在全省防汛抗旱暨水利工作會議上的總結(jié)講話

在全省防汛抗旱暨水利工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

經(jīng)過全體與會代表的共同努力，為期一天半的全省防汛抗旱暨水利工作會議圓滿完成了各項議程，就要結(jié)束了。這次會議是在全國“兩會”剛剛閉幕、“十一五”水利開局良好、防汛抗旱和水利工作持續(xù)發(fā)展的重要時刻召開的一次十分重要的會議。省政府**常務(wù)副省長親臨會議并作了重要講話，充分肯定了201*年全省防汛抗旱和水利工作所取得的成績，對做好201*年的防汛抗旱和水利工作提出了明確要求和殷切希望。**廳長代表省水利廳作了工作報告，總結(jié)了201*年全省防汛抗旱和水利工作，傳達(dá)了全國流域綜合規(guī)劃修編工作會議、全國水利廳局長會議和全國防汛抗旱工作會議精神，按照省委提出的“四個重在”的實踐要領(lǐng)，動員部署了今年防汛抗旱和水利工作。

會議期間，與會代表現(xiàn)場參觀了**市**區(qū)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村”防汛工作現(xiàn)場和部分水利工程，**市及**縣等“一市三縣一鄉(xiāng)一村”六個單位介紹了防汛防臺風(fēng)、水管體制改革和流域綜合規(guī)劃工作等方面的典型經(jīng)驗，全省防汛抗旱指揮長參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。會上還表彰了一批全省水利系統(tǒng)工作成績突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。這次會議采取回顧總結(jié)與表彰先進(jìn)結(jié)合，現(xiàn)場參觀和交流討論結(jié)合，傳達(dá)精神與學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)合，動員部署與貫徹落實結(jié)合的辦法，時間緊湊，內(nèi)容豐富，重點突出，富有成效，達(dá)到了預(yù)期目的。

下面，我講兩點意見。一、會議的特點收獲

大家普遍反映，這次會議較以往相比，效率更高，效果更好，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求。歸納起來主要體現(xiàn)在“精簡、務(wù)實、高效”六個字上，一是精簡。這次會議是防汛抗旱、水利工作、防汛指揮長培訓(xùn)“三會合一”，會議涵蓋了工作總結(jié)、精神傳達(dá)、先進(jìn)表彰、現(xiàn)場交流、動員部署、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等“六項內(nèi)容”，既體現(xiàn)了防汛抗旱和水利工作整體性，也體現(xiàn)勤儉節(jié)約、精文簡會的精神。二是務(wù)實。張昌平常務(wù)副省長在講話中實事求是地分析我省當(dāng)前防汛抗旱和水利工作面臨的形勢和存在的問題，從“海西”建設(shè)實際出發(fā)明確了我省防汛抗旱和水利工作所肩負(fù)的歷史責(zé)任，求真務(wù)實地提出當(dāng)前和今后工作的重點任務(wù)、具體要求和措施辦法，對我們的實際工作具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。莊先廳長的工作報告總結(jié)去年工作“八大亮點”客觀實在，剖析存在“六大問題”實話實說，部署今年工作堅持“四個重在”著力實事實辦。六個單位典型發(fā)言是行之有效的實踐經(jīng)驗，言簡意賅，對實際工作具有很強(qiáng)的借鑒意義。防汛指揮長學(xué)習(xí)培訓(xùn)的防汛指揮、工程搶險、氣象防災(zāi)三個課題對實際指揮操作很有指導(dǎo)和啟發(fā)作用。因此，從張副省長重要講話、莊先廳長工作報告到會議典型發(fā)言、討論交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)都客觀樸實，體現(xiàn)了務(wù)實的會風(fēng)、學(xué)風(fēng)和文風(fēng)。三是高效。這次較大規(guī)模的會議僅用一天半時間圓滿完成了六項會議議程，比往年會議縮短了一半時間。會議時間雖短，但通過有效運(yùn)作，使大家統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識、交流了經(jīng)驗，接受了培訓(xùn)，明確了任務(wù)，把握了重點，振奮了精神，增強(qiáng)了信心，是一次精簡、務(wù)實、高效的工作會議，達(dá)到了事半功倍的效果。

二、會議的貫徹落實

當(dāng)前我省防汛抗旱和水利工作的大政方針已定，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要強(qiáng)化措施，狠抓落實，全面完成年度各項工作任務(wù)。

