揚子洲鎮(zhèn)流動人口服務(wù)和出租屋管理工作情況匯報與思考3

揚子洲鎮(zhèn)流動人口服務(wù)和出租屋管理工作

情況匯報及經(jīng)驗交流

揚子洲鎮(zhèn)黨委書記陶麗珍

根據(jù)中央綜治辦《關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》和《江西省流動人口服務(wù)和管理辦法》以及區(qū)委、區(qū)政府文件精神，我鎮(zhèn)深入開展“服務(wù)新青山湖人（流動人口）、建設(shè)和諧青山湖”活動，并取得了階段性的成績。

揚子洲鎮(zhèn)作為一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能夠容留流動人口的企業(yè)、工程建設(shè)等場所較少，根據(jù)鎮(zhèn)綜治辦及派出所201*年底調(diào)查摸排數(shù)據(jù)，我鎮(zhèn)流動人口約1000余人,房屋出租戶150余戶，其中，登記辦證人員800余人，育齡婦女160余人，主要集中在三聯(lián)村、聯(lián)民村、南洲村、林場村這幾個用工企業(yè)相對多的村委會，以企業(yè)員工及其家屬居多。今年三月份，在區(qū)法院、區(qū)司法局、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等相關(guān)單位的大力配合下，我鎮(zhèn)開展了一次揚子洲鎮(zhèn)“新青山湖人”服務(wù)管理和政法干警進社區(qū)（村）相結(jié)合的宣傳活動，當(dāng)場發(fā)放宣傳材料201*多份，收集群眾建議127條。

為了更好地貫徹落實上級的指示精神，更有利的做好“新青山湖人”的服務(wù)管理，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定成立“揚子洲鎮(zhèn)出租屋和流動人口服務(wù)管理委員會”并設(shè)立工作站，各相關(guān)部門（計生、民政、司法、信訪、社保、新農(nóng)合）都將在一站式服務(wù)大廳設(shè)立各職能崗。及時召開了黨委聯(lián)席會和流動人口工作協(xié)調(diào)動員會，明確了責(zé)任分工，部署了工作安排，制訂了實施方案。

結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，我們采取的具體做法可以歸結(jié)為構(gòu)建了“五有五個一、四級四模式”的機構(gòu)模式、建立了“分片分類、全面聯(lián)動、信息共享、一站服務(wù)”的管理機制、以及創(chuàng)新落實了“12345”工作措施，加強對流動人口的動態(tài)管理。

一、構(gòu)建“五有五個一、四級四模式”機構(gòu)模式

即有：一個組織機構(gòu)（揚子洲鎮(zhèn)出租屋和流動人口服務(wù)管理委員會、包括計生、民政、司法、信訪、社保、新農(nóng)合等相關(guān)部門）、一個辦證場所（結(jié)合便民惠民服務(wù)專門設(shè)崗為流動人口辦證服務(wù)）、一支服務(wù)隊伍（整合綜治、計生、民警、治保、和諧平安服務(wù)隊組建專門的排查登記服務(wù)隊）、一個實施方案、一個專項基金；發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級組織優(yōu)勢，以房管人、以證管人、以業(yè)管人、以人管人的四種模式。

二、建立“分片分類、全面聯(lián)動、信息共享、一站服務(wù)”管理機制

分片分類，即：根據(jù)人口密度、地理條件將揚子洲分為“三聯(lián)聯(lián)民”片區(qū)、“南洲林場”片區(qū)和“莘洲”片區(qū)等三個片區(qū)，設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)點，并根據(jù)居住時間長短劃分為“常住、暫住、流動、無證”等四類人員；全面聯(lián)動，即：上下級聯(lián)動，各部門協(xié)調(diào)，并結(jié)合綜治宣傳、民情走訪、計生排查等工作活動進行排查登記，堅持做到底數(shù)清、情況明、管理嚴、服務(wù)好；信息共享，即：集中資源優(yōu)勢，充分采集信息，打造網(wǎng)絡(luò)平臺，服務(wù)管理并重。目前，我鎮(zhèn)已開通服務(wù)站工作熱線，QQ群和微博，正積極籌建“揚子洲流動人口信息網(wǎng)”并鏈接青山湖區(qū)政府網(wǎng)站；一站服

務(wù)，即：探索和創(chuàng)新以“五幫助”（幫助就住、幫助就業(yè)、幫助就學(xué)、幫助就醫(yī)、幫助就保）、“五服務(wù)”（辦理居住證服務(wù)、計劃生育服務(wù)、法律援助服務(wù)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)、涉外咨詢服務(wù)）為載體的新青山湖人（流動人口）服務(wù)管理模式，初步形成了以居住、就業(yè)、社保、婚證、司法維權(quán)、計生節(jié)育和幼兒入托等方面的一站式服務(wù)。

