關于對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況的調(diào)研報告

關于對我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況的調(diào)研報告

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為了全面推進我市財政基層基礎建設，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，我們組織力量對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況進行了專題調(diào)研。具體情況如下：一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設情況

全市共有84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），其中：設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所65個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）的77.38%；沁水縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行了“鄉(xiāng)財縣管”；城區(qū)有5個辦事處，分別只有1名財政工作人員。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政共有正式人員236人，平均2.8人/所，其中：行政118人，事業(yè)85人，工勤33人�，F(xiàn)有辦公場所面積達3508平方米，平均41.76平米/所。從各縣（市、區(qū)）情況看，城區(qū)設1鎮(zhèn)7辦，財政所3個，分別是北石店鎮(zhèn)、西上莊辦事處、鐘家莊辦事處；共有正式人員14人，其中：行政7人，事業(yè)6人，工勤1人。澤州縣設17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財政所，共有正式人員60人，其中：行政36人，事業(yè)18人，工勤6人。高平市設16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦），全部有財政所，共有正式人員53人，其中：行政20人，事業(yè)11人，工勤22人。陽城縣設17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財政所，共有正式人員55人，其中：行政30人，事業(yè)21人，工勤4人。陵川縣設12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部有財政所，共有正式人員27人，其中：行政10人，事業(yè)17人。沁水縣有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在201*年推行“鄉(xiāng)財縣管”核算模式后，撤銷了財政所，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只保留了1-2名財政工作人員，共有27人，其中：行政15人，事業(yè)12人。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況（一）監(jiān)管范圍及內(nèi)容

監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)資金共計10大類40小項。分兩個渠道撥付：一是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接撥付的資金主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關的人員經(jīng)費及公用經(jīng)費、糧食直補、退耕還林補貼、農(nóng)資綜合直補、民政救災資金、村級管理費、一事一議獎補資金及縣財政下達的部分項目資金；二是縣級財政部門和相關職能部門直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站或會計服務中心的村級賬戶和農(nóng)戶“一卡通”賬戶的其他財政涉農(nóng)資金和專項資金。

賬戶設置。除沁水縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一般都設有四個賬戶：預算內(nèi)、預算外、糧食直補資金專戶、退耕還林資金專戶。沁水縣在201*年推行“鄉(xiāng)財縣管”核算模式后，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算內(nèi)、外賬戶余額全部轉入鄉(xiāng)財縣管中心賬戶（仍保留糧食直補資金專戶和退耕還林資金專戶），賬務由鄉(xiāng)財縣管中心核算。預算內(nèi)資金賬戶主要核算從縣（市、區(qū)）財政局國庫賬戶撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資金,這些資金年終決算時統(tǒng)一在決算報表中體現(xiàn)；預算外資金賬戶主要核算需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付的預算外資金，目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無預算外資金收入。

（二）監(jiān)管方式及成效

健全制度。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全有效，各縣（市、區(qū)）按照財政部財預[201*]33號文件要求，結合實際制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有章可循，有據(jù)可依；建立了政務和財務公開公示制度。通過會議宣講、發(fā)放宣傳單及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄、村務公開欄、“農(nóng)廉網(wǎng)”等方式，公開公示補助政策和補助對象，公開公示時間不少于1周，并將公開公示后留存的文字、圖片等資料備案存檔。

完善機制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息暢通機制。為保證信息上下通達，以農(nóng)廉網(wǎng)、財政公開信息網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主渠道，傳遞各級財政部門的文件、信息，交流經(jīng)驗等情況,保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能及時收到上級財政部門的預算指標文件、管理辦法、專項資金的分配方案和電子數(shù)據(jù)。同時也能及時反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展資金監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題、困難和建議；建立了抽查巡查機制。采取縣鄉(xiāng)上下聯(lián)動，以鄉(xiāng)為主的方式，共同做好抽查巡查工作。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立資金監(jiān)管領導小組，制定實施方案，由財政所牽頭、農(nóng)經(jīng)、民政、計生等部門配合，對涉農(nóng)資金的使用情況進行定期抽查巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦整改，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全合理有效使用。