（一）傳達(dá)貫徹會議精神。這次會議內(nèi)容豐富，精神重要。各市、縣水利（水務(wù)）局，廳屬各單位領(lǐng)導(dǎo)會后要及時向當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)匯報會議精神，向全體水利系統(tǒng)干部職工傳達(dá)，提出貫徹落實意見。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)、爭取他們對防汛抗旱和水利工作的支持。在會議精神的傳達(dá)貫徹中，要緊緊圍繞著全國水利“三會”精神、張昌平常務(wù)副省長的重要講話精神和莊先廳長工作報告中提出的當(dāng)前防汛抗旱和水利工作的方針、思路、任務(wù)、重點、要求講透議好，領(lǐng)會精神實質(zhì)。要結(jié)合本地、本部門、本單位實際情況，抓住主要矛盾和突出問題，明確目標(biāo)任務(wù)、明確總體要求、明確工作責(zé)任、明確工作重點，做到認(rèn)識到位、精力到位、措施到位，牢記使命，當(dāng)好參謀，統(tǒng)籌安排，扎實工作，聚精會神地把會議主要精神落到實處。

（二）認(rèn)真做好汛前準(zhǔn)備。汛期來臨，根據(jù)防汛、氣象、水文會商預(yù)測，今年我省防汛防臺風(fēng)抗旱形勢依然嚴(yán)峻，全省各級防汛水利部門要立足防大汛、搶大險、救大災(zāi)、抗大旱，未雨綢繆，認(rèn)真做好備汛抗旱各項工作。一是要修訂完善預(yù)案。認(rèn)真做好防洪、防臺風(fēng)、抗旱、防御山洪災(zāi)害、城市防洪、水庫防

洪等預(yù)案的修訂完善，特別是要完善超強(qiáng)臺風(fēng)大馬力船只船上人員轉(zhuǎn)移預(yù)案和上岸漁民安置預(yù)案、山邊群眾暴雨轉(zhuǎn)移預(yù)案、低洼地帶轉(zhuǎn)移預(yù)案和村級防汛預(yù)案，學(xué)習(xí)推廣**市預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村的經(jīng)驗做法，確保在災(zāi)害來臨之時，防御工作有序有效。二是要落實防汛責(zé)任制。各地要落實江河、水庫、城市等防汛行政責(zé)任人，今年重點要落實電力企業(yè)水電站水庫和小型水庫防汛行政責(zé)任人并通過新聞媒體公布于眾，接受社會監(jiān)督。三是要抓緊開展汛前安全大檢查。要按照“九查”、“七定”的原則，做好各類工程汛前安全大檢查，做到組織落實、預(yù)案落實、工程落實、物資落實、隊伍落實。要認(rèn)真做好系統(tǒng)及設(shè)備的維修維護(hù)，加快重點水毀工程修復(fù)，確保安全度汛。四是要加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)報。加強(qiáng)防汛、氣象的水文會商，及時發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息，重點加強(qiáng)短歷時災(zāi)害性天氣預(yù)報，加強(qiáng)江河洪水預(yù)測預(yù)報。進(jìn)一步完善主要江河流域洪水預(yù)警報系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)實時監(jiān)測能力、分析決策能力和應(yīng)急反應(yīng)能力，為做好全省防汛防臺風(fēng)和抗旱工作決策部署提供科學(xué)依據(jù)。

