關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告

關于農村扶貧開發(fā)工作情況的報告

縣扶貧辦主任陳文浩

一、“十一五”扶貧工作回顧

“十一五”期間，縣政府認真貫徹國務院《中國農村扶貧開發(fā)綱要

（201*-201*）》，全面落實省委省政府《關于進一步加強扶貧開發(fā)工作的意見》，緊緊圍繞“改善條件、提高素質、創(chuàng)造機會”的扶貧工作目標，以加強農村基礎建設、改善群眾的生產生活條件為出發(fā)點，以推進農業(yè)產業(yè)化、拓寬群眾創(chuàng)業(yè)渠道為著力點，以增加農戶收入、提高勞動力素質為落腳點，大力開展整村推進、產業(yè)化扶貧、雨露計劃、社會幫扶等項重點工作，全面推進農村扶貧開發(fā)進程。1、實施整村推進工程，不斷改善農村發(fā)展環(huán)境和貧困群眾生產生活條件�？h政府出臺了《宿松縣扶貧開發(fā)整村推進工程實施方案》，將全縣190個行政村列為整村推進重點村，予以重點扶持。按照“政府統籌，資金捆綁，整村推進，連片建設”的原則，實行參與式扶貧，共投入財政扶貧資金1.37億元，捆綁涉農資金3.82億元，完成了190個重點村6大類257個子項目的建設任務。一是實施公路村村通建設。新建及改擴建公路365.8公里，修通105個貧困村的水泥公路，解決21.68萬人的交通運輸和行路難問題，基本實現了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通水泥路的目標。二是實施農村飲用水戶戶通建設。建成農村飲水工程160處，鋪設輸配水管網1470公里，解決了34萬人的飲水難問題。三是實施電網低壓整改村村通建設。解決了線路末端用戶用電困難，保障了工業(yè)正常用電，實現了同網同價。四是實施廣播電視村村通建設。已架設主干網262公里，實現了縣鄉(xiāng)村聯網，完成了1400個20戶以上已通電自然村村村通工程任務，全縣廣播電視綜合覆蓋率達到了98%以上。五是支持教育衛(wèi)生扶貧工程建設。新建和改建中小學教學樓11幢，添置教學設備140臺套，援助縣鄉(xiāng)醫(yī)院建門診樓7幢，扶持23個村建村級衛(wèi)生室。六是實施農村危房戶改造和移民搬遷工程。對自然條件差、居住分散、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點滑坡地段農戶進行危房改造和扶貧搬遷，已新建居民安置點21處，改造農戶危房2700間。

2、實施產業(yè)化扶貧工程，為農戶增收提供產業(yè)支撐�？h政府將產業(yè)化扶貧作為推動農村經濟發(fā)展、農戶增收的重要措施來抓，按照做強龍頭、做大基地、做優(yōu)品牌、做長產業(yè)鏈的發(fā)展思路，通過財政扶貧資金、小額貸款貼息資金等項扶貧政策的引導，廣泛吸納社會資金，為棉紡、水產、畜牧、竹木和糧油食品等五大產業(yè)服務。一是培植扶貧龍頭企業(yè)。通過爭取，安徽省京洲食品有限公司已晉升為國家扶貧龍頭企業(yè)，安慶市泊湖全美蟹業(yè)有限公司、宿松縣寶利來油脂有限公司、宿松縣松廈棉花有限公司等3家企業(yè)已晉升為省扶貧龍頭企業(yè)。這些企業(yè)既履行著扶貧的任務，又為謀求發(fā)展搭建了新的平臺。二是激勵企業(yè)發(fā)展壯大。先后為京洲食品、泊湖全美蟹業(yè)、松廈棉業(yè)等17家扶貧龍頭企業(yè)安排貼息資金158.5萬元，引導企業(yè)向銀行貸款10496萬元,企業(yè)因生產力的提高而新增工人1120人，新增產業(yè)基地4萬畝，實現了企業(yè)與扶貧的良性互動。三是積極為農民專業(yè)合作組織爭取資金扶持。農民專業(yè)合作社是草根經濟組織，根植于農村，服務于農業(yè)，有利于扶貧。扶持農民專業(yè)合作社就是為農戶做大發(fā)展平臺。先后為宿松縣林果協會、陳漢鄉(xiāng)天寶瓜子專業(yè)合作社等26家農民專業(yè)合作組織爭取專項扶貧資金132萬元。四是對從事微型產業(yè)發(fā)展的農戶給予小額貸款貼息等項政策支持，為846戶農戶發(fā)放貼息資金34萬元。龍頭企業(yè)+基地，農民專業(yè)合作組織聯農戶等多種模式的帶動，全縣有10多萬農戶與龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織建立了較為緊密的經濟關系。從而在山區(qū)形成了茶葉、毛竹等優(yōu)質林果業(yè)基地；在沿湖丘陵地區(qū)，形成了水產、畜牧養(yǎng)殖及糧食生產基地，在洲區(qū)形成了棉花和油料生產基地。

