國家工商行政管理局關于進一步貫徹實施《反不正當競爭法》的若干意見【1995-09-06】 (2)

國家工商行政管理局關于進一步貫徹實施《反不正當競爭法》的若干意見

（工商公字［１９９５］第２３８號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

《反不正當競爭法》實施近兩年來，各級工商行政管理機關積極探索和實踐，為實施該法做了大量工作，取得了一定成績。據統(tǒng)計，近兩年來，全國工商行政管理機關共查處各類不正當競爭案件３０００多件，對制止不正當競爭行為，保護廣大經營者和消費者的合法權益，維護公平競爭秩序，發(fā)揮了重要作用。但同時各地也存在執(zhí)法發(fā)展不平衡、執(zhí)法職能不到位等問題。為了把實施《反不正當競爭法》的工作進一步推向深入，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步提高對《反不正當競爭法》的認識，實現(xiàn)執(zhí)法職能到位。各級工商行政管理機關要繼續(xù)轉變觀念，充分認識到《反不正當競爭法》不僅是市場經濟的基本法律，同時也是工商行政管理機關履行市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能的重要法律依據之一。這部法律執(zhí)行的情況如何，直接關系到社會主義市場經濟能否健康、有序地發(fā)展；也關系到工商行政管理機關能否有效地履行職責，樹立執(zhí)法權威�！斗床徽�當競爭法》的實施，對工商行政管理機關的執(zhí)法工作提出了更高的要求，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。各級工商行政管理機關認真履行該法賦予的職責，在抓市場辦管脫鉤的同時，把《反不正當競爭法》的實施工作提到重要位置，切實落到實處。各地認真總結《反不正當競爭法》實施以來的情況和經驗，找出問題和差距，盡快解決執(zhí)法不平衡的問題。至今尚未查處不正當競爭案件的工商行政管理機關，要立即行動起來，積極開展《反不正當競爭法》的執(zhí)法工作，盡快實現(xiàn)監(jiān)督不正當競爭行為職能的到位。

二、突出執(zhí)法重點，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處不正當競爭案件。各級工商行政管理機關要從今年９月份開始，采取切實有效的措施，集中力量，嚴厲查處一批不正當競爭案件。要重點查處仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為，公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經營者限制競爭的行為，以不正當手段獲取商業(yè)秘密的行為，利用廣告或其他方法進行虛假宣傳、誤導消費者的行為。各地也可根據本地情況，將其他表現(xiàn)突出、危害嚴重的不正當競爭行為列為查處重點，把執(zhí)法工作全面攤開。對經營者、消費者舉報投訴的案件，要積極受理；同時充分發(fā)揮行政執(zhí)法的優(yōu)勢，主動出擊，有效制止不正當競爭行為。對已經發(fā)現(xiàn)的違法行為。要敢于碰硬，一查到底，通過辦案提高執(zhí)法權威，增強對違法行為的震懾力。

三、加強辦案力量，提高執(zhí)法人員素質。各地工商行政管理機關要按照今年７月全國工商行政管理局長會議的部署，盡快理順公平交易機構，并選調一批政治素質高、業(yè)務能力強的干部充實到公平交易機構中來，加強辦案人員力量。各地公平交易機構要合理安排人員，保證有一定數量的專門人員負責《反不正當競爭法》的執(zhí)法工作。并重視加強業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平。四、嚴肅辦案紀律，加強跨地區(qū)案件的協(xié)調。各級工商行政管理機關要嚴格依法行政，依法辦案，按法定程序辦事，嚴肅辦案紀律，嚴禁亂查、亂扣、亂罰，堅決杜絕辦案中的行業(yè)不正之風現(xiàn)象。要克服和抵制地方保護主義，對外地投訴的案件依法積極查處，堅持糾正對本地企業(yè)寬、對外地企業(yè)嚴的現(xiàn)象。不同地方的工商行政管理機關對有爭議的案件，要加強協(xié)調，通過召開案件協(xié)調會等形式，協(xié)商解決分歧，或報上級機關協(xié)調解決，不得互相爭案，推諉或各行其是。

五、繼續(xù)加強法律宣傳，創(chuàng)造良好的執(zhí)法條件。各地工商行政管理機關要重視《反不正當競爭法》的宣傳工作，針對目前社會主義上存在的模糊認識，有的放矢地進行普法宣傳，使全社會都知法守法。同時，要通過對重大、典型案件的曝光，宣傳工商行政管理機關的執(zhí)法成效，壯大執(zhí)法聲勢。今年１２月１日《反不正當競爭法》實施兩周年之際，各地要組織必要的法律宣傳活動，采取各種形式，對《反不正當競爭法》作進一步宣傳，提高廣大群眾的法律意識，增強經營者守法經營的自覺性。