（三）創(chuàng)新推進(jìn)運(yùn)作機(jī)制。行之有效的運(yùn)作機(jī)制是完成各項工作目標(biāo)任務(wù)的重要手段。要在發(fā)展中解決矛盾和問題，在解決矛盾和問題中推動發(fā)展，必須注重運(yùn)作機(jī)制。今年我省水利工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。各級水利部門要認(rèn)真貫徹落實胡錦濤總書記給八一村批示中提出的“堅持科學(xué)發(fā)展，著力改善民生，促進(jìn)社會和諧，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中創(chuàng)造新業(yè)績”重要精神，緊緊圍繞水利部提出的病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)兩改一提高、水庫移民政策法規(guī)實施等四件大事和我省“六千”水利、流域綜合規(guī)劃、水庫除險、水管體制改革、依法治水等五項重點工作，從實際出發(fā)，因地制宜突出今年工作重點，強(qiáng)化運(yùn)作機(jī)制，真抓實干，確保全面完成。一是要對照“六千”水利建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整年度工作計劃，層層分解落實任務(wù)，采取有效措施，做到建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)時限、建設(shè)單位“四到位”，促進(jìn)項目、工程、資金、效益、責(zé)任“五落實”。二是按照分級負(fù)責(zé)、規(guī)范報批的原則，完成省級流域面積500平方公里以上的流域綜合規(guī)劃的編制和審批，加快各設(shè)區(qū)市流域面積500平方公里以下的流域綜合規(guī)劃編制和技術(shù)審查力度，全面完成全省流域綜合規(guī)劃修編工作。三是按照輕重緩急，扎實推進(jìn)病險除險加固。根據(jù)新一輪水庫除險加固規(guī)劃，爭取在2～3年內(nèi)完成598座水庫除險加固，今年計劃完成100座。我們要爭取中央國債項目和積極利用世行貸款投入水庫除險加固。各地也要加大投資力度，加快水庫除險加固步伐，確保全省各類水庫安全度汛。四是按照省政府五年完成我省287個國有水利工程管理單位體制改革的要求，當(dāng)前要認(rèn)真落實國有水利工程管理單位編制、人員經(jīng)費(fèi)和工程維護(hù)費(fèi)“兩費(fèi)”測算。要加強(qiáng)部門配合，建立獎懲機(jī)制，加快推進(jìn)今年109個國有水管單位的工程管理體制改革步伐，重點解決事業(yè)編制和人員經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算兩大根本問題，力爭今年內(nèi)基本完成全省改革任務(wù)。五是加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)依法治水，提升公共管理和社會化服務(wù)能力。繼續(xù)開展執(zhí)法檢查工件機(jī)制，推進(jìn)“三法一例”的貫徹落實，加強(qiáng)水資源監(jiān)管和河道管理，搞好水土流失綜合治理。認(rèn)真實施我省《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》、《河道采砂管理辦法》、《加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》，規(guī)范水資源費(fèi)征收工作和河道采砂管理，加強(qiáng)流域規(guī)劃執(zhí)行的督查，強(qiáng)化違規(guī)小水電清理整頓，促進(jìn)全省水資源有序開發(fā)和可持續(xù)利用。

（四）努力提高實際成效。注重實效是推進(jìn)各項工作的根本要求，也是檢驗我們工作得失成敗的標(biāo)準(zhǔn)。各級水利部門在部署開展年度工作中，堅持用全面、實踐、群眾的觀點看待政績。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，大力倡導(dǎo)“八個方面的良好風(fēng)氣”，注重實際，使出實招，鼓足實勁，辦好實事，求得實效。一是制定任務(wù)目標(biāo)要切合實際。各地也在制定工作計劃上要因地制宜，從實際出發(fā)，長短結(jié)合，遠(yuǎn)近結(jié)合，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，制定符合本地區(qū)、本部門、本單位的實際工作任務(wù)和工作重點，精心部署，分步實施，一步一個腳印努力實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，力戒空談和浮夸。二是采取工作措施要切實可行。今年我省水利工作項目多、要求高、任務(wù)重，各地要突出重點，抓住矛盾的主要方面，學(xué)會“彈鋼琴”，以點帶面，全面展開。針對工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要采取既符合實際又切實可行的對策措施，解決工作中的困難。要全面落實工作責(zé)任制，按照工作責(zé)任要求，落實計劃、落實任務(wù)、落實措施，落實質(zhì)量，加強(qiáng)檢查，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機(jī)制，推進(jìn)各項工作順利開展。三是工作成果要注重實效。全省水利系統(tǒng)要緊緊圍繞年度任務(wù)目標(biāo)和工作重點，以務(wù)實的精神、務(wù)實的作風(fēng)、務(wù)實的態(tài)度，說了就做，說到做到，說好做好。聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，從規(guī)劃計劃、實施措施、資金管理、工程質(zhì)量、工作責(zé)任等方面重實干、辦實事、求實效。要以高度負(fù)責(zé)的精神，把人民群眾的生命安全放在首位，切實抓好防汛防臺風(fēng)和抗旱工作。要以好事辦好、實事辦實的工作作風(fēng)，抓好水利為民辦實事項目的實施工作，解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題，注重著力改善民生，解決人民群眾最緊迫問題和深層次問題，通過全省水利系統(tǒng)干部職工高度負(fù)責(zé)扎實有效的工作，讓廣大人民群眾真正得到實惠，為新農(nóng)村建設(shè)

