中共南譙區(qū)人大機關黨支部201*年工作總結

中共南譙區(qū)人大機關黨支部201*年工作總結

201*年，區(qū)人大機關黨支部堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和區(qū)委歷次全會精神，根據區(qū)直機關工委有關黨建工作的部署，緊密聯(lián)系人大機關工作實際，重視加強機關黨組織的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，充分發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，不斷提高機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以一流隊伍、一流作風、一流業(yè)績，為推進南譙經濟和民主法治建設作出了新的貢獻�，F(xiàn)就一年來機關黨支部工作簡要總結如下。

一、抓好學習，著力加強學習型機關建設

根據常委會年初制定的加強常委會自身建設的學習計劃，黨支部明確提出創(chuàng)建新一輪學習型機關，繼續(xù)深入推進“做學習型人大干部、建學習型人大機關”目標任務，作為加強人大機關建設的載體和抓手，要求機關黨員干部進一步深刻認識加強學習的重要性，積極參與到新一輪學習型機關建設的各項活動中去。一年來，按照人大機關實際，制訂學習計劃，明確學習內容，規(guī)定學習時間，創(chuàng)新學習載體，堅持以集體學習和個人自學相結合，專題研究和學習交流相結合，調查研究和外出考察相結合等方式，組織開展各項學習活動。堅持學以致用，提高機關黨員干部的政治理論和業(yè)務知識素養(yǎng)，著力建設一支與新形勢、新任務相適應的，有理想、有朝氣、有活力的人大干部隊伍，著力提升人大機關整體素質和綜合能力，以學習上的

新收獲、新進步，推動人大機關自身建設上新臺階，為全面完成常委會201*年度各項工作，奠定了堅實的組織保障和思想保障。

人大黨組領導重視創(chuàng)建學習型機關活動。常委會主要負責同志在各類會議上強調學習的重要性。在討論、研究常委會工作時，多次聽取機關黨支部學習型機關創(chuàng)建工作匯報，對推進創(chuàng)建活動明確相關要求，提出指導性意見。

堅持學習日制度。根據常委會階段性工作及學習重點，黨支部每周安排半天時間組織黨員開展學習，先后組織學習了十七屆五中全會公報、《選舉法》、《監(jiān)督法》等有關法律法規(guī)。

組織各類學習活動。根據上級要求，安排黨員干部參加區(qū)委學習報告會、機關黨員干部素質教育報告會、學習輔導報告、人大干部培訓班等學習活動。

重視引導與鼓勵。注重把學習成效轉化為謀劃工作的科學思路，轉化為正確的決策措施、轉化為做好工作的實際能力。支持和引導黨員干部多讀書、讀好書，支持和鼓勵黨員干部撰寫學習心得和交流材料、調研報告和考察報告，使學習成果真正學以致用、用以促學，為做好本職工作和人大工作服務。

取得較顯著成效。通過開展學習型機關建設，機關黨員干部更加重視主動學習，形成了領導帶頭、全員參與、相互激勵的學習氛圍。黨員干部踴躍參加各類學習，善于學習、勤于思考、理論聯(lián)系實際的本領進一步增強。主動將學習與實踐相結合，與工作相結合，帶著課題深入基層、深入實際調研；積極探索和把握人大工作的特點和規(guī)律，

不斷增強工作的針對性、有效性，不斷提高做好人大工作的能力和水平。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)，積極創(chuàng)建“五好”黨支部工作黨支部根據人大黨組的要求，鞏固和發(fā)展學習實踐活動成果，按照《區(qū)人大機關黨支部關于創(chuàng)建“五好”黨支部工作計劃》，深入開展以“領導班子好、黨員隊伍好、思想作風好、運行機制好、工作業(yè)績好”為主題的“五好”黨支部創(chuàng)建活動，切實加強對創(chuàng)建工作的領導，具體組織實施創(chuàng)建各項工作，充分調動和發(fā)揮黨員干部參與創(chuàng)建活動的積極性。真正做到認識到位、領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。在創(chuàng)建“五好”黨支部過程中，緊密結合人大工作和人大機關實際，切實把推進“五好”黨支部創(chuàng)建工作與建設學習型機關結合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，與加強人大機關黨風廉政建設結合起來。通過扎實有效的創(chuàng)建工作，為做好人大工作奠定堅強的思想、政治和組織保證，促進人大各項工作不斷向前發(fā)展。

三、落實各項制度，強化組織作風建設

堅持“三會一課”制度。按要求開好支部黨員大會、支委會，召開黨內民主生活會，開展民主評議黨員活動。堅持黨員領導干部上黨課制度，邀請常委會領導為機關黨員作黨課輔導報告。

機關黨支部努力為常委會調查研究、決定重大事項做好服務工作。協(xié)助常委會及主任會議完成聽取專項工作報告18項，組織執(zhí)法檢查4次，重要視察活動3次，撰寫各類調研材料、理論文章20余篇。發(fā)揮黨員作用，做好“三會”服務，機關黨員按照各自職責分工，認真細致地做好

會前、會中和會后的各項服務工作，確保了“三會”的順利進行。機關黨員干部還根據各自職能，積極主動為各級代表知情知政和依法履職搭建平臺，做好代表服務工作。扎實推進文明機關創(chuàng)建,在認真總結上一輪文明機關創(chuàng)建的基礎上，制訂了新一輪文明機關創(chuàng)建活動規(guī)劃，對創(chuàng)建文明機關工作提出新要求，并配合辦公室不定期對機關文明創(chuàng)建工作進行督促檢查。認真做好群眾來信來訪工作，共受理并妥善處理群眾來信來訪36件98人次，協(xié)調解決了一些群眾反映強烈的熱點難點問題。

加強對機關黨費的收繳和管理，按規(guī)定及時收繳，定期公開。積極參加區(qū)直機關工委組織的各種會議、培訓及活動，及時將機關黨建工作以信息形式上報黨工委。組織黨員干部積極參加社區(qū)基層黨組織活動。

四、教育監(jiān)督并舉，落實黨風廉政責任制

重視加強廉政建設。黨支部重視機關黨風廉政建設，繼續(xù)深入貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》，進一步落實黨風廉政責任制。有針對性地開展黨性黨風黨紀教育。組織開展一次專題組織生活會。區(qū)人大黨組主要負責同志要求機關黨員領導干部按照“為民、務實、清廉”的要求，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和緊迫性，筑牢反腐倡廉的防線，經受住新時期、新形勢下的各種考驗；堅持政治上的堅定和清醒，警鐘長鳴，防微杜漸，永葆黨員干部的先進性。

嚴格遵守《廉政準則》。機關黨員領導干部嚴格遵守《廉政準則》的各項規(guī)定，在年度黨員領導干部民主生活會上，黨員領導干部按要求認真對照自己，如實向組織匯

報個人廉潔自律和重大事項等情況。在群眾中沒有對黨員領導干部在廉潔自律方面的反映。無違紀違法案件發(fā)生。處級以上黨員領導干部認真過好雙重組織生活。

五、加強領導，切實做好其他相關工作

重視老干部工作。黨支部堅持把老干部工作列入重要議事日程，指定專人負責老干部工作。在政治上，關心老干部的政治待遇，為老干部訂購學習資料。對老干部的具體困難，有求必應，幫助妥善解決后顧之憂，真正使老干部老有所養(yǎng)、老有所樂。在人大機關形成了尊重、關心、愛護老干部的良好氛圍。

大力推進機關凝聚力及和諧機關建設。機關黨支部能夠結合人大機關實際，積極組織機關干部參加區(qū)直機關工委組織開展的文體活動，如乒乓球、羽毛球比賽等。機關黨支部在活躍機關氛圍，增強機關凝聚力，建設和諧機關等方面發(fā)揮了積極作用。

一年來，黨支部工作取得了較好的成績，但也存在著一些不足，如組織生活還缺乏生動性、黨課內容還不太豐富、組織與個人的思想交流還較少等，這些都有待于在新的一年中加以研究和改進，以切實把機關黨組織建設好，把黨員隊伍建設好，把各項工作做得更好。

中共南譙區(qū)人大機關黨支部委員會

201*年4月20日

擴展閱讀：區(qū)人大工作匯報

上海市楊浦區(qū)人民代表大會常務委員會公報二一一年第二號

（總第152號）

201*-10-25來源：辦公室

上海市楊浦區(qū)十四屆人大常委會第四十六次會議議題

（201*年7月29日上海市楊浦區(qū)十四屆人大常委會第四十六次會議通過）

一、聽取和審議區(qū)政府關于本區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中五大功能區(qū)調整情況的報告；

二、聽取區(qū)人大代表分組評議區(qū)政府上半年主要工作回顧和下半年主要工作安排報告的情況匯報，書面印發(fā)區(qū)政府關于本區(qū)201*年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告；

三、聽取和審議區(qū)政府關于本區(qū)201*年財政決算和201*年上半年預算執(zhí)行情況的報告、關于本區(qū)201*年預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，審查和批準201*年財政決算；

四、聽取和審議區(qū)政府關于區(qū)十四屆人大六次會議代表書面意見辦理情況的報告；

五、審議區(qū)人大常委會關于設立上海市楊浦區(qū)選舉委員會的決定（草案）、關于設立上海市楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)選舉委員會的決定（草案）、關于上海市楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會代表名額的決定（草案）；

六、審議人事任免事項。

關于區(qū)人大常委會第四十六次會議擴大會議代表分組評議區(qū)政府上半年工作的情況匯總7月28日，全體區(qū)人大代表和本區(qū)選舉產生的市人大代表等認真聽取并分組評議了區(qū)長金興明代表區(qū)政府所作的《區(qū)政府上半年主要工作和下半年主要工作安排的報告》�，F(xiàn)將評議情況匯總如下：

一、對區(qū)政府上半年工作的總體評價

代表們認為，上半年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設主線，加快轉變經濟發(fā)展方式，努力創(chuàng)新社會管理模式，積極維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“時間過半、完成任務過半”目標，為完成區(qū)十四屆人大六次會議通過的全年各項目標任務打下了堅實的基礎，也為實現(xiàn)楊浦“十二五”規(guī)劃目標奠定了良好的開局。代表們一致認為，上半年，區(qū)政府在以下六個方面取得顯著成績：

一是創(chuàng)新城區(qū)建設穩(wěn)步推進。代表們認為，在市委、市政府的關心和支持下，區(qū)政府圍繞創(chuàng)新型試點城區(qū)建設目標，做了大量扎實有效的工作。切實領會市政府會議精神，成立專項工作小組，分解落實目標任務，全方位予以推進。尤其是注重深化政、產、學、研合作，堅持引進高端人才，出臺針對性扶持政策，促進金融科技有機結合等實際舉措，切實提升了我區(qū)創(chuàng)新能力，對加快楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設具有重要推動作用。

二是經濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。代表們表示，上半年區(qū)政府堅持把實現(xiàn)經濟轉型和快速發(fā)展作為重中之重，堅決貫徹“十二五”確定的產業(yè)發(fā)展方針，克服種種不利條件，取得了區(qū)級財政收入增幅位列中心城區(qū)第一的優(yōu)異成績，應當給予高度肯定。此外，對于知識型現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)的快速增長、五大功能區(qū)建設的全面發(fā)展、招商引資工作水平的不斷提高，以及國資國企改革的穩(wěn)步推進，代表都表示了充分肯定。

三是城區(qū)運行管理成效明顯。代表們指出，上半年區(qū)政府在城區(qū)綜合管理上作了很多探索，也取得了一定成績。在安全生產領域，積極鞏固大檢查成果，督促整改安全隱患；在城區(qū)運行安全方面，實施“平安楊浦”專項行動，保持對違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢；在城區(qū)綜合管理上，總結試點經驗，在全區(qū)推廣“大聯(lián)動”工作，取得“兩個下降”的實績；在基礎設施建設上，加速公交線路布局，加快市政工程建設；在節(jié)能減排和環(huán)境保護工作上，也投入了大量財力精力，積極推進24項重點工作落到實處。

