關于加強社區(qū)戒毒幫教工作的幾點思考

1999年，國家禁毒委在全國范圍開展了“無毒社區(qū)創(chuàng)建活動”。201*年，全國婦聯(lián)和國家禁毒委聯(lián)合開展了“不讓毒品進我家”活動，以進一步落實家庭禁吸、戒毒措施，鞏固禁毒成果，創(chuàng)建“無毒社區(qū)”，在群眾中引起強烈反應。實踐證明，創(chuàng)建無毒社區(qū)是禁毒工作步入良性循環(huán)的重要途徑。但現(xiàn)有的以社區(qū)為基點的社會幫教模式存在以下幾個問題：

一、社區(qū)職能分散，影響工作的落實。20世紀90年代以來，隨著我國經(jīng)濟體制和社會管理體制改革的不斷深入，原先由政府和企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會管理和社會服務職能開始分化并逐漸回歸于社區(qū)中，社會成員原有的“單位人”屬性也逐漸向“社會人”過渡，居委會成為城市社區(qū)管理的基本組織，但隨著管理規(guī)模的擴大以及城市社區(qū)人口的激增和流動，出現(xiàn)了居民戶籍地和居住地脫離，以及農(nóng)居混居的現(xiàn)象，居委會對居民的管理出現(xiàn)真空。以衡陽市先鋒社區(qū)居委會為例，該社區(qū)占地面積0.6平方公里，居民5072人，其中有1172人為空掛戶，即戶籍在該社區(qū)，但人不在此居住，約占總人口的23%。如果禁毒工作人員對該社區(qū)進行摸底排查建檔，則該1172名空掛戶無法納入摸底范圍，成為禁毒工作的缺口。

二、對高危人群的管理存在漏洞。社區(qū)內(nèi)的吸毒人員被公安機關抓獲，送往強制戒毒或勞教戒毒，直至釋放，其居住地社區(qū)工作人員都無法得知相關情況，戒毒人員一旦釋放，就有可能不知去向，社區(qū)工作人員無法與之聯(lián)系，進行幫教、監(jiān)督，必然造成工作疏漏。因生理、心理的雙重因素，一個吸毒者要完全地擺脫毒癮的控制，在戒毒所、勞教所初步戒毒之后還需一年甚至更長的康復期。在這一期間，戒毒者十分需要親友的關愛和社會的幫助，才能逐步恢復身心健康，否則極易導致復吸。目前，據(jù)有關部門統(tǒng)計，我國戒毒人員的復吸率高達80%以上，其中主要原因就是戒毒人員在康復期未得到有效的幫助和指導，無法抵制昔日毒友的引誘，重返歧途。

三、吸毒人員戒毒后的就業(yè)問題難以解決，生活無保障，使其悲觀失望，易致復吸。我國吸毒人員中，大部分的家庭因他們的吸毒而一貧如洗。這些人戒毒后，面臨生存的重重壓力，一方面吸毒者自身已無任何積蓄，難以維持生活，親朋好友也對他們失去信心，不愿意提供經(jīng)濟上的幫助；另一方面，吸毒者自身文化素質(zhì)較低，缺乏謀生技能，加之社會普遍存在的對吸毒人員的歧視，很多社區(qū)沒有給予他們應有的幫助，有的地區(qū)甚至有不成文的規(guī)定，對有吸毒者的家庭不提供最低生活保障，使他們的就業(yè)難上加難。這些戒毒人員剛剛從生理上脫離毒魔的控制，對新生活燃起希望之光，而生活的貧困、旁人的歧視、社會的壓力，馬上就象一塊厚重的烏云遮掩住這可貴卻微弱的光亮，使他們重返歧途。

根據(jù)我國現(xiàn)狀，一個好的幫教模式，應該具備三個特色：一是符合我國基本國情，即符合我國生產(chǎn)力發(fā)展水平；二是有效地指導吸毒、戒毒人員戒除毒癮，恢復身心健康；三是有效地指導戒毒人員融入社會主流生活，掌握謀生技能，重塑完整人格。針對上述要求，作者認為，應當著重從以下四個方面進行完善：