信息管理。建立了財政涉農(nóng)補貼農(nóng)戶基礎信息庫。為確保各項涉農(nóng)補助資金及時、準確、安全發(fā)放到農(nóng)戶手中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善了財政涉農(nóng)補貼農(nóng)戶基礎信息數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)戶的編碼、姓名、身份證號碼、銀行賬戶、種植面積、種植種類、地址、聯(lián)系電話等信息錄入《農(nóng)民補貼網(wǎng)絡系統(tǒng)》。同時，每年在進行種糧補貼面積登記前，先將所有涉農(nóng)信息全部核對一遍，對死亡戶、新遷戶、變更戶及土地信息，及時掌握并變更，以保證涉農(nóng)信息完整、真實、有效及補貼資金準確發(fā)放。

實施監(jiān)督。針對財政補助性資金涉及面廣、資金量大、流動性強的特點，財政所把項目資金作為監(jiān)管重點，全程實施監(jiān)管。一是嚴把項目申報關。財政所通過對項目主體進行實地考察，查看是否虛假立項。二是參與項目招投標。根據(jù)項目招投標程序，全程參與項目單位的招投標工作，并對項目主體的招投標行為、標的、中標單位予以確認。三是加強預算支出管理，按工程進度撥款。財政所通過實地檢查確定施工進度，并根據(jù)施工進度對項目單位撥款。四是做好項目完工驗收和績效考核工作。對完工項目編制工程決算，對業(yè)務主管部門的完工驗收報告進行驗收評審。對項目主體的審批立項、招投標、資金撥付、決算驗收等公開公示，按照報帳制要求，實行專帳核算，確保�？顚Ｓ谩�

通過建立制度、完善機制、改進手段、強化監(jiān)督，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平，增強了資金使用的透明度，提高了資金的使用效益。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管存在的問題及建議（一）存在的問題

1、職能不健全。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能不健全，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理不規(guī)范，涉農(nóng)資金發(fā)放不及時，村級財務監(jiān)管不到位等；二是“鄉(xiāng)財縣管”中心職能不健全，主要表現(xiàn)在：沒有建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金以及村級財務監(jiān)管工作指導不夠。

2、制度不完善。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善，造成監(jiān)管漏洞，影響資金使用的安全性；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和工作流程不統(tǒng)一。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作制度內(nèi)容不貼實際、過于籠統(tǒng)，工作流程不夠科學，執(zhí)行時隨意性很大；三是沒有建立市級財政資金反饋機制。市財政每年安排用于“三農(nóng)”方面的資金很多，但是對資金的使用情況一無所知；四是沒有建立財政干部定期輪崗制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間普遍過長，既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的成長，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管。

3、監(jiān)管不到位。一是“鄉(xiāng)財縣管”工作開展進度緩慢，我市澤州、陵川、沁水縣都是省定“鄉(xiāng)財縣管”試點縣，目前除沁水縣于201*年開展此項工作外，其余兩縣工作沒有實質性的進展，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管的質量；二是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育等部門負責實施的項目，實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，資金監(jiān)管流于形式；三是監(jiān)管意識不強，精細化管理做得不到位，在一定程度上存在“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。

4、財務不規(guī)范。一是會計崗位設置不科學，崗位責任不明確;二是會計人員缺乏專業(yè)知識，無證上崗;三是會計核算不統(tǒng)一、不規(guī)范;四是票據(jù)不規(guī)范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規(guī)，存在白條抵庫現(xiàn)象等;五是資產(chǎn)管理不嚴謹。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有建立固定資產(chǎn)明細賬，沒有對固定資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，極易造成資產(chǎn)賬實不符。

5、人員素質差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部年齡老化、思想閉塞、專業(yè)知識匱乏、履職能力欠佳。（二）建議

1、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。按照建立健全公共財政體系的要求，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與鄉(xiāng)財縣管中心（辦）的職能，明確各自職責。即：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能：負責編制所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算和預算執(zhí)行、預算調(diào)整的具體工作；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算內(nèi)外資金的收支管理；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務核算和監(jiān)督；負責各項農(nóng)民補貼的核定兌付；負責農(nóng)村社會保障資金的管理；負責村級資金的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)財縣管中心（辦）職能：負責核定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算管理體制，建立規(guī)范的縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉移支付制度；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、決算的編制，審核匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報備案的預決算；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算執(zhí)行，監(jiān)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收入，核撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政專項資金的管理；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理村級財務；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)章制度建設和干部隊伍建設。