三、落實“12345”工作措施，即是：“1”就是把好流動人口登記辦證第一關(guān)。

“2”就是掌握流動人口“二所”（居住所、工作場所）�！�3”就是做到“抓三頭，管三地”即：抓地頭管好活動地，對流動人口實行“承包式”服務(wù)管理，由村組負責(zé)人負責(zé)；抓工頭管好作業(yè)（工作）地，對流動人口實行“捆綁式”服務(wù)管理，由用工單位負責(zé)人負責(zé)；抓戶頭管好居住地，對流動人口實行“店簿式”服務(wù)管理，由出租屋戶主負責(zé)，并各個“地頭”逐一簽訂治安責(zé)任書，落實治安防范措施。

“4”就是做到四個結(jié)合，即：職能部門管理與依靠群眾管理相結(jié)合，動態(tài)管理與“三地”管理相結(jié)合，分片管理與排查整治相結(jié)合，執(zhí)法管理與服務(wù)保障權(quán)益相結(jié)合。

“5”就是落實五項制度。即：巡回檢查制度、通報協(xié)查制度、治安安全信息反饋制度、法制教育制度、責(zé)任追究倒查制度。通過落實各項制度措施，使我鎮(zhèn)的出租房、流動人口管理工作邁入了相互聯(lián)動、規(guī)范化管理模式，最大限度地減少漏管對象，消除了安全隱患，有效杜絕了可防性案件的發(fā)生。

擴展閱讀：流動人口與出租房屋工作匯報材料3

突出特色轉(zhuǎn)變觀念扎實做好流動人口服務(wù)和管理工作

------團結(jié)鄉(xiāng)流動人口服務(wù)和管理工作經(jīng)驗交流匯報材料

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家好！首先我代表團結(jié)鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)各族干部群眾向各位蒞臨我鄉(xiāng)檢查指導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，表示熱烈的歡迎。下面我將團結(jié)鄉(xiāng)流動人口和出租房屋服務(wù)與管理工作情況匯報如下：

團結(jié)鄉(xiāng)位于縣城南郊，全鄉(xiāng)行政區(qū)域面積34平方公里，轄5個行政村，2個社區(qū)，總?cè)丝?916戶6322人，主要以種養(yǎng)殖業(yè)為主。團結(jié)鄉(xiāng)屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動人口呈現(xiàn)出季節(jié)性流動、分散性居住、人員情況復(fù)雜等特點。針對這些特點，我鄉(xiāng)立足鄉(xiāng)情，突出重點，創(chuàng)新工作方法，結(jié)合“四清、四知、四掌握”工作機制，逐步推行“以房管人、以地管人、以業(yè)管人、齊抓共管”+“分層次管理”的“四位一體”管理體系，使我鄉(xiāng)流動人口服務(wù)和管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

目前，我鄉(xiāng)共登記流動人口2757人，其中疆外1915人，疆內(nèi)842人，辦證2757人，辦證率100%。

一、整合資源、完善機制，夯實基層基礎(chǔ)

為切實加強流動人口服務(wù)和管理工作，我鄉(xiāng)結(jié)合實際制定出臺了《團結(jié)鄉(xiāng)流動人口服務(wù)和管理辦法》，在鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級設(shè)立了流動人口服務(wù)管理辦公室和登記管理站，與各村（社區(qū)）、站所簽訂了《流動人口服務(wù)和管理工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，修訂和完善了相關(guān)制度和措施，進一步明確了鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、站所等在流動人口服務(wù)和管理工作中的責(zé)任、義務(wù)，獎罰結(jié)合，

整體推進。堅持每月召開一次分析會議、聯(lián)席會議，聽取各聯(lián)動部門工作進展情況匯報，研究部署工作，有針對性地制定工作措施，對工作措施落實不力的單位和個人進行督察，并限期整改。建立健全并嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，部門聯(lián)動制和中心部門職責(zé)制度等相關(guān)規(guī)章制度，將責(zé)任落實到人。結(jié)合綜治工作中心建設(shè)，充分發(fā)揮武裝部、綜治辦、司法所、計生辦、派出所、治安聯(lián)防大隊、民兵應(yīng)急分隊的積極作用，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合的良好工作格局。

二、立足鄉(xiāng)情、創(chuàng)新方法，建立一戶一檔

針對我鄉(xiāng)流動人口季節(jié)性流動、分散性居住、情況復(fù)雜等特點，經(jīng)過調(diào)研，我鄉(xiāng)率先在全縣推進“以房管人、以地管人、以業(yè)管人、齊抓共管”+“分層次管理”的“四位一體”管理模式，較好地解決了管理錯位、層次不分等問題。

一是以地管人。我鄉(xiāng)耕地較少，我們針對這種情況采取“以地管人”的模式，對耕地面積及棉花種植戶承包人基本信息進行摸底登記，建立轄區(qū)內(nèi)耕地管理檔案，要求種植戶與流動人口簽訂勞務(wù)合同，督促并帶領(lǐng)流動人口到公安機關(guān)辦理暫住證。截至目前種植戶共計1216戶，雇傭流動人口1599人。