四是民生工作得到持續(xù)改善。代表們高度評價了上半年的民生工作，認為區(qū)政府花了心思、作了探索、辦了好事、確有實效。表現(xiàn)在，既實施產銷對接加強供應，平抑穩(wěn)定物價，又加強銷售監(jiān)測，打擊囤積居奇串通漲價等違法行為；既加快保障性住房建設，又積極推進舊小區(qū)綜合改造，改善居住環(huán)境；既超額完成促進就業(yè)指標等，又認真開展就業(yè)培訓和職業(yè)見習工作。對此，代表們均表示滿意。

五是社會事業(yè)改革不斷深入。代表們對教育事業(yè)改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也進行了肯定，認為區(qū)政府切實領會精神，積極貫徹落實。尤其是，楊浦作為市基礎教育創(chuàng)新實驗區(qū)，做了大量有益的探索，深化區(qū)本、校本課程，實施社會實踐課程，取得了很好的效果。此外，管樂藝術節(jié)、極限運動大賽等大型文體活動的連續(xù)成功舉辦，也標志著我區(qū)群眾性文化體育和精神文明活動進入了一個蓬勃興盛的發(fā)展周期。

六是政府職能轉變有序推進。代表們還對政府的依法行政工作、在預算報告中新增政府性基金安排、專項資金使用以及政府信息公開和政務公開、廉政建設和隊伍建設等工作進行了評議，對政府職能轉變的主動性表示滿意。

總體來講，代表們高度評價了區(qū)政府上半年的工作，并指出，在復雜多變的外部環(huán)境下，區(qū)政府克難奮進，取得了多個方面的優(yōu)異成績，值得肯定，也令人鼓舞。

二、對政府工作的意見和建議

評議中，代表們對區(qū)政府報告中關于下半年工作的安排，特別是以國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設為主線的七個方面主要工作進行了深入的討論，普遍認為楊浦的發(fā)展，既讓人看到前所未有的機遇，也感到了前所未有的挑戰(zhàn)。建議區(qū)政府深入貫徹科學發(fā)展觀、堅持“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”，進一步解放思想、開拓進取、攻堅克難，努力完成全年經濟社會發(fā)展任務，為“十二五”發(fā)展打下良好基礎。評議中，許多代表們對如何做好下半年工作提出了意見和建議。

（一）關于加快創(chuàng)新城區(qū)建設

皋勇、范鈞石、蔣國興等代表認為，創(chuàng)新型試點城區(qū)建設離不開中小企業(yè)的發(fā)展，建議區(qū)政府繼續(xù)出臺扶持政策，解決好中小企業(yè)融資難的問題。同時，要積極培育具有楊浦特色的區(qū)屬企業(yè)上市，真正深化楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的內涵。

宋相飛代表指出，創(chuàng)新型試點城區(qū)建設，要充分利用高校和科研單位優(yōu)勢。建議進一步加強與院校的對接，要把“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的理念切實轉化為實際的行動，融合有舉措，聯(lián)動出效應。

曹曉兵代表表示，創(chuàng)新型試點城區(qū)建設關鍵要抓好體制機制創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對楊浦今后一段時間的發(fā)展非常重要，尤其是在科技金融、城市管理領域，要繼續(xù)加大探索力度，把工作做細做實，為楊浦的持續(xù)發(fā)展提供有利條件。

（二）關于優(yōu)化調整產業(yè)結構

陳建洪代表認為，智能電網建設是一個很大的產業(yè)，要發(fā)揮電力學院科技園區(qū)在研發(fā)方面的專業(yè)優(yōu)勢。建議區(qū)政府進一步深化“三區(qū)融合，聯(lián)動發(fā)展”理念，加強院校合作，在推動產學研一體化上下功夫，培育發(fā)展新的經濟增長點。

張月靜代表認為，根據目前對國內外經濟形勢的研判，下半年銀根收緊、資金緊張的局面仍將延續(xù)，區(qū)政府要積極探索新的融資渠道，比如搭建平臺，盤活土地儲備資源等，爭取更多建設資金，更好地推動經濟社會全面發(fā)展。

楊軍、范怡立、翁驥陵等代表提出，與其他中心城區(qū)相比，楊浦的旅游業(yè)發(fā)展還比較緩慢，建議區(qū)政府重點關注，并將其納入服務業(yè)綜合改革，有力地支持和推動楊浦的旅游事業(yè)發(fā)展。

（三）關于建設五大功能區(qū)王銀華代表認為，楊浦濱江帶開發(fā)具有很強的后發(fā)優(yōu)勢，尤其是定海段，包含復興島內外弧的沿江岸線有10.68公里，要好好利用。建議在開發(fā)時要提前做好科學規(guī)劃，依法嚴格落實。

孫建鳴代表指出，五角場商圈已初具規(guī)模，在堅持發(fā)展思路的前提下要繼續(xù)挖潛。建議適時調整規(guī)劃，通過增設步行街、景觀街等，拓展商圈內涵，進一步提升發(fā)展能級。

鄒耀勇、朱迎迎代表認為，濱江功能區(qū)是未來楊浦最具發(fā)展?jié)摿Φ牧咙c，建議要在目前以時尚為主的功能定位上，進一步進行科學謀劃，充分發(fā)揮其應有的經濟效應。

（四）關于完善城區(qū)綜合管理

周金根、曹士俊代表，任大連（列席）提出，大聯(lián)動工作開了個好頭，取得了一定成效。要繼續(xù)探索城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動”工作，明確各方職責，梳理權責關系，建立長效機制，更好地提高城區(qū)管理水平。

湯崇逸代表指出，城市安全的概念很大，涉及面也很廣，在開展一些專項行動時，區(qū)政府要注意舉一反三，未雨綢繆，切實保障人民群眾的人身和財產安全。

鄔志征、金簡素代表認為，要充分認識城市公共安全的極端重要性，加大對食品藥品、公共交通、安全生產等重點領域的檢查，注重源頭管理，常態(tài)管理，營造安全、整潔、綠色的城區(qū)環(huán)境。

夏康明、倪來娣、丁美鳳等代表都指出，區(qū)政府及其職能部門要進一步加強食品安全檢查，真正抓好食品的生產、流通、銷售關鍵環(huán)節(jié)，通過嚴格標準、加大監(jiān)管力度，保障食品安全。

仲偉超、盧雙鳳代表建議，要適當招募一些外來人員到居委會工作，在增強外來人員認同感和歸屬感的同時，也有利于和轄區(qū)內的其他外來人員進行溝通，更好地開展居委會工作。

（五）關于持續(xù)改善民生工作

李金剛、王紅貞、陳素英等代表認為，區(qū)政府要吃透房屋征收政策，尤其要對征收主體以及司法強遷等實質性的變化進行研究，在做好舊區(qū)改造新老政策銜接的基礎上，及時啟動新基地，切實改善老百姓的居住困難。

裘筱卿、傅佩燕、汪小鴻等代表建議，區(qū)政府要繼續(xù)做好穩(wěn)定菜價的工作。第一是要抓好農副產品的直接進城環(huán)節(jié)，通過確保供應量有效平抑物價。第二是要繼續(xù)推進菜場的國有化收購，努力增強菜場公益性，保障百姓的日常生活需求。第三是要建立物價與救助的聯(lián)動機制，切實保障中低收入人群的利益。

李捷、李永超、陳素英、朱琰等代表指出，社會管理模式創(chuàng)新是民生持續(xù)改善的重要方面，區(qū)政府要繼續(xù)開展各項調研試點工作的同時，創(chuàng)新完善管理機制，提高社會的科學化管理水平。

（六）關于推進社會事業(yè)發(fā)展

金志強、李永超代表認為，在經濟高速發(fā)展的同時，更要注重人文精神的培養(yǎng)，要通過提供更多的公共文化服務，加強我區(qū)的精神文明建設。

蘇琛如代表認為，做好醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革工作，一是要貫徹好市有關文件，根據區(qū)情實際，制定本區(qū)醫(yī)改制度。二是要盡快深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，加強服務體系建設，讓老百姓切身感受到醫(yī)改的變化。

顧英、方慧敏代表建議，要對社區(qū)健康服務管理站的布局進行調整，站點應當以居民需求為導向，科學合理進行安排。

姚家群代表認為，要支持民辦教育發(fā)展，積極鼓勵引導社會資金進入這個領域�？紤]到教育的社會屬性，政府也應當把民辦學校列入校園加固修復計劃，保障民辦學校的校園安全。

劉小福、羅雪萍代表提出，上海逐漸步入老齡化城市，老年人越來越多，區(qū)政府要進一步探索和創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，及時推廣，讓更多老百姓得到更多實惠。

賈萍代表指出，作為游泳之鄉(xiāng)，楊浦的全民健身工作應該走在全市前列，建議開放更多的場地資源，適當延長開放時間，讓更多群眾參與體育鍛煉。

（七）關于加強政府自身建設

殷玉年（代表）說，政府自身建設，很重要的一條是要加強隊伍建設，要不斷提高對現(xiàn)有公務員學習力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和親和力的培養(yǎng)，打造一支真正合格的公務員隊伍，以良好的政府形象取信于民。

賈文良代表建議，政府要把握好全年財政預算執(zhí)行的節(jié)奏，細化規(guī)范工作流程，增強財政性資金的使用效率，要著力在“三公”問題上下功夫，真正提高公共預算的執(zhí)行力。

袁志斌代表建議，區(qū)政府要加強與楊浦人民群眾的有效溝通，溝通的內容既可以是經濟社會發(fā)展的新情況，也可以是發(fā)展中遇到的瓶頸和問題，這樣，既保證人民群眾的知情權，也有助于大家理解和支持政府的工作。

以上是對代表評議意見的摘要，有關更全面、更具體的意見建議，可以參閱由各代表小組提供的情況匯總稿，人大辦公室將做好進一步的歸納梳理，及時轉交政府及其職能部門研究落實。

關于上海市楊浦區(qū)201*年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

區(qū)發(fā)展和改革委員會主任許洪良

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府的委托，就201*年上半年本區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告如下：

上半年，全區(qū)各部門、各街道（鎮(zhèn)）在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極把握國內外經濟形勢和宏觀調控政策取向，圍繞建設楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)這一主線，抓早、抓開局、抓推進，著力推動創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展和改善民生，區(qū)域經濟社會保持穩(wěn)定較快健康發(fā)展的良好勢頭，實現(xiàn)了“時間過半、完成任務過半”，為完成全年預期目標和實現(xiàn)“十二五”良好開局奠定了堅實基礎。

經濟實力顯著提升。上半年，全區(qū)預計完成生產總值520億元，同比增長13.5%；完成稅收收入362.86億元，同比增長29.5%；完成區(qū)級財政收入39.87億元，同比增長52.3%,增幅位列中心城區(qū)第一。

產業(yè)結構優(yōu)化升級。貫徹落實“兩個優(yōu)先、兩個提升、一個保持”的產業(yè)發(fā)展方針，上半年,不含煙草業(yè)，本區(qū)第二、三產業(yè)增加值比例為22.8:75.9，第三產業(yè)比重同比上升0.4個百分點；稅收收入第二、三產業(yè)結構比為17.6：82.4

