國民經濟動員定義

國民經濟動員定義：

國民經濟動員是把和平時期的經濟轉入戰(zhàn)時軌道,充分調動國家經濟力量,保障戰(zhàn)爭的物質需要。

國民經濟動員，是指國家將經濟部門、經濟活動和相應的體制從平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)所采取的措施，是戰(zhàn)爭動員的基礎。

目的：其目的是充分調動國家經濟能力，提高生產水平，擴大軍品生產，保障戰(zhàn)爭的需要。通常包括工業(yè)、農業(yè)、物資、交通運輸、財政金融、郵電通信、衛(wèi)生力量等方面的動員。

主要做法：國民經濟動員，根據國家發(fā)布的動員令組織實施，主要做法是：①根據戰(zhàn)爭需要，調整軍工生產在國民經濟中所占的比例，重新分配人力、物力、財力，統(tǒng)籌安排軍需民用。②動員生產線啟封并投入軍品生產，充分發(fā)揮軍工廠的生產能力；改組民用工業(yè)結構和產品結構，擴大軍工生產。③搬遷、疏散可能遭到戰(zhàn)爭破壞的重要工廠和戰(zhàn)略物資，加強重要經濟目標的保護。④調整科學技術研究機構及任務，加速研制新式武器裝備。⑤加強交通運輸管理，保障軍隊作戰(zhàn)和軍事運輸?shù)男枰�。⑥調動郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生以及外貿、文教等各行各業(yè)的力量為戰(zhàn)爭服務。⑦改組農業(yè)，提高農業(yè)產量，加強糧食生產和儲備，保障軍民糧食的供給。⑧加強經濟資源的開發(fā)利用和管理，擴大生產，厲行節(jié)約，保障戰(zhàn)爭的需要。

動員準備主要做法有：①建立有權威的國民經濟動員機構，制定完善的國民經濟動員法規(guī)和動員計劃,實行統(tǒng)一領導,保證國民經濟動員工作的全面實施。②合理布局生產力和安排經濟建設，對重要工業(yè)部門,特別是軍事工業(yè)部門,以及軍用物資、倉庫、試驗基地、通信站等，采取集中與分散、前沿與縱深、常備與后備相結合的原則進行配置和建設，以提高戰(zhàn)時的生存能力，便于迅速、安全地實施動員。③實行軍事工業(yè)和民用工業(yè)相結合的生產方針，軍工企業(yè)平時在保證軍品生產的前提下，也生產民用產品；民用企業(yè)中建立軍工動員生產線，為戰(zhàn)時轉產軍品，擴大軍品生產做好準備。④儲備一定數(shù)量的武器裝備和戰(zhàn)略物資，保證戰(zhàn)爭初期軍隊擴編，以及擴大軍工生產的需要；儲備一定數(shù)量的糧食、食鹽等生活物資，保證軍隊和人民群眾生活的需要。⑤根據平戰(zhàn)結合的方針，加強鐵路、公路、港口、碼頭、機場及其通信設施的建設，提高重要樞紐工程的防護能力；制定征用民間交通運輸、通信工具的計劃和措施，在重要部門和廠礦企業(yè)中設立軍事管理機構，以保證戰(zhàn)時人員、物資運輸和不間斷的指揮。⑥加強農業(yè)、財貿、文教、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生等建設，以適應戰(zhàn)時需要。⑦國家在財政預算上劃出一定的比例，保證有關經費的落實。⑧加強科研機構建設，研制新式武器裝備，為戰(zhàn)時大批生產做準備。

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國民經濟動員技術體系初探

考號：110508166638姓名：慈云鵬

論文摘要：分析國民經濟動員工作的支撐技術體系，提出建立國民經濟動員技術體系的對策方法。通過對國民經濟動員特點的分析，闡述當代對國民經濟動員工作的要求，據此確立國民經濟動員技術體系的總體構成，以及建立國民經濟動員技術體系的對策。結果與結論國民經濟動員技術體系是一個以現(xiàn)代信息技術為主體，是涵蓋系統(tǒng)仿真等現(xiàn)代管理決策方法的綜合技術體系。

關鍵詞：國民經濟動員信息技術作業(yè)仿真

一、當前國民經濟動員的特點

（一）國民經濟動員內涵的拓展

最初，人們認為國民經濟動員只是為戰(zhàn)爭服務的。我國的一些權威認為國民經濟動員的服務對象是戰(zhàn)爭需要。這是因為原來對國家安全構成威脅的主要是戰(zhàn)爭，隨著冷戰(zhàn)結束和國際安全形勢的變化，目前影響國家安全的因素已經不僅僅是戰(zhàn)爭，比如，1998年亞洲金融危機已成為影響國家安全的全局性重大問題。因此，戰(zhàn)爭動員的范疇拓展為國防動員，而國民經濟動員是國防動員的一個重要組成部分。國民經濟動員是為維護國家安全和戰(zhàn)爭需要，有計劃有組織地提高國民經濟應變力，將國民經濟由平時狀態(tài)轉入戰(zhàn)時狀態(tài)所進行的一系列活動。

