)務和技術骨干人員的技術培訓，然后將各部門抽調出來搞信息資源規(guī)劃的人員共60多人集中起來，進行“封閉式”的96天集中開發(fā)。組織領導健全，計劃安排嚴謹，每周開總結協(xié)調會，每日出動態(tài)簡報。

2.密切合作。以省發(fā)改委、農業(yè)廳和衛(wèi)生廳為主的各有關政府部門，抽調了有長期政府工作經歷和較豐富業(yè)務工作經驗的人員，會同系統(tǒng)分析人員組成了核心組和工作小組，兩類人員相互學習，緊密合作。省信息辦經過廣泛調研和考察，選擇了大連圣達公司作咨詢服務和技術支持的合作伙伴。

3.標準規(guī)范。電子政務信息資源規(guī)劃有兩個階段需求分析階段和系統(tǒng)建模階段；應用系統(tǒng)頂層設計包括三個主要部分：一是應用系統(tǒng)的功能模型；二是應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型（其中包括數(shù)據(jù)標準化）；三是應用系統(tǒng)的體系結構模型。我們通過吸收國內外先進的理論方法和長期的探索積累，形成了信息資源規(guī)劃/應用系統(tǒng)頂層設計的有關規(guī)范和具體技術標準。通過培訓和研討，河北省信息辦和全體參加規(guī)劃人員不僅理解、認同并執(zhí)行了這些標準規(guī)范，而且在實際工作中又補充、豐富了這些標準規(guī)范。

4.軟件工具。信息資源規(guī)劃工作包括了大量、復雜的調查資料的分析整理，尤其是在眾多人員分小組進行過程中，需要保持定義與理解的一致性；資料的存儲、修改和支持后續(xù)的信息化建設工作，更需要規(guī)劃信息和知識記存與使用的連續(xù)性。為此，必須有科學、實用的網絡化工具支持規(guī)劃人員的全程工作。

信息資源規(guī)劃對應用開發(fā)的指導、控制和協(xié)調作用在完成了信息資源規(guī)劃/頂層設計并經過了專家的評審之后，最重要的工作就是如何實施規(guī)劃設計方案，快見實效。

有的專家甚至擔心實施的風險。我們認為，必須保證發(fā)揮信息資源規(guī)劃/頂層設計方案對應用系統(tǒng)開發(fā)的指導、控制和協(xié)調作用。所謂指導作用，就是指導開發(fā)人員（不論是內部開發(fā)人員還是外部開發(fā)商的開發(fā)人員）按三個試點應用系統(tǒng)的功能模型、數(shù)據(jù)模型（及數(shù)據(jù)標準）和體系結構模型進行開發(fā)；所謂控制作用，就是制止開發(fā)人員不執(zhí)行頂層設計的模型和標準的行為；所謂協(xié)調作用，就是用頂層設計的模型和標準來協(xié)調方方面面的數(shù)據(jù)流關系和利益關系。

在相當長的一個時期內，許多電子政務項目實施的“傳統(tǒng)方法”是，花大錢投資建設通信-計算機網絡，然后搞初級階段的、分散的應用軟件開發(fā)。這種開發(fā)方式最突出的表現(xiàn)，同時也是最大的危害就是數(shù)據(jù)庫設計實現(xiàn)的分散化，特別是許多開發(fā)人員按照一些報表的原樣“建庫”，對自己開發(fā)的“系統(tǒng)”數(shù)據(jù)自采自用。

而本次河北省電子政務三個試點應用系統(tǒng)的應用開發(fā)，所執(zhí)行的技術路線是：基于信息資源規(guī)劃的整體解決方案，其核心和基礎工程是數(shù)據(jù)環(huán)境的重建（DataEnvironmentReengineering，簡稱DER），在高檔次的數(shù)據(jù)環(huán)境之上開發(fā)集成化的應用系統(tǒng)。因此，信息資源規(guī)劃/頂層設計方案對應用系統(tǒng)開發(fā)的指導、控制和協(xié)調作用，將最集中地體現(xiàn)在數(shù)據(jù)環(huán)境的重建上。主要工作包括：

1.重整數(shù)據(jù)結構。以信息資源規(guī)劃/頂層設計方案的數(shù)據(jù)模型/基本表和數(shù)據(jù)標準為“標桿”，來逐一衡量、評估已有數(shù)據(jù)存儲的結構，找出具體的差距，確定哪些數(shù)據(jù)結構可以修改、補全，哪些數(shù)據(jù)結構不合理應該拋棄，還要增加哪些新的數(shù)據(jù)結構，從而形成高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境的數(shù)據(jù)結構。

2.組織數(shù)據(jù)轉換。對已積累的數(shù)據(jù)庫資源，不論原先結構的科學程度如何，都是重要的信息資源，需要按基本表的結構標準編制數(shù)據(jù)轉換加載程序，將原有數(shù)據(jù)庫資源遷移到新數(shù)據(jù)庫中去。

3.組織數(shù)據(jù)錄入。對新建的數(shù)據(jù)庫結構，需要在應用開發(fā)的開始階段編制數(shù)據(jù)錄入程序，將整批業(yè)務數(shù)據(jù)加載到新數(shù)據(jù)庫中，或者在應用系統(tǒng)運行的過程中錄入加載數(shù)據(jù)。4.研制內外數(shù)據(jù)交換接口。以數(shù)據(jù)模型的基本表為標準，根據(jù)對各職能域與外單位的輸出、輸入數(shù)據(jù)流分析成果，研制中心數(shù)據(jù)庫接受外單位數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口和中心數(shù)據(jù)庫向外單位傳輸數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)接口。

本次信息資源規(guī)劃/頂層設計方案所指導、控制和協(xié)調建設的三個試點應用系統(tǒng)，需要能支持11個邏輯子系統(tǒng)的高檔次數(shù)據(jù)環(huán)境，共有67個主題數(shù)據(jù)庫、472個基本表。顯然需要一個獨立的數(shù)據(jù)庫工程階段來進行數(shù)據(jù)環(huán)境的重建，而不是將這一龐大的數(shù)據(jù)庫工程分散到各個應用軟件開發(fā)組，甚至是程序員的手中（那是走回頭路）。這種數(shù)據(jù)庫工程實施的困難性，是一般沒有數(shù)據(jù)庫工作經驗或數(shù)據(jù)庫工作經驗較少的人很難理解的。為此，要充分認識到數(shù)據(jù)環(huán)境重建工作的緊迫性、復雜性和艱巨性，做到精心組織，精心實施。應用開發(fā)能否獲得成功，關鍵在于數(shù)據(jù)環(huán)境重建能否成功，而不在于應用軟件的研制。要取得數(shù)據(jù)環(huán)境重建的成功，就需要組建強有力的開發(fā)隊伍，決不是簡單地委托哪一個開發(fā)商所能完成的。

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