一、建立和完善流動人口管理工作機制。人口的大量流動，為社區(qū)管理和服務工作帶來極大的困難，造成工作的死角。我們認為應以居住地管轄為原則，建立轄區(qū)內(nèi)人口流動情況交流制度，特別是對有吸販毒史人員的具體情況，應隨人口的流動及時轉交管理，落實社區(qū)幫教責任。

二、對吸毒、戒毒人員由指定部門統(tǒng)一建檔管理。各地可根據(jù)情況，由社區(qū)配合禁毒部門統(tǒng)一摸底建檔。檔案內(nèi)容可包括吸毒情況、戒毒情況、康復情況、居住狀態(tài)、工作情況等，各階段情況由相關部門填寫并及時轉交到下一階段負責單位。康復階段的身體狀態(tài)、心理狀態(tài)及工作情況由社區(qū)填寫，以保證幫教責任的落實。有條件的地區(qū)還可實行微機管理，但為了保護公民的隱私權應采取相應的保密措施。檔案定期由職能部門檢查，若有丟失或缺填則由相關人員承擔責任。

三、加強對吸毒人員的就業(yè)指導工作。社區(qū)應因地制宜為吸戒毒人員提供就業(yè)指導，特別是要充分調(diào)動吸、戒毒人員中有高等學歷或專業(yè)技能者的積極性，采取以少帶多的形式，運用

他們的技術專長，為吸、戒毒人員提供學習培訓機會，幫助他們掌握謀生技能。例如，衡陽市祁東縣盤龍村村民石某曾是當?shù)匾晃活H有名氣的個體老板，家境殷實，后不慎染上毒癮。201*年，在當?shù)卣�府幫助下戒除毒癮后，自愿承包了當?shù)氐囊蛔�小山辦幫教戒毒基地，接納自愿戒毒者在基地學習和勞動，使學員們既有效戒除了毒癮，又掌握了一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，為將來重新步入社會打下了基礎。與此同時，石某經(jīng)常還與學員進行思想交流，為他們提供精神動力，幫助鞏固徹底告別毒品的決心。這一事例充分說明，對戒毒者一方面要提供就業(yè)指導，幫助他們首先解決生存問題；另一方面幫助做好重返社會的心理準備，就能使他們完全擺脫毒癮。

四、發(fā)揮宣傳優(yōu)勢，呼吁社會和家庭對吸戒毒人員伸出關愛之手。社會對戒毒人員的容納程度在一定意義上決定他們的康復程度。如果社會和家庭不接納他，而昔日的毒友卻不停地呼喚他，那么他們又會陷入毒魔的控制，最終導致良知泯滅，人格徹底扭曲，為獲取毒資，必然走上犯罪的道路，從而危害整個社會的穩(wěn)定，危害人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，婦聯(lián)組織應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，繼續(xù)深化“不讓毒品進我家”活動，重點抓好毒品預防教育工作，提高公眾特別是青少年在各種情況下自覺抵御毒品的能力，社區(qū)也應充分利用其對居民的凝聚力、號召力，不僅大力宣傳毒品的危害，更要呼吁社會對吸、戒毒人員的關注、扶助，群策群力擊退毒魔，共同維護社區(qū)安定，在全社會筑起一道有效防御毒品侵害的長城。

擴展閱讀：對社區(qū)戒毒的一點思考

對社區(qū)戒毒的一點思考

所謂社區(qū)戒毒，就是把正在接受藥物戒毒治療人員、新發(fā)現(xiàn)的吸毒人員、新型毒品成癮人員，作為主要對象納入社區(qū)戒毒，通過社區(qū)戒毒監(jiān)護人員和禁毒社工跟蹤幫教和美沙酮維持療法等措施，幫助吸毒人員戒毒并轉化為社區(qū)康復，成為正常的人。社區(qū)是特定區(qū)域內(nèi)人們所組成的社會生活共同體，同時也是戒毒工作的重要陣地。因此，開展好社區(qū)戒毒工作，是防止新吸毒者滋生，提高戒斷鞏固率，減少乃至逐步消除毒害，從根本上解決毒品問題的有效形式。一、我國社區(qū)戒毒工作存在的問題