二是以房管人。對租賃房屋戶進行登記，實行掛牌出租和房客登記制度，并與房主、用工單位簽訂治安、計劃生育責(zé)任書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，對縱容、包庇流動人口違法犯罪和計劃外生育的單位或個人依據(jù)有關(guān)法規(guī)進行處理。要求片區(qū)責(zé)任人每天深入到轄區(qū)內(nèi)，對流動人口進行登記管理。我鄉(xiāng)共有租房屋168戶843間居住827人。

三是以業(yè)管人。組織專人對轄區(qū)內(nèi)娛樂場所、農(nóng)資銷售點、旅館、餐館等商業(yè)網(wǎng)點所聘用的務(wù)工人員進行走訪登記，排查各

商業(yè)網(wǎng)點雇傭流動人口331人，并督促從事生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)主與雇傭的流動人口，依法簽訂勞動合同、綜合治理責(zé)任書、安全生產(chǎn)責(zé)任書。

四是齊抓共管。為切實轉(zhuǎn)變流動人口服務(wù)管理工作，“一家抓、一頭熱”等現(xiàn)象，我鄉(xiāng)以綜治工作中心建設(shè)為契機，將綜治、公安、武裝、計生、司法等部門進行整合，以成員單位業(yè)務(wù)工作涉及流動人口的場所和人群為重點，明確成員單位職責(zé)任務(wù)，制定考核辦法，充分調(diào)動成員單位積極性，形成齊抓共管新局面。

五是分層次管理。結(jié)合“四知四清四掌握工作”機制，全面推行“分層次管理”。對房東、農(nóng)戶、業(yè)主和流動人口按照“重點管控戶（人員）、重點工作戶（人員）、基本戶（人員）、放心戶（人員）”進行分層次管理。我鄉(xiāng)已將2757名流動務(wù)工人員按“穩(wěn)定型、復(fù)雜型、管控型”劃分，其中居住在本鄉(xiāng)，租用民房、從事個體工商業(yè)和棉花種植業(yè)的穩(wěn)定型流動人口2731人；南疆籍臨時居住在本鄉(xiāng)打零工、采摘香梨等職業(yè)的情況復(fù)雜型流動人員26人。

三、突出重點、強化措施，維護社會穩(wěn)定

針對重大節(jié)假日、敏感時期、治安亂點和難點地方，我鄉(xiāng)充分調(diào)動武裝部、綜治辦、派出所、計生辦綜治成員單位工作積極性，對轄區(qū)內(nèi)流動人口和出租房開展拉網(wǎng)式清查，組織“紅袖標(biāo)”、“護村隊”、“護院隊”和“十戶聯(lián)防”人員印制宣傳資料入戶向農(nóng)民、個體工商戶宣傳治安防范知識和法律、法規(guī)。定時由派出所民警、治安聯(lián)防大隊及“紅袖標(biāo)”人員配合晝夜不間斷，括長巡邏路線從城鄉(xiāng)結(jié)合部商業(yè)網(wǎng)點至村道路，對全鄉(xiāng)重點目標(biāo)，宗教場所及“看家護院”情況進行巡查。定期對矛盾糾紛進行排查，把所有可能引發(fā)矛盾糾紛的問題全部納入排查視線，對排查出的

各類矛盾糾紛統(tǒng)一登記造冊，落實排查責(zé)任和處理時限。目前，共向流動人口開展法制宣傳講座15場，發(fā)放宣傳單4000份，法律咨詢50場；排查出3處竊電行為，矛盾糾紛35起，成功化解30起，發(fā)案率同比去年下降30%。

四、多措并舉、人性服務(wù)，營造良好環(huán)境

加強對流動人口的人性化服務(wù)。流動人口是弱勢群體，最關(guān)注的就是子女入學(xué)、疾病預(yù)防等問題，主動了解他們的困難和需要解決的問題，及時與相關(guān)部門溝通，盡最大能力幫助他們解決租房、求職就業(yè)、子女入學(xué)等問題，使他們感受到親情和溫暖。定期組織有經(jīng)驗的醫(yī)務(wù)人員進入村（社區(qū)）服務(wù)，配備常用的醫(yī)療器械，開展B超、乳透等健康檢查和生殖保健培訓(xùn)等。對他們有計劃地作好計劃免疫、計生管理等工作。今年以來，我鄉(xiāng)對流動人口婦女定期體檢，免費發(fā)放避孕、節(jié)育用具230套，組織衛(wèi)生院為幼童發(fā)放防疫糖丸160余人次。同時，結(jié)合“綜治工作中心”建設(shè)工作，把計生、派出所、社保、司法等職能部門進行充分整合，合署辦公，建成“一站式”服務(wù)大廳�？梢淮涡詾榱鲃尤丝谵k理暫住證、解決子女就學(xué)、民事調(diào)解、解決勞資糾紛等。同時，為流動人口及時提供職業(yè)招聘、愛心幫扶等服務(wù)，切實體現(xiàn)了高效、快捷、便民及人性化的特點。目前，共開展流動人口維權(quán)10起，調(diào)解土地承包糾紛6起，勞務(wù)糾紛5起。

中共團結(jié)鄉(xiāng)委員會二一年九月十八日

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