知識型現(xiàn)代服務業(yè)增長較快，上半年實現(xiàn)增加值65.86億元，同比增長19.1%；高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值14.51億元，同比增長20.7%；戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育，推動重點項目落地，與寬帶資本合作成立云計算創(chuàng)新基地管理公司，與市創(chuàng)投引導基金合作設立云海創(chuàng)投基金，上海市物聯(lián)網應用示范基地暨上海物聯(lián)網科技園揭牌成立，西門子全球智能電網應用事業(yè)部總部入駐。都市型工業(yè)增幅明顯，實現(xiàn)增加值296.50億元，同比增長24.7%；商旅文體服務業(yè)保持增長勢頭，實現(xiàn)增加值53.02億元，同比增長15.4%。房地產業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，實現(xiàn)增加值16.00億元，與去年同期基本持平。

知識型現(xiàn)代服務業(yè)中，現(xiàn)代設計業(yè)實現(xiàn)增加值21.30億元，同比增長21.6%；科技金融業(yè)實現(xiàn)增加值22.34億元，同比增長12.0%；教育服務業(yè)實現(xiàn)增加值5.20億元，同比增長18.2%；專業(yè)服務業(yè)實現(xiàn)增加值14.37億元，同比增長28.2%；其他服務業(yè)實現(xiàn)增加值2.65億元，同比增長20.5%。知識型現(xiàn)代服務業(yè)在第三產業(yè)中的比重為34.2％，比去年年底增長0.2個百分點。高新技術產業(yè)中，軟件與信息服務業(yè)實現(xiàn)增加值8.20億元，同比增長31.2%；電子信息業(yè)實現(xiàn)增加值3.25億元，同比增長2.2%；新材料業(yè)實現(xiàn)增加值0.05億元，同比下降37.5%；節(jié)能環(huán)保業(yè)實現(xiàn)增加值2.15億元，同比增長34.4%；光機電一體化實現(xiàn)增加值0.80億元，同比下降2.4%；生物醫(yī)藥實現(xiàn)增加值0.06億元，同比下降33.3%。

產業(yè)載體建設扎實推進。上半年，全區(qū)商務資源在建項目34個，建筑面積175.8萬平方米，竣工項目3個，建筑面積9.6萬平方米。其中，五角場功能區(qū)在建項目11個，建筑面積70.9萬平方米；楊浦濱江發(fā)展帶在建項目7個，建筑面積33.6萬平方米，其中竣工1項，建筑面積7.5萬平方米；大連路總部研發(fā)集聚區(qū)在建項目1個，建筑面積10.3萬平方米；環(huán)同濟知識經濟圈在建項目1個，建筑面積6.5萬平方米；新江灣城在建項目6個，建筑面積22.4萬平方米。

消費持續(xù)穩(wěn)定增長。上半年，全區(qū)社會消費品零售總額完成136.41億元，同比增長13.7%，完成年度計劃的50.8%。五角場商圈新增蘇寧電器、特力屋時尚匯兩家大型商場，繼續(xù)顯現(xiàn)對全區(qū)消費市場的帶動和引領作用，上半年實現(xiàn)銷售額24.20億元，同比增長35.6%；新興服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，無店鋪銷售對區(qū)域消費品市場的帶動作用仍十分突出，上海東方電視購物有限公司仍然保持快速增長勢頭，上半年實現(xiàn)銷售額24.28億元，同比增長26.3%。

招商引資成績顯著。上半年，新引進各類企業(yè)1829戶，同比增長4.6%。其中，500萬元以上重點企業(yè)211戶。新引進各類企業(yè)注冊資本金54.9億元，同比增長7.0%。新引進各類企業(yè)中,服務類、科技類和商業(yè)類企業(yè)繼續(xù)保持較高比重，分別占引進戶數的32.5%、23.3%和26.4%。合同利用外資2.32億美元。外貿進出口總額完成3.60億美元，同比增長2.3%。

二、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善。全力推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設，4月20日，市政府召開楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設推進大會。產學研政互動加快，與上�？茖W院、上海汽車工業(yè)（集團）總公司、中國航空技術國際控股有限公司等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，上海物聯(lián)網科技園正式揭牌成立。創(chuàng)新要素不斷集聚，聯(lián)合國創(chuàng)意城市（上海）推進工作辦公室落戶，上海聯(lián)合鋼鐵交易所、上海聯(lián)合礦權交易所掛牌運作。引進海外高層次人才成果顯著，新引進中央“千人計劃”人才17名，籌建楊浦海外人才創(chuàng)業(yè)園暨生物技術產業(yè)基地。研究制定產業(yè)重點扶持目錄和企業(yè)認定標準，完善小巨人企業(yè)扶持政策。成功創(chuàng)建201*-201*年度全國科普示范區(qū)。

三、扎實推進兩型城區(qū)建設，城市建設和管理水平進一步提升

積極推進“樞紐型、功能性、網絡化”重大市政工程項目建設。軌道交通12號線開始盾構施工；軍工路越江隧道東線竣工通車，周家嘴路越江隧道進入方案優(yōu)化階段；長陽路楊樹浦港橋、長陽路復興島運河橋工程樁基施工。雙遼支路辟通工程前期動遷收尾，政府路道路積水改善工程完成。大定海排水系統(tǒng)進入施工前準備階段，加快推進民星南等3個排水系統(tǒng)建設項目的前期工作。50萬伏虹楊變電站啟動拆遷騰地工作，建成11萬伏國泓變電站。

深入開展節(jié)能減排。圍繞國家、市對“十二五”做好節(jié)能減排、促進低碳發(fā)展等要求，著力推進24項重點工作，節(jié)能減排取得進展。全年單位增加值綜合能耗有望進一步下降。持續(xù)實施第四輪環(huán)保三年行動計劃，強化大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、綠化建設與資源綜合利用。環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到90.1%，區(qū)域降塵量控制在9.6噸/平方公里月以內，城鎮(zhèn)污水納管率達到85%，全年二氧化硫排放量削減目標有望完成。

四、民生工作持續(xù)改善，社會安定和諧基礎進一步夯實

舊區(qū)改造平穩(wěn)推進。以“依法動遷、陽光動遷、誠信動遷、和諧動遷”為原則，平穩(wěn)推進舊改拆遷工作。上半年完成居民動遷3700戶、拆房面積7.42萬平方米。新開工3個動遷基地，完成5個動遷基地收尾。扎實推進“四位一體”的住房保障體系，河間路107街坊一期基本竣工、112街坊一期已進入安裝工程階段；154街坊一期進行內墻砌筑和內外墻粉刷、二期進行基礎工程；上半年實現(xiàn)新增廉租配租416戶，發(fā)放租金2903萬元；成立楊浦區(qū)公共租賃住房運營管理有限公司，完成1800余套區(qū)內單位租賃房上報認定，確定新江灣城人才公寓和二毛廠項目作為201*年公租房項目，積極籌措各類公共租賃住房；經濟適用住房累計接待居民7萬人次、4萬戶家庭，受理居民申請5214戶，占全市總受理量15％。

社會保障體系日益完善。困難群眾基本生活得到切實保障，上半年，全區(qū)共救助各類對象20.45萬人次，累計發(fā)放各類救助金8455.8萬元。全國老年友好城區(qū)創(chuàng)建試點工作深入推進，為21644名老人提供居家養(yǎng)老服務，建成1個老年人助餐服務點、1個老年人日間服務中心；改擴建（修繕）老年活動室16家。慈善事業(yè)取得新發(fā)展，成功舉辦區(qū)首屆慈善公益聯(lián)合捐等慈善活動，募集善款201*萬元。助殘幫扶體系不斷完善，開展了康復需求調查和居家照護試點工作。促進就業(yè)工作穩(wěn)步推進，各項剛性指標完成任務過半。

社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。深入推進“基礎教育創(chuàng)新試驗區(qū)”建設，加強素質教育創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式進一步完善，教育領域開放合作不斷擴大。社區(qū)衛(wèi)生綜合改革繼續(xù)深入，開展社區(qū)家庭醫(yī)生服務制試點，社區(qū)衛(wèi)生服務功能內涵進一步拓展。公共文化服務體系不斷健全，群眾文化設施全面免費開放。中華號角201*上海之春國際音樂節(jié)管樂藝術節(jié)、世界極限運動大賽（亞洲站）等文體賽事蓬勃開展，影響力進一步提高。

五、積極推進區(qū)“十二五”專項規(guī)劃編制工作

上半年，在《上海市楊浦區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的基礎上，各部門按既定時間節(jié)點推進專項規(guī)劃的編制工作。目前，全區(qū)45項專項規(guī)劃已進入送審報批階段。其中,突發(fā)事件應急體系建設“十二五”專項規(guī)劃已先后經區(qū)政府和區(qū)委審議通過；科技園區(qū)、現(xiàn)代設計、電子信息、節(jié)能環(huán)保、旅游產業(yè)、人才發(fā)展、安全生產、科普事業(yè)、殘疾人事業(yè)、菜市場主副食品、都市型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、環(huán)同濟知識經濟圈、信息化建設和管理、商務服務和基礎性服務業(yè)、利用外資和對外經濟貿易、促進勞動就業(yè)和社會保障等17項專項規(guī)劃及政府職能轉變專項研究已經區(qū)政府專題會議審議通過。各專項規(guī)劃將于8月底前按相關程序陸續(xù)發(fā)布實施，目前已具備發(fā)布條件的專項規(guī)劃有14個。

主任、各位副主任、各位委員：下半年，我們要繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實各項宏觀調控政策和市委“六個著力”要求，緊緊圍繞加快推進國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設這一主線和區(qū)委、區(qū)政府年初確定的重點工作，解放思想、堅定信心、克難奮進，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展，確保全面完成全年各項工作目標和任務，為“十二五”開好局、起好步。一是全面推進國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設，不斷增強自主創(chuàng)新能力，積極爭取張江自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策試點，推進楊浦知識創(chuàng)新基地擴區(qū)和國家高新區(qū)申報等工作。二是優(yōu)化提升區(qū)域產業(yè)結構，加快環(huán)同濟現(xiàn)代設計公共服務平臺建設和創(chuàng)業(yè)服務平臺組建，繼續(xù)推動重點企業(yè)上市，加快云海創(chuàng)業(yè)大廈、云計算展示和體驗中心等建設，辦好201*上海旅游節(jié)、上海購物節(jié)開幕式等相關活動。三是加快突破瓶頸問題，全力推進重大工程項目建設，尤其要聚焦五大功能區(qū)重大功能性項目，進一步提升城區(qū)發(fā)展能級。四是深入推進節(jié)能減排工作，加大能評、環(huán)評實施力度，在五大功能區(qū)探索提高新建建筑節(jié)能標準，推進綠色建筑和低能耗示范項目建設，率先推進公共建筑節(jié)能改造項目。五是持續(xù)推動民生改善和各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，深化就業(yè)服務體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、職業(yè)培訓等扶持政策，在新形勢下加快推動舊區(qū)改造，貫徹實施國家基本藥物制度，編制新一輪公共衛(wèi)生三年行動計劃，推進基于云計算的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設，努力共建共享和諧社會。下半年的任務更加繁重，我們要再接再厲，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，切實推進“十二五”規(guī)劃綱要以及試點城區(qū)規(guī)劃明確的各項工作，確保圓滿完成全年任務，為“十二五”期間楊浦發(fā)展實現(xiàn)新跨越奠定扎實的基礎。

以上報告，請予審議。

關于上海市楊浦區(qū)201*年財政決算和201*年上半年預算執(zhí)行情況的報告

區(qū)財政局局長呂亮

主任、各位副主任、各位委員：受楊浦區(qū)人民政府委托，我向區(qū)人大常委會報告201*年財政決算和201*年上半年預算執(zhí)行情況，請予審議。

201*年是上海世博會舉辦年，也是實施“十一五”規(guī)劃的收官年。在區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和支持下，區(qū)財政工作緊緊圍繞實現(xiàn)區(qū)級財政收入目標，抓住建設國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的重大機遇，采取扎實有效的措施，增收節(jié)支、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、強化監(jiān)管，保障區(qū)域經濟和社會各項事業(yè)全面發(fā)展，較好地完成了各項預算任務，全年預算執(zhí)行情況好于預期。