2、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管制度。一是根據(jù)《財政部關于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預算管理的意見》（財預[201*]406號）及《財政部關于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導意見的通知》（財預[201*]33號）文件精神，結合自身實際，健全和完善各縣（市、區(qū)）已出臺的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施辦法》及各項工作制度，并張貼上墻；二是根據(jù)《關于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（財預[201*]564號）文件精神，結合自身實際,制定工作流程，細化工作標準，并張貼上墻；三是建立市級資金反饋制度，對于市級下?lián)艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要按月編制市級資金使用情況反饋報表并上報縣級財政部門，縣級財政部門匯總后統(tǒng)一上報市財政部門；四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部定期交流制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部工作積極性，避免財政干部在同一地方工作時間過長，思想松懈，步入腐敗歧途。

3、進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度。一是因地制宜推進“鄉(xiāng)財縣管”工作。對于機構健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在完善監(jiān)管制度的基礎上，可以按現(xiàn)有模式運行。對于人員少，機構不健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，可以按“鄉(xiāng)財縣管”的模式進行管理。鄉(xiāng)財縣管中心（辦）在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理財政的法律主體地位不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權和使用權不變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府享有的債權和承擔的債務不變、財政審批權不變的前提下，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與縣級財政“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理方式，由縣級財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支；二是通過財政網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺，構建縣鄉(xiāng)村一體化的財政監(jiān)管網(wǎng)絡體系，將信息化技術更多地運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作中，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全面監(jiān)管；三是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的目標考核，考核內(nèi)容包括：財政收入監(jiān)管、財政支出監(jiān)管、涉農(nóng)補貼資金發(fā)放與監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、黨風廉政建設等五個方面。對目標考核優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政進行獎勵，并將考核結果作為對縣鄉(xiāng)財政部門各類綜合考評和單項考評的主要依據(jù)，獎懲并舉，推動監(jiān)管工作有序進行。

4、進一步加強會計基礎規(guī)范化建設。一是要按照《會計法》科學合理設置會計崗位，明確崗位職責；二是會計人員必須持有會計從業(yè)資格證書，同時要按規(guī)定參加財政部門的后續(xù)教育與培訓；三是要依法建立會計核算制度，制定會計核算流程，實施會計電算化；四是建立財務收支審批制度，嚴格審批權限和責任。五是建立財產(chǎn)清查處理制度，確保財產(chǎn)的完整性。

5、進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部素質。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擔負著基層財政資金監(jiān)管、惠農(nóng)資金發(fā)放等事關農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要工作。由于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員業(yè)務素質參差不齊，會計基礎規(guī)范化建設整體不佳，所以加強隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員素質是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作首要任務。要繼續(xù)按照財政部“每三年將所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部輪訓一次”的要求，圍繞財政中心工作，以財政業(yè)務培訓為重點，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部能力和素質為目標，有計劃、有步驟地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行培訓，建立起有財政特色、富有生機與活力的干部教育培訓機制。同時要堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯(lián)系，多向外省市先進單位學習，學習先進經(jīng)驗，引進先進做法。通過培訓與交流，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的知識結構，提升財政資金監(jiān)管水平

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關于加強安慶市財政扶貧資金監(jiān)管的聯(lián)合調(diào)研報告

根據(jù)市政府辦宜政辦發(fā)〔201*〕6號《關于貫徹落實201*年全省糾正不正之風工作要點的實施意見》文件精神，為了進一步加強對財政扶貧資金的監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮財政扶貧資金的使用效益，近期市扶貧辦會同市糾風辦、市財政局組成聯(lián)合調(diào)研組，先后到潛山、太湖、宿松縣進行了專題調(diào)研。

