正大鄉(xiāng)禁毒工作調(diào)研報告

正大鄉(xiāng)禁毒工作調(diào)研報告

我鄉(xiāng)近年來全力遏制毒品違法犯罪，積極鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成果，取得了較為明顯的工作成效�！罢鋹凵�命，遠離毒品”的觀念已融入全民意識當中，全鄉(xiāng)形成了“領導到位、部署到位、責任到位、保障到位”的禁毒工作格局。涉毒犯罪得到有效遏制。但是，我們應該清醒地認識到，在大環(huán)境下，我們的禁毒工作，禁毒意識不能放松。因毒品引發(fā)的案件仍然有可能，禁毒工作依舊形勢嚴峻。禁毒工作作為一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，有必要在抓好社區(qū)毒情摸底排查，高危人群禁毒教育。

近年來，我鄉(xiāng)的禁毒工作在上級部門的正確領導下，在各職能部門的共同參與下，取得了積極成果：

一、以青少年預防為重點，抓好禁毒宣傳教育工作禁毒教育預防，涉毒犯罪尚未發(fā)生之前，有針對性地進行禁毒宣傳教育，使受教對象能夠懂得并自覺約束自己的行為，避免涉毒。在整個犯罪預防系列措施中，禁毒教育預防既是首要環(huán)節(jié)，又是防范和遏制毒品違法犯罪的治本之策。經(jīng)我們調(diào)查了解，在社會生活中，毒品危害、毒品防范的宣傳教育仍存在覆蓋面不廣、形式手段單一、內(nèi)容較淺顯等不足之處，許多人對毒品犯罪和防范的知識知之甚少，甚至社區(qū)禁毒工作人員掌握的相關知識也不豐富，亟待崗位上的

“繼續(xù)教育”。由此可見，要加強全民的抗毒意識，必須在教育預防上下功夫。青少年是教育的重點，由于他們好奇心強，對毒品認識不深，缺乏自我保護意識，具有效仿的習性，極易成為吸毒、販毒的犧牲品。要通過舉辦“抗毒小衛(wèi)士”主題班會，開展“遠離毒品”宣誓儀式，安排法制校長授課等多種形象生動的形式，強化青少年的抗毒意識，普及毒品危害、毒品防范知識和相關法律常識，使他們遠離毒品，健康成長。家庭是社會的細胞，在毒品犯罪日趨嚴重的形勢下，須將禁毒宣傳教育滲透到每個家庭成員的意識當中。倡導青少年學生做家庭禁毒宣傳員，開展“不讓毒品進我家”活動，在家庭成員間進行禁毒宣傳的親情教育。在社區(qū)中，外來務工、流動人員文化素質低、業(yè)余生活單調(diào)；退休、無業(yè)人員對生活缺乏信心，尋求一時刺激；已邁入社會的青年缺乏人生理想，易被人唆使利用，以上群體都有可能成為毒品侵蝕的受害者。要有效遏制涉毒平民化傾向，必須將社區(qū)作為禁毒、抗毒的主戰(zhàn)場，通過“四有”來增強全民開展禁毒運動的互動效應。即，有禁毒宣傳教育活動。經(jīng)常性地開展社區(qū)禁毒漫畫展評、征文評選、以家庭為參賽單位的知識競賽活動，組織引導大家參與網(wǎng)絡交流，舉辦禁毒衛(wèi)生和法律廣場咨詢服務活動。有禁毒宣傳教育基地。以社區(qū)服務中心、社區(qū)文化站、醫(yī)療衛(wèi)生點等場所為載體，配備禁毒衛(wèi)生和法律讀本供受教對象閱讀，放發(fā)宣傳手冊，組織播放禁毒電化教

育片，定期開設科普講座。有禁毒法制宣講隊伍。由政法干警和群團組織工作人員擔任禁毒宣講志愿者，以案說法；篩選部分在戒或已戒的典型涉毒人員充實進宣講團，現(xiàn)身說法。有禁毒櫥窗和宣傳警示標牌。標牌要求質地具有永久性，設置醒目；櫥窗則以刊登禁毒小常識和禁毒動態(tài)為主，定期更換內(nèi)容。通過開展禁毒宣傳進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關、進企業(yè)活動，消除宣傳教育空白點，大力營造有毒必肅、販毒必懲、吸毒必戒的輿論氛圍，使禁毒活動由政府部門的行為轉化為全社會的行為。