開展社區(qū)戒毒不但有利于吸毒者身心和行為矯正、糾正原強制戒毒、勞教戒毒這兩種隔離式戒毒措施的弊端，而且有利于發(fā)展實踐中所探索的社區(qū)戒毒經(jīng)驗，彌補強制隔離戒毒的不足，同時也可以保障吸毒者的人身自由，體現(xiàn)了戒毒人性化管理，顯示出社區(qū)戒毒作為《禁毒法》中一大亮點的獨特優(yōu)勢。但是在實行這一措施的過程中，依然存在諸多問題。

（一）社區(qū)戒毒經(jīng)費投入不足，社區(qū)戒毒基礎設施有待進一步完善經(jīng)費不足是社區(qū)戒毒工作受限的重要原因之一，導致社區(qū)戒毒基礎設施建設落后，影響社區(qū)戒毒工作。以前在強制戒毒、勞教戒毒中，由于經(jīng)費無保障，多數(shù)戒毒所缺少交通工具和通訊設備以及必需的醫(yī)療設備，以致戒毒工作無法正常開展。而我國有效的戒毒機構有限，無法滿足全員收戒吸毒人員的現(xiàn)實要求，眾多需強制戒毒人員滯留在社區(qū)，給社區(qū)戒毒工作帶來很大的壓力和困難。因此，政府應加大對社區(qū)戒毒資金的投入力度，建立健全戒毒經(jīng)費保障和監(jiān)督機制，完善社區(qū)基礎設施建設，保障社區(qū)戒毒工作的順利進行。（二）社區(qū)監(jiān)控管理和幫教工作有待加強

社區(qū)戒毒是將戒毒人員置于開放的社區(qū)環(huán)境中戒毒，這既是其優(yōu)點，也可能是其致命的弱點。比如吸毒者熟悉毒品來源和市場，容易得到毒品，導致邊戒邊

吸、復吸的不良結果。而在實踐中的社區(qū)戒毒工作中，還存在著圖形式、走過場，對吸毒人員的幫教監(jiān)管措施不力等問題�！督�毒法》第34條規(guī)定，公安機關和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應當對社區(qū)戒毒工作提供指導和協(xié)助。但由于缺乏經(jīng)驗，社區(qū)之間沒有注意開展交流與合作，對吸毒人員的遷入、遷出沒有引起高度重視，沒有將情況及時通知其他社區(qū)，使得監(jiān)控戒毒作用沒有得到充分的發(fā)揮。

（三）戒毒方式上偏重藥物治療，忽視心理矯治

目前，我國的戒毒治療方法一般只是藥物替代療法或冷伙雞療法，而且治療也無能為力。然而毒品的成癮性非常強烈，吸毒者在吸毒成癮后產(chǎn)生的心理依賴使他們在個性、性格、脾氣、思維等諸方面發(fā)生了改變。心理的變態(tài)常使他們對戒毒是否成功抱有無所謂的思想，從而阻礙了戒毒的成功。目前的情況是缺乏一套專門針對吸毒者的、可操作性的、系統(tǒng)的心理療法教程。僅憑戒毒醫(yī)生個人掌握的技術水平進行操作，顯然難以達到預期的效果。二、加強社區(qū)戒毒工作的幾項措施

（一）深刻認識加強社區(qū)戒毒工作的重要性，加大投入，為社區(qū)戒毒工作提供強有力的保障

戒毒工作要取得實效，走“社區(qū)為本”的道路是條捷徑。因此，我們要從思想上充分認識到社區(qū)戒毒工作的重要性，尤其是各級政府要充分認識到社區(qū)戒毒工作的重要性，才能使社區(qū)戒毒工作在行動中夯實社區(qū)戒毒基礎，理順社區(qū)戒毒機構的職責任務，落實力量配備和經(jīng)費渠道，加強社區(qū)戒毒工作人員的教育培訓，加大戒毒裝備投入，提高科技含量等，以促進社區(qū)戒毒工作。