201*年區(qū)級財政收入500726萬元，比201*年（下同）增長13.68%，完成調整預算的103.35%，完成年初預算的105.3％，加市級補助收入317303萬元、調入資金5183萬元、調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金25000萬元，區(qū)級財力總計848212萬元；區(qū)級一般預算支出826453萬元，增長15.60%，完成調整預算的101.05%，完成年初預算的110.2％，加安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金17000萬元，上解抗震救災援助款4405萬元，支出總計847858萬元，當年結余354萬元。

一、201*年區(qū)級財政收入決算情況

在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)經濟運行總體呈回升態(tài)勢，全年超額完成區(qū)人代會確定的收入目標。

各主要收入項目具體情況如下：

1、增值稅40582萬元，同比增長9.04%。主要是經濟增長帶動影響。2、營業(yè)稅173935萬元，同比增長10.23%。主要是企業(yè)銷售增長因素。3、企業(yè)所得稅64098萬元，同比增長25.27%。主要是企業(yè)效益穩(wěn)步提高。4、個人所得稅46047萬元，同比增長29.77%。主要是工資、薪金穩(wěn)步增長。5、城市維護建設稅18387萬元，同比增長12.63%。

6、房產稅21526萬元，同比增長25.98%。主要是加強征管，開展企業(yè)自查，增加收入。7、印花稅8052萬元，同比增長46.50%。主要是稅務督查企業(yè)及時上繳。8、土地增值稅48737萬元，同比增長101.03%。主要是政策性因素。9、車船使用稅2818萬元。201*年前均通過財力結算，不納入區(qū)級財政收入。

10、契稅59164萬元，同比下降26.41%。主要是受國家房產政策的影響，房產市場成觀望態(tài)勢，成交量減少；以及土地使用權出讓較上年減少。

11、專項收入128萬元，同比增長18.26%。主要是水資源管理費增加。

12、行政事業(yè)性收費收入9209萬元，同比增長122.07%。主要是根據市財政局《關于將按預算外資金管理的行政事業(yè)性收費納入預算管理的通知》要求，轉變預算管理方式，將規(guī)定的預算外收入納入了預算。

13、國有資源（資產）有償使用收入5257萬元，同比增長16.84%。主要是強化了對國有資產有償使用的管理及租金收入增加。

14、其他收入2786萬元，同比下降57.20%。主要是有關部門強化了城區(qū)管理，罰沒收入有較大幅度的下降。

二、201*年區(qū)級財政支出決算情況

按照確保世博成功舉辦和公共財政保障要求，財政支出的重點向辦世博項目、創(chuàng)新驅動、促進社會事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生、維護社會和諧穩(wěn)定等領域傾斜。

（一）重點保障世博會成功舉辦

落實世博專項資金。積極籌措，統(tǒng)籌兼顧,加大對世博園區(qū)內外安全保障、城市運行和管理、八大類文明志愿者服務、大型宣傳活動、內外賓接待等世博舉辦保障資金的投入，切實保障辦博工作有序進行，圓滿完成由我區(qū)承接的各項辦博任務。

（二）重點保障科技創(chuàng)新投入

落實科學技術支出。抓住楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設的契機，重點推進楊浦知識創(chuàng)新基地、環(huán)同濟知識經濟圈研發(fā)設計服務特色產業(yè)基地、上海國家設計和貿易促進中心等創(chuàng)新平臺建設；積極支持金融服務科技創(chuàng)新，優(yōu)化融資環(huán)境，多渠道為初創(chuàng)期科技企業(yè)解決融資瓶頸，支持風投企業(yè)落戶楊浦；積極用好張江資金及落實區(qū)專項配套資金，大力支持科技企業(yè)發(fā)展，促進區(qū)域企業(yè)科技創(chuàng)新能力提高，夯實科技園區(qū)綜合實力。

（三）重點保障社會事業(yè)發(fā)展

落實教育支出。主要用于義務教育，各項支出增幅達到法定增長要求，確保校舍安全加固工程建設以及教學設施更新所需資金;落實醫(yī)療衛(wèi)生支出，主要用于城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保障，預防保健等基本公共衛(wèi)生服務經費、疾病控制等重大公共衛(wèi)生服務項目以及對區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、控江醫(yī)院門診改建等公共衛(wèi)生服務機構的基本建設項目資金投入；落實文化體育與傳媒支出，主要用于社區(qū)文化中心建設、群眾文化體育事業(yè)發(fā)展、世博期間系列活動和公共圖書館圖書購置。

（四）重點保障民生改善

落實社會保障和就業(yè)支出。主要用于落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障、最低工資標準調整等惠民政策，保障低保、低收入和支出型貧困群體幫困救助，促進失無業(yè)人員就業(yè)，高齡無保障老人養(yǎng)老，確保民政事業(yè)、殘疾人事業(yè)的資金需求。（五）重點保障公共安全

落實公共安全支出。主要用于楊浦公安分局刑偵用房改擴建，應急聯(lián)動中心信息系統(tǒng)建設，新江灣城派出所和延吉新村派出所等新建工程，全力支持基層政法部門有效履行職責，提高辦案效率和質量，維護社會穩(wěn)定。

（六）重點保障城市建設

落實公共基礎設施建設支出。主要用于平涼、定海地區(qū)舊改、軌道交通12號線前期動遷、保障性住房建設、加快城區(qū)基礎設施建設等項目的有關費用，提升城區(qū)整體面貌，保障社區(qū)服務和管理支出，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

201*年，區(qū)政府高度重視預算管理工作，要求財政部門不斷完善相應的管理制度，健全財政監(jiān)督的長效機制，提高資金的使用效益。

一是嚴格控制一般支出。201*年對預算需求采取一系列措施，堅持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)壓縮“三項經費”支出，從嚴控制追加預算，除國家和市明確的政策性增支因素外，其他追加預算原則上從年初預算經費中調整，繼續(xù)實行預算執(zhí)行情況定期通報制度，提高預算執(zhí)行率。

二是做好辦博資金管理。按照“節(jié)儉辦博、廉潔辦博”的總體要求，制定了《楊浦區(qū)201*年世博項目預算資金管理的有關規(guī)定》和《楊浦區(qū)201*年世博項目預算申報原則及支出標準》，嚴格按預算執(zhí)行世博項目支出，確保辦博資金規(guī)范、安全使用。同時，會同區(qū)世博辦和三個世博指揮部，及時做好各類世博項目的預算調整和清算工作。

三是完善國庫集中支付改革。積極開展公務卡推廣工作，在全區(qū)機關實行公務卡制度。進一步擴大國庫直撥范圍，繼續(xù)推進政府采購、教師和離退休人員津補貼、非居動遷、動遷房源購置、舊住房成套改造等領域的國庫直撥，同時，研究制定促進產業(yè)發(fā)展專項資金的國庫直撥流程，規(guī)范資金撥付。

四是推進政府采購制度改革。本著“管采分離”的原則，強化監(jiān)督管理，組織對我區(qū)201*年度政府采購實施情況進行檢查。按照制度加科技的管理目標，完成了本區(qū)政府采購預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等管理信息系統(tǒng)建設，201*年正式推行。根據市財政局的部署，將本區(qū)定點采購納入市級電子集市采購平臺，統(tǒng)一規(guī)范操作流程。

五是開展金財工程建設。根據市財政局的要求，初步完成了金財工程應用支撐平臺搭建工作，以提高財政管理效率，強化財政運行全過程監(jiān)管。六是加強會計監(jiān)督管理。組織開展會計信息質量專項檢查，有效地規(guī)范了財經秩序；深入開展“小金庫”專項治理，組織我區(qū)黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”治理“回頭看”工作；組織開展國有及國有控股企業(yè)和社會團體的“小金庫”治理自查及重點檢查。

七是認真接受監(jiān)督。擴大預算報告公開范圍，細化公開內容，接受人大監(jiān)督，增強財政性資金使用的透明度，有序推進預算信息向社會公開的工作，自覺接受審計監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。

總之，201*年本區(qū)財政改革與發(fā)展取得了新進展。同時，我們也清醒地認識到財政運行中還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是：財政收入持續(xù)較快增長的基礎尚不穩(wěn)定，財政收入的結構也有待進一步優(yōu)化；支出的剛性增長和收入的不確定性之間的矛盾日益加大；財政預算的科學化、精細化、規(guī)范化管理水平有待進一步提高。審計情況也表明：201*年本級財政預算執(zhí)行總體較好，但仍存在部門預算管理不夠完善，部分財政資金結轉不夠及時，個別部門的預算和財務管理薄弱等問題。對此，區(qū)政府高度重視，明確要求區(qū)財政局和有關部門嚴格按審計部門的審計意見，認真查找存在問題的原因，研究整改措施。區(qū)財政局在切實采取積極措施，認真落實整改的同時，將會同有關部門，舉一反三，強化監(jiān)督，不斷提高我區(qū)預算管理水平。

今年以來，我們按照區(qū)委提出的工作要求和區(qū)十四屆人大六次會議審議通過的201*年財政預算任務，緊緊抓住國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設這一主線，解放思想、振奮精神、財政工作抓早抓實、全力組織財政收入，支出結構進一步優(yōu)化，財政收支預算的執(zhí)行情況良好。

上半年，完成區(qū)級財政收入398749萬元，同比增長52.25％，在九個中心城區(qū)中排名第一，完成人代會目標的72.39%（需要說明的是：201*年市區(qū)財稅管理體制進行了改革，根據市財政局的統(tǒng)一規(guī)定，年初人代會確定的區(qū)級財政收入目標為老口徑，由于預算調整將在下半年進行，現(xiàn)完成人代會目標的72.39%，是由上半年完成的新口徑比年初人代會目標的老口徑,如按新口徑完成目標為73.12%。有關財稅體制改革的主要情況詳見附件），加市財政預撥補助收入162180萬元，區(qū)級財力總計560929萬元。區(qū)級財政收入增長呈現(xiàn)四個特點：一是區(qū)域經濟穩(wěn)定增長，招商引資成效進一步顯現(xiàn)；二是由于經濟持續(xù)向好，企業(yè)利潤穩(wěn)步提高，企業(yè)所得稅出現(xiàn)大幅增長。其中：計算機軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及租賃和商務服務業(yè)企業(yè)所得稅增長超120％。三是第三產業(yè)增幅較大，金融業(yè)、房地產業(yè)及租賃和商務服務業(yè)三大行業(yè)增幅高于59％，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)緊隨其后，增長超38％以上。四是加強征管和政策性增收因素促進稅收高速增長。

上半年，完成財政支出430460萬元，同比增長14.52%。預算支出執(zhí)行突出“五個聚焦”：

一是聚焦轉方式、調結構。主要用于重點落實以現(xiàn)代設計為核心的知識型現(xiàn)代服務業(yè)，以軟件與信息服務為主的、高新技術產業(yè)以及支持自主創(chuàng)新、科技進步的財政政策，落實促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)加速發(fā)展，加快培育云計算、物聯(lián)網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、提升都市型工業(yè)和商旅服務業(yè)等的財政政策。二是聚焦民生改善。主要用于落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障、最低工資線標準提高、擴大廉租房補貼范圍以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和社區(qū)市民醫(yī)療互助幫困籌資標準調整等各項民生改善政策。以及按照“政府組織、社會參與，市場運作、多元投資，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決”的原則，保障區(qū)公共租賃住房運營管理公司成立，促進本區(qū)公共租賃住房建設。三是聚焦社會事業(yè)。主要用于按規(guī)定提高生均公用經費標準，落實各項教育幫困措施，促進教育公平均等，保障來滬從業(yè)人員同住子女平等接受義務教育，繼續(xù)推進校舍安全加固工程和平安校園建設；落實醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的配套政策，繼續(xù)支持第三輪公共衛(wèi)生體系和健康城區(qū)建設三年行動計劃；增加科技公共服務平臺建設，確保科學普及經費；加快社區(qū)文化中心建設、促進群眾文化、全民健身事業(yè)發(fā)展。四是聚焦社會穩(wěn)定。主要用于支持基層政法部門、安全生產和質量監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督部門有效履行職責，提高辦案效率和質量，維護社會穩(wěn)定；保障公安分局刑偵、經偵、交警等基層單位業(yè)務用房改擴建、圖像監(jiān)控及車輛識別系統(tǒng)建設等。五是聚焦基礎設施建設。主要用于保障長陽路辟通和運河橋新建工程、長陽路楊樹浦港橋新建工程等基礎設施建設，完善城區(qū)道路網絡，改善城區(qū)交通便捷狀況以及保障區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)少年宮重建工程、校舍安全加固工程等公益性社會事業(yè)設施的建設和改造；保障舊區(qū)改造、保障性住房建設和舊住房綜合改造項目，多渠道、多途徑改善居民群眾住房條件和環(huán)境質量。