和促進(jìn)社會和諧作出新業(yè)績。

同志們，這次防汛抗旱和水利工作會議明確了今年工作的目標(biāo)任務(wù)和重點要求，全省各級防汛和水利部門要立足圍繞全局，立足科學(xué)發(fā)展，立足改善民生，立足社會和諧，立足求真務(wù)實，按照省委、省政府和水利部的統(tǒng)一部署，真抓實干，務(wù)求實效，全面完成防汛抗旱和水利工作年度目標(biāo)任務(wù)，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的水資源安全和防汛安全保障，以優(yōu)異成績迎接國慶六十周年！

擴(kuò)展閱讀：國家水利部副部長矯勇201*年2月3日在201*年全國防汛抗旱工作會議上的總結(jié)講話

在201*年全國防汛抗旱工作會議上的總結(jié)講話

國家水利部黨組副書記、副部長矯勇

（201*年2月3日）

同志們：

在與會同志的共同努力下，201*年全國防汛抗旱工作會議即將圓滿完成各項議程，就要結(jié)束了。下面我對本次會議做一簡要總結(jié)。一、關(guān)于會議的主要收獲

這次會議是在各地深入貫徹落實201*年中央一號文件和中央水利工作會議精神，防汛抗旱工作奪取201*年全面勝利之際召開的。部黨組對這次會議高度重視，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志親臨會議并作重要講話。陳雷部長的講話全面總結(jié)了201*年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，明確提出了全面推進(jìn)防汛抗旱能力建設(shè)的新要求，系統(tǒng)部署了201*年防汛抗旱的各項工作。陳雷部長的講話對防汛抗旱工作具有很強(qiáng)的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實。國家防總副秘書長、中國氣象局副局長矯梅燕，國務(wù)院應(yīng)急辦副主任郭曉光蒞臨會議并講話，志彤同志作了很好的工作報告。會議期間，10個單位進(jìn)行了大會交流，談了防汛抗旱工作中好的經(jīng)驗；全體與會代表圍繞陳雷部長的講話和志彤同志的工作報告進(jìn)行了認(rèn)真討論，暢所欲言、各抒己見，提出了很好的意見和建議。大家一致認(rèn)為，本次會議主題明確、重點突出，是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的會議，一次鼓足干勁、催人奮進(jìn)的會議，一次交流經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新的會議。概括起來，會議的收獲主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識。這次會議是在我國全面建設(shè)小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，在深入推進(jìn)防汛抗旱改革發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的一次重要會議。會議主題鮮明，突出了對經(jīng)驗的總結(jié)、形勢的分析、問題的梳理和對工作超前的安排，是一次謀劃防汛抗旱工作全局的會議，具有十分重要的指導(dǎo)意義。特別是陳雷部長的重要講話，用戰(zhàn)略和全局的眼光審視防汛抗旱工作面臨的新形勢，客觀準(zhǔn)確地分析了推進(jìn)防汛抗旱新發(fā)展的有利條件和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就防汛抗旱工作如何進(jìn)一步貫徹落實201*年中央一號文件和中央水利工作會議精神，如何夯實防汛抗旱工作基礎(chǔ)、提高防災(zāi)減災(zāi)管理水平、完善防汛抗旱保障體系等重大問題上提出了新要求，部署了新任務(wù)。大家

一致認(rèn)為本次會議使防汛抗旱工作的思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，思想更加統(tǒng)一，做好防汛抗旱工作的主動性和積極性更加提高。

