建立長效機制 創(chuàng)新人大信訪工作

建立長效機制創(chuàng)新人大信訪工作

近年來，區(qū)人大常委會把信訪工作列入常委會重要工作日程，建立了人大信訪工作長效機制，使信訪工作步入了一個新的水平。

建立代表參與機制

充分發(fā)揮人大代表的作用，不斷拓寬信訪工作渠道。區(qū)人大進一步搭建好人大代表參與信訪接待工作的平臺，及時為代表提供信訪動態(tài)和信息，通過代表參與信訪接待這種履職形式，努力解決群眾的急難愁等實際困難和問題。通過市、區(qū)、鎮(zhèn)三級人大代表參與信訪接待，使人大代表直接了解社情民意，真正成為人民利益的代言人。據(jù)統(tǒng)計，近年來，區(qū)人大組織102名代表參與信訪接待，共接待了212批338人次群眾。從代表參與信訪接待情況看有三個特點：一是為代表履職提供平臺。人大代表既有基層的代表，也有領導干部，還有法律方面的專家學者，他們平時工作繁忙，通過參與信訪，在了解社情民意中，履行代表職務，密切了與人民群眾的聯(lián)系。二是化解矛盾能力強。來自司法機關、執(zhí)法部門的代表運用法律知識向信訪人疏導，有效地化解了矛盾，提高了初訪辦結(jié)率；來自國家機關、基層單位的代表，實際工作經(jīng)驗豐富，信訪人對于他們的答復聽得清、理解明，息訪概率大。三是承辦單位落實快。對于代表參與信訪的交辦件，各承辦單位高度重視，均在規(guī)定的時間內(nèi)給予答復和處理，較好地解決了信訪人的實際問題。

建立社會參與機制

社會參與是化解人民內(nèi)部矛盾的有效方式。區(qū)人大常委會認真總結(jié)以往的經(jīng)驗，探索化解社會矛盾的有效方式。比如，律師介入信訪工作，就國家的相關法律法規(guī)對信訪人進行指導和講解，并就信訪問題對信訪人予以明確的答復和指引。區(qū)人大每年聘請5名業(yè)務精通的資深律師，組成法律監(jiān)督咨詢小組。參與信訪工作，依法、及時、合理地處理信訪人的信訪訴求。如某打包站欠陳某七十余歲老人4萬余元，7年無法執(zhí)行。原因是打包站現(xiàn)在是個人承包了，欠款是轉(zhuǎn)制前的歷史遺留問題。法律監(jiān)督咨詢員參與理清思路，執(zhí)行同志費盡周轉(zhuǎn)，找出了轉(zhuǎn)制協(xié)議中關于“轉(zhuǎn)制前債務的處理方案”的條款，迅速找到應附連帶責任的某單位并且立即執(zhí)行完畢。

建立綜合協(xié)調(diào)機制

區(qū)人大樹立大信訪理念，構(gòu)建和完善信訪網(wǎng)絡體系。建立人大與“一府兩院”之間的橫向網(wǎng)絡，充分發(fā)揮人大與“一府兩院”信訪聯(lián)席會作用，每年召開二次信訪工作聯(lián)席會議，互通信訪工作情況，共同研究重大信訪案件，及時解決信訪中反映的重大問題，提高信訪工作辦理質(zhì)量和效率；建立與人大各工委、辦公室之間互相聯(lián)系的內(nèi)部網(wǎng)絡，對受理的信訪件，主動征求人大相關工委、室的意見和建議，運用人大內(nèi)部合力共同解決群眾的來信來訪問題；建立與上級人大信訪部門、與各街、鎮(zhèn)人大以及與政府各職能部門之間的縱向網(wǎng)絡，對可能出現(xiàn)的突發(fā)性集體上訪苗頭，及早發(fā)現(xiàn)，及時處理，努力形成上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機制。

建立信息分析機制

信訪是人民內(nèi)部矛盾的“反應堆”，信訪往往能反映一個區(qū)域工作的運行狀況，也是檢驗政府工作成效和政府決策正確與否的重要標尺。但人民群眾反映的問題往往是表面的、零星的、分散的，區(qū)人大信訪部門通過單純的接待來訪，處理來信，向歸納、綜合、分析信訪信息轉(zhuǎn)變。嚴格執(zhí)行信訪信息定期分析通報制度，要求“一府兩院”每季度上報信訪情況分析報告，并及時將人大機關信訪和三級人大代表進社區(qū)接訪情況進行匯總，定期進行綜合分析，找出帶有普遍性、傾向性的問題，提交領導研究，努力為常委會開展執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告實施監(jiān)督當好參謀助手，切實從控制源頭做起，控制信訪量的上升。