上半年政府性基金預算收入167161萬元,完成預算25.94%，其中：國有土地使用權出讓金收入165561萬元。政府性基金預算支出85977萬元，完成預算13.37%，其中國有土地使用權出讓金支出83603萬元。主要用于已出讓76街坊、143街坊等地塊成本清算、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金支出、平涼西塊12街坊舊區(qū)改造、提取城市建設支出以及列支印花稅及利息等支出。

同時，我們根據區(qū)十四屆人大第六次會議和市財政工作會議對財政工作提出的各項工作要求，開拓進取、扎實工作、財政運行的質量和效率不斷提高。

一是優(yōu)化支出結構。國家科技部授予楊浦全國首批國家創(chuàng)新型試點城區(qū)，標志著楊浦承擔著國家戰(zhàn)略，肩負著創(chuàng)新發(fā)展，先行先試的重任；標志著楊浦的發(fā)展迎來了重大歷史機遇，區(qū)相關部門認真領會、通力合作，制定了《上海市楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設和發(fā)展專項資金使用和管理辦法》，發(fā)揮專項資金的引導帶動作用，提高資金使用效益，規(guī)范使用資金有了制度保障。

二是嚴格專項治理。進一步深化“小金庫”專項治理，制定“小金庫”專項治理實施方案，召開復查工作動員會議，組織開展全面復查和督導抽查；認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金專項治理，制定五角場鎮(zhèn)財政性資金專項治理方案，按照時間節(jié)點有序推進宣傳動員輔導和自查工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金規(guī)范管理的長效機制；開展公務用車專項治理，根據區(qū)治理小組要求，認真梳理公務用車使用情況，按要求填制上報；開展政府性債務清理，完成對相關單位地方政府性債務統(tǒng)計軟件的培訓，按實完成地方政府性債務統(tǒng)計匯總和報送工作；推進財政專戶清理，按照市財政局部署，制定財政專戶清理整頓工作和五角場鎮(zhèn)財政專戶清理整頓工作實施方案，開展自查。

三是加大公開力度。在201*年預算報告中增加政府性基金預算收支安排情況，健全政府預算體系，增加預算報告說明，編寫《楊浦區(qū)201*年預算執(zhí)行情況、楊浦區(qū)201*年預算（草案）》，對預算報告中部分內容進行詳細說明，方便人大代表審議；擴大部門預算公開范圍。在去年基礎上，除法律規(guī)定不能公開的部門外，其余部門預算全部向人大公開，公開的內容擴大到部門項目明細表，大大提高了預算編制的完整性，提高了透明度。

下半年，我們將重點做好以下五方面工作：

一是超額完成財政收入。認真落實各項財政政策，進一步加強收入分析，密切關注目標責任制單位、重點區(qū)域、重點企業(yè)，提高財政收入預測的科學性和有效性；繼續(xù)走訪調研重點企業(yè)，及時了解需求，會同相關部門尋找解決方案；做好特定企業(yè)、特定項目的政策服務，挖掘稅收潛力；不斷完善招商引資激勵政策，進一步調動工作積極性；根據市財政局非稅系統(tǒng)的開發(fā)進度，積極落實本區(qū)非稅收入收繳分離的上線工作。

二是堅持轉方式、調結構，用好國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設和發(fā)展專項資金。《上海市楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設和發(fā)展專項資金使用和管理辦法》將開始實施，我們要認真遴選項目，重點支持體制機制創(chuàng)新上先行先試需要的資金；重點支持構建新型產業(yè)體系上先行先試需要的資金；重點支持科技金融服務創(chuàng)新上先行先試需要的資金；重點支持提升國際化水平上先行先試需要的資金；重點支持塑造百年濱江工業(yè)文明與知識文明結合上先行先試需要的資金。要用足、用好資金，充分發(fā)揮創(chuàng)新專項資金“四兩撥千斤”的引導作用，同時要加強資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

三是嚴格預算管理。堅持勤儉辦事業(yè)，做好行政經費分類統(tǒng)計工作，控制部門行政運行成本，推進節(jié)約型政府建設；嚴格依照定員定額標準核定單位人員和公用經費支出預算，從嚴控制追加預算，提高預算的執(zhí)行率，強化預算執(zhí)行的嚴肅性；進一步完善部門預算結轉結余資金管理，按照《楊浦區(qū)部門預算結轉結余資金管理實施辦法》及其會計核算要求，認真審核上一年度部門預算結轉結余資金情況，做好歷年部門預算結轉結余資金的清理工作；推行資產信息化管理，完成行政事業(yè)單位資產數據的匯總上報工作，初步建立區(qū)行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，同時開展行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法和處置辦法的專題調研，全面提升我區(qū)行政事業(yè)單位資產管理水平。

四是堅持預算改革。不斷完善國庫集中收付制度，繼續(xù)推進公務卡制度改革，按照《關于我區(qū)推行公務卡制度改革的工作方案》和《楊浦區(qū)預算單位公務卡推廣計劃》的要求，繼續(xù)在本區(qū)納入陽光工資平臺的預算單位中積極推廣公務卡制度；按照促進產業(yè)發(fā)展資金國庫直撥的要求，強化對企業(yè)的服務，規(guī)范操作流程，提高工作效率；會同衛(wèi)生主管部門落實本區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)院實施新的財務會計制度，將新制度執(zhí)行與醫(yī)改相結合，將新舊制度銜接與加強醫(yī)療機構預算管理相結合，切實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利實施。

五是推進預算信息公開。進一步推進預算信息公開步伐，促進公共財政科學化、精細化、規(guī)范化管理。待區(qū)人大審議通過本區(qū)201*年決算后，及時公開201*年決算。積極探索專項資金，尤其是民生領域專項資金的預算公開，切實提高財政資金運行的透明度。

以上報告，請予審議。

關于上海市楊浦區(qū)201*年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告

區(qū)審計局局長秦衛(wèi)國

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)人大常委會報告201*年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

根據《中華人民共和國審計法》及《上海市預算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，區(qū)審計局對201*年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。今年的預算執(zhí)行審計堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照財政審計大格局的總體要求，圍繞對預算收入全面性和完整性的審計監(jiān)督，圍繞對政府自身建設落實“兩高一少”的審計監(jiān)督，圍繞對國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設政策措施和任務分解落實情況的審計監(jiān)督，以進一步規(guī)范預算管理，提高資金效益，維護財政安全，促進完善公共財政體系為目標，主要對區(qū)財政局組織執(zhí)行本級預算情況、五角場鎮(zhèn)組織執(zhí)行預算情況、部門預算執(zhí)行和其他財政收支情況及本區(qū)部分政府投資項目跟蹤和決算情況進行審計，對中小學校舍安全工程建設項目情況進行跟蹤審計調查，以及對社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設和管理運行情況進行審計調查。

一、201*年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況

201*年是上海世博會的舉辦年，也是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，全區(qū)各部門、各單位深入學習貫徹科學發(fā)展觀，認真落實各項宏觀調控政策，牢牢把握建設國家創(chuàng)新型試點城區(qū)的重大機遇，全力推進辦世博、調結構、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，圓滿完成全年各項目標任務。

審計結果表明，201*年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況是好的，圓滿完成了區(qū)十四屆人大五次會議批準的本級預算任務。201*年，我區(qū)圍繞國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設，調整產業(yè)結構，轉變經濟發(fā)展方式，全年區(qū)級財政收入保持了較快增長勢頭，完成區(qū)級財政收入500,726萬元，同比增長13.68%,完成調整預算的103.35%,加上市級財政補助收入及調入資金等347,486萬元，區(qū)級財力合計848,212萬元；區(qū)級一般預算支出826,453萬元，同比增長15.60%，完成調整預算的101.05%；上解市財政抗震救災援助款4,405萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金17,000萬元，當年收支相抵，結余354萬元。

201*年，區(qū)級財政進一步優(yōu)化支出結構，確保重點需求，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，確保世博會成功舉辦。一是加大社會保障投入。社會保障和就業(yè)支出112,747萬元，同比增長19.15%，確保各項民生政策的資金需求。二是加大對社會事業(yè)的投入。教育支出131,405萬元，同比增長16.34%；醫(yī)療衛(wèi)生支出46,298萬元，同比增長19.75%；文化體育與傳媒支出12,478萬元，同比增長15.11%，促進了社會事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。三是加大對科技創(chuàng)新的投入，科學技術支出42,164萬元，同比增長16.28%，全力推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設。四是加大社區(qū)和城市基礎設施的建設，城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出213,084萬元，同比增長9.64%，不斷提升城區(qū)建設和管理水平。

各部門、各單位在做好各項工作的同時，認真整改了去年審計查出的問題。區(qū)政府聽取了區(qū)審計局對去年審計查出問題的整改情況的匯報，并作為政府信息主動向社會公開。

（一）區(qū)財政局組織執(zhí)行本級預算審計情況

201*年，區(qū)財政局在具體組織本級預算執(zhí)行中，切實履行預算管理職責，積極構建公共財政體系，深化財政預算改革，通過加強財政支出管理、規(guī)范財政資金使用管理，擴大國庫直撥范圍和推進政府采購制度改革等措施，不斷提升區(qū)級預算管理水平。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題：

1、預算管理不夠完善。一是部分預算收支未納入部門預算，如區(qū)財政局撥給區(qū)招商中心用于四平、平涼兩個分中心201*年度招商工作經費合計794.70萬元，未納入部門收支預算。二是201*年預算安排基本建設項目44個，其中有12個項目共涉及預算資金4,992.47萬元當年未執(zhí)行。

2、部分財政資金結轉不夠及時。一是201*年末宕有復旦大學校慶結余款42.82萬元、市撥入特奧會補貼100萬元，該兩項活動均已結束，結余資金尚未結轉。二是201*年末墊付扶持資金未及時清理，如墊付區(qū)房管局528.40萬元、區(qū)商務委335萬元等。三是工行委托貸款賬戶余額163.20萬元，長期未作使用，也未及時歸并。

對上述問題，區(qū)財政局正在研究制定整改措施，進一步加強預算管理，全面核定和及時調整部門預算，提高預算編制的科學性、準確性；進一步提高預算約束力，加強預算支出的日常管理，嚴格按預算執(zhí)行；進一步加強財政資金的清理，提高資金的使用效益。

（二）五角場鎮(zhèn)組織執(zhí)行預算審計情況201*年，五角場鎮(zhèn)保持經濟穩(wěn)步增長，較好地組織和完成了各項預算任務。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題：

1、部分收入未納入預算管理。如201*年有線電視收費返回款97.99萬元未納入預算收入。

2、專項資金結余未及時與總預算賬清算。如201*年末，五佳公司帳面還宕存201*年度招商工作經費結余118.86萬元、201*年度招商工作經費結余189.88萬元,都未及時與總預算賬進行清算。