二、以幫教吸毒人員為重點，抓好創(chuàng)建無毒社區(qū)工作對社區(qū)涉毒人員建立檔案卡，登記造冊，開展對解除強制措施的吸毒人員回訪跟蹤。由街道司法所、綜治部門、社區(qū)民警、社區(qū)工作者組成“幫教小組”，實行捆綁式責任落實管理制度，落實幫教措施。要正確對待吸毒者，既不要把他們當作犯罪分子，處處歧視，又要區(qū)別于一般病人，嚴格管理。在思想意識、身體健康、生活環(huán)境、就業(yè)工作等多方面加以關心、引導、扶助，做到談心、走訪、指導、尿檢、控制“五落實”，鼓勵他們不自暴自棄，積極接受治療，鞏固戒毒成果。要進一步豐富鞏固“無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動的形式內(nèi)容。三、以娛樂場所為重點，抓好禁毒整治工作禁毒整治必須做到四禁并舉（禁吸、禁販、禁制、禁種）、堵源截流、嚴格執(zhí)法、標本兼治。歌舞廳、游戲機室、酒吧茶吧等場所

是吸販海洛因、冰毒、搖頭丸等毒品和易制毒化品的重災區(qū)，公安機關要定期、不定期開展禁毒專項工作。司法局、綜治部門以及街道社區(qū)要加強對涉毒對象的管理幫教。在日常排查摸底過程中，加強對外來人口管理，及時發(fā)現(xiàn)控制其中的涉毒人員，嚴防毒品大案要案的發(fā)生。對新發(fā)現(xiàn)吸毒者及時送戒毒所強制戒毒，復吸者一律勞動教養(yǎng)戒毒，觸犯刑律的吸毒人員依法懲處。禁毒斗爭關系國家長治久安，民族危亡，禁毒工作任重道遠。由于吸毒與反吸毒、禁毒與反禁毒斗爭的艱巨性、反復性、隱蔽性，使得現(xiàn)成的經(jīng)驗和工作模式還不多，這還需要我們在實踐中進一步做好調(diào)查研究和經(jīng)驗總結。

抓住重點環(huán)節(jié)，積極推進禁毒工作。

正大鄉(xiāng)禁毒辦201*年10月30

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玉溪市青少年吸毒、禁毒情況的調(diào)查報告

根據(jù)省關工委對全省青少年吸毒禁毒情況開展調(diào)查的通知精神，玉溪市關工委專職副主任、市綜治維穩(wěn)委員會委員李江明負責的調(diào)研組，從201*年8月22日開始，在有關部門和各縣區(qū)關工委協(xié)助配合下，用近兩個月的時間，先后深入市、縣區(qū)公安禁毒部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、村(居)委會等36個單位，了解禁毒工作情況，走訪公安干警、基層干部、關工委老同志及戒毒青年，對我市青少年禁毒工作情況進行了深入細致的調(diào)查研究。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、玉溪市青少年吸毒禁毒的基本情況

玉溪地處滇中，國道213橫穿我市，過境販毒和吸毒問題歷來較為嚴峻。據(jù)玉溪市公安局禁毒支隊禁吸禁種預防教育科科長張有才提供的情況，1989年初我市發(fā)現(xiàn)首例吸毒人員，1997年發(fā)展到七、八百人，201*年吸毒人員高達1890多人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我市九個縣區(qū)都有吸毒人員，其中紅塔區(qū)歷年在冊吸毒人員為2165人，現(xiàn)有吸毒人員784人；江川縣歷年在冊吸毒人員為127人，現(xiàn)有吸毒人員30人；澄江縣歷年在冊吸毒人員為425人，現(xiàn)有吸毒人員108人；通�？h歷年在冊吸毒人員為595人，現(xiàn)有吸毒人員117人；華寧縣歷年在冊吸毒人員為378人，現(xiàn)有吸毒人員101人；易門縣歷年在冊吸毒人員為322人，現(xiàn)有吸毒人員49人；峨山縣歷年在冊吸毒人員為153人，現(xiàn)有吸毒人員128人；新平縣歷年在冊吸毒人員為205人，現(xiàn)有吸毒人員39人；元江縣歷年在冊吸毒人員為269人，現(xiàn)有吸毒人員98人。據(jù)市禁毒委辦公室統(tǒng)計，截止201*年7月，全市歷年登記在冊吸毒人員為4625人，除戒吸鞏固三年以上的1869人及戒吸鞏固不足三年和因吸毒死亡、判刑、戶口遷出等人員外，現(xiàn)有吸毒人員為1296人。吸毒人員職業(yè)以農(nóng)業(yè)人口和社會閑散人員居多。就年齡狀況看，現(xiàn)有吸毒人員中，2635歲的吸毒青年為779人，占吸毒人員總數(shù)的60.1％；25歲以下的吸毒青少年為267人(其中有未成年人2人)，占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)的20.6％。統(tǒng)計顯示，我市35歲以下吸毒青少年達1046人，占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)的80.7％。