六、注重調查研究，加快配套法規(guī)和規(guī)章的制定工作�！斗床徽�當競爭法》是一部新法，執(zhí)行中將遇到許多具體問題，對此，要加強調查研究，并按照今年年初全國工商行政管理工作會議的精神，實行國家工商行政管理局制定規(guī)章和各地爭取地方人大制定地方法規(guī)并舉的方針，逐步完善《反不正當競爭法》的配套法規(guī)，增強《反不正當競爭法》的可操作性，保證依法行政。目前，國家工商行政管理局正在抓緊制定有關單項配套規(guī)章。各地要針對執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有立法權的地方人大提出建議，爭取地方人大的支持，并協(xié)助地方人大做好地方法規(guī)的草擬工作。各級工商行政管理機關要密切關注不正當競爭行為的新動向、新特點，努力研究市場經濟中出現(xiàn)的新情況、新問題，并在實踐中摸索執(zhí)法經驗，提高執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法工作上一個新的臺階。

一九九五年九月六日

擴展閱讀：國家工商行政管理總局關于貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的實施意見

國家工商行政管理總局關于貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)

定》的實施意見（工商辦字[201*]176號）

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商行政管理局；

為了進一步加強食品等產品安全監(jiān)督管理，切實維護食品等產品市場秩序，保障市場消費安全，現(xiàn)就工商行政管理機關貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國務院令第503號，以下簡稱《特別規(guī)定》)制定如下實施意見：

一、深入學習宣傳《特別規(guī)定》，進一步增強工商執(zhí)法人員和食品等產品經營者的法律意

識和責任意識

(一)認真組織學習，提高思想認識�！短貏e規(guī)定》進一步明確了生產經營者和監(jiān)督管理部門及其工作人員的責任，強調和重申了監(jiān)督管理部門間的協(xié)調配合，是一部更具有針對性和可操作性的行政法規(guī)，對于加強食品等產品安全的監(jiān)督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等產品的違法行為，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，全面落實科學發(fā)展觀和推進和諧社會建設等，都具有十分重要的現(xiàn)實作用和深遠的意義。各級工商行政管理機關要把學習宣傳和貫徹《特別規(guī)定》作為當前和今后的重要任務，認真組織各級工商行政管理機關執(zhí)法人員和廣大食品等產品經營者深入學習《特別規(guī)定》，進一步提高對貫徹《特別規(guī)定》重要性和緊迫性的認識，切實增強法律意識和責任意識，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務、監(jiān)管與維權、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。

(二)加大教育培訓力度，全面領會精神實質。各級工商行政管理機關要加大對落實《特別規(guī)定》的教育培訓力度，采取集中與分散相結合等多種方式方法，集中時間對工商執(zhí)法人員進行專題培訓。省和市、縣工商機關既要抓好本級工商干部的培訓，又要抓好本地區(qū)基層工商所全員培訓和一線執(zhí)法骨干的專題培訓。總局將舉辦專題培訓班，對省級工商局主管領導和處長進行培訓。教育培訓要突出重點，不僅要全面學習掌握《特別規(guī)定》的每一項具體條文，而且要深刻領會《特別規(guī)定》的精神實質，準確理解《特別規(guī)定》的特點和主要內容，緊緊把握《特別規(guī)定》的適用范圍，抓好相關法律法規(guī)的再學習，尤其要弄清《特別規(guī)定》與《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《農產品質量安全法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》等法律法規(guī)的關系，切實做到全面掌握、綜合運用、依法行政。

(三)積極開展宣傳活動，努力營造良好的輿論、社會環(huán)境。各級工商行政管理機關要采取多種形式廣泛宣傳《特別規(guī)定》，把社會宣傳與監(jiān)管工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進市場、進商場、進超市、進企業(yè)結合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或居民區(qū)開辟宣傳專欄、以案說法、舉辦培訓班等方式，積極向社會公眾尤其是廣大食品等產品經營者宣傳《特別規(guī)定》。還可以與“五五”普法相結合，擴大社會宣傳。通過廣泛宣傳，努力使食品等產品經營者熟悉應該依法履行的責任和義務，增強廣大食品等產品經營者守法經營的自覺性，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。

