關于實行村級財務網絡公開的實施意見

中共建德市委辦公室（意見）

市委辦發(fā)〔201*〕79號

關于實行村級財務網絡公開的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處），市級機關各單位：

為認真貫徹執(zhí)行《關于進一步加強村級民主監(jiān)督和村務管理工作的意見》（市委發(fā)〔201*〕124號）文件精神，進一步加強和改進村級財務管理工作，形成制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的村級財務運行和監(jiān)督管理機制。經市委、市政府研究，決定在全市各行政村實行村級財務網絡公開，特制訂實施意見如下。

一、工作目標

積極探索村級民主管理和財務公開新舉措，以村級財務網絡公開為有效抓手，為群眾提供一個了解村級財務基本信息的網絡平臺。進一步拓展村級財務公開渠道，方便群眾上網點擊查看全市各村每月財務收支情況。有效整合各種監(jiān)督形式，提高農村財務的透明度，實現村級財務公開由單一形式向復合形式轉變，由靜態(tài)公開向動態(tài)公開轉變。依法保障村民的知情權、參與權和監(jiān)督權，密切黨群干群關系，有效促進農村和諧穩(wěn)定。

二、公開內容及方法

堅持村級財務收支流水賬每月在村務公開欄公開同時，在本

市政府門戶網站（）上實行村級財務網絡公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務代理中心總會計將流水賬公開資料進行匯總，經農經員審核并由分管領導簽字后，于每月15日前在市政府門戶網站上將各村上月財務流水賬予以公開，紙質資料在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔。

三、公開步驟

村級財務網絡公開分三個階段進行：

1、試點工作階段。（201*年4月-5月）由市紀委牽頭，聯合市委組織部、市農辦、市民政局、市發(fā)改局等單位做好村級財務網絡公開的前期試點準備工作，通過召開座談會、實地調研、確定試點單位等方式開展工作。從201*年5月起，洋溪街道各行政村的村級財務流水賬將在市政府門戶網站上公開。

2、全面推開階段。（201*年9月）在及時總結洋溪街道試點工作經驗基礎上，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行。

3、總結提高階段。（201*年12月）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時總結工作經驗，針對存在的問題采取切實可行的措施加以整改，提出進一步做好村級財務網絡公開的意見建議，擴大效果。四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。組織開展村級財務網絡公開工作，是

我市進一步加強村級民主監(jiān)督和財務管理工作的重要內容，是促進村級財務管理工作規(guī)范化的有力舉措。各單位要統(tǒng)一思想，提高認識，以高度的政治責任感抓好村級財務網絡公開工作，著力推進農村基層黨風廉政建設。

（二）加強組織領導。市農村基層黨風廉政建設工作領導小組要加強對村級財務網絡公開的組織領導，加強協(xié)同配合，形

成整體工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市里的統(tǒng)一部署，認真研究，制定相應的工作細則，確保該項工作順利實施。

（三）明確工作職責。市紀委、監(jiān)察局要積極做好牽頭工作，全面了解和掌握村級財務網絡公開情況,對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務網絡公開的及時性進行督查。市農辦要加強工作指導，及時掌握輿情動態(tài)，確保村級財務網絡公開的及時性、真實性和實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確分管領導和具體工作人員，做到責任到位、任務到人，確保村級財務網絡公開工作常態(tài)化。附：建德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務流水賬網絡公開審批流程

中共建德市委辦公室

建德市人民政府辦公室

201*年6月9日

主題詞：村級財務網絡公開實施意見抄送：市委常委，市人大、市政府、市政協(xié)領導

建德市_________鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）村級財務流水賬

網絡公開審批流程

_____村公開時間：年月

審批流程審核情況簽字登記錄入總會計核對農經員核對分管領導意見

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關于加強村級財務管理的實施意見

各村：

為適應村級財務規(guī)范化和貫徹落實市委、市政府加強村級財務管理會議精神，根據《徐州市村集體經濟組織財務管理條例》規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際情況，對村級財務管理作出如下實施意見：

一、收入管理

村級所有收入（包括集體經營收入、資產處置、財產變賣、上級補助收入征地補償集體部分、各種專業(yè)承包上繳收入、欠款回收等）在所有權、使用權不變的前提下及時、足額上繳鎮(zhèn)農經中心統(tǒng)一管理，村級只預留1000元備付金周轉使用，堅持收支兩條線管理，嚴禁坐收坐支，以條抵庫，私設“小金庫”，公款私存和非財會人員插手現金的現象。否則，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處300元以上500元以下罰款，情節(jié)嚴重的要給予紀律處分。