3、實施雨露計劃工程，提高扶貧開發(fā)整體活力。培養(yǎng)造就一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍，發(fā)揮其典型示范帶動作用是增強貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展的內生動力。一是開展勞動力轉移培訓和實用技術培訓，提高農民致富本領。積極整合勞動、農業(yè)、科技等相關部門資源，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網絡，并根據各個培訓機構的特點，因地制宜、分類指導，開展多層次培訓，“十一五”期間，共舉辦農村實用技術培訓班717期，參訓人數35722人次；舉辦貧困勞動力轉移培訓班231期，參訓人數11962人次，轉移到縣外就業(yè)的勞動力9620人。二是選拔農村小能人進村級班子，充分發(fā)揮能人帶村作用。農村小能人大多是通過自己的勤學苦干而掌握了一定技藝的致富能手，他們思維活躍、年富力強，把他們選進班子，經過培養(yǎng)，能夠帶動周邊群眾、甚至一個村的發(fā)展。現在有300多名這樣的能人選進了村級班子，為村級班子建設和農村經濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。三是開展“貧困家庭子女教育資助行動”，堅持發(fā)揮政府扶貧助學的導向作用，掀起全社會愛心助學的熱潮，安排財政發(fā)展資金106萬元，資助中職以上貧困生1060人。引導社會捐資400余萬元，資助貧困大學生3000余名。4、實施社會幫扶工程，幫扶網絡已基本建立。農村扶貧工作得到各級各部門的關心和支持。中國證監(jiān)會作為中直機關定點幫扶宿松縣，每年安排一名干部駐縣掛職，開展扶貧工作，捐贈或籌措資金983萬元，援助民生工程、救災濟困、扶貧助學和醫(yī)療救助等項目27個。我縣是省人大副主任張俊的扶貧聯系點，張主任多次蒞臨我縣視察指導扶貧工作，為我縣長遠發(fā)展謀篇布局。要求省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省政府研究室、省僑聯、中行安徽分行、交通銀行安徽分行、省農村信用聯社、省證監(jiān)局、安慶師范學院、省出版集團、中國聯通安徽分公司、省太平洋保險公司等省直幫扶單位發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同支持宿松發(fā)展。市委關注宿松的扶貧工作，有3位市領導、11個市直部門聯系貧困村，縣委、縣人大、縣政府高度重視扶貧工作，把縣干聯系村縣直單位包扶村作為一項制度長期堅持下去，保持幫扶工作常態(tài)化，幫扶事項根據貧困村發(fā)展的需要而不斷賦予新的內容。

5、互助資金試點工作穩(wěn)步推進。縣政府出臺了《宿松縣開展“貧困村村民發(fā)展互助資金試點工作”實施方案》，積極支持農戶在“民有、民用、民管、周轉使用、流動發(fā)展”的規(guī)則內自主借款，發(fā)展生產。我縣自201*年開始實施互助資金試點，先后下發(fā)互助資金565萬元，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個貧困村、2個園區(qū)企業(yè)進行了試點，建立互助資金共管小組65個，有3282戶農戶，其中貧困農戶1686戶參加了互助組織。累計發(fā)放試點資金1342.5萬元,農戶累計交納入互資金72.9萬元。已借款農戶1238戶，其中借款貧困農戶532戶。試點工作有效地緩解了貧困村資金短缺、農民借款難問題，也為農戶發(fā)展提供了更多的機會。

6、“連片開發(fā)”試點工作取得新成效。201*年國家在我縣部署“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作。為此，縣政府編制了《宿松縣“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”實施方案》，為加快山區(qū)經濟發(fā)展，縣政府將試點區(qū)安排在陳漢、隘口、柳坪、北浴、趾鳳等5個鄉(xiāng)，5個鄉(xiāng)按照試點方案要求，各盡所能，精心實施，已基本完成試點任務。產業(yè)方面，已改造及新增毛竹基地4500畝；改造低產茶園3200畝，添置茶葉加工機械2臺（套）；新增油茶基地1000畝；新增銀杏基地750畝、紅豆杉基地750畝；改造經果林基地300畝；新增高山蔬菜基地1000畝�；�礎設施方面，改造和新增公路117公里，新增人飲工程10處。社會公益事業(yè)方面，已新建村民活動中心12所,新建村級衛(wèi)生室8個，廣播村村通覆蓋12個村，5300戶�！笆�一五”農村扶貧工作在縣委、縣人大的正確領導下，在各級各部門的關心支持下，取得了可喜成績，全縣貧困人口已由201*年的11.8萬人下降到201*年的5.06萬人，農民人均純收入已由201*年的1797元上升到201*年的4489元。宿松縣的扶貧工作也得到省委省政府的充分肯定，201*年被評為全省扶貧開發(fā)先進縣，201*年、201*年在全省績效考評中相繼受到通報表彰，并分別獲得獎勵資金100萬元。