二、加大對食品等產品市場的監(jiān)管執(zhí)法力度，切實保障市場消費安全(一)嚴格市場主體準入，確保生產經營主體資格合法有效。按照《特別規(guī)定》關于食品、藥品及其他涉及人身健康和生命安全的產品生產經營主體準入條件的規(guī)定，進一步嚴格和規(guī)范登記注冊程序。對按照規(guī)定應當取得前置審批的，要堅持先證后照，未依法取得前置審批手續(xù)的，不得辦理登記注冊；對前置審批的項目以及根據其他有關部門通報掌握的后置審批項目，要在經濟戶口管理軟件中予以特別標注；對依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，涉及工商部門職責的，應依據《特別規(guī)定》進行處理；涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關審批部門依法處理；對被吊銷許可證或許可證到期的，要根據有關部門的通報和市場檢查情況，及時責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依照《特別規(guī)定》吊銷營業(yè)執(zhí)照；對被吊銷營業(yè)執(zhí)照的生產經營者，應在工商行政管理網站或者當地主要媒體及時予以公布。

(二)強化對食品等產品質量監(jiān)測，大力推進商品質量分類監(jiān)管。按照《特別規(guī)定》關于對生產經營者遵守強制性標準、法定要求的情況進行監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行總局制定下發(fā)的《流通領域商品質量監(jiān)測辦法》和《關于進一步加強商品質量監(jiān)測工作的意見》，突出對消費者申訴、投訴、舉報集中、與人民群眾生活密切相關的食品等重點商品和問題多、危害大、影響面廣的重點項目，以及批發(fā)市場、集貿市場、商場、超市、專業(yè)門店等重點場所，有針對性地開展質量監(jiān)測，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。要建立健全“經營者自檢、工商抽檢、消費者送檢”相結合的質量監(jiān)測體系，要針對不同類型的食品和商品，采取定向監(jiān)測、跟蹤監(jiān)測和快速監(jiān)測等多種方式，善于運用質量監(jiān)測結果進行綜合分析，及時進行消費提示、警示和有針對性地加強監(jiān)管。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題不僅要依法處理，而且對涉及生產、消費環(huán)節(jié)的要及時書面向相關職能部門通報情況。要加大配備快速檢測設備、設施的工作力度，原則上每個工商所至少配備一個快速檢測箱，有條件的縣(區(qū))工商局要配備一臺快速檢測車或功能比較齊全的快速檢測設備。要根據農產品、水產品、畜產品、散裝食品和現(xiàn)場加工制作食品、包裝食品、進口食品等不同商品的特性，結合食品風險度，積極開展商品質量分類監(jiān)管，采取有針對性的監(jiān)管措施，對農產品，重點加強農藥獸藥殘留、甲醛含量、水分含量等的監(jiān)督檢查；對散裝食品以及現(xiàn)場加工制作食品，重點加強配料成份、微生物含量以及禁用工業(yè)化學品等的監(jiān)督檢查；對包裝食品，重點加強對合格證、保質期、添加劑、理化指標的監(jiān)督檢查，對進口食品，重點加強對合格證、保質期、進口相關手續(xù)和有效成分含量的監(jiān)督檢查；對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法定要求的商品，要按照有關規(guī)定依法查處。

(三)加大日常監(jiān)管和案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等產品違法行為。要切實把食品等產品日常監(jiān)管的任務和責任落實到基層工商所，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，任務到崗、責任到人。嚴格按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，在繼續(xù)強化“六查六看”基礎上，重點檢查經營者、市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)履行食品等產品安全管理責任和義務的情況，加大市場巡查的力度。要充分運用《特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，切實履行流通領域食品等產品監(jiān)管職責。要嚴厲查處食品等產品違法案件，加強案件排查和大要案件的查處工作，對危害嚴重、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦。典型案件要通過網站、媒體等方式適時向社會公布，有效震懾違法分子；涉嫌犯罪的案件，要按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移交公安機關，嚴禁以罰代刑。對辦理大要案件有功人員要予以表彰。

(四)建立監(jiān)督檢查和經營者違法行為記錄制度，積極推進食品等產品經營者信用分類監(jiān)管。要按照《特別規(guī)定》的要求，對經營者執(zhí)行產品強制標準和按法定要求生產經營的監(jiān)督檢查情況以及生產經營者的違法行為建立健全記錄和匯總分析制度，并與食品等產品經營者經濟戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結合，注重針對性、操作性和實效性，不斷完善和規(guī)范。要及時將日常檢查、市場巡查、查辦案件、消費者舉報、年檢驗照等涉及經營者守法、違法事實情況錄入到信用記錄中，并將相關檢查記錄存檔，供公眾查閱。努力通過計算機網絡與其他部門收集的生產經營者的違法行為記錄實現(xiàn)互聯(lián)互通。要依據生產經營者守法誠信情況，重點加強對轄區(qū)失信、嚴重失信食品等產品經營者的監(jiān)管。對有多次違法行為記錄的經營者，造成后果的，依法從重處罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