一、201*年財政扶貧資金投入情況

201*年國家和省下達安慶市財政扶貧資金17704.5萬元，其中財政發(fā)展資金13018.5萬元，以工代賑資金4686萬元。共實施扶貧開發(fā)項目1648個。各縣（市）根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃和扶貧工作重點，這些資金主要用于以下五個方面：一是對126個重點貧困村實施整村推進扶貧工程。共投入扶貧資金6240萬元，其中財政發(fā)展資金5648萬元，以工代賑資金592萬元。重點投向交通、農(nóng)田水利、飲水工程、種養(yǎng)殖業(yè)等項目。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧資金投入。潛山縣201*年安排資金400多萬元，大力發(fā)展茶葉、瓜蔞、油茶、食用菌、畜禽等五大產(chǎn)業(yè)。太湖縣近三年來共安排資金2650萬元，用于發(fā)展茶葉、油茶、蠶桑、畜牧、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)。通過加快主導產(chǎn)業(yè)基地建設，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)優(yōu)升級，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌等措施，促進了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，扶貧成效顯著。三是繼續(xù)實施雨露計劃。201*年共安排勞動力轉移培訓資金671萬元，培訓轉移貧困地區(qū)勞動力13400人。四是開展“連片扶貧開發(fā)”試點工作。201*年宿松縣被列為國家級連片開發(fā)試點縣，在五個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)建設，實施連片扶貧開發(fā)。項目投入財政扶貧資金1000萬元，整合各類資金2300多萬元。五是繼續(xù)擴大“村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金”試點范圍。五個重點縣共成立362個互助組織，有17490戶村民入互。安排財政發(fā)展資金1754.15萬元，入互村民繳納資金達610.2萬元。這些扶貧資金的投入，有力地促進了貧困地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，加快了脫貧致富進程。二、財政扶貧資金監(jiān)管的主要措施為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，近年來各級扶貧開發(fā)部門和財政部門不斷創(chuàng)新工作思路，加大監(jiān)管力度，取得了明顯的成效。（一）完善財政扶貧項目資金管理制度。

一是各縣根據(jù)國家《財政扶貧資金管理辦法》和《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》，分別制訂了財政扶貧項目資金管理實施細則，進一步完善財政扶貧項目資金的管理制度。二是進一步完善扶貧開發(fā)項目公示公告制度。扶貧開發(fā)項目實行縣、鄉(xiāng)、村三級公告公示制度，增加財政扶貧資金分配和項目的透明度，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督。三是建立分級負責的項目管理制度。即群眾參與項目選擇，專家進行項目論證，扶貧部門負責立項和申報，省扶貧辦審查備案。四是實行財政扶貧資金管理項目責任追究制。太湖縣出臺了《財政扶貧資金違規(guī)責任追究暫行辦法》，扶貧項目主管部門加強扶貧項目實施的監(jiān)督和管理，財政部門加強對扶貧資金使用的監(jiān)督檢查，審計部門加強對扶貧資金的專項審計。及時查處和糾正財政扶貧資金使用管理中的違規(guī)違紀違法的問題。通過狠抓各項制度的建設和落實，明確了各相關部門的職責，規(guī)范了財政扶貧資金項目的運行程序，從根本上避免財政扶貧資金被擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保財政扶貧資金使用安全。（二）規(guī)范財政扶貧項目資金運行程序。

在資金管理上，根據(jù)《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》，各縣結合實際，相繼制訂出臺了《財政扶貧資金報帳制度管理操作辦法》。財政扶貧資金都由各縣財政局農(nóng)業(yè)股管理，開設了專戶，明確了專人管理，專款專用，封閉運行。在項目申報上，各縣按照當年扶貧開發(fā)工作任務，將財政扶貧資金分解計劃到各主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出項目計劃報行業(yè)主管部門初審后，進入縣扶貧辦、發(fā)改委和財政局設立的項目庫。扶貧辦會同相關部門聯(lián)合對扶貧項目進行考察、評估，形成初步意見。經(jīng)縣扶貧開發(fā)領導小組審定后報省扶貧辦備案。經(jīng)省扶貧辦備案審定后的扶貧開發(fā)項目在媒體上予以公示，接受群眾監(jiān)督，增加扶貧工作透明度。

在項目實施上，各縣嚴格按照縣扶貧開發(fā)領導小組確認的項目實施。對工程投資在10萬元以上的項目進行招投標。對所有項目工程所需的大宗物資，按政府采購辦法，公開向社會招標，擇優(yōu)選擇供貨廠家，實行政府集中采購。各縣扶貧辦會同有關部門對實施的扶貧項目定期開展檢查。扶貧項目實施完工后，扶貧辦會同相關部門組織專業(yè)技術人員進行驗收，并簽署“財政扶貧項目竣工驗收意見書”。工程項目投資在10萬元以上的項目資金，委托中介機構進行審計。