毒品泛濫是危及人類生存與發(fā)展的全球性問題。大量事實證明，吸毒已成為誘發(fā)犯罪、危害社會治安的根源之一。毒品的泛濫嚴重危害了人民群眾尤其是青少年的身心健康，嚴重危害社會的和諧、穩(wěn)定。在黨中央、國務院和省委、省政府及我市各級黨委、政府的高度重視下，我市禁毒工作不斷加強。據(jù)玉溪市禁毒委辦公室提供的資料，我市按照“四禁并舉，預防為主，嚴格執(zhí)法，綜合治理”的禁毒工作方針，全黨動員，全民參與，采取一系列行之有效的措施，全面推進禁種除源、堵源截流、禁吸戒毒三大戰(zhàn)場工作，開展以青少年為重點的全民宣傳教育，禁毒工作取得顯著成效。全市廣大干部群眾及中小學生毒品預防知識知曉率逐年提高，吸毒人員戒斷鞏固率逐年提高，新生吸毒人員逐年減少；實現(xiàn)了社會面上基本無失控吸毒人員的工作目標，社會治安明顯好轉，最大限度減輕了毒品危害，為創(chuàng)建平安玉溪作出了積極貢獻。二、我市禁毒工作的主要做法和經(jīng)驗(一)抓組織

由于市委、市政府和各級黨委和政府高度重視，實行多部門合作機制，工作效率和效果得到提高。通過加強領導，建立機構，落實經(jīng)費，層層簽訂責任書，整體聯(lián)動，合力推進戒吸禁毒工作。(二)抓宣傳

強化宣傳，預防為主。按照國家禁毒委、云南省禁毒委關于抓好襟毒法》宣傳工作的部署要求，玉溪市委、市政府高度重視，有關部門精心組織，把抓好禁毒宣傳工作作為普法教育的重要內(nèi)容，貫穿于推進新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭的全過程，使禁毒宣傳活動不斷推向深入。各地以“依法禁毒，構建和諧”為主題，多渠道、多形式、全方位地面向社會廣泛宣傳襟毒法》頒布實施的重大意義和主要內(nèi)容，最大限度地擴大《繁毒法》宣傳普及面：一是通過電影、電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡等多種形式向社會大眾宣傳毒品危害。機關單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)廣泛開展禁毒防艾知識專題講座、巡回展覽。如紅塔區(qū)玉帶路辦事處結合社區(qū)創(chuàng)建工作，在四個社區(qū)居委會和中心小學共建立五個“禁毒防艾”教育陣地，每個教育基地制作了60塊圖文并茂的宣傳展板；

二是把預防青少年吸毒作為禁毒工作的基礎工程。我市以中小學校為重點，廣泛開展“創(chuàng)建平安文明校園”活動。普遍開展“十個一”活動，如易門縣中小學每年都要集中進行23次禁毒宣傳教育活動，開展有一個法制副校長、一套教學計劃、一個教案、一套影像資料、一次主題班會、一個禁毒活動室、一篇心得體會、一期墻報、一份家長禁毒責任書、一臺禁毒文藝演出活動，效果很好。新平縣禁毒辦積極開展對重點年齡段人群的禁毒知識教育，201*年7月25日，組織新平籍在校大、中學生青年志愿者走進桂山鎮(zhèn)五桂社區(qū)向130余名16至25周歲的輟學、無業(yè)青少年進行防范新型毒品暑期禁毒宣傳活動，新平縣關工委副主任周龍到場就青少年怎樣防毒、拒毒舉辦講座；