對上述問題，五角場鎮(zhèn)正在采取措施予以整改，進一步健全部門預算管理制度，強化預算管理，提高預算編制與執(zhí)行的科學性、準確性；進一步加強對專項資金的管理，督促下屬單位按規(guī)定及時上繳結存財政性資金，確保決算的正確。

（三）部門預算執(zhí)行和其他財政財務收支審計情況

此次共對區(qū)科學技術委員會、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)體育局、區(qū)安全生產監(jiān)督管理局、江浦路街道、四平路街道、殷行街道、區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊、區(qū)市政工程管理署9個部門201*年度預算執(zhí)行及其他財政收支情況進行了審計，同時延伸審計了部分下屬二級預算單位。審計結果表明：有關部門不斷加強預算和財務管理，預算執(zhí)行情況總體較好。相關單位能嚴格遵守行政事業(yè)性收費的規(guī)定和收費標準，實行了收繳分離。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題：

1、預算管理中存在的問題：

（1）6個部門預算編制不完整。如四平路街道宕在暫存款賬上的工作經費結余136.21萬元未納入街道預算管理。又如殷行街道下屬東原咨詢公司至201*年末招商工作經費結余17.47萬元未納入預算管理。

（2）4個部門預算調整不規(guī)范。如區(qū)科學技術委員會201*年政務外網出口租費預算72萬元，實際支出80萬元，超支8萬元宕在暫付款，未作預算調整。又如區(qū)市政工程管理署對201*年初列入預算，而后未執(zhí)行的房屋裝修190萬元，未作預算調整。

2、財務管理中存在的問題：

（1）3個部門專項資金未按規(guī)定使用。如區(qū)安全生產監(jiān)督管理局201*年12月在設備專項經費中列支應由“經常性經費”支付的辦公設備維護費1.69萬元；從區(qū)促進中心開辦費中列支街道安監(jiān)隊員培訓費4.53萬元。

（2）3個部門發(fā)票管理和使用不符合規(guī)定。如區(qū)體育局下屬區(qū)游泳學校201*年共計收到租金47.08萬元，其中32.94萬元未按規(guī)定開具發(fā)票。

（3）2個部門現(xiàn)金使用不規(guī)范。如江浦路街道201*年1月平安社區(qū)創(chuàng)建活動支出2.80萬元、5月用于世博人員的慰問品支出7萬元、6月工作交流會支出3萬元，均以現(xiàn)金結算。

（4）2個部門會計核算不規(guī)范。如區(qū)市政工程管理署201*年3月及12月在“事業(yè)支出”科目預提尚未付款的掘路費等財政項目款項140.47萬元，預提獎金16萬元至年底尚存5.79萬元未使用，支出反映不準確。

3、資產管理中存在的問題：

（1）6個部門固定資產賬賬、賬實不符。如區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊待報廢固定資產34件，合計18.48萬元，調撥給其他部門9件，合計4.89萬元，未及時辦理報廢和調撥手續(xù)。又如區(qū)衛(wèi)生局行政經費賬戶購置部分資產如液晶電視、監(jiān)視器、卡拉OK電腦點歌系統(tǒng)等合計8.99萬元，未入固定資產賬。

（2）3個部門資產出租管理不完善。如殷行街道下屬中原經貿總公司對110處用于經營性出租的房產未設置出租臺賬和租賃收入明細賬；財務部門未按權責發(fā)生制原則核算房屋的租金收入，與資產管理部門未進行定期對賬，難以反映房租收取的正確性和及時性。對上述問題，相關部門和單位正在制定整改方案，進一步加強預算管理，提高部門預算編制的準確性；進一步加強財務管理，規(guī)范會計核算，增強財經法紀執(zhí)行的嚴肅性；進一步加強資產管理，確保國有資產的完整性。

（四）專項資金審計調查情況

1、跟蹤審計調查我區(qū)中小學校舍安全工程項目情況

我區(qū)校安工程項目于201*年至201*年共分三批實施，總建筑面積17.59萬平方米，涉及37所學校。截至201*年4月30日，我區(qū)校安工程累計開工學校29所，面積12.08萬平方米，占三年規(guī)劃總面積68.73%，其中竣工項目建筑面積9.19萬平方米，涉及學校23所；在建項目建筑面積2.89萬平方米，涉及學校6所。截至201*年4月30日，累計完成投資2.17億元，已支付資金1.57億元。審計結果表明，我區(qū)校安工程在實施過程中，不斷規(guī)范建設程序，不斷加強項目管理；會計核算基本遵循了相關會計準則和會計制度；項目進度基本符合市校安辦進度要求。但在審計調查中還發(fā)現(xiàn)一些問題：

（1）個別項目進度滯后。如個別項目由于開工時間較原定計劃滯后，未能按期竣工，一定程度上影響了后續(xù)項目的開展和學生安置。

（2）部分項目設計深度不夠。如部分加固工程項目的設計深度不夠，不能滿足施工要求，實施過程中造成了局部的停工現(xiàn)象，給質量管理和投資控制帶來了困難。

對上述問題，各責任單位十分重視，積極采取措施進行整改，進一步強化管理，健全制度，規(guī)范程序，保證項目進度，保障資金安全和工程優(yōu)質。

2、審計調查我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設及運行管理情況

201*年至201*，政府啟動實施衛(wèi)生服務站的標準化建設三年行動計劃。至201*年末，我區(qū)已建成56個社區(qū)衛(wèi)生服務站，房屋建筑面積合計9,226.44平方米，配備服務人員合計344人。201*年至201*年度，區(qū)財政預算安排衛(wèi)生服務站標準化建設專項資金合計651.62萬元，區(qū)衛(wèi)生局實際撥出專項資金合計638.22萬元；三年來，衛(wèi)生系統(tǒng)共計投入資金1,630.38萬元。經審計調查，區(qū)財政預算安排的衛(wèi)生服務站標準化建設專項資金全部落實到位，區(qū)衛(wèi)生局根據工程進度及審價結果情況及時下?lián)軐ｍ椯Y金，各衛(wèi)生服務中心能夠按照專款專用的原則使用資金。經過三年來對社區(qū)衛(wèi)生服務站的標準化建設，大部分服務站的環(huán)境面貌、設備設施得到了很大的改善，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心組建全科服務團隊，全面下沉到各服務站開展綜合衛(wèi)生服務，使我區(qū)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的可及性和公平性得到了進一步的提高。但在審計調查中還發(fā)現(xiàn)一些問題：

（1）個別衛(wèi)生服務站房屋建筑面積尚未達標。按規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務站的房屋建筑面積一般不少于150平方米，經調查，截止201*年6月底尚有3個衛(wèi)生服務站面積未達標。

（2）有的衛(wèi)生服務站個別設備配備尚不到位。如按規(guī)定必須駐站配置的心電圖儀器在有的站點還不能到位，還有的衛(wèi)生服務站的康復設備存在陳舊或不足的情況。

對上述問題，相關部門正在研究整改措施，繼續(xù)加大對社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設的投入和設備設施的配置，加快落實各項醫(yī)療改革措施，加強和完善我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站網絡信息化建設，做好宣傳工作，不斷提高社區(qū)居民的知曉率，使政府的惠民政策落實到位。

（五）部分政府投資項目跟蹤及決算審計情況

201*年，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作重點，以資金為主線、制度執(zhí)行為切入點，加強對本區(qū)部分政府投資項目資金的監(jiān)督，對154街坊動遷商品房、大橋敬老院等建設項目實施跟蹤審計，對定海街道社區(qū)文化活動中心建設進行工程決算審計。累計審計資金總量38億元。針對有的工程項目已交付使用但驗收手續(xù)尚未全部完成和超概算投資、核算管理及合同簽訂中存在的不規(guī)范問題，有關部門經過共同研究制定了相關的配套制度，切實加強對政府投資項目的招投標、投資控制、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，使審計發(fā)現(xiàn)問題的整改從制度上得到了保證。二、加強預算管理的意見

這次本級預算執(zhí)行審計結束后，區(qū)審計局依法出具了審計報告，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題提出了審計意見和建議，對重要的審計情況，及時向區(qū)政府作出報告。區(qū)政府要求有關部門要高度重視審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極研究落實整改。區(qū)審計局要加強跟蹤檢查，對審計整改情況應依法予以公告。為進一步加強預算管理，提出如下意見：

（一）切實加強預算管理。財政部門要加強和改進預算管理，嚴格預算控制，強化預算分配約束，規(guī)范預算支出，增強預算的約束力和嚴肅性；要改進和完善部門預算編制，促進建立綜合預算管理體系；要加強對鎮(zhèn)級財政預算管理的指導和監(jiān)督，不斷提高財政監(jiān)督管理水平。

（二）深化財政體制改革。財政部門要不斷深化國庫集中支付、政府采購以及績效評價等制度改革；要加快預算管理體制的改革，將全部政府性資金納入預算管理，逐步實現(xiàn)各項資金的全面、完整、有效管理，健全和完善政府預算管理體系。

（三）增強依法履職意識。各部門、各單位要強化依法履職意識，嚴格執(zhí)行財經紀律，嚴格投資控制，堅持依法行政；要加強財務基礎管理，積極采取有效措施，促進規(guī)范管理和財務核算，提高財政資金的使用效益。以上報告，請予審議。

區(qū)人大常委會第四十六次會議關于上海市楊浦區(qū)201*年財政決算的審議意見

201*年7月29日，區(qū)十四屆人大常委會第四十六次會議聽取和審議了區(qū)政府《關于上海市楊浦區(qū)201*年財政決算和201*年上半年預算執(zhí)行情況的報告》和《關于上海市楊浦區(qū)201*年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。常委會在審議中認為，201*年區(qū)政府深入貫徹市委、區(qū)委的各項重要指示，認真落實區(qū)十四屆人大五次會議決議，緊緊抓住201*上海世博會和建設楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)重大契機，增收節(jié)支，統(tǒng)籌安排，較好地完成各項預算任務。此外，201*年區(qū)政府還積極推進各項重點財政工作，加強辦博資金管理、嚴格控制一般預算、完善國庫集中支付和政府采購制度改革、推進金財工程建設、加強會計監(jiān)督管理、進一步推動預算公開，均取得一定成效。

針對我區(qū)201*年預算執(zhí)行中反映的問題，和201*年上半年預算執(zhí)行的情況，常委會經審議提出以下建議：

一、加強預算編制管理，嚴格預算執(zhí)行行為針對近幾年來審計報告屢次提出的預算管理中存在的部門預算編制不完整、預算調整不規(guī)范及預算執(zhí)行率低的問題，要引起高度重視，注重從機制、制度等層面分析原因，舉一反三，切實改進預算編制管理工作，嚴格預算約束，增強預算編制的科學性和執(zhí)行的規(guī)范性。對審計發(fā)生的問題，力爭明年有較大改進。建議財政部門建立財政監(jiān)督考核機制，使預算編制不完整、預算調整不規(guī)范等問題得到有效抑制。

二、及時合理安排支出，規(guī)范預算調整工作

根據上半年收入狀況與預期相比變化較大的特點，建議區(qū)政府科學合理進行預算支出安排，及時提出調整方案，報人大常委會審批。調整方案要在支持和保障楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設的同時，突出基本公共服務均等化，資金安排進一步向保障和改善民生，加大教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等社會事業(yè)投入方面傾斜。

三、健全預算管理體系，提高資金使用效率

根據市、區(qū)有關部門的要求，積極推進本區(qū)預算體制改革，進一步健全公共財政體系。要在加大預算信息公開、規(guī)范預算執(zhí)行、深化國庫集中支付、完善政府采購管理以及推進公務卡實施等工作的基礎上，積極探索績效評價試點，逐步建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果要運用”的預算績效管理模式，進一步優(yōu)化資源配置，提高財政資金的使用效率。