在報賬核算程序上，嚴格按照省財政廳的《安徽省財政扶貧資金報賬制管理實施辦法》進行報賬。項目報賬時，由項目單位據(jù)實填寫《財政扶貧資金報賬申請單》并附項目支出發(fā)票、項目實施合同書、項目竣工驗收意見書、審計報告、招投標書到縣財政報賬。各縣基本做到按照項目計劃和項目工程進度撥付資金；按照報賬制管理辦法進行撥款核算；按規(guī)定正確使用會計科目�；�本做到報賬審批手續(xù)完備，報賬的憑據(jù)資料齊全，內(nèi)容完整，數(shù)字準確，報賬資料真實、合法、有效。

（三）不斷強化項目資金的監(jiān)管力度。為了確保財政扶貧資金安全有效使用，各縣均采取有力措施不斷加大監(jiān)管力度。一是定期組織審計部門對財政扶貧資金進行審計；二是由扶貧開發(fā)領導小組成員單位組成檢查組，開展財政扶貧資金項目的專項檢查。及時了解和發(fā)現(xiàn)扶貧資金管理使用中存在的問題，及時進行整改；三是將扶貧開發(fā)工作納入年度考核。對扶貧開發(fā)成效顯著，項目資金管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行多安排扶貧資金的獎勵。反之給以扣減扶貧資金指標的懲罰。有力地調(diào)動和激發(fā)了基層努力做好扶貧工作，管好用好扶貧項目資金的積極性。三、財政扶貧資金管理中存在的主要問題從調(diào)研的情況來看，各地對扶貧資金的監(jiān)管工作十分重視，財政扶貧資金的管理不斷規(guī)范，使用效益不斷提高。但是，各地的情況還有差距，在實地調(diào)研和座談中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下幾個方面。

1、財政扶貧資金使用重點不突出。部分縣在財政扶貧資金安排上，未能按照省扶貧辦規(guī)定的70%的資金比例。個別縣用于整村推進的貧困村，安排到村的資金不足20萬元，致使整村推進資金投入嚴重不足。在宿松縣涼亭鎮(zhèn)楓驛村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，201*年安排到該村的整村推進資金24萬元全部用于村村通道路建設配套上，由于道路建設資金不足，致使村在完成道路工程建設任務的同時，也背上數(shù)目不小的債務，下一輪再扶持，也只能償還村級債務，村級經(jīng)濟難以得到發(fā)展，農(nóng)戶的收入難以得到提高。

2、項目庫建設不規(guī)范。有的縣沒有建立完整統(tǒng)一的項目庫，項目申報隨意性較大。不僅加大了項目申報的復雜性，而且由于部門之間的溝通不夠，容易造成一個項目多部門申報，出現(xiàn)重復安排資金的現(xiàn)象。同時也容易產(chǎn)生優(yōu)親厚友安排項目的腐敗現(xiàn)象。

3、項目的竣工驗收環(huán)節(jié)亟待加強。扶貧項目小而散，有的只是補貼性投入，項目無從驗收；有的扶貧項目與其它資金配套投入，僅憑一個部門驗收，使項目實施缺乏真實性；扶貧項目僅憑扶貧、財政等業(yè)務部門驗收，缺乏技術、審計等部門的參與，很難達到項目驗收的目的。

4、財政扶貧資金報賬制有待進一步完善。目前，扶貧資金報賬人基本上是縣直項目單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報賬后的資金監(jiān)管有待加強，尤其是村財鄉(xiāng)管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的項目管理工作亟待規(guī)范。

5、地方財政配套資金難到位。現(xiàn)行扶貧資金管理辦法，規(guī)定了地方各級財政要安排配套資金。在實施扶貧項目時，多數(shù)項目也要求安排地方配套資金，但實際工作中各級財政根本無力拿出足夠的資金進行配套。由于配套資金不能足額到位，從而降低項目實施標準，難以達到項目的預期目標。

6、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在前重后輕現(xiàn)象。重前期項目資金爭取，輕工程結束后資金賬目管理；重前期工程實施，輕工程后期管理，不能持續(xù)地發(fā)揮項目的扶貧效益。四、加強財政扶貧資金監(jiān)管的建議和意見