二、賬、據、表、證管理

村級使用的所有賬簿、記賬憑證、收支票據、各類報表、信箋紙等印刷品，必須由鎮(zhèn)分管領導審批，農經中心統(tǒng)一訂購，村級不得自行購買。

三、支出管理制度

1、村級財務開支采取逐級限額審批辦法。1000元以內的開支，由村委會主任一支筆審批，1000元以上開支由村寫出書面申請，報鎮(zhèn)農經中心審核并加蓋審核專用章，經分管領導同意簽批后方可開支。

2、杜絕新的債務發(fā)生。誰舉債、誰負責，不論數額大小，一律不準入帳，有特殊情況需報鎮(zhèn)政府審批，否則由舉債人個人償還，集體一概不負任何責任。對原村級所有欠款一律不準計息，誰計息，誰承擔。3、辦公補助支出標準。辦公費用除日常開支外，不得以任何方式報銷個人交通燃料費、修理費、通訊費等（村部電話除外），條件好的村可以發(fā)年自行車修理費80元。

4、差旅費支出標準。因公出差車船票按實際票據視其路程多少實報，住宿費、補助費按規(guī)定標準執(zhí)行。即本鎮(zhèn)范圍內一律不予補助，本市內出差每天補助10元，出市每天補助20元，跨省每天補助30元。

5、嚴禁用公款贊助、募捐與禮尚往來等。如有發(fā)生由當事人負責，不準用公款支付各種保險金，如需參保，必須由黨委、政府審批后執(zhí)行，嚴禁用公款請客送禮。

四、理財、報帳、記賬公開制度

每月25、26日村站必須召集民主理財組成員，按制度規(guī)定搞好當日理財工作。27、28日為村主辦會計集中到鎮(zhèn)農經服務中心集體辦公。次月5日前，必須按要求全面搞好以財務為主的村務公開公布工作。對主辦會計人為造成遲報賬，遲公布或公布不全的現象，農經中心根據情形作出相應處罰。

五、合同的簽訂及管理

村各種專業(yè)承包合同的簽訂，必須由鎮(zhèn)農經中心審核和鑒證，所有合同的承包必須進行公開招標，嚴禁暗箱操作，否則將追究有關人員的責任，由其而造成的損失和后果均由當事人自行承擔。

六、資金、福利管理制度

根據市有關文件精神，各種福利、獎金的發(fā)放，必須由鎮(zhèn)農經中心審核，鎮(zhèn)分管領導批準后，方可實行。否則誰作主、誰承擔，各類上級獎勵收入一律列入賬內核算，先入賬，后支付。

七、土地補償費撥付使用細則

土地補償費一經發(fā)生，必須及時、足額上交或轉入農經中心“村賬鎮(zhèn)代管”賬戶，支付程序：支付農戶部分由主辦會計列出兌付清冊并張榜公布農戶無爭議后，經支部書記簽字上報農經中心審核，鎮(zhèn)分管領導審批方可撥付；集體部分按政策規(guī)定使用范圍，按審批限額，先由村向鎮(zhèn)分管領導請示經農經中心審核后撥付。

八、公章管理制度

村委會公章由村主辦會計專人管理，不得他人隨意支取存放，對各類合同的簽訂，資產處置，財產變價必須上報鎮(zhèn)政府由分管領導和部門審批后才能加蓋公章，否則，一切后果均由主辦會計承擔。九、鎮(zhèn)農經中心代村記賬員與村主辦會計必須遵守以下各項制度：

1、收入、支出未使用統(tǒng)一專用票據或不規(guī)范的發(fā)票不予入賬。2、支出票據內容模糊不清、手續(xù)不全，開支沒有經手人、審批人簽字和民主理財印章的不準入賬。

3、杜絕招待費用，不得以任何理由和借口報銷招待費用，不論數額大小一律不準入賬。業(yè)務招待，需經農經中心審核，鎮(zhèn)分管領導審批后方可入賬。

4、費用開支超過規(guī)定限額和審批權限的不準入賬。5、新的舉債不論數額大小不準入賬（鎮(zhèn)政府審批除外）。6、堅持集中辦公制度，按規(guī)定時間集中做賬，嚴禁以任何理由將票據、賬簿帶回村或帶回家。

7、嚴格做好票據、賬簿、賬表的集中歸檔統(tǒng)一管理工作，村里必需時要履行借閱手續(xù)，限期歸還。

8、全面做好所負責的村業(yè)務輔導和督查工作，確保達到設置賬簿全面、正確使用會計科目，搞好會計核算，記齊記全所有賬簿，達到賬款相符，編制報表及時，認真反饋存在問題。真正把財務公開，各項制度執(zhí)行情況完全置于鎮(zhèn)、村、組、村民四級的有效監(jiān)督之下，提高財務管理透明度，促進廉政建設。以上意見自下文之日起執(zhí)行。

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