四、加大審計監(jiān)督力度，提高審計工作質量

要進一步加大對專項資金的審計力度，繼續(xù)對一些資金總量大、社會關注度高的涉及民生的財政資金和項目，開展專項審計和審計調查，確保專項資金安全運行和使用效果，并及時公開審計結果；要進一步深化細化審計整改工作，促進部門糾正問題，改進工作，提高效能，切實增強審計整改實效；對審計報告中提出的預算編制內容不明確、不完善、不完整等問題要加強跟蹤監(jiān)督，逐步予以整改完善。

上海市楊浦區(qū)人民代表大會常務委員會關于批準上海市楊浦區(qū)201*年財政決算的決議上海市楊浦區(qū)第十四屆人民代表大會常務委員會第四十六次會議聽取了區(qū)財政局局長呂亮受區(qū)人民政府委托所作的《關于上海市楊浦區(qū)201*年財政決算和201*年上半年預算執(zhí)行情況的報告》和區(qū)審計局局長秦衛(wèi)國受區(qū)人民政府委托所作的《關于上海市楊浦區(qū)201*年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。會議結合審議審計工作報告，對201*年本區(qū)決算草案和決算報告進行了審查，同意區(qū)人大常委會財政經濟工作委員會提出的《關于上海市楊浦區(qū)201*年財政決算的初審意見》，決定批準區(qū)人民政府提出的上海市楊浦區(qū)201*年財政決算。

關于區(qū)十四屆人大六次會議代表書面意見辦理情況的報告

區(qū)政府辦公室副主任孟華清

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府的委托，就區(qū)政府系統(tǒng)辦理區(qū)十四屆人大六次會議代表書面意見的情況報告如下：

一、基本情況

區(qū)十四屆人大六次會議期間，區(qū)政府共收到代表書面意見111件。其中，城市建設和管理方面的56件，占總數50.5%；綜合經濟方面的8件，占總數7.2%；科教文衛(wèi)體方面的20件，占總數18%；涉及公安司法、社會保障、就業(yè)和社區(qū)管理等區(qū)政綜合方面的27件，占總數24.3%。這些意見廣泛涉及面廣，既有推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設、大力加強生態(tài)文明建設、建設“兩型社會”、大力發(fā)展低碳經濟等重大問題，又有積極擴大就業(yè)、增加低收入人群保障、加快發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)等與人民群眾切身利益密切相關的民生問題。代表意見從不同角度分析了楊浦“十二五”發(fā)展面臨的新機遇和新挑戰(zhàn)，著重提出了應對的意見和建議，集中反映了全區(qū)各個方面人民群眾的意愿，充分體現(xiàn)了人大代表高度的政治責任感，反映了廣大人民群眾對楊浦又好又快發(fā)展及美好未來的期盼，對政府依法履責、推動發(fā)展具有重要價值。

經區(qū)政府29個主辦單位會同相關單位的認真辦理，111件人大代表書面意見已全部按期辦復�？傮w上來看，今年政府系統(tǒng)人大代表書面意見辦理工作質量較高，成效明顯。在已辦復的111件書面意見中，辦理結果為已經解決采納的55件，占49.6%；正在解決的9件，占8.1%；計劃解決的9件，占8.1%；留作參考的38件，占34.2%。

二、主要做法

（一）思想高度重視，切實加強領導

區(qū)政府將代表書面意見辦理作為堅持人民代表大會制度這一根本政治制度的重要工作，作為依法行政的重要職責，作為接受人大法律監(jiān)督的重要方式予以高度重視。區(qū)人代會召開期間，區(qū)政府就要求各部門負責人到會參與人大代表現(xiàn)場辦理工作，認真聽取區(qū)人大代表的意見和建議。今年區(qū)“兩會”閉幕后的第一次區(qū)政府常務會議就聽取了“兩會”書面意見和提案的情況匯報，金興明區(qū)長在會上明確要求：區(qū)政府各位領導要繼續(xù)堅持每人帶頭協(xié)調辦理綜合性強、難度大、涉及群眾切身利益的書面意見和提案；各級政府部門要認真落實“一把手”負責制，主要領導親自辦理、主動協(xié)調，推動重點問題的解決；要在依法行政的基礎上，實事求是、注重實效；要落實責任、按期辦復，在辦理過程中創(chuàng)新辦法，逐項扎實推進。區(qū)政府常務會議還要求區(qū)政府各承辦單位提高認識、認真辦理，將辦理過程作為改進工作作風、科學決策、提高水平、促進發(fā)展的過程，絕不能將辦理看作是額外的工作負擔；辦理工作要做到進度上抓緊，質量上提高，逐年提高滿意度、解決率；對辦理工作的進度要加大督辦力度，盡早發(fā)現(xiàn)辦理工作中存在的問題，積極加以解決，不能在辦理時限上拖后腿。隨即，區(qū)政府召開了辦理工作會議，馬杰富副區(qū)長代表區(qū)領導對辦理工作提出了明確要求，將“按期回復率100%、與代表見面率100%、堅持兩次走訪”作為各承辦單位必須達到的工作目標。區(qū)政府將今年各單位的意見辦理工作列入了區(qū)政府專項督查項目進行督促檢查，同時繼續(xù)將書面意見辦理工作納入部門目標責任考核體系嚴格考評，強化了對建議辦理工作的組織領導。

（二）領導帶頭辦理，有力推動進展

區(qū)政府領導班子成員繼續(xù)堅持每人協(xié)調處理2至3件辦理難度大，涉及面廣，影響深的意見或提案，以指導和推動全區(qū)面上的辦理工作。同時，分管區(qū)長還召開中途推進會專題聽取辦理工作情況，對一些重點、難點意見和建議進行了具體指導和研究。各位區(qū)領導將辦理工作與各自分管的日常工作中的重點、難點問題相結合，以此作為推動工作再上臺階的有力抓手。辦理過程中，各位區(qū)領導專題聽取分管部門辦理工作進展和落實情況，并針對其中涉及的“促進科技金融結合，推進創(chuàng)新城區(qū)建設”、“建立健全全民消防安全體系的建設”、“進一步發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老服務體系”、“穩(wěn)定菜價，保障民生工作”、“促進楊浦基礎教育國際化的思考與建議”等方面的建議，組織有關部門認真研究，提出具體辦理意見和要求，并召開代表座談會聽取意見，得到了代表的好評。

（三）努力完善機制，全力抓好落實

1、堅持領導負責制。強調各委辦局主要領導為第一責任人，明確承辦單位分管領導、責任處室、承辦人員責任，規(guī)范各個工作環(huán)節(jié)的辦理程序和責任。主要領導親自研究部署辦理工作，親自辦理重點建議，親自審閱重要答復，親自與代表見面溝通。分管領導投入更多精力，具體指導督促協(xié)調。由于領導重視，確保了各承辦單位辦理工作的順利展開。

2、建立協(xié)調督辦制。區(qū)政府辦公室對辦理工作中各個環(huán)節(jié)進行全程跟蹤督辦，將各單位在承辦中及時發(fā)現(xiàn)的問題，加強溝通協(xié)調，力爭將問題發(fā)現(xiàn)在前，化解在前。對各單位實行每半月工作匯報制度，在辦理關鍵時期實行每周催辦制度，并適時向分管領導進行通報，強化了督辦催辦工作。

3、強化見面聯(lián)系制。與代表見面交流，不僅是建議辦理的根本方法和基本要求，也是政府加強與人民群眾聯(lián)系的重要渠道，同時也體現(xiàn)了對代表的尊重。很多單位建立了二次走訪代表的制度，采取上門拜訪、集中座談、電子郵件等多種方式，加強與代表的聯(lián)系，以務實真誠的態(tài)度，得到了代表們的肯定。會辦單位按要求只向主辦單位提供書面會辦意見即可，但一些會辦單位為將有關問題向代表解釋清楚，也采取了上門直接與代表溝通的辦理方式，受到了代表們的好評。

4、推廣現(xiàn)場辦理制。實踐證明，現(xiàn)場辦理有利于分析問題、解決問題，有利于雙方互相溝通、互相理解，促進意見落實。一些承辦單位在重點做好人大書面意見現(xiàn)場辦理工作的同時，都根據本部門工作的特點，采取集中現(xiàn)場辦理的方式公開辦理，讓內部各部門協(xié)同起來，現(xiàn)場解決代表問題，收到了實效。

5、完善目標考核制。區(qū)政府將意見辦理工作納入各部門效能目標考核內容，年終根據各部門辦理情況對照辦理標準嚴格評比，形成一級抓一級、層層抓落實的責任工作體系。

（四）注重工作實效，積極推進落實

1、著眼中心工作。今年是我區(qū)“十二五”規(guī)劃的開局之年，許多代表提出的意見與建議與國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設、黃浦江濱江沿線開發(fā)、十二五規(guī)劃實施等中心工作密切相關。為此，區(qū)政府認真加以研究，貫徹落實。根據楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)推進大會精神，我區(qū)會同市科委牽頭召開第一次領導小組會議，定目標、定責任、定進度，分解落實全年9方面134項工作任務，納入區(qū)政府年度目標績效考核體系，7個專項工作小組牽頭推進。市區(qū)共同設立每年3億、五年15億的“國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設專項資金”。開展楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)評價指標體系研究。并赴區(qū)域內高校、部隊、科研院所、科技園區(qū)開展工作形勢政策報告會，大力宣傳區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、試點城區(qū)建設情況，進一步形成共識、共為、共贏的局面。

同時，緊緊圍繞國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設這一主線,加強規(guī)劃引導，把代表的建議融入到濱江區(qū)域的開發(fā)建設中，做好濱江總體規(guī)劃方案的細化、優(yōu)化，將楊浦濱江打造成融工業(yè)博覽、文化藝術、時尚創(chuàng)意、科技商務、旅游休閑等為一體的濱江現(xiàn)代服務業(yè)功能帶，形成以臨江都市型工業(yè)園區(qū)為代表的新的都市型產業(yè)集聚區(qū)。

2、聚焦民生工作。代表們還就與老百姓密切相關的民生問題積極諫言，今年對養(yǎng)老院建設、低收入人群保障、穩(wěn)定物價菜價等問題提出了新的要求。

李雅芬等代表提出的“關于加速建造平涼敬老院”、“解決養(yǎng)老院一床難求”等建議，我區(qū)現(xiàn)有60周歲及以上老年人25.45萬人，占全區(qū)戶籍人口的23.32%。針對“區(qū)域人口老齡化、老齡人口高齡化、居住形式空巢化”的特點，區(qū)委、區(qū)政府堅持按照“政府主導、社會參與、全民關懷”的方針，積極“構建9073養(yǎng)老服務格局”（即90%的老年人依靠家庭養(yǎng)老，7%享受居家養(yǎng)老服務，3%在機構養(yǎng)老）的要求，將居家養(yǎng)老服務、新增養(yǎng)老床位等列入區(qū)政府實事項目，把老齡事業(yè)發(fā)展作為推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重要內容加以推進，推動楊浦老齡事業(yè)取得新發(fā)展。

有些代表提出“穩(wěn)定菜價、保障民生工作”等建議。這一呼聲，也是政府十分關心的民生問題，區(qū)政府責成區(qū)商務委會同區(qū)工商分局、區(qū)財政局等職能部門，及時制定《關于加強本區(qū)菜市場管理，平抑菜價的實施意見》和落實該實施意見的3個配套文件，明確職責，健全價格市場監(jiān)測體系；減免攤位租金，降低低收入家庭負擔；加強培訓考核，提高菜市場管理水平；并把新建、改建6家星級標準化菜市場和全區(qū)47家標準化菜市場不小于10%的蔬菜攤位設立蔬菜生產合作社產銷直供攤位列入201*年區(qū)政府實事項目加以推進落實。