建立有效督辦機制

信訪督辦權是人大常委會這個集體組織所具備的法定權力。區(qū)人大常委會有效地發(fā)揮好督辦作用，切實有效地提高人大信訪案件的解決率，一是建立督辦責任制。把信訪督辦作為常委會工作的重要組成部分來抓，從原來的以信訪部門轉(zhuǎn)交為主，改為信訪部門轉(zhuǎn)交常委會各工作委員會對口督辦，并由常委會領導分工負責，雙管齊下，強勢督辦；二是建立常委會領導親自督辦制度，即對一些久拖不決的疑難案件，由常委會領導親自督辦，并通過召開座談會、現(xiàn)場走訪等形式，要求有關部門向信訪當事人作出合理解釋，并共同探尋解決之道；三是建立督辦跟蹤回訪制度。即對一些重要人大信訪案件辦結(jié)后，區(qū)人大常委會信訪部門同辦理人大代表建議一樣，及時派人與信訪當事人見面，詢問問題解決否，并將回訪情況反饋其責任單位。

擴展閱讀：人大信訪工作的新探索

人大信訪工作的新探索

浙江省溫嶺市人大信訪工作紀實

人大信訪是人大及其常委會聯(lián)系人民群眾的窗口和橋梁，也是人大作為民意機關通達民意、維護民利的重要渠道。近幾年來，隨著人民群眾民主法制意識的增強和對人大及其常委會的性質(zhì)、地位和職能認識的提高，人民群眾向人大的來信來訪逐年增多。為適應新形勢發(fā)展的需要，浙江省溫嶺市人大常委會立足于人大信訪工作職能，積極健全網(wǎng)絡，創(chuàng)新機制，暢通渠道，切實加強和改進人大信訪工作，逐步建立起了一套適合人大特點的信訪工作模式，在解決群眾信訪問題上發(fā)揮了積極作用。同時，積極探索人大信訪工作與代表工作的有機結(jié)合，在箬橫鎮(zhèn)開展人大代表接待選民信訪試點的基礎上，逐步在廣度和深度上拓展延伸，取得了明顯成效，得到了上級人大的充分肯定。先后在全省人大信訪工作座談會上作了經(jīng)驗介紹、全國人大信訪刊物上作了專題報道，并多次被評為浙江省、臺州市人大信訪工作先進集體。做法一：以強化合力為基礎，創(chuàng)新工作機制，適應人大信訪工作新要求

近年來，各級就信訪工作出臺了一系列文件，對進一步加強新時期信訪工作提出了新的更高的要求，并且隨著信訪量的不斷增加，特別是復雜疑難信訪增多，單靠信訪機構(gòu)力量已很難做好工作。為此，溫嶺市人大常委會堅持把信訪工作作為人大監(jiān)督工

作的一項重要內(nèi)容，積極構(gòu)建機關齊抓共管信訪工作的內(nèi)部工作格局，探索建立了“日常工作由常委會信訪辦公室負責、各工作委員會按照職責分工共同參與，重要日常工作由信訪辦公會議討論研究，重要事項由主任會議研究處理，重大事項提請常委會審議”的信訪工作機制。

民意直通為保證這一機制的有效運作，他們同時落實了相關措施。一是明確信訪工作的領導責任。由常委會主任負總責，一名副主任具體分管信訪工作。二是加強信訪機構(gòu)建設。根據(jù)上級人大信訪工作會議精神和臺州市委指示精神，201*年底將作為辦公室內(nèi)設機構(gòu)的信訪科升格為常委會信訪辦公室（副科級），配備了二名專職信訪干部，為信訪工作提供了組織保證。三是建立信訪辦公會議制度。除常委會主任為召集人外，分管信訪工作的主任、法制工委的主任為副召集人，各委辦的主任為成員，定期研究討論重要日常工作，如遇重要情況，隨時召開會議。四是主任會議定期聽取信訪工作情況匯報。五是常委會每年主持召開一次信訪工作會議。著重檢查通報人大轉(zhuǎn)交辦信訪案件的辦理情況，保證信訪辦理工作在常委會的直接領導和關注之下。機關齊抓共管信訪工作格局的形成，為解決信訪問題奠定了良好的工作基礎。

人大信訪工作不直接解決信訪問題的特點，必然要求構(gòu)建暢通有序的工作網(wǎng)絡，包括橫向與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系，縱向與上級人大、基層人大、人大代表的溝通和聯(lián)系，這是促進人