（二）國民經濟動員面臨著市場經濟體制的挑戰(zhàn)

在計劃經濟體制的條件下，國民經濟各部門按照既定的分工，忠實地執(zhí)行國家的計劃，國家很容易對國民經濟做出調整。而在市場經濟條件下，雖然國家對

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國民經濟的總體發(fā)展有所規(guī)劃，但動員任務的實施受不同利益主體的局部利益的影響，國家在總體運作上會遇到更多的問題，這對國民經濟動員工作提出了更高的要求。

（三）國民經濟動員是平時經濟建設的一個組成部分

完整的國民經濟動員過程包括準備和實施兩個階段。國民經濟動員的平戰(zhàn)轉換能力取決于和平時期經濟動員的準備程度。這樣，國民經濟動員就要在平時的經濟建設中常抓不懈。

（四）快速動員是國民經濟動員的主要形式

國防動員是從戰(zhàn)爭動員拓展而來的概念。盡管其內容和外延都有所擴展，但戰(zhàn)爭需要仍然在國防動員中占有極為重要的地位。目前的軍事對抗形式是高技術條件下的局部戰(zhàn)爭。

隨著世界經濟的不斷發(fā)展和全球經濟一體化進程的推進，國家間及經濟體系間的相互影響和相互作用成為不可忽視因素。在經濟發(fā)展水平比較低的時代，一個國家經濟狀況的變化對其他國家和全球經濟的影響，要經過一定的周期才能表現(xiàn)出來。而在當代，一項較大的經濟變動很快就會影響到其他國家或全球經濟。同時，威脅國家安全的其他因素，如自然災害也因經濟體系的高度發(fā)達而表現(xiàn)出波及廣、影響大的特征。所以，快速動員已成為當代國民經濟動員的主要形式。

二、國民經濟動員技術體系的構成

搞好新時期國民經濟動員工作，需要有國民經濟動員技術體系。對技術和

技術體系可以從多種角度加以論述。本文中所討論的國民經濟動員技術體系，是指為平時的國民經濟動員做準備和為戰(zhàn)時的國民經濟動員實施提供保障和支持的技術手段與相應的設施所構成的系統(tǒng)。

（一）國民經濟動員需求預測技術

國民經濟動員需求預測是在國防預警基礎上展開的。因此，這種分析和預測包括對國家安全環(huán)境發(fā)展態(tài)勢的預測和對國民經濟體系本身發(fā)展趨勢的預測。按照現(xiàn)代安全觀和國防觀的要求，保障國家安全應該包括在軍事上、經濟上、社會

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上，以及對抗自然災害等方面的工作，并且各方面的需求內容、時限和強度都不相同。同時，還涉及到對國際、國內各種因素的分析，是一項極為復雜的工作。為了提高預測的可操作性和準確程度，必須盡量達到定量化。這就涉及到對各種因素的周密細致分析，以及對這些因素的各種可能性的預測。這樣一種要求極高的預測必須借助于現(xiàn)代化的預測手段，并且需要綜合運用多種手段才能完成。

（二）國民經濟動員決策技術

無論是國民經濟動員準備、制定國民經濟動員預案，還是實施國民經濟動員活動，都是一個規(guī)劃、對策、決策的問題。這需要在國民經濟動員需求預測的基礎上，對國民經濟動員工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據需求的性質，制訂合理對策，才能進行科學的決策。

對復雜系統(tǒng)的規(guī)劃和決策，必須利用非線性科學、系統(tǒng)動態(tài)學、灰色系統(tǒng)理論等現(xiàn)代化系統(tǒng)科學所提供的決策技術手段，在收集大量信息進行分析和仿真的基礎上進行決策。這需要收集相關的信息，并有針對性地在現(xiàn)代系統(tǒng)科學所提供的一般理論的基礎上進行二次開發(fā)，設計適合于國民經濟動員決策的數(shù)學模型和仿真模型，以便建立國民經濟動員決策支持系統(tǒng)。

（三）國民經濟動員機制分析技術

國民經濟動員是在平時經濟和戰(zhàn)時經濟之間進行轉換，而所有的轉換，都是從基態(tài)到目標態(tài)的一個變化過程。這就需要了解基態(tài)的各種參數(shù)，深入把握基態(tài)的各種因素的現(xiàn)狀及其變化規(guī)律，了解在轉換過程中可能采用的各種途徑和方法。由于國民經濟動員的服務對象比較廣泛，涉及的經濟活動比較多，變化規(guī)律也各不相同，所以，需要運用現(xiàn)代系統(tǒng)科學所提供的方法進行綜合分析，才能推動國民經濟動員工作的健康發(fā)展。

（四）國民經濟動員信息處理技術

國民經濟動員預案和國民經濟動員的實施方案都要在實際執(zhí)行的過程中不斷進行修正，這就需要有良好的信息反饋機制，并且依賴于現(xiàn)代信息技術的支持。國民經濟動員的工作性質決定了信息處理的復雜性和時效性。國民經濟動員管理信息系統(tǒng)的建設是一項首要的工作。作為國民經濟動員信息化的基礎設施，應該建立不同地區(qū)、不同層次的國民經濟動員管理信息系統(tǒng)，并在此基礎上組建國家級國民經濟動員信息系統(tǒng)。