三、嚴格監(jiān)督食品等產品經營者切實履行產品質量安全責任，積極推進經營者自律制度

建設

(一)嚴格監(jiān)督經營者依法建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、購銷臺賬等自律制度。要認真監(jiān)督落實食品等產品經營者建立并執(zhí)行進貨檢查驗收、購銷臺賬等制度，具體內容和登記格式等由各省級工商局按照《特別規(guī)定》的要求進行規(guī)范，由基層工商所按照屬地管轄的原則逐戶落實。對經營者不履行法定義務和建立并執(zhí)行自律制度的，要依照《特別規(guī)定》依法處理。(二)嚴格監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)建立健全企業(yè)產品安全管理制度。要依法監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)按照《特別規(guī)定》要求建立并落實產品安全管理制度和責任制度，要監(jiān)督其對入場銷售者的經營資格、入場銷售者的經營環(huán)境、條件、銷售者是否遵守內部安全管理制度以及經營產品是否符合法定要求進行檢查并做好檢查記錄。對市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)沒有及時審核、檢查或者偽造檢查記錄、發(fā)現(xiàn)銷售不符合法定要求產品以及其他違法行為不報告，或者為違法銷售者提供庇護的，應根據違法情節(jié)依法處罰；展銷會舉辦企業(yè)不立即停止違法行為的，取消其舉辦展銷會的資格；因市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)不履行法定責任和義務，造成嚴重后果的，應依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

(三)嚴格監(jiān)督銷售者實施產品召回和退市制度。要監(jiān)督銷售者建立健全產品召回和退市制度。對生產者通知、自查發(fā)現(xiàn)、工商行政管理機關通報的存在安全隱患或不合格產品，應立即采取措施停止銷售、退回供貨方、追回已售出的產品，或作其他退市處理，并將退市情況以及存在安全隱患產品涉及范圍向轄區(qū)縣級工商局和工商所報告。要把產品退市作為產品質量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，建立健全行政監(jiān)管強制退市和經營者主動退市、協(xié)議退市相結合的管理機制。對退市的產品，經營者要建立追蹤登記制度，工商機關會同相關部門跟蹤監(jiān)管，嚴防退市產品改頭換面重新上市銷售。對不主動退市和責令退市后仍不退市，或表面上退市實際改頭換面繼續(xù)銷售的，依法處罰，造成嚴重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對退市的同種類、批次、型號的產品要重新入市的，必須經依法檢驗合格并報轄區(qū)縣級工商局和工商所備案。

四、認真履行法定職責，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為

(一)準確把握《特別規(guī)定》適用的監(jiān)管范圍，切實履行法定職責。按照國務院確定的食品等產品監(jiān)管職能分工，工商行政管理機關負責流通領域的監(jiān)管，各級工商行政管理機關要按照《特別規(guī)定》的要求，不僅要對流通領域食品、食用農產品的質量進行監(jiān)管，還要依據《特別規(guī)定》的要求，加大對建材、農資、家用電器、低壓電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、電線電纜、燃氣器具、危險化學品等與人體健康和生命安全密切相關的產品的監(jiān)管力度，將食品安全監(jiān)管中行之有效的監(jiān)管制度，逐步擴大到相關產品監(jiān)管工作中，認真履行《特別規(guī)定》明確的監(jiān)管職責，確保執(zhí)法到位，切實保障市場消費安全。

(二)正確處理《特別規(guī)定》與其它法律法規(guī)的關系，堅持依法行政。工商行政管理機關開展食品等產品安全監(jiān)管工作，既要全面執(zhí)行《特別規(guī)定》，又要嚴格執(zhí)行《產品質量法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》等法律法規(guī)。在流通領域商品質量監(jiān)管工作中，法律有規(guī)定的，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，適用《特別規(guī)定》。要堅持事實和行為認定、適用法律法規(guī)、采取的強制措施和處罰條款等相統(tǒng)一，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。(三)嚴格規(guī)范食品等產品安全監(jiān)管執(zhí)法行為，自覺接受司法和社會監(jiān)督。工商行政管理機關要按照法定權限和程序履行監(jiān)管職責，既要用足用好《特別規(guī)定》賦予的四項強制措施，又要防止濫用強制手段；對發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時采取措施進行糾正，有效防止或者減少危害發(fā)生，堅決杜絕“只罰不糾”、“以罰代處”、“以罰代刑”的行為。在對違法行為查處中，要嚴格執(zhí)行《特別規(guī)定》和行政處罰有關法律法規(guī)的規(guī)定，對經營者同一違法行為不得給予2次及其以上罰款的行政處罰；各省、自治區(qū)、直轄市工商局要細化行政處罰標準，規(guī)范行政處罰裁量權。嚴格規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，自覺接受行政訴訟的司法監(jiān)督，及時受理和處理執(zhí)法人員違法行為的舉報。