第二，肯定了成績，增強(qiáng)了信心。201*年中央一號文件把提高防汛抗旱能力作為要突出加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)之一，出臺了一系列加強(qiáng)防汛抗旱工作的政策舉措。中央政策的成效已在去年的防汛抗旱工作中初步顯現(xiàn)：全國抗旱規(guī)劃得到國務(wù)院批復(fù)，山洪災(zāi)害防治規(guī)劃全面實施，抗旱服務(wù)組織建設(shè)取得突破性進(jìn)展，抗旱物資儲備、特大防汛抗旱經(jīng)費(fèi)逐年增高，黃河下游灘區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策已經(jīng)落實，國家防汛抗旱督察制度開始實施，防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程已經(jīng)立項建設(shè)，這一系列重大突破得益于中央政策的貫徹落實，對全國防汛抗旱工作是極大的鼓舞和激勵。與此同時，卓有成效的防汛抗旱工作使得去年全國洪澇干旱災(zāi)害損失主要統(tǒng)計指標(biāo)較常年明顯偏少，死亡人數(shù)為新中國成立以來最低，陳雷部長的重要講話對這些都給予了高度評價。這些成績的取得，為推進(jìn)防汛抗旱工作新發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，使大家進(jìn)一步堅定了信心，防汛抗旱工作一定能夠再創(chuàng)佳績，再創(chuàng)輝煌。

第三，交流了經(jīng)驗，拓展了思路。這次會議時間雖短，但安排緊湊，內(nèi)容豐富。會議充分體現(xiàn)了實事求是、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的特點，無論是領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報告，還是大會交流、分組討論，大家講實話、想實事、謀實招、求實效。會議安排10個單位分別就山洪災(zāi)害防治、臺風(fēng)防御、抗御干旱、抗旱服務(wù)組織建設(shè)、防洪抗旱科學(xué)調(diào)度、方案預(yù)案制定等工作介紹了經(jīng)驗和做法。會議還印發(fā)了國家防總防汛、抗旱工作總結(jié)、防辦能力建設(shè)情況分析等系列參閱材料。分組討論很熱烈，同志們提出了很多好的意見和建議。這些經(jīng)驗做法和意見建議，都具有很高的學(xué)習(xí)借鑒價值，同志們一致認(rèn)為深受啟發(fā)，獲益匪淺，這些成功的經(jīng)驗和好的做法有利于我們不斷拓展工作思路，創(chuàng)新工作方式。二、關(guān)于會議精神的貫徹落實

會后，各省、各流域機(jī)構(gòu)要及時將會議精神向本省、本流域防指的主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，向防指成員單位傳達(dá)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)陳雷部長的重要講話，把會議確定的目標(biāo)任務(wù)分解到部門、落實到人頭，拿出實施方案和具體措施，并嚴(yán)格督促檢查，做到抓緊、抓細(xì)、抓實，真正落到實處、取得實效。針對這次會議精神的貫徹落實，我著重強(qiáng)調(diào)四點要求：

首先，要吃透會議精神。一是今年防汛抗旱工作一定要樹立政治觀和大局觀。按照陳雷部長講話要求，在思想認(rèn)識上把做好防汛抗旱工作作為保障今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的重大政治任務(wù)，作為為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍的重大政治任務(wù)，切實抓好。要從這樣的政治高度認(rèn)識今年防汛抗旱工作，

就必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏感性和大局意識，立足于防大汛、抗大旱，超前安排，周密部署，落實責(zé)任，全面做好防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，為維護(hù)“穩(wěn)中求進(jìn)”的良好經(jīng)濟(jì)局面和安定團(tuán)結(jié)的政治局面做出貢獻(xiàn)。二是要著力加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)。陳雷部長在講話中突出強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前防汛抗旱工作存在的“五個差距”，各地各部門要仔細(xì)排查、認(rèn)真梳理本流域、本地區(qū)、本部門防汛抗旱存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照陳雷部長提出的全面加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)6個方面的新要求，進(jìn)一步落實中央政策措施，夯實工程基礎(chǔ)設(shè)施，提高科學(xué)管理水平，突出依法防控，構(gòu)建保障體系，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，確保在大汛大旱面前基礎(chǔ)牢固，指揮有序，調(diào)度有方，行動有力，保障有效。三是要全面做好今年防汛抗旱工作。做好今年防汛抗旱工作意義重大，不容半點馬虎。要按照陳雷部長講話中提出的做好201*年防汛抗旱十項工作的要求，逐項細(xì)化成具體工作方案，要以做好防汛抗旱搶險救災(zāi)應(yīng)急處工作為重點，把事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處和善后管理過程中的每一個環(huán)節(jié)落實到位，使水旱災(zāi)害始終處于可控狀態(tài)，努力把災(zāi)害損失減小到最低程度。