（二）實行以省級主管機關垂直管理為主，當?shù)卣�府配合的雙重領導，形成統(tǒng)一、順暢、高效的戒毒工作體系

禁吸戒毒工作是一項社會工程，只有公安機關的作用是不夠的，各地各級黨和政府應大力支持公安機關的工作，一方面為社區(qū)戒毒投入人、財、物力，提

供軟、硬件設施；另一方面，發(fā)動全社會的力量積極開展社會幫教工作，共同參與，最大限度地消除人們對吸毒人員的歧視心理，樹立同情和關愛的風尚，形成健康的社會幫教氛圍。根據(jù)《禁毒法》第38、39條的規(guī)定，認真貫徹落實協(xié)調(diào)好社區(qū)戒毒與強制隔離戒毒兩項戒毒措施，并根據(jù)社區(qū)具體戒吸毒情況制定出切實可行的可操作的戒毒措施，如明確對吸毒成癮者做出強制隔離戒毒決定的具體情形，防止其與社區(qū)戒毒發(fā)生沖突，以保障兩種戒毒措施得以順利有效地開展(三)完善社區(qū)戒毒的執(zhí)行主體，建立健全社區(qū)戒毒專門工作體系

《禁毒法》將社區(qū)戒毒的執(zhí)行主體賦予了街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府又實際將這一執(zhí)行責任交給了以居委會、村委會為主的“有關基層組織”，并且通過社區(qū)戒毒協(xié)議的方式來執(zhí)行，這一執(zhí)行機制既十分脆弱，也是欠缺專業(yè)性的。建議嘗試將社區(qū)戒毒執(zhí)行與已經(jīng)初具規(guī)模的社區(qū)矯正改革統(tǒng)一，將社區(qū)戒毒工作交由社區(qū)矯正人員負責，同時，對社區(qū)矯正人員進行戒毒專業(yè)技能培訓。這樣既可以給戒毒人員樹立榜樣，吸取成功的戒毒經(jīng)驗，提高戒斷率，同時也在一定程度上解決了社區(qū)矯正人員的就業(yè)問題。（四）加大社區(qū)戒毒宣傳力度，提高社區(qū)居民的法律意識

由于《禁毒法》剛剛出臺，在實際工作當中有的地方甚至還不了解新的《禁毒法》的內(nèi)容，因而更不了解社區(qū)戒毒這樣一種戒毒措施。因此，加大對社區(qū)戒毒的宣傳教育力度顯得尤為重要，社區(qū)要組織各方面的力量，利用各種媒體，通過多種形式，在機關、學校、居民小區(qū)、公共場所開展廣泛的戒毒宣傳，重點做好對青少年、個體經(jīng)營者及外來人口的宣傳教育工作，提高社區(qū)公眾拒毒能力，并主動檢舉、揭發(fā)毒販違法犯罪活動。

（五）做好調(diào)查研究工作，掌握社區(qū)涉毒人員情況

社區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，進行調(diào)查研究，徹底查清轄區(qū)有無毒害及存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)掌握現(xiàn)有吸毒人員及有可能染毒及易染毒高危人群的基本情況，在外人員涉毒情況。掌握本轄區(qū)吸毒存在的場所，毒品分銷網(wǎng)絡和地下零售市場

的情況，以及毒品流入、流經(jīng)渠道的情況。（六）做好幫教工作，降低復吸率

社區(qū)對發(fā)現(xiàn)的吸毒人員進行幫教，針對幫教對象的吸毒時間、戒毒時間和個人家庭的不同狀況制定切實可行的幫教計劃和扎實有效的幫教方法。同時，社區(qū)應通過各種措施對戒毒人員進行幫教，比如，建立戒毒者家屬協(xié)會之類的組織，讓吸毒者家庭成員得到相關的知識教育和培訓，有利于提高幫教水平并可改變目前常見的對吸毒人員責怪、不信任、歧視甚至打罵的現(xiàn)狀，加強心理矯正治療，提供適合的就業(yè)機會，將會提高吸毒人員的戒斷率，降低復吸率。因此，社區(qū)要充分發(fā)揮作用，對戒毒人員落實幫教措施，開展幫教工作。

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