信訪工作督查督辦工作辦法

信訪工作督查督辦工作辦法

為認真貫徹《信訪條例》和中央關于“事要解決”的工作要求，進一步規(guī)范我區(qū)信訪督查督辦工作，健全和完善職責明確、協(xié)調統(tǒng)一、運轉有序的工作機制，推動信訪督查督辦工作及時、準確、高效運作，根據(jù)《信訪條例》和省、市有關信訪規(guī)定，制定本辦法。一、督查督辦工作原則

(一)實事求是和依法辦事的原則；(二)注重時效的原則；

(三)對上負責與對下負責相一致的原則；(四)督促檢查與指導幫助相結合的原則；(五)堅持原則與注重實效相結合的原則；(六)堅持領導授權的原則。

實事求是、依法辦事、注重時效，就是對于事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定的信訪事項，要認真負責地按規(guī)定期限解決；對上負責與對下負責相一致，就是立足“事要解決”，按照上級機關或領導的要求，在對大局予以充分考量的前提下，切實解決好群眾的訴求；堅持原則與注重實效相結合，就是對有些疑難問題，要在法律、法規(guī)、規(guī)章和有關政策規(guī)定允許的范圍內，本著“宜粗不宜細、宜寬不宜嚴”的原則進行處理，提高信訪事項的處結效率。二、督查督辦工作范圍

按照《信訪條例》和省市有關規(guī)定，對下列情況要及時進行督查督辦：

（一）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結信訪事項的；未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；不執(zhí)行信訪處理意見的。

（二）貫徹落實信訪法規(guī)、政策規(guī)定、制度等情況；（三）上級機關和區(qū)領導同志批示交辦的信訪事項；（四）重大集體上訪事件和隱患；（五）突發(fā)性群體性事件；

（六）3次以上重復來訪來信和5人以上的聯(lián)名信、同一天內有3人以上反映同一問題的來電來郵，或者3天內5人以上反映同一問題的來電來郵；

（七）其他需要予以立案處理的信訪案件。三、督查督辦工作的職責

(一)檢查反饋：對各單位信訪法規(guī)政策的落實情況和責任單位辦理信訪案件的措施、進度、效果進行跟蹤檢查，必要時，向上級機關和領導報告。具體工作中可采用定期檢查和不定期檢查相結合、日常檢查和重要時期重點檢查相結合的辦法，增強督查督辦工作的覆蓋面和時效性。(二)督促落實：督促責任單位及時處結信訪事項，對進展緩慢的及時催促，對久拖不決的限時處理，避免出現(xiàn)重復和越級信訪事項。強調信訪案件“首辦責任制”，重視解決好初信初訪案件。

(三)提出建議：指導責任單位依據(jù)政策、法規(guī)，合情合理處理信訪案件。對處理過程中遇到的問題，及時提出意見和建議；對違反條例規(guī)定并造成不良影響和后果的，提出行政處分的意見和建議。

(四)綜合協(xié)調：對涉及多個區(qū)域、多個部門的信訪事項，會同有關部門分清責任、理順關系、加強協(xié)調調度，積極推進案件的處理。案情重大或情況緊急，報請區(qū)分管領導協(xié)調，提高信訪案件辦理質量。四、督查督辦工作程序

（一）擬辦。立案處理的信訪案件，由經辦人提出擬辦意見，明確責任單位和辦理期限，報有關領導審批后交辦。

（二）交辦。立案交辦后，經辦人認真做好督查催辦工作，重要的信訪案件進行重點督查，必要時進行現(xiàn)場督查，做到件件有著落，事事有回音。

1、催辦。經辦人建立督查案卷，定期督查催辦。督查催辦可采取電話、發(fā)函、聽取匯報等催辦方式。一般情況下，對逾期3天仍未回復的案件進行催辦。

2、查辦。對信訪案件處理情況不清，需派人調查核實的，一般情況下安排2人以上同往現(xiàn)場查辦。

3、督查。對涉及多個部門或重大疑難信訪案件，可聯(lián)合有關單位組成督查小組進行督查。

4、反饋。經辦人對督查情況及時記錄；對領導交辦的督查案件，在督查工作結束后3個工作日內，將督查情況書面報告有關領導。5、追究。對多次催辦仍不回復辦理情況，又不說明理由的責任單位；或多次督查仍處理不力的責任單位，將采取責成說明情況、責成書面檢查和通報等形式，實行信訪工作責任追究。

