黃岡市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)實(shí)施方案的通知
黃岡市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)實(shí)施方案的通知
(黃政辦發(fā)[201*]44號(hào))
各縣、市、區(qū)人民政府,龍感湖管理區(qū),市政府有關(guān)部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的通知》(鄂政發(fā)〔201*〕6號(hào))精神,切實(shí)做好我市農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的清收盤活工作,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)實(shí)施方案印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
二○○六年四月十八日
清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)實(shí)施方案
為了清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn),增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),結(jié)合黃岡實(shí)際,特制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的通知》(鄂政
發(fā)〔201*〕6號(hào))和全省清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,加大不良資產(chǎn)清收盤活工作力度,打造誠信黃岡,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)實(shí)力,支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、清收盤活工作目標(biāo)與重點(diǎn)。目標(biāo)為:201*年末不良貸款余額比201*年末下降7億元,
其中201*年底以前不良貸款下降4億元,201*年到期貸款未收回額下降3億元。非貸款風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)余額明顯下降。重點(diǎn)是:各縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社不良貸款100萬元以上欠款大戶100戶、201*年新增不良貸款額最大10戶、拖欠貸款20萬元以上大戶,行政事業(yè)單位、村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改制企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款以及農(nóng)村信用社勝訴未執(zhí)結(jié)案件貸款。
三、政策措施
(一)實(shí)行“三停六不”的強(qiáng)制措施。凡國家公職人員和信用社內(nèi)部職工拖欠貸款限期未還的,由人事及相關(guān)主管部門采取“六不”措施,即不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先、不加薪、不晉級(jí)、年度考核評(píng)定為不稱職(不合格);情節(jié)嚴(yán)重的,由監(jiān)察部門對其實(shí)行“三!保赐B、停崗、停薪,切實(shí)做好“兩員”(國家公務(wù)員和國家公職人員)貸款清收的掃尾和結(jié)零工作。
(二)實(shí)行“兩限一查”的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。行政事業(yè)單位拖欠貸款要根據(jù)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)狀況落實(shí)分期償還計(jì)劃,并簽訂還款協(xié)議。對不積極制定償還計(jì)劃和計(jì)劃不落實(shí)的單位,財(cái)政部門要采取限制費(fèi)用、限制撥款的措施;對有公貸私用和其他違規(guī)、違紀(jì)、違法行為的,由紀(jì)檢、監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查處,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收回行政事業(yè)單位的拖欠貸款。
(三)實(shí)行“黑名單”和曝光制裁。司法部門要依法打擊侵占農(nóng)村信用社貸款的經(jīng)濟(jì)犯罪行為,積極開展追贓、追逃工作。人民法院要支持農(nóng)村信用社依法清收貸款,對有還款能力或者有有效資產(chǎn)仍賴賬的欠款戶要依法加大清收力度。人行、銀監(jiān)部門要組織金融機(jī)構(gòu)對惡意逃廢農(nóng)村信用社債權(quán)的欠款單位納入“黑名單”。對企業(yè)改制不規(guī)范、逃廢懸空農(nóng)村信用社債務(wù)的,國資、工商、稅務(wù)等部門不得為其辦理改制審批手續(xù)。新聞單位對惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的單位和個(gè)人要公開曝光。
(四)依法減免接收、處置抵債資產(chǎn)過程中所發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)。對確實(shí)無法用貨幣資金償還貸款的,要督促企業(yè)將其土地、房屋、設(shè)備、經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)以拍賣、捆綁盤活、資產(chǎn)置換、資本營運(yùn)等方式,抵償農(nóng)村信用社貸款。財(cái)政、國資、稅務(wù)部門對農(nóng)村信用社接收、處置抵債資產(chǎn)過程中所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用,參照《財(cái)政部、國家計(jì)委關(guān)于對金融資產(chǎn)管理公司收
購和處置不良資產(chǎn)免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》(財(cái)綜〔201*〕7號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;
對國家指定的資產(chǎn)經(jīng)營公司收購、承接農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)所發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)依法減免。各縣(市、區(qū))人民政府要認(rèn)真落實(shí)省政府出臺(tái)的一系列支持農(nóng)村信用社清收盤活不良資產(chǎn)的政策措施,及時(shí)組織相關(guān)部門協(xié)助農(nóng)村信用社做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組集體貸款、行政事業(yè)單位貸款的清收盤活工作,督促欠款單位落實(shí)還款計(jì)劃和資金來源,為全市清收盤活工作創(chuàng)造良好環(huán)境。各地農(nóng)村信用社在清收盤活不良資產(chǎn)過程中要發(fā)揮表率作用,建立健全績效考核和責(zé)任追究制度,實(shí)行按月排名、通報(bào),按季考核追責(zé),年終完不成任務(wù)的,要給予經(jīng)濟(jì)處罰和政紀(jì)處分。