五、全面推進食品等產品安全監(jiān)管制度建設，積極構建長效監(jiān)管體系

(一)進一步建立健全食品等產品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系。要圍繞嚴格食品等產品市場主體準入、監(jiān)管產品質量、規(guī)范產品經營行為和取締無照經營等方面，進一步制訂、修訂和完善市場監(jiān)管制度，特別是對市場經營主體準入制度、市場巡查制度、食品經營主體信用分類監(jiān)管制度、食品分類管理制度、不合格產品退市制度、產品安全信息公示制度等要盡快建立健全。對已建立的制度中不符合《特別規(guī)定》要求的，要盡快修訂完善，做到監(jiān)管制度與《特別規(guī)定》相銜接，努力提高市場監(jiān)管法制化、制度化、規(guī)范化水平。

(二)進一步監(jiān)督經營者建立健全食品等產品安全監(jiān)管自律體系。要監(jiān)督產品經營者按照《特別規(guī)定》的要求，建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格產品退市等制度，突出抓好商場、超市、集貿市場、批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)、個體工商戶，確保入市產品質量合格；積極引導食品批發(fā)市場、集貿市場、商場、超市與農產品、水產品、畜產品養(yǎng)殖、種植基地及加工包裝食品的重點企業(yè)實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準入制度；積極推進有條件的商場、超市、大中型批發(fā)市場、集貿市場設立檢測室或檢測工作臺，開展質量自檢，完善內部質量監(jiān)控體系；積極指導經營者在商場、超市、集貿市場、批發(fā)市場、展銷會等經營場所和服務場所廣泛建立消費者投訴站(點)，支持有條件的經營者設立消費者服務專用電話并安排專人值班。大力推進市場信用體系建設，廣泛開展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”和“放心消費城市”等創(chuàng)建活動；要積極會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”和“三綠工程”等，積極推進經營者自律體系建設。(三)進一步建立健全食品等產品安全監(jiān)管社會監(jiān)督體系。要通過與各級消費者協(xié)會、食品協(xié)會等行業(yè)組織建立溝通協(xié)作機制，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導作用；要按照《特別規(guī)定》受理和處理舉報工作的要求，設立投訴舉報電話、投訴箱，也可以公布本單位的電話、電子郵件地址或者受理申訴舉報工作的網址；要充分發(fā)揮12315網絡體系的作用，大力推進12315網絡進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進商家、進市場的工作進度，方便廣大群眾就近投訴舉報，努力擴大社會監(jiān)督覆蓋面。對舉報有功人員應予以獎勵。

(四)進一步建立健全食品安全和商品質量監(jiān)管信息化網絡體系。要按照總局“金信”工程總體部署和《12315信息化網絡技術方案》的要求，加快食品安全和商品質量監(jiān)管信息化網絡建設。要以全國12315信息化網絡系統(tǒng)為基礎，加大投入，加快工作進度，通過建立相對獨立的食品經營主體數據庫、食品等重要商品數據庫，流通領域商品質量監(jiān)測數據庫、商品質量監(jiān)管技術支撐數據庫等措施，對食品安全和商品質量市場準入、倉儲、銷售、退市逐步實現(xiàn)全程信息化監(jiān)管，并逐步與商場、超市、批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)內部商品質量信息化管理網絡相連接，努力實現(xiàn)網上監(jiān)管，切實提高食品等產品監(jiān)管的針對性、有效性和現(xiàn)代化水平。