其次，必須樹立風(fēng)險意識。陳雷部長的講話，從經(jīng)濟(jì)形勢分析、氣候變化特點、保障民生需求、社會穩(wěn)定意義等方面論述了做好今年防汛抗旱工作的極端重要性和特殊性，所以我想著重強(qiáng)調(diào)一下風(fēng)險意識。一是從氣候變化看，必須增強(qiáng)防御極端氣候災(zāi)害的風(fēng)險意識。據(jù)統(tǒng)計，自1991年至201*年這20年間，我國發(fā)生流域性大洪水17次，比1990年前40年間流域性大洪水發(fā)生頻率高出20%，我國近10年來極端強(qiáng)降水現(xiàn)象有明顯增多的趨勢，強(qiáng)臺風(fēng)和超強(qiáng)臺風(fēng)侵入我國的次數(shù)也有增加趨勢。因此，今年更加要有防御極端氣候災(zāi)害的風(fēng)險意識，防患于未然，確保極端氣候災(zāi)害的有效應(yīng)對。二是從歷史案例看，必須增強(qiáng)發(fā)生歷史性大汛大旱的風(fēng)險意識。長江流域已經(jīng)有141年沒有發(fā)生宜昌以上的流域性100年一遇洪水，今后發(fā)生的概率逐年增高，雖然目前已有三峽工程和長江干堤，但尚未經(jīng)歷設(shè)計洪水考驗，一旦發(fā)生設(shè)計或超標(biāo)準(zhǔn)洪水，防洪安全的壓力仍然巨大，絕不可掉以輕心。海河北系自1963年以來已有50年未發(fā)生過大洪水，現(xiàn)有防洪工程老化失修，河道尾閭淤積嚴(yán)重，多年沒有經(jīng)受大洪水考驗，一旦發(fā)生歷史性大洪水，河道行洪能力令人極為擔(dān)憂。從干旱角度看，1637至1643年華北地區(qū)曾發(fā)生歷史大旱，實際平均年降水量僅為378毫米，年降雨量最小僅為283毫米（1640年），這是建國以來從未發(fā)生過的流域性特大干旱。雖然歷史與當(dāng)代的政治制度、綜合國力、水利基礎(chǔ)、抗災(zāi)能力無法相比，歷史發(fā)生的災(zāi)難也不可能重現(xiàn)，但目前我們面對的是眾多的人口、密集的城市、經(jīng)濟(jì)的安全，挑戰(zhàn)會更加嚴(yán)峻，不能有絲毫的松懈。因此，我們務(wù)必要樹立抗

御歷史性大汛大旱的風(fēng)險意識，立足于防大汛抗大旱，做好各項防汛抗旱準(zhǔn)備工作。三是從工程狀況看，必須增強(qiáng)在大汛面前工程可能出險的風(fēng)險意識。我國仍有大量的小型水庫存在病險問題，仍有大量的堤防未經(jīng)過除險加固，仍有大量的中小河流未經(jīng)過系統(tǒng)治理，仍有大量的山區(qū)縣市未建立山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，這些都是我們防汛抗旱工作中極大的風(fēng)險和隱患。所以，今年我們要充分估計到水旱災(zāi)害的各類風(fēng)險，牢固樹立風(fēng)險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，把情況和問題想得更加惡劣一些、嚴(yán)重一些、復(fù)雜一些，堅持打有準(zhǔn)備之仗。

第三，必須科學(xué)地完善預(yù)案方案。防范大汛大旱，必須要有預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各類防汛抗旱預(yù)案方案是防汛抗旱指揮決策、工程調(diào)度運(yùn)用、人力物力配、群眾安全轉(zhuǎn)移、災(zāi)情險情緊急處的重要依據(jù)。這些年來防汛抗旱部門建立了一整套的應(yīng)急預(yù)案，這里想突出強(qiáng)調(diào)以下幾點。一要按照氣候變化的實際、今年防大汛抗大旱的要求、水利工程和經(jīng)濟(jì)社會變化的狀況，認(rèn)真梳理防汛抗旱預(yù)案方案有沒有需要調(diào)整和需要完善的地方。凡是需要的，不要等待觀望、不要拖延，要抓緊調(diào)整和完善，確保災(zāi)害發(fā)生之前有科學(xué)的應(yīng)對措施。二要針對今年換屆之年干部變動大的特點，加強(qiáng)對地方政府防汛抗旱負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)，尤其對市縣政府防汛負(fù)責(zé)同志的培訓(xùn)，使他們了解預(yù)案、熟悉預(yù)案、能夠運(yùn)用預(yù)案，使預(yù)案真正成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和防汛抗旱部門防御水旱災(zāi)害的有力武器。三要加強(qiáng)各類預(yù)案的演練與落實，加強(qiáng)各級政府和防汛抗旱部門的責(zé)任，按照貼近實戰(zhàn)的要求，全面檢驗和完善各類防汛抗旱預(yù)案，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、針對性和可操作性。四要把預(yù)案評價納入災(zāi)后評估的重要內(nèi)容，通過評價分析不斷完善各類預(yù)案。預(yù)案的評價分析要形成制度，不走過場、不重形式、不做表面文章，真正達(dá)到通過實際檢驗發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、以利再戰(zhàn)的目的。