大信訪問題解決的兩個重要環(huán)節(jié)。為此，溫嶺市人大常委會突出加強與市委、市政府信訪部門的密切聯(lián)系，共同分析復雜疑難信訪案件，促進信訪事項的落實，著力形成大信訪格局；加強與承辦單位的溝通協(xié)調(diào)，從建立健全制度入手，明確辦理要求，規(guī)定辦結(jié)時限，通報辦理情況，落實承辦責任，達到最終解決信訪問題的目的。幾年來，他們先后建立了人大信訪聯(lián)席會議制度、”公檢法司”四長聯(lián)席會議制度、重要信訪事項交辦制度、人代會信訪辦理制度、人大信訪辦理情況通報制度等一系列工作制度，并在實踐的基礎上，制定了《溫嶺市人民代表大會常務委員會信訪工作規(guī)定》，明確信訪受理、交辦、督辦、反饋等程序和要求，使與“一府兩院”的溝通和聯(lián)系更加暢通、有序、規(guī)范，為促進信訪問題的解決提供了制度保證。與此同時，切實加強縱向聯(lián)系，把信訪工作納入鎮(zhèn)（街道）人大的工作職責之中，并規(guī)定了具體的職責要求。

做法二：以維護民利為根本，創(chuàng)新督辦機制，提高人大信訪工作新成效

人民群眾普遍關注的熱點難點信訪問題，始終是人大信訪工作的重點。日常信訪中，溫嶺市人大常委會認真受理人民群眾來信來訪，做到熱心接待，細心聽取，耐心疏導，依法處理，始終樹立群眾利益無小事的觀念，堅持以民為本，想群眾所想，解群眾所難。在堅持依法接訪、做好說服解釋和耐心教育疏導的基礎上，把人民群眾反映強烈的難點問題作為重點進行督辦。同時，

堅持把人民群眾普遍關注的熱點問題貫穿于人大的各項監(jiān)督工作之中，充分發(fā)揮人大信訪的特點和優(yōu)勢，在常委會開展調(diào)研、視察、審議和聽取專項工作匯報時，將群眾反映強烈的熱點信訪問題融入其中，交職能部門辦理落實。這種方式，既豐富了常委會的監(jiān)督內(nèi)容、增強了監(jiān)督實效，也使一些群眾反映的問題得到及時落實解決，推動了信訪工作的深入開展。如，結(jié)合市人大常委會審議市政府關于基本達標生態(tài)市建設情況的報告，將群眾反映強烈的前溪環(huán)境綜合整治信訪問題交市政府辦理。在市人大的多次督促下，市政府組織相關職能部門開展2次集中專項整治行動，前溪環(huán)境這個涉及民生的熱點問題得到了有效治理。同時，他們還堅持從大量信訪事項中篩選出重要信訪件，突出重點、有針對性地進行交辦，并依法督促職能部門解決落實，促進行政機關和司法機關依法行政、公正司法，維護人民群眾的合法權益和社會的和諧穩(wěn)定。

監(jiān)督權是國家權力機關一項重要的法定職權，人大信訪工作雖然沒有直接處理信訪問題的職權，但可以充分發(fā)揮監(jiān)督職能，依法督促“一府兩院”解決落實問題。為了促進轉(zhuǎn)交辦信訪事項的解決，提高信訪工作實效，溫嶺市人大強化了對轉(zhuǎn)交辦信訪事項的督辦力度。一是加強與承辦單位的溝通和協(xié)調(diào)，及時了解辦理情況，對辦理不力的，積極協(xié)同相關委辦督促落實；二是強化對各單位辦理人大轉(zhuǎn)交辦信訪情況的通報；三是突出對重點信訪事項的調(diào)查，研究分析案件情況，使交辦信訪有的放矢，督辦時

更具針對性和實效性。如201*年8月，太平街道人民東路二期等購房戶反映，向市城市建設綜合開發(fā)公司購得的余房無法辦理土地使用證，要求人大督促市政府解決。為了摸清各期余房銷售情況，溫嶺市人大常委會對相關部門進行走訪調(diào)查，認為反映情況基本屬實，經(jīng)梳理后，將此信訪問題交市政府辦理。10月份，市政府分管領導召集相關部門召開協(xié)調(diào)會，對住戶購置余房辦理土地使用證問題進行專題研究，并形成了會議紀要，落實解決了信訪問《監(jiān)督法》明確規(guī)定，人民來信來訪集中反映的問題，可以作為常委會確定聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查議題的途徑之一。為此，溫嶺市人大切實轉(zhuǎn)變工作思路，不簡單地就信訪論信訪，把信訪工作與貫徹實施《監(jiān)督法》有機結(jié)合起來。在做好日常工作的同時，注重加強對來信來訪的綜合分析，充分發(fā)揮信訪反映社情民意的信息功能，切實為常委會監(jiān)督工作提供服務。在大量的信訪信息中，認真篩選，深入分析，堅持月信訪摘報和季匯總分析情況制度，對信訪熱點、難點和重點問題及苗頭性、突發(fā)性、群體性問題，以簡報、摘報、送閱等形式送常委會和各工委參閱。通過對群眾來信來訪的分析和摘閱，使常委會更好地體察民情、反映民意，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。做法三：以代表活動為載體，創(chuàng)新接訪機制，開辟人大信訪工作新途201*年初，溫嶺市人大開始探索代表工作與信訪工作的結(jié)合，在充分調(diào)研的基礎上，主任會議研究制定了《人大代表接待選民信訪試點方案》，確定在箬橫鎮(zhèn)開展人大代表接待選