(五)進一步建立健全食品等產品安全監(jiān)管預警和應急處置體系。要按照《特別規(guī)定》關于發(fā)生產品安全事故要及時反應的要求，嚴格按照國務院制定的《國家重大食品事故應急預案》、總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應急預案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應急預案》的規(guī)定，層層完善和落實產品質量安全應急預案，及時依據國家有關規(guī)定發(fā)布信息，妥善處置流通環(huán)節(jié)商品質量安全突發(fā)事件。同時，加快食品等產品電子監(jiān)管網絡建設，運用信息技術等科技手段，形成全系統(tǒng)上下貫通的產品質量安全預警防范和應急處置機制，不斷提高處置食品等產品安全突發(fā)事件的能力。各級工商行政管理機關要建立健全產品質量安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴禁遲報、漏報和瞞報。

六、加強組織領導，嚴格責任制度，強化部門協(xié)調，狠抓檢查落實

(一)加強流通環(huán)節(jié)食品等產品安全監(jiān)管的組織領導。各級工商行政管理機關要在當地黨委政府領導下，進一步加強對食品等產品安全監(jiān)管的組織領導，成立流通環(huán)節(jié)食品等產品安全監(jiān)管領導機構�？偩譀Q定成立流通環(huán)節(jié)產品質量和食品安全工作領導小組，由總局周伯華局長任組長，王東峰副局長任副組長，總局相關司局負責人為成員，在總局黨組的領導下，負責對全國工商行政管理機關食品等產品安全監(jiān)管工作的具體組織領導、綜合協(xié)調和指導。領導小組下設辦公室，設在消費者權益保護局。各省、自治區(qū)、直轄市工商局及市、縣工商局都要成立相應的組織領導機構，統(tǒng)一領導、協(xié)調、指導和檢查落實轄區(qū)食品等產品安全監(jiān)管工作，合理調配執(zhí)法力量，充實一線執(zhí)法隊伍，改善食品等產品監(jiān)管執(zhí)法條件，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障落到實處。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商局要于201*年9月1日前將本級食品等產品安全監(jiān)管工作組織領導機構情況上報總局。

(二)嚴格流通環(huán)節(jié)食品等產品安全監(jiān)管責任及責任追究制。要按照《特別規(guī)定》的要求，建立健全各級工商行政管理機關和基層工商所監(jiān)管責任制和責任追究制。要強化各級工商行政管理機關領導責任制，一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓、全力抓；要強化職能部門監(jiān)督檢查指導責任制，各級工商機關的消費者權益保護、市場管理、公平交易、企業(yè)注冊、外資注冊、個體私營監(jiān)管、商標監(jiān)管、廣告監(jiān)管、直銷監(jiān)管、法制等機構，按照職能分工負責，切實加強對食品安全和商品質量監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查和指導；要強化基層工商所屬地監(jiān)管責任制，工商所要按照《特別規(guī)定》和《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，切實對轄區(qū)食品等產品安全的監(jiān)督管理負責。要強化責任追究，對在食品等產品安全監(jiān)管執(zhí)法中不履行或者不及時履行職責、互相推諉、濫用職權以及有其他瀆職行為造成后果的，堅決依照《特別規(guī)定》予以處理，造成嚴重后果涉嫌犯罪的，移送司法機關。要充分發(fā)揮全系統(tǒng)各級監(jiān)察機構的職能作用，對食品等產品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進行監(jiān)察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴肅追究其責任。

(三)加強與有關部門的密切協(xié)作與配合。各級工商行政管理機關要按照《特別規(guī)定》的要求，既要切實履行職責，又要加強與相關職能部門的配合和協(xié)作。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，及時書面移交相關部門；對申訴舉報處理工作中發(fā)現(xiàn)應由其他部門處理的，要及時轉交有權處理的部門，并告知舉報人，相關移交、轉交材料要存檔備核；對其他部門移交屬于工商行政管理機關管轄的，要按照職責及時予以查處，并建立健全登記反饋制度；要積極配合有關部門依法履行食品等產品安全監(jiān)管職責，就共同負責的領域適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

(四)強化督促檢查，狠抓檢查落實。各地要高度重視，精心組織和實施。要采取專項督查、日常檢查等多種方式，強化對《特別規(guī)定》貫徹實施工作的督促檢查。要把履行監(jiān)管職責到位、依法行政和保障食品等產品市場消費安全作為檢查落實的重點，并作為對單位或個人評議、考核的重要內容，一級抓一級，層層抓落實。各地要加強調查研究，深入基層，了解《特別規(guī)定》的執(zhí)行情況，認真總結經驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進食品等產品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要將貫徹實施《特別規(guī)定》的情況及時上報總局。

二00七年八月二十三日

發(fā)布部門：國家工商行政管理總局發(fā)布日期：201*年08月23日實施日期：201*年08月23日(中央法規(guī))

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