四、清收盤活的方法步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(201*年4月20日至4月30日)。各級(jí)清收盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組要迅速組織召開清收動(dòng)員大會(huì),認(rèn)真貫徹省政府鄂政發(fā)〔201*〕6號(hào)文件和常務(wù)副省長周堅(jiān)衛(wèi)在全省清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作電視電話會(huì)議上的講話精神,部署清收工作。各欠款單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要層層召開動(dòng)員大會(huì),將清收農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的有關(guān)精神傳達(dá)到基層單位和干部職工。農(nóng)村信用社要充分利用廣播電視、報(bào)刊等媒體做好宣傳工作,形成清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的社會(huì)氛圍。
(二)清理核實(shí)、簽訂還款協(xié)議階段(5月1日至5月31日)。5月底前要完成不良貸款100萬元以上大戶、欠款最大100戶、201*年新增不良貸款最大10戶、拖欠貸款20萬元以上大戶以及行政事業(yè)單位、村組集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改制企業(yè)、個(gè)體工商戶貸款以及勝訴未執(zhí)結(jié)案件等清收重點(diǎn)對象的逐筆核實(shí)界定工作。同時(shí)要下發(fā)催收通知書,簽訂還款協(xié)議。要調(diào)查摸清債務(wù)人資產(chǎn)情況,動(dòng)員欠款人自覺主動(dòng)還款。
(三)依法起訴,強(qiáng)制執(zhí)行階段(6月1日至12月31日)。5月31日后,對經(jīng)過多方做工作仍然惡意拖欠農(nóng)村信用社有效金融債權(quán)的借款人及擔(dān)保人,各級(jí)清收盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組要督促并全力支持農(nóng)村信用社依法向人民法院起訴。
(四)公開曝光階段(10月1日至12月31日)。對指定還款期限屆滿仍然沒有清償貸款的借款大戶、態(tài)度惡劣的釘子戶、逃廢金融債權(quán)的賴賬戶要在當(dāng)?shù)孛襟w上公開曝光,將惡意欠款的單位和個(gè)人納入金融機(jī)構(gòu)“黑名單”。
(五)驗(yàn)收總結(jié)階段(201*年1月)。201*年1月,市清收盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對這次清收盤活農(nóng)村信用社不良貸款工作進(jìn)行驗(yàn)收總結(jié),對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對清收盤活工作不力、清收進(jìn)度落后、不積極配合的單位給予通報(bào)批評(píng),并將此次清收盤活工作與評(píng)定信用縣(市)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標(biāo)考核掛鉤。
五、加強(qiáng)對清收盤活工作的領(lǐng)導(dǎo)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市中級(jí)法院、市財(cái)政、監(jiān)察、人事、人行、銀監(jiān)、國資、工商、稅務(wù)、信用聯(lián)社等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市信用聯(lián)社。各縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
(二)明確職責(zé)。清收盤活工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)督導(dǎo)清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在帶頭償還本系統(tǒng)本部門拖欠農(nóng)村信用社貸款的同時(shí),要履行以下職責(zé):
農(nóng)村信用社系統(tǒng)要逐級(jí)成立專門的清收盤活工作機(jī)構(gòu),建立清收盤活工作績效考評(píng)和責(zé)任追究制度,加大清收盤活不良資產(chǎn)力度。市信用聯(lián)社主要負(fù)責(zé)組織、督辦轄內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作,督促檢查轄內(nèi)不良貸款排名前100戶貸款的清收工作;縣信用聯(lián)社具體負(fù)責(zé)集中管理“三外”資金、抵貸資產(chǎn)和不良貸款排名前100戶貸款的清收盤活工作;農(nóng)信社信貸員實(shí)行一崗雙責(zé),負(fù)責(zé)分管的不良貸款戶貸款的日常清收工作。人行、銀監(jiān)部門要組織金融機(jī)構(gòu)對欠債的單位和個(gè)人納入“黑名單”,實(shí)行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合制裁。對金融系統(tǒng)惡意拖欠農(nóng)信社貸款的人員落實(shí)“三停、六不”措施。
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Xx縣農(nóng)村信用社清收不良資產(chǎn)實(shí)施方案
為促進(jìn)全縣清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)工作有序開展,進(jìn)一步優(yōu)化信貸資
產(chǎn)質(zhì)量,增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力,更好地支持全縣新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)省聯(lián)社《關(guān)于清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)的通知》等文件精神,制定本方案。一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持把清收盤活農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措來抓,分清類別,突出重點(diǎn),多措并舉,務(wù)求實(shí)效,努力增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、清收對象和工作目標(biāo)