管好用好財政扶貧資金，使其真正發(fā)揮扶貧效益，直接關系到貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，關系到社會的穩(wěn)定，關系到構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會。為了確保財政扶貧資金安全有效的使用，建議在以下幾個方面加強對財政扶貧資金的監(jiān)管。

1、各級黨委、政府必須高度重視扶貧資金的管理使用工作。嚴格按照財政扶貧資金性質和扶貧開發(fā)任務安排使用資金，杜絕擠占、挪用扶貧資金現(xiàn)象。進一步建立健全財政扶貧資金項目管理制度，規(guī)范項目資金運行程序。加強財政扶貧資金監(jiān)督管理機制建設，必須強化各級扶貧責任管理。在目前我省實施“省負總責、縣抓落實”扶貧資金使用管理下，市級各有關部門也要按有關職能，相應做好其監(jiān)管工作。

2、科學制定重點貧困村的整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃。要立足于各貧困村實際，圍繞著扶貧開發(fā)的目標任務，以突出農(nóng)民增收，解決和鞏固貧困戶溫飽，改善貧困村農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件為重要內(nèi)容，確立扶貧開發(fā)項目。要讓群眾充分參與村級扶貧項目規(guī)劃，由群眾根據(jù)本村實際充分討論上什么項目，讓群眾真正在項目中受益。

3、加強扶貧開發(fā)項目庫建設。要按照扶貧開發(fā)規(guī)劃建立扶貧項目庫。項目庫要體現(xiàn)科學化、規(guī)范化。各級項目庫的項目內(nèi)容和格式要統(tǒng)一。凡是進入項目庫的扶貧項目都要經(jīng)過科學的論證和評價，確保扶貧投入的有效性。項目庫項目的報備和變更都必須按照規(guī)定程序辦理，不得隨意處置。每年的扶貧項目申報都必須是已經(jīng)進入項目庫的項目。

4、整合各類涉農(nóng)資金配套使用，加大扶貧投入力度。要以重點貧困村整村推進扶貧工程為平臺，充分發(fā)揮“大扶貧”的作用，按照“渠道不變，用途不亂，各計其功，配套使用”的原則，集中配套投入項目資金。克服財政扶貧資金規(guī)模小，投入單一，難以發(fā)揮資金的規(guī)模投入效益的困境，促進貧困村加快脫貧致富的步伐。

5、探索建立扶貧項目的工程監(jiān)理制度。目前扶貧部門、財政部門人力有限，對項目實施情況進行及時監(jiān)督困難很大，建議通過第三方進行全程監(jiān)督。特別是投資規(guī)模較大的項目，從實施到驗收全程監(jiān)管。防止扶貧項目以舊頂新，以次頂好，以此頂彼的現(xiàn)象發(fā)生。杜絕挪用、騙取財政扶貧資金等違紀情況發(fā)生。

6、強化財政扶貧資金項目的驗收管理。一是對于已竣工的扶貧項目，要組織相關技術部門和專家組成驗收小組，進行驗收，并出具驗收報告。二是對已驗收的項目，由財政部門聘請具有資質的部門進行審計，并出具審計報告。三是拼盤投入資金的項目，由相關部門聯(lián)合組織項目驗收，防止出現(xiàn)重復投資，騙取扶貧資金現(xiàn)象。

7、完善財政扶貧資金的財務管理。一是要進一步完善報賬制管理，明確報賬明細，嚴格規(guī)范報賬程序，做到統(tǒng)一、便捷、科學。二是建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級扶貧項目檔案和扶貧資金財務帳簿和報表體系檔案，以備檢查和審計。三是建議財政部門對由貧困村直接實施的扶貧項目，依據(jù)竣工驗收報告和項目審計書進行報賬，解決扶貧項目報賬“白條子”問題。綜合以上調(diào)研報告的意見，市扶貧辦將會同紀檢、財政等相關部門參照國家和省有關文件精神，擬定《安慶市財政扶貧資金監(jiān)督管理辦法》，同時建議將財政扶貧資金的監(jiān)督管理情況納入對各級政府及扶貧部門的年度考核內(nèi)容。

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