（三）處結。信訪案件的辦結要求事實清楚，結論正確，符合法律法規(guī)和政策，手續(xù)完備，材料齊全，并落實處理意見。

1、重辦。經督查符合結案要求的，作辦結處理；不符合要求的，退回原責任單位重辦。

2、回復。需復函上級機關、有關領導或信訪人的，及時回復。

3、歸檔。信訪案件辦結后，經辦人將督查資料連同結案材料一并整理歸檔。

五、督查督辦工作方法

督查督辦工作堅持經常性督查督辦與專項督查督辦相結合。根據(jù)輕重緩急，采取相應的督查督辦措施。

（一）實行督查督辦事項“包案制”。對重大、緊急信訪案件實行領導包案督辦制，由區(qū)分管領導包案督辦，向承辦責任單位、承辦責任單位主要負責人下發(fā)督辦通知單，要求相關責任人在規(guī)定時間內抓好落實。對區(qū)域內的重大、緊急信訪案件由區(qū)信訪局綜合提出，報分管領導審核后，確定區(qū)級包案領導和具體的承辦單位，并由包案領導協(xié)調督促案件的辦理和穩(wěn)控。

（二）實行聯(lián)合督辦。對難點或需要多個部門（單位）協(xié)調處理的信訪事項，由區(qū)委辦公室督查室、區(qū)政府督查室和區(qū)信訪局進行聯(lián)合督辦，以增強督查督辦工作力度，加快案件的處理。

（三）組成督查督辦工作組。對重大、緊急和疑難信訪事項成立專門督查督辦工作組，明確告知責任單位督辦事項，提出辦結時間要求，并適時進行督查。督查組要向有關領導報告，提出督查工作建議；對確需解決的問題，督促責任單位按照政策盡快解決；對信訪反映不實的問題，督促責任部門向信訪當事人做出解釋；對信訪事項重視不夠、辦理不力的，進行通報批評，問題嚴重的，建議給予有關責任人黨紀政紀處分。（四）協(xié)調調度會督辦。信訪工作協(xié)調調度會根據(jù)需要提請區(qū)委、區(qū)政府分管領導隨時召開，信訪事項涉及單位或部門的負責同志參加會議。主要內容為研究重大信訪問題，落實領導包案責任，聽取案件查處情況匯報，部署具體的處置措施。

（五）督查督辦的方式。根據(jù)反映問題的情節(jié)和輕重緩急，督查一般采用發(fā)函督查、督辦單督查、派人督查、約談督查、電話督查等方式。

擴展閱讀：督查督辦工作規(guī)則

督查督辦工作規(guī)則

吉林省信訪事項督查督辦工作規(guī)則（試行）

第一章總則

第一條結合貫徹落實新修訂的《信訪條例》，為進一步規(guī)范信訪督查督辦工作，建立職責明確、協(xié)調統(tǒng)一、運轉有序的工作機制，提高督查督辦工作效率和質量，特制定本規(guī)則。

第二條以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，強化政治意識、大局意識和責任意識，嚴格依法按政策辦事，確保黨中央、國務院、省委、省政府關于信訪工作的各項決策和部署得到貫徹落實，確保《信訪條例》的各項規(guī)定得到貫徹實施，確保督查督辦的信訪事項得到妥善處理。

第三條實行信訪事項重點督查督辦和一般督查督辦相結合的工作機制。省信訪局督查室負責國家機關立案交辦、省委省政府領導和本局領導交辦的信訪事項的督查督辦；來信受理處、來訪接待處、領導專辦處負責本處交辦信訪事項的督查督辦。第二章工作原則

第四條堅持實事求是的原則。求真務實，察實情、說實話，準確、全面、客觀，經得起檢驗。第五條堅持依法辦事的原則。嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格把握政策界限，嚴格工作程序和制度。