第四，必須狠抓工作落實。認(rèn)真落實陳雷部長重要講話精神，全面奪取201*年防汛抗旱偉大勝利，必須狠抓工作落實，真正做到重點突出、統(tǒng)籌兼顧、反應(yīng)迅速、措施得力、保障有序、效果顯著。一要強(qiáng)化責(zé)任制落實，切實把以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制落到實處。二要強(qiáng)化指揮運(yùn)籌，做到指揮統(tǒng)一、決策科學(xué)、部署果斷、協(xié)調(diào)有力，指導(dǎo)及時、督察嚴(yán)格。三要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，提高氣象水文預(yù)報準(zhǔn)確率，延長預(yù)見期，為決策和行動贏得時機(jī)。四要強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程措施在防汛抗旱中的巨大潛力。五要強(qiáng)化工程運(yùn)用管理，確保汛期工程自身不出災(zāi)難性問題。六要強(qiáng)化險情搶護(hù)和人員轉(zhuǎn)移，要搶小、搶早，做到及時有效地控制和排除險情，及時轉(zhuǎn)移受威脅

的群眾。七要強(qiáng)化應(yīng)急保障能力，完善防汛抗旱應(yīng)急隊伍體系和物資儲備制度，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。八要強(qiáng)化防汛抗旱宣傳和信息報送發(fā)布工作，及時掌握汛情、旱情和災(zāi)情，牢牢把握話語權(quán)，營造良好輿論氛圍。三、當(dāng)前要著力抓好的幾項工作

陳雷部長的重要講話對今年的防汛抗旱工作做了全面部署，志彤同志的工作報告對今年工作做了具體安排。做好今年的防汛抗旱工作，開局非常重要，這里，我再強(qiáng)調(diào)一下當(dāng)前的幾項重點工作。

一要切實抓好冬春抗旱工作。這是陳雷部長部署今年十項任務(wù)中非常重要的一項，涉及到飲水安全、糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全，務(wù)必抓實抓好。目前全國有248萬人、204萬頭大牲畜因旱飲水困難。特別是西南地區(qū)去年蓄水嚴(yán)重偏少，部分地區(qū)群眾飲水非常困難。據(jù)氣象預(yù)測，今年春季我國東北西部、華北北部、黃淮大部、江南東部和華南中東部發(fā)生春旱的可能性較大，抗旱形勢十分嚴(yán)峻，必須采取強(qiáng)有力的措施保人飲保春灌。一是要全面摸清旱情底數(shù)，對可能發(fā)生供水短缺的城鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行排查，對現(xiàn)有水源進(jìn)行詳查，全面掌握總量、分布和短缺狀況，及早制定完善和落實抗旱應(yīng)急預(yù)案。二是充分發(fā)揮水利工程的骨干作用，切實加強(qiáng)抗旱水源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。三是做好抗旱應(yīng)急工程建設(shè)的各項工作，有地下水源條件的，要及時做好抗旱打井工作；對有地表水源條件的，要抓緊溝渠連通，保障水源暢通；對不具備水源供水條件的，要加強(qiáng)臨時應(yīng)急供水工作，確保群眾飲水安全。四是加強(qiáng)氣象、水情、墑情、旱情的監(jiān)測預(yù)報和分析，及時派出工作組加強(qiáng)對基層抗旱工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大抗旱投入的力度。