二、“十二五”扶貧工作展望

盡管我縣扶貧開發(fā)工作取得了一定成效，但扶貧開發(fā)工作任務依然繁重。我縣縣域經濟發(fā)展滯后，農業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財政弱縣的基本格局沒有變；貧困人口規(guī)模仍然較大，據貧困監(jiān)測反饋情況，201*年的貧困線為1290元，在貧困線下，我縣有貧困人口50600人。而且我縣是一個自然災害頻發(fā)地區(qū)，脫貧與返貧交織發(fā)生。同時還要看到，城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同社會群體之間的發(fā)展差距擴大趨勢尚未得到有效控制，尤其是山區(qū)、丘陵區(qū)等連片地區(qū)農村貧困現象尤為突出，我縣的扶貧工作還需要進一步加強，絲毫不能松懈。

“十二五”扶貧開發(fā)工作，要全面貫徹中共中央國務院《關于印發(fā)〈中國農村扶貧開發(fā)綱要（201*-2020）〉的通知》（中發(fā)[201*]10號）精神，堅持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧方針，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，把幫助扶貧對象增加收入、縮小地區(qū)間發(fā)展差距作為主攻方向，著力構建行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧相互支撐的“大扶貧”格局，積小勝為大勝。

1.以貧困村和連片特困地區(qū)為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，給予特殊政策。我縣是國家扶貧開發(fā)工作的重點縣，也是大別山革命老區(qū)縣，但各地的貧困程度不同，不能平均用力，要區(qū)別對待，要堅持把扶貧資源重點投入到扶貧攻堅主戰(zhàn)場，我縣扶貧攻堅主戰(zhàn)場應該是已確定的130個整村推進重點村和連片特困地區(qū)，縣委、縣人大、縣政府應制定強有力的政策措施，集中力量，大力改善扶貧攻堅主戰(zhàn)場的生產生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產業(yè)，從根本上改變貧困地區(qū)面貌，縮小地區(qū)間的差距。

2、以增加扶貧對象收入為目標，解決制約因素。要增加扶貧對象收入，識別扶貧對象是前提，改善生產生活條件是根本，開辟增收渠道是核心，提高扶貧對象基本素質是關鍵。一是建立農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，做到低保戶應保盡保，扶貧對象戶應扶盡扶，出臺農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接實施意見，為扶貧對象戶發(fā)展生產提供政策保障。二要解決基礎設施薄弱的難題。因地制宜，全面做好貧困村的基礎設施規(guī)劃。按照輕重緩急的原則，大力實施貧困村公路建設、農田水利設施建設，興建人畜飲水工程；實施農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治和水土保持，改造中低產田，解決貧困區(qū)域當前最急需、最緊迫的問題。三是要解決產業(yè)發(fā)展滯后的難題。一方面，認真組織實施全縣新一輪產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鞏固發(fā)展現有產業(yè)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)的規(guī)模發(fā)展格局；另一方面，重點抓好貧困村的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育發(fā)展一批適宜的新型產業(yè)，按照市場需求和區(qū)域產業(yè)布局，推進“一村一品”。四是要解決扶貧對象素質不高的難題。進一步有效整合農民素質培訓資源，認真實施“雨露計劃”、“陽光工程”和“農民工培訓工程”，大力發(fā)展勞務經濟，繼續(xù)開展并切實做好農業(yè)實用技術培訓、貧困學生職業(yè)教育和技能培訓，深入推進農村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，努力提高貧困人口的基本素質和勞動技能。

3.以規(guī)劃需求為紐帶，整合攻堅力量。按照資金跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走的原則，注重規(guī)劃的科學性和可操作性，發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，依據規(guī)劃編制項目，加強項目庫建設，避免工作的盲目性。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧是新綱要提出的構建“大扶貧”工作格局的三要素，是推進新階段扶貧工作的力量源泉，要有序有效調配三要素，打好扶貧攻堅戰(zhàn)。

4.以工作實績?yōu)榭己藰藴�，強化扶貧開發(fā)責任。一是強化組織領導。按照縣抓落實、鄉(xiāng)為陣地、村為平臺的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，各級各部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，做到責任、人員、措施三到位。特別要發(fā)揮縣扶貧開發(fā)領導小組綜合協調功能，明確分工，加強工作調度。二是強化政策支持。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)一項工作任務來抓，在資金、項目、優(yōu)惠政策等方面向貧困地區(qū)傾斜。三是強化社會幫扶力度。加強同中直、省直幫扶單位的聯系，多匯報、勤溝通，多爭取一些支持，縣直幫扶單位要發(fā)揮幫扶工作生力軍的作用，通過機關幫扶的示范效應，帶動社會方方面面加入到扶貧隊伍中來。四是強化群眾參與。一方面，要強化村級基層組織的作用，充分發(fā)揮村在扶貧工作中的宣傳動員、傳達執(zhí)行的作用，讓村一級成為扶貧工作的組織者和實施者。另一方面，采取多種形式大造輿論氛圍，激發(fā)廣大干部群眾自我脫貧意識，自我參與意識，掀起扶貧攻堅新高潮。五是強化監(jiān)督檢查。每年召開一次扶貧工作會議，通報扶貧工作成效，部署工作任務，形成工作態(tài)勢，要把扶貧工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位考核范圍，以提高扶貧工作執(zhí)行力，為推進宿松經濟社會更好更快發(fā)展，實現區(qū)域強縣的目標而努力。

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