3、關注安全問題。去年發(fā)生的“1115”特別重大火災事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重傷害和巨大損失，也給楊浦人民敲響了警鐘，不少代表就區(qū)域公共安全、校園安全等方面問題提出了不少建議。為此，區(qū)政府從兩方面入手，在全區(qū)進一步形成全警參與、全民動員的“大消防”工作格局，深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程。一是提高市民消防安全意識。把全民消防安全演練和消防安全知識普及作為今年的實事項目，旨在普及消防安全常識，提高居民自防自救能力。二是加強學校安全管理。尤其是中小學及幼兒園安全管理，區(qū)領導非常重視，責成區(qū)教育局會同區(qū)商務委、幼兒園、家長、物業(yè)等方方面面，積極協(xié)調，并形成長效機制，確保消除校園門口的安全隱患。

4、改善區(qū)域環(huán)境。針對楊浦面臨的轉型期及后世博期間的城市管理問題，代表們提出了不少看法。如蔡文鋼、汪小鴻等代表提出的“提高五角場商圈各停車場利用率”、“開放公共資源化解停車難”等建議。隨著社會車輛的增長，停車難已成為城市管理和建設中越來越突出的問題，區(qū)政府各部門積極吸納代表的建議，學習市中心區(qū)域立體停車庫的經驗，提高車位供給能力；結合工作實際，加強對公共停車場庫的管理，對五角場商圈機動車停放實施智能誘導系統(tǒng)，提高停車周轉率和服務質量；在地塊開發(fā)中，請規(guī)劃部門在審批過程中適當提高停車配建標準，緩解停車難問題。

（五）增強服務意識，提高工作水平

各承辦單位在辦理書面意見整個過程中，切實加強與代表的主動溝通、聯(lián)系，完整地了解和準確地把握代表提出建議的原意和初衷，充分聽取代表對辦理工作的意見和建議，接受代表對辦理工作的監(jiān)督。同時，對辦理結果及時進行梳理把關，對可能影響代表滿意度的辦理結果提前協(xié)調；對涉及區(qū)政府重大決策的意見和建議，承辦單位各級領導親自把關，與代表協(xié)調溝通，盡一切可能做好書面意見的辦理工作，使代表滿意。

三、下階段工作打算

從總體上看，今年的辦理工作經過區(qū)政府及各承辦單位的共同努力，目前已完成了辦復任務，取得了初步成效。但是我們感到與代表和人民群眾提出的要求相比仍有一定差距。尤其是合辦件，有的合辦單位跨前一步、溝通聯(lián)系的主動性還有待進一步提高，個別單位承辦人員流動較多，造成辦理工作還存在不規(guī)范現(xiàn)象。下階段區(qū)政府將重點做好以下四方面工作：

1、進一步加強跟蹤落實

下階段，我們將督促各承辦單位對辦理結果為“正在解決”、“計劃解決”的書面意見進行跟蹤落實，按照答復代表的辦理時限和打算，采取有力措施，認真加以落實解決。在經過跟蹤辦理后，年底前確實得到解決或基本解決，或取得階段性成果和重要進展的，應將辦理結果再次答復代表；對因情況變化確實不能解決的，及時向代表說明原因，取得代表的理解。

2、強化檢查驗收工作

對辦理結果為“已經解決或采納”的意見和建議進行抽查，重點檢查可能會引進反復的問題，確保問題真正得到解決；對“留作參考”的要進一步做好跟蹤，一旦時機成熟，條件允許，就抓緊采納或解決。區(qū)政府辦公室將進一步加強事中督查，跟蹤督辦，狠抓落實，真正使相關合理建議和要求落到實處。

3、加強承辦員隊伍建設

我們將進一步加強承辦員隊伍建設，加強有關理論學習和專業(yè)能力的培訓，提高承辦員自覺接受人大法律監(jiān)督的意識。在熟悉本部門的職能、運作機制的基礎上，掌握大政方針、政策措施，提高對相關工作發(fā)展趨勢的預判能力。同時，各單位將進一步加強承辦人員的選配，挑選業(yè)務精、能力強的干部充實承辦員隊伍，扎實做好代表書面意見的辦理，不斷提高辦理工作水平。

4、創(chuàng)新網上辦理機制

下半年區(qū)政府辦公室將結合書面意見跟蹤辦理的情況，對已落實啟用的“楊浦區(qū)人大代表書面意見辦理系統(tǒng)”作進一步的更新與維護，及時查漏補缺，不斷加以完善，最大程度發(fā)揮網上辦理工作的優(yōu)勢，繼續(xù)探索新思路，研究新方法，努力辦理好每一件書面意見，更好地為代表們服務。

以上報告，請予審議。

關于區(qū)十四屆人大六次會議期間代表書面意見辦理工作反饋意見的情況匯總

區(qū)人大常委會代表工作室

為了檢查并督促區(qū)十四屆人大六次會議代表書面意見的辦理工作，我們從4月中旬開始，通過電話聯(lián)系、上門走訪等形式，與代表聯(lián)系溝通，跟蹤了解書面意見的辦理情況。5月中旬,我室向會議期間提出111件書面意見的60名區(qū)人大代表發(fā)放征詢意見表。代表在反饋意見中，對辦理工作表示滿意的83件，占總數的74.8%；基本滿意的28件，占總數的25.2%。

一、關于代表書面意見辦理工作的基本情況

代表們普遍認為，區(qū)政府高度重視代表書面意見辦理工作，理順工作機制，提升服務意識，改進工作方法，強化考核督查。各承辦單位責任明確、措施到位，主要領導親自抓協(xié)調、抓推進、抓反饋，辦理工作成效明顯。

（一）領導重視，責任落實。區(qū)政府高度重視代表書面意見辦理工作，區(qū)政府常務會議要求把代表書面意見辦理過程作為改進工作作風、科學決策、提高水平、促進發(fā)展的過程，實事求是、注重實效，落實責任，按期辦復。區(qū)政府領導班子成員每人帶頭協(xié)調處理2至3件綜合性強、難度大、涉及面廣的書面意見，并將辦理工作與分管工作中的重點、難點問題相結合，指導和推動全區(qū)面上的辦理工作；分管代表書面意見辦理工作的副區(qū)長召開中途推進會，專題聽取辦理工作情況，對重點、難點意見建議進行具體研究部署；各承辦單位認真落實“一把手”負責制，主要領導按照“按期回復率100%，與代表見面率100%，堅持兩次走訪”的要求，親自辦理、主動協(xié)調，切實推動重點問題的解決。

（二）完善機制，提升服務。在辦理過程中，區(qū)政府及各承辦部門不斷創(chuàng)新工作思路，探索辦理機制。一是堅持領導負責制。各委辦局主要領導為第一責任人，親自研究部署辦理工作，親自辦理重點建議，親自審閱重要答復，親自與代表見面溝通。二是建立協(xié)調督辦制。區(qū)政府辦公室對辦理工作中各環(huán)節(jié)進行全程跟蹤督辦，通過半月工作匯報制和每周催辦制，加強溝通協(xié)調，力爭將問題發(fā)現(xiàn)在前、化解在前。三是強化見面聯(lián)系制。承辦單位建立了二訪代表制，采取上門拜訪、集中座談、電子郵件等多種方式，加強與代表的溝通聯(lián)系。四是完善目標考核制。區(qū)政府將代表書面意見辦理工作納入各部門效能目標考核內容，形成一級抓一級，層層抓落實的責任工作體系。

（三）積極推進，注重實效。區(qū)政府及各承辦單位將代表書面意見辦理作為促進區(qū)域科學發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對于代表在書面意見中提出的“著眼中心工作，聚焦民生問題，關注城市管理，重視環(huán)境保護”等方面的意見建議，認真加以研究、著力解決落實，定期跟蹤督查，促進了代表書面意見辦理質量的提高。如汪小鴻等代表提出的“關于創(chuàng)新城區(qū)要有所為，有所不為”和“加快推進楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設”等建議，區(qū)相關部門提出培育中介機構、構建人才高地、提高園區(qū)管理和加強制度建設等舉措，充分發(fā)揮區(qū)域科教資源積聚優(yōu)勢，積極實踐依靠創(chuàng)新驅動的老工業(yè)轉型之路。李雅芬等代表提出的“關于加速建造平涼敬老院”、“解決養(yǎng)老院一床難求”等建議，區(qū)有關部門按照“政府主導、社會參與、全民關懷”的方針，積極構建“9073養(yǎng)老服務格局”，將居家養(yǎng)老服務、新增養(yǎng)老床位等列入區(qū)政府實事項目，把老齡事業(yè)發(fā)展作為推動經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重要內容加以推進。孫美英、宋相飛、劉麗華等代表提出的“居安思危，加強城區(qū)內防災建設”等建議，區(qū)有關部門把全民消防安全演練和消防安全知識普及列入今年的實事項目，積極普及消防安全常識，提高居民自防自救能力。蔡文鋼等代表提出的“提高五角場商圈各停車場利用率”、“開放公共資源化解停車難”等建議，區(qū)有關部門積極吸納代表建議，采取措施提高車位供給能力，實施智能誘導系統(tǒng)提高停車周轉率，同時建議規(guī)劃部門在地塊開發(fā)中，適當提高停車配建標準，緩解停車難問題。在代表書面意見辦理過程中，各承辦單位積極與代表溝通，認真聽取代表意見，主動接受代表監(jiān)督，使得代表書面意見辦理質量進一步提升，代表滿意率進一步提高。

二、區(qū)人大常委會做好書面意見辦理督查工作的情況

區(qū)人代會后，區(qū)人大常委會主任會議專門研究代表書面意見辦理督查工作。區(qū)人大常委會分管副主任親自督辦。根據區(qū)人大常委會領導的要求，我們認真做好書面意見辦理的督查工作，始終保持與代表的聯(lián)系與溝通，跟蹤了解代表書面意見辦理情況的全過程。我們了解到有2位代表對2件代表書面意見的辦理過程有不同意見，及時向區(qū)人大常委會領導匯報，并轉告區(qū)政府辦公室。按照區(qū)人大常委會領導的要求，及時跟蹤了解辦理情況。區(qū)政府辦公室要求相關承辦單位再次上門征詢代表意見，再次研究解決方案，并將辦理結果再次答復代表，代表對辦理情況表示基本滿意。

區(qū)人大常委會辦公室承辦的1件代表書面意見已按時辦理完畢。承辦部門按照代表書面意見辦理程序，上門走訪代表，與代表共商解決方案，認真答復辦理意見，代表對辦理結果表示滿意。

三、進一步做好代表書面意見辦理工作的建議

為繼續(xù)做好代表書面意見的辦理工作，不斷提高辦理工作質量，建議在今后的辦理工作中，一是抓好待解決意見的跟蹤落實。代表的書面意見反映了人民群眾的意見和心聲，體現(xiàn)了人民群眾對政府工作的要求和期盼。在著力提高結案率的同時，還要繼續(xù)努力提高解決率，切實跟蹤處理好“正在解決”和“計劃解決”的代表書面意見，將代表提出的書面意見轉化為促進城區(qū)發(fā)展的動力。二是做好合辦件的溝通協(xié)調。在代表書面意見合辦件辦理過程中，各合辦單位要進一步強化全局意識和責任意識，主動跨前一步、加強溝通聯(lián)系，明確職責分工，并加強對辦理過程的協(xié)調和辦理結果的整合，提升代表滿意率。三是加強承辦員隊伍建設。要加強對承辦人員的業(yè)務培訓，進一步規(guī)范辦理工作流程，強化辦理服務意識，提升辦理工作效率，提高辦理工作質量。

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