民信訪試點工作。根據(jù)方案要求和市人大常委會的指導意見，箬橫鎮(zhèn)人大制訂了《人大代表接待選民信訪工作職責》、《人大代表接待選民信訪受理范圍》等制度，設立了鎮(zhèn)、村兩級人大代表接待室，確定每月古歷十八為代表接待選民信訪日，將代表分成六個小組，輪組開展接訪活動。同時，按照“誰值日、誰接訪，誰接訪、誰督辦”和不直接處理問題的原則，建立起“綜合分析，實行初查，提出意見，轉(zhuǎn)交辦理，督促回復”的運行模式，對接訪件依法有序進行交辦和跟蹤落實。為確�；顒尤〉脤嵭В�箬橫鎮(zhèn)還在各個組推選了一名組長，實行組長負責制；將接訪代表的姓名、聯(lián)系方式等向社會公布，群眾可以隨時向代表反映情況；制作醒目的代表接待選民信訪標志牌，實行掛牌接訪。201*年，在溫嶺市人大常委會的指導下，箬橫鎮(zhèn)人大將代表接訪點延伸到村居，增設2個管理區(qū)、2個村和1個居的接訪點，并開設了鎮(zhèn)級“人大代表講壇”和代表工作室，接訪工作得到進一步完善，接訪廣度、深度有了進一步延伸。箬橫鎮(zhèn)的試點實踐證明，人大代表接待選民信訪工作，不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道，提高了代表的履職意識和自身素質(zhì)，也緩解了群眾的情緒，促進了矛盾的化解。民意直通

人大代表接待選民信訪作為一項全新的探索性工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒和參考，只能邊探索、邊實踐、邊提高。為了抓實抓好工作，溫嶺市人大常委會將此項工作列入重要議事日程，常委會主要領導和分管領導多次進行專題調(diào)研、指導，幫助

解決接訪工作中碰到的困難和問題。同時，逐步推廣箬橫鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，擴大代表接待選民信訪工作的范圍，鼓勵和引導全市各鎮(zhèn)（街道）多種形式地開展接訪工作。如，濱海鎮(zhèn)人大建立起《市鎮(zhèn)兩級人大代表參與黨政領導信訪接待日制度》，將每月農(nóng)歷初八確定為黨政領導與人大代表協(xié)同接待日，由人大代表參與政府接待選民來訪并對政府辦理答復情況實施跟蹤監(jiān)督。對群眾反映的信訪問題，由鎮(zhèn)人大督促鎮(zhèn)政府及有關部門及時進行處理，并在五個工作日內(nèi)答復上訪人。澤國鎮(zhèn)人大在人大代表參與政府接訪的基礎上進一步深化，探索建立鎮(zhèn)人大主席團集體下訪制度，定期深入基層解決選民反映強烈的信訪問題，幫助政府做好息訪工作。同時，有重點地根據(jù)人大代表和選民反映的問題，約同政府職能部門帶著問題下訪，面對面溝通解決問題。松門鎮(zhèn)人大注重探索代表接訪工作與民主懇談的有機結(jié)合，圍繞群眾反映強烈的信訪問題，組織接訪代表、選民定期開展民主懇談活動，促進信訪問題的解決。從實踐來看，這些不同特色、各有側(cè)重的代表接訪模式，不僅拓寬了代表和選民的溝通渠道，提高了代表的履職意識和自身素質(zhì)，也緩解了群眾的情緒，促進了矛盾的化解，受到了基層老百姓的熱烈歡迎和好評“暢開信訪門，搭建連心橋”。通過幾年來的探索和實踐，溫嶺市人大常委會基本形成了一套適合人大監(jiān)督職能、滿足人大工作需要、有效解決信訪問題的信訪工作機制，為保障人民群眾合法權益、維護公平正義、構(gòu)建和諧社會作出了積極的努力，并贏得了人民群眾的認可和上級

黨委、人大的肯定。他們在工作實踐和探索中提煉出的“健全網(wǎng)絡、創(chuàng)新機制、暢通渠道、維護民利”16字真言，為人大信訪工作打開了全新空間，激發(fā)并釋放出了人大信訪工作的活力和潛力，在人大保持同人民群眾密切聯(lián)系的土壤中孕育出了豐碩的果實！

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