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（五）國民經濟動員作業(yè)仿真技術

國民經濟動員是對平時國民經濟體系的調整。若在平時進行，將嚴重干擾國民經濟體系的正常運行與發(fā)展。而平時所制定的預測能否符合戰(zhàn)時的需要，在實施之前只能憑借經驗進行判斷。為了檢驗預案的準確性和合理性，應進行國民經濟動員演練，但是，這樣做也會付出很高的代價，為此，必須尋求一種科學、合理的模擬演練手段。

系統(tǒng)仿真可以利用多媒體等現(xiàn)代化技術手段，模擬國民經濟動員實施的過程，從而對國民經濟動員預案的合理性和可行性進行檢驗。也可以通過模擬演練的方式對已經建立起來的各種兵工技術動員中心加以檢驗，判斷其在動員實施過程中的作用。

綜上所述，搞好國民經濟動員工作需要綜合運用現(xiàn)代技術手段，其中最重要的就是現(xiàn)代信息技術所提供的信息分析與處理技術，以及在此基礎上建立的系統(tǒng)仿真、預測與決策技術。

三、建立國民經濟動員技術體系的對策

現(xiàn)代技術本身的發(fā)展為其服務于國民經濟動員提供了可能。但是，建立國民經濟動員技術體系必須制定相應的對策，才能將這項工作推向深入。

（一）從戰(zhàn)略的高度重視國民經濟動員技術體系的建立

國民經濟動員技術體系是實施國民經濟動員的重要保障，沒有相應的技術體系的支撐，實施有效的國民經濟動員是不可能的。為此，應該將國民經濟動員技術體系的建立提高到戰(zhàn)略的高度來予以充分的重視。國家經濟動員辦公室和各省市、各大軍區(qū)、各大戰(zhàn)區(qū)的國民經濟動員管理部門，應該將其作為一項重點工作來抓，并且在經費等方面予以足夠的支持。

（二）完善國民經濟動員信息系統(tǒng)的基礎工作

國民經濟動員技術體系是一個以信息技術為基礎的現(xiàn)代技術體系，這就要求充分收集相關數(shù)據，運用現(xiàn)代技術手段對這些數(shù)據進行分析，建立系統(tǒng)的數(shù)學模型，找出國民經濟動員的規(guī)律性，以為相應的決策提供參考。在建立和完善國民經濟動員指標體系的基礎上，進行國民經濟動員潛力調查，收集相關數(shù)據，以建

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立國民經濟動員管理信息系統(tǒng)，更好地開展系統(tǒng)仿真和作業(yè)仿真工作。

（三）以國民經濟動員仿真原型為突破口

為了建立國民經濟動員技術體系，應該選取國民經濟動員的某個方面或者某個局部，運用系統(tǒng)仿真的方法建立國民經濟動員仿真原型，以便探求規(guī)律，改進仿真方法，為建立綜合的國民經濟動員決策支持系統(tǒng)奠定基礎。原型法的主要思路是由小及大，由部分到整體，通過反復的實驗模索規(guī)律。由于國民經濟動員系統(tǒng)涉及的因素諸多，其中有很多規(guī)律需要多次的反復摸索才能掌握。最終需要局部進行實驗，積累經驗再推廣。

（四）循序漸進地建立國民經濟動員技術體系

國民經濟動員信息技術體系是一個龐大的系統(tǒng)。該體系是立足于國民經濟動員管理信息系統(tǒng)基礎上的，而國民經濟動員管理信息系統(tǒng)的建立，又依賴于相關數(shù)據庫的支持。收集相關數(shù)據、建立數(shù)據庫必須使用國民經濟動員指標體系，進行國民經濟動員潛力與能力調查。因此，要建立國民經濟動員技術體系，首先應建立指標體系和管理信息系統(tǒng)，再組建全國的國民經濟動員網絡。在此基礎上進行國民經濟動員作業(yè)仿真，最終建立國民經濟動員決策支持系統(tǒng)。使國民經濟動員工作在現(xiàn)代技術手段的支撐下步入高效、快速發(fā)展的軌道。

上面所述只是建立國民經濟動員技術體系的邏輯次序。在實際工作中，以上各個環(huán)節(jié)是相互作用相互交叉的。如同其他一切科學研究工作一樣，在國民經濟動員技術體系的研究中也不存在單向的直線鏈條，而是相互配合、共同推進的。

參考文獻：

1、中國大百科全書(軍事卷)。1989年版

2、中國軍事百科全書。軍事科學出版社，1992年版3、軍事經濟學辭典。中國經濟出版社，1993年版

4、朱慶林，肖廷杰，李萬超等主編《國民經濟動員概論》。1997年版工作單位：江蘇省軍區(qū)后勤部通信地址：江蘇省南京市虎踞關1號郵編：210024

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