清收對象為:全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、村組集體,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)的公職人員,城鄉(xiāng)居民、個(gè)體工商戶。
工作目標(biāo)為:清收盤活不良資產(chǎn)萬元,不良資產(chǎn)收回率達(dá)50%以上。三、工作措施
(一)鎖定不良資產(chǎn)?h農(nóng)村信用社清理核實(shí)全縣所有不良資產(chǎn),鎖定債權(quán)債務(wù),分清類別,摸清底細(xì),界定責(zé)任。公職人員、城鄉(xiāng)居民、個(gè)體工商戶拖欠的貸款由本人負(fù)責(zé)償還;全縣黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位、村組集體拖欠的貸款由單位負(fù)責(zé)承還,若債務(wù)有爭議確需重新落實(shí)的,經(jīng)農(nóng)村信用社核實(shí)認(rèn)可,雙方可重新辦理抵押手續(xù)后進(jìn)行債務(wù)置換,落實(shí)到新的具有還款能力的單位,解除原借款單位責(zé)任。
(二)積極組織催收。針對不良資產(chǎn)的實(shí)際,深入到借款戶及時(shí)對拖欠人的單位和個(gè)人發(fā)出限期還款通知書,并由債務(wù)人簽收回執(zhí),動(dòng)員債務(wù)人自覺還款,催收面要達(dá)到100%。對有償債能力的,及時(shí)催收還款;對暫時(shí)有困難不能及時(shí)償還的,落實(shí)償還計(jì)劃,簽訂償還協(xié)議。在催收工作中,對行政事業(yè)單位拖欠農(nóng)村信用社貸款,經(jīng)核實(shí)確應(yīng)由財(cái)政性資金承擔(dān)的部分欠款,由本級(jí)財(cái)政納入預(yù)算,根據(jù)財(cái)政償債能力分期償還;對村組承貸、農(nóng)民使用或直接受益的貸款,經(jīng)清查核實(shí)后,按照“誰用錢、誰受益、誰還款”的原則,將貸款分解落實(shí)到相應(yīng)受益人,并督促受益人償還貸款。對國家公職人員拖欠農(nóng)村信用社的貸款,繼續(xù)堅(jiān)持“力度不變、任務(wù)不變、責(zé)任不變”,進(jìn)一步加大清收力度,提高實(shí)效。
(三)靈活盤活方式。對不按照償還計(jì)劃償還的村組集體貸款,采取以資抵債的辦法,通過拍賣林場、果園、“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)等有效資產(chǎn),市場化運(yùn)作村級(jí)小茶廠、小企業(yè)等資產(chǎn),重組村級(jí)債權(quán)債務(wù)等方式,盤活不良資產(chǎn)償還貸款。對不按照償還計(jì)劃和確實(shí)無法用貨幣資金償還的企業(yè)不良貸款,督促企業(yè)將其土地、房屋、設(shè)備、經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn),通過拍賣、捆綁盤活、資產(chǎn)置換、資本營運(yùn)等方式,抵償農(nóng)村信用社貸款。
(四)強(qiáng)力清收盤活。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段,強(qiáng)力清收盤活不良資產(chǎn)。對惡意逃廢農(nóng)村信用社債務(wù)的單位和個(gè)人,在電視臺(tái)曝光。對拒不簽訂償還計(jì)劃、多次督促不履行償還協(xié)議的“賴帳戶”、“釘子戶”,由農(nóng)村信用社依法向縣人民法院提出訴訟。四、工作要求
(一)高度重視。農(nóng)村信用社作為地方性金融機(jī)構(gòu),始終堅(jiān)持“三農(nóng)”服務(wù)方向,較好地發(fā)揮了農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。但目前農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)占比高達(dá)%,削弱了農(nóng)村信用社的支農(nóng)實(shí)力,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。清收盤活不良資產(chǎn)是優(yōu)化信貸資產(chǎn)質(zhì)量、增強(qiáng)支農(nóng)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措,全縣要高度重視,從重視“三農(nóng)”工作、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好、抓出成效。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對清收盤活不良資產(chǎn)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收盤活工作。各欠債單位主要負(fù)責(zé)人是清償本單位債務(wù)的第一責(zé)任人,要親自研究落實(shí)償債措施和辦法,積極主動(dòng)地償清債務(wù)。
(三)密切配合。清收盤活不良資產(chǎn)工作,政策性強(qiáng)、工作量大,加之不良資產(chǎn)形成的原因較復(fù)雜,各職能部門一定要充分發(fā)揮職能作用,形成工作合力,推進(jìn)清收盤活工作順利開展。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,當(dāng)好政府的參謀。司法部門要依法打擊侵占農(nóng)村信用社貸款的經(jīng)濟(jì)犯罪行為,積極開展追贓、追逃工作,及時(shí)受理、審理和執(zhí)行訴訟案件,提高執(zhí)結(jié)率。新聞部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用,著力營造良好的輿論環(huán)境。
(四)強(qiáng)化督辦。按季聽取工作情況匯報(bào),掌握工作進(jìn)展情況,研究解決工作中存在的困難和問題。要經(jīng)常深入到欠債單位,督促償債,通報(bào)情況?h農(nóng)村信用社要按月分性質(zhì)、分對象、分年限,及時(shí)向縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位和上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)送清收盤活情況和進(jìn)度;采取定對象、定任務(wù)、定時(shí)限與工資、職務(wù)、崗位掛鉤的“三定三掛鉤”的責(zé)任清收盤活辦法,建立清收盤活工作績效考核和責(zé)任追究制度,對超額完成清收盤活任務(wù)的,給予獎(jiǎng)勵(lì);對不能按照計(jì)劃任務(wù)收回欠款的,追究責(zé)任。
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