第六條堅持突出重點的原則。提高站位，圍繞黨和國家的中心工作，督促解決信訪群眾反映的熱點難點問題和信訪工作存在的突出問題。

第七條堅持注重實效的原則。結合本地、本部門工作實際，堅決避免形式主義，善于抓住主要矛盾，一盯到底，狠抓落實，不留尾巴。

第八條堅持依靠地方黨委政府和職能部門的原則。既要結合案情獨立進行分析和判斷，又要尊重地方、部門的意見，共同努力，保證督查督辦事項的落實。

第三章工作程序第九條立案

對下列信訪事項應予立案：

（一）群眾信訪反映黨的路線、方針和政策貫徹執(zhí)行中，以及改革開放和經濟建設中的重大事項；

（二）在執(zhí)行黨的政策中出現(xiàn)偏差，需要糾正辦理的事項；

（三）群眾集體上訪或多人聯(lián)名信反映強烈、需要深入調查處理的事項；（四）歷史遺留的政策性信訪事項；

（五）跨地區(qū)、跨部門協(xié)調困難的重要來信來訪事項；（六）信訪工作機構或上級行政機關交辦和轉送的信訪事項；（七）上級和本級黨政領導批示交辦的重要信訪事項；（八）其他需要立案處理的重要信訪事項。第十條交辦

（一）省信訪局對立案信訪事項的交辦以“兩函一書”形式為主，即《中共吉林省委吉林省人民政府信訪局信訪事項交辦函》、《吉林省人民政府辦公廳信訪任務交辦函》和《吉林省人民政府信訪任務通知書》。根據(jù)實際情況也可采取其他交辦形式。市州、省直部門以下信訪工作機構和有權處理信訪事項的行政機關可根據(jù)工作實際，本著遵照《信訪條例》和有利于問題處理的原則自行規(guī)范和確定交辦形式。

（二）信訪工作機構的交辦函件可直接發(fā)至下級黨委、政府和信訪工作機構及本級有權處理信訪事項的行政機關。交辦的信訪事項應嚴格按照《信訪條例》規(guī)定的時限提出報結時間。第十一條查處

（一）對信訪工作機構及上級行政機關交辦、轉送的信訪事項，有權處理的行政機關要決定是否受理。決定受理的，要及時立案，并進入查辦程序；決定不予受理的，要向交辦機關書面說明理由。自收到該信訪事項之日起15日內，承辦機關無論受理與否，都要將有關意見反饋給交辦機關。

（二）在調查處理信訪事項過程中，承辦機關應當認真聽取信訪人的投訴請求及相關機關或人員的意見，在事實清楚的前提下，正確適用法律、法規(guī)和政策，提出恰當?shù)奶幚硪庖�，并明確辦理期限，督促處理意見的落實，同時還要做好回訪工作。

1、事實清楚。對信訪事項發(fā)生的時間、地點，涉及的當事人，起因和發(fā)生的過程，造成的后果，有關機關是否做過處理等，要清楚明了。

2、處理意見恰當。處理意見必須根據(jù)調查核實的事實，正確適用法律、法規(guī)和政策。對沒有政策規(guī)定或政策規(guī)定不明確的信訪事項，既要充分考慮歷史背景，又要從實際出發(fā)，妥善處理。

3、處理意見要落實。因條件所限不能在規(guī)定期限內落實處理意見的，必須有落實方案，明確落實的責任單位、責任人和時限，并征得信訪人的同意。4、程序規(guī)范。受理、辦理、審核、報送等工作程序符合法律、法規(guī)和有關規(guī)定，有關材料完整、手續(xù)齊全。

5、期限明確。所承辦的信訪事項自承辦機關立案之日起，60日內辦結。確需要延期的要經本行政機關負責人批準，并報交辦機關備案，延期不得超過30日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。上級機關或領導有明確時限要求的，應按照要求辦理。

6、出據(jù)《立案信訪事項辦理意見書》并搞好回訪工作。原則上，《辦理意見書》要當面送交信訪人并進行回訪，在向信訪人講清基本事實、政策依據(jù)、處理意見后，請信訪人在《立案信訪事項辦理意見書》上簽署意見。同時，要告知信訪人如對處理意見不服，何時向何機關提出復查、復核請求。7、《立案信訪事項辦理意見書》同時報送交辦機關、上級復查機關。（三）對情況復雜的信訪事項，受理機關在60日內不能辦結，確需延長辦理期限的，按以下規(guī)定辦理。

1、本級直接立案的信訪事項確需延期的，由本級行政機關的負責人批準。2、交辦的信訪事項確需延期的，應在要求辦結時限前20日向交辦機關寫出延期申請，并書面報告工作進度，經同意后方可延期。3、告知信訪人，說明延期理由。4、延期時間不得超過30日。5、法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第十二條復查