二要切實抓好凌汛防御工作。這也是陳雷部長講話中突出強(qiáng)調(diào)的一項工作。近幾年，黃河等北方河流都發(fā)生了較為嚴(yán)重的凌情和險情，黑龍江、伊犁河等河流發(fā)生了不同程度的凌汛災(zāi)害。所以有必要再次強(qiáng)調(diào)一下這項工作。當(dāng)前黃河累計封河長度已達(dá)914公里，其中內(nèi)蒙河段槽蓄水量已達(dá)11.9億立方米，且分布上多下少，上段水位較常年偏高，對開河非常不利。我們一定要充分認(rèn)識防凌工作的重要性和形勢的嚴(yán)峻性，扎扎實實地做好各項準(zhǔn)備工作。一是認(rèn)真落實防凌責(zé)任制，層層分解，落實到人，不留死角。二是修訂完善防凌預(yù)案，細(xì)化并落實“攔、調(diào)、分、疏、滯、泄、守”等各項措施。三是加強(qiáng)凌情監(jiān)測預(yù)報，強(qiáng)化水庫、水電站的調(diào)度運(yùn)用，科學(xué)調(diào)控河道流量，平穩(wěn)控制開河流量。四是強(qiáng)化堤防守護(hù)和險情處，嚴(yán)格執(zhí)行巡堤查險制度，備足防凌搶險物資，確保險情能早發(fā)現(xiàn)、早搶護(hù)，及早轉(zhuǎn)移受威脅的群眾。五是主動與部隊加強(qiáng)聯(lián)系，及時通報凌情信息，充分發(fā)揮人民解放軍和武警部隊的突擊隊作用。

三要切實抓好各項重點工作。各地要進(jìn)一步夯實防汛抗旱工作基礎(chǔ)，突出重點，大力推進(jìn)四項重點工作。一是狠抓全國山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)，抓緊編制實施方案，加強(qiáng)建設(shè)管理，落實配套資金，倒排工期，強(qiáng)化督察，扎實推進(jìn)，確保201*年度和201*年度項目在201*年汛前建成、汛期發(fā)揮作用，今年安排的項目明年汛前全部完成。二是做好全國抗旱規(guī)劃全面實施的各項準(zhǔn)備工作，明確責(zé)任單位，落實工作經(jīng)費(fèi)，抓緊組織編制全國和省級抗旱規(guī)劃實施方案。三是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)工作，特別是起步晚、任務(wù)重的地區(qū)要結(jié)合全國抗旱規(guī)劃的實施，抓緊開展抗旱服務(wù)組織建設(shè)方案編制等前期工作。四是全力推進(jìn)防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理機(jī)構(gòu)，抓緊編制上報二期初設(shè)報告，落實配套資金，強(qiáng)化建設(shè)管理。四要切實抓好汛前準(zhǔn)備工作。要抓住主汛期到來前的有限時間，提前安排部署江河防洪、水庫度汛、山洪災(zāi)害防治、臺風(fēng)防御、城市防洪和供水保障等各項工作，扎實做好思想、組織、隊伍、物資、工程、預(yù)案、責(zé)任等各方面的準(zhǔn)備。一要強(qiáng)化防汛抗旱責(zé)任制的落實，特別是地方政府集中換屆較多的地區(qū)，要及時調(diào)整充實防汛抗旱指揮部，做好調(diào)整人員的工作交接和責(zé)任落實。二要抓緊搶修水毀災(zāi)毀水利工程，汛前確實難以完成的工程，要落實安全度汛措施。三要抓緊落實水庫水電站安全管理措施，加快實施除險加固計劃，確保安全度汛。四要抓緊修訂長江、黃河、松花江等江河防御洪水方案，以及重要水利樞紐的洪水調(diào)度方案，完善各類應(yīng)急預(yù)案。五要從實戰(zhàn)出發(fā)，加強(qiáng)搶險隊伍建設(shè)和培訓(xùn)演練，及時補(bǔ)充防汛抗旱物資。六要認(rèn)真開展防汛抗旱檢查，仔細(xì)查找并及時解決安全度汛存在的問題，確保不留死角、不留隱患。

同志們，這次會議得到了國務(wù)院有關(guān)部門、各流域、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和部有關(guān)司局、直屬單位等各方面的重視和支持，尤其是重慶市委、市政府給予了高度重視和大力支持，重慶市水利局、市防辦為會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務(wù)。在此，我代表國家防總、水利部和全體與會代表向重慶市委、市政府、市水利局和市防辦表示衷心的感謝！

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