（一）信訪人對有關行政機關做出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到《立案信訪事項辦理意見書》之日起30日內，請求原辦理機關的上一級行政機關復查。

（二）收到復查請求的行政機關要在收到復查請求后，通報原辦理機關、交辦機關，并自收到復查請求之日起30日內復查完畢。（三）復查意見以《立案信訪事項復查意見書》答復信訪人。

（四）將復查意見書面告知原處理機關，并將《立案信訪事項復查意見書》送同級信訪工作機構。由信訪工作機構負責系統(tǒng)內的上通下達。

（六）信訪人無正當理由，自收到《立案信訪事項辦理意見書》之日起30日內沒有請求復查，再就同一事實和理由提出投訴請求的，不再受理。第十三條復核

（一）信訪人對復查意見不服的，可以自收到《立案信訪事項復查意見書》之日起30日內，向復查機關的上一級機關請求復核。

（二）收到復核請求的行政機關要在收到復核請求后，通報交辦機關，并自收到復核請求之日起30日內復核完畢。

（三）復核意見書面告知原受理機關和復查機關，并以《立案信訪事項復核意見書》告知信訪人，同時抄送同級信訪工作機構。由信訪工作機構負責系統(tǒng)內的上通下達。復核意見為終結意見。

（四）信訪人無正當理由，自收到《立案信訪事項復查意見書》之日起30日內沒有請求復核的，再就同一問題信訪，不再受理。

（五）受理、復查、復核機關可視情況舉行公開聽證，經過聽證的意見可依法向社會公示。第十四條報審

（一）交辦的信訪事項，要按照時限向交辦機關報告辦理結果。直接交辦的，直接報告；逐級交辦的，逐級審查，逐級報告。辦結報告必須經報告單位分管領導審查同意并簽字。通過信訪工作機構交辦的信訪事項，要有信訪部門的審查意見。

（二）辦結報告內容要做到，信訪人反映問題表述清楚、全面；調查過程完整、清晰；適用的法律、法規(guī)和政策標注明確；處理意見和落實情況明了；有關材料要附全。辦結報告的報送份數(shù)一般為3份，有特殊要求的按照要求辦理。

（三）信訪事項的交辦機關要認真審查報告，凡不符合要求的，要提出改進意見或退回辦理機關重新調查處理。需要向上級機關或領導報告的，要及時報告。第十五條督辦

（一）縣級以上信訪工作機構要對交辦信訪事項的辦理全程督查督辦。（二）在規(guī)定時限內承辦單位未辦結交辦事項的，應及時進行督辦，并要求其說明理由或書面報告進展情況。（三）督辦主要采取電話督辦、書面督辦、約請督辦、實地督辦和聯(lián)合督辦等方式。第十六條歸檔

督查督辦事項結案后要及時立卷歸檔。有條件的要建立電子檔案。第四章建議權的使用

第十七條改進工作建議權的使用

在督查督辦工作中，發(fā)現(xiàn)有關行政機關有下列情形之一的，應當及時督辦，經有關領導同意后，提出改進建議：

（一）無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結信訪事項的；（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；（五）不執(zhí)行信訪事項處理意見的；（六）其他需要督辦的情形。

收到改進建議的行政機關應當在30日內書面反饋情況；未采納改進建議的，應當書面說明理由。

第十八條完善政策建議權的使用

對于信訪人反映的有關政策性問題，需要提請有關地方或部門研究完善的，經有關領導批準后，送請有關地方或部門研究處理。重要的政策性問題，及時向本級政府報告，并提出完善政策、解決問題的建議。第十九條行政處分建議權的使用

在督查督辦工作中，發(fā)現(xiàn)有關行政機關工作人員在信訪工作中有違反法律法規(guī)和《信訪條例》有關規(guī)定的行為，并造成嚴重后果，應當受到行政處分的，按照干部管理權限，向有關行政機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的建議。第二十條建議采納情況的了解和報告

有關建議發(fā)出后，要及時了解建議的采納和落實情況。適時向同級政府報告采納建議的情況。第五章工作紀律

第二十一條督查督辦工作紀律。督查督辦工作人員要遵紀守法，廉潔自律，保守秘密。因公出差，確需要攜帶含有國家秘密、工作秘密的文件或其他載體，按照《國家保密法》履行批準手續(xù)，并采取嚴格的安全保密措施。第六章附則

第二十二條本規(guī)則自二OO五年五月一日起施行。

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