三是充分發(fā)揮各有關部門的職能優(yōu)勢，強化宣傳教育。如玉溪市關工委利用“成長網(wǎng)”宣傳襟毒}去：》，在家庭教育指導活動中把禁毒知識等法制宣傳教育納入中小學、幼兒園家長學校培訓內(nèi)容，婦聯(lián)、共青團開展“不讓毒品進我家”、“小手拉大手”和青年志愿者宣傳禁毒知識活動；

四是在全社會大造禁毒聲勢。政法部門利用“626”國際禁毒日，召開公判大會、焚燒毒品、上街設點咨詢，深入村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、軍營、戒毒所送發(fā)宣傳品，開展禁毒知識問答等方式，廣泛宣傳襟毒法》。(三)抓嚴打據(jù)市禁毒委辦公室提供資料，在禁毒人民戰(zhàn)爭中，全市公安禁毒職能部門充分發(fā)揮主力軍作用，在加強宣傳教育陣地建設的同時，以“天網(wǎng)”掃毒行動為契機，廣辟情報線索來源，嚴厲打擊毒品犯罪活動。201*至201*年三年禁毒人民戰(zhàn)爭中，全市公安機關共破獲毒品案件398起，抓獲販毒嫌疑人516名，拔掉公安部列為境外大宗販毒“釘子”2個，繳獲各類毒品179.24千克及大量贓款贓物，搗毀吸販毒窩點30個，“四個層次”收戒吸毒人員2599人。通過嚴打，有效震懾了毒品犯罪活動。(四)抓幫教

戒毒青少年回歸社會后，需要政府、家庭和社區(qū)對他們在思想、心理、生活、就業(yè)等方面給予耐心細致的關心幫助，才能減少復吸和重新犯罪。我市在幫教工作中有創(chuàng)新、有特色、效果好的做法主要是：

(1)建立幫教組織開展幫教活動。對強制戒毒期滿及刑釋解教回歸青少年，社區(qū)民警配合城鄉(xiāng)基層組織定期進行走訪談話，接茬幫教，開展“一幫一”、“幾幫一”。應當肯定，我市基層組織的幫教工作從整體看是有明顯效果的。如紅塔區(qū)玉帶路辦事處各社區(qū)民警、聯(lián)防隊員經(jīng)常深入吸毒青年家庭中，用愛心、真心與他們談心、交心，不怕反復，熱心服務，運用典型說服教育，感化挽救，年節(jié)時利用送賀卡的方式到吸毒青年家中慰問，使他們的家人感受到黨和政府的關懷，增強了戒斷毒癮重新做人的信心。截止今年9月，該辦事處歷年登記在冊吸毒人員168人，其中死亡32人，勞改7人，勞教3人，下落不明2人，遷出7人，戒斷鞏固三年以上58人，現(xiàn)有吸毒人員59人。該轄區(qū)實現(xiàn)無非法種植毒品原植物現(xiàn)象，無新滋生吸毒人員，社會面上無失控吸毒人員。該辦事處鄭井居委會在吸毒人員日常跟蹤幫教管理中，采取幫教管理與經(jīng)濟掛鉤，對吸毒人員的年底返銷款、分紅、征地、建房，其本人必須戒斷毒癮，否則不給辦理相關手續(xù)，這一做法，促使吸毒人員積極配合各項管理，使吸毒人員逐年減少。又如元江哈尼族彝族傣族自治縣澧江鎮(zhèn)紅河社區(qū)農(nóng)民白文生(彝族)，1994年29歲開始吸毒，1995年送玉溪強制戒毒，以后因.以販養(yǎng)吸等又先后兩次被勞改老教。他吸毒把十多萬家財都吸光了。201*年回來后，至今沒有再吸。他說，“幫教是政府對我的最大關懷。戒毒什么困難都有，但關鍵靠自己。我戒毒成功，是三次坐‘牢’的代價，此外，家庭也沒有拋棄我，妻子兒女都對我好，社區(qū)領導經(jīng)常關心教育，還幫助我家解決了老人的低保生活待遇，大家不歧視我，我現(xiàn)在不想吸了”。如今，他們一家人在夜市擺攤做生意。

(2)因地制宜創(chuàng)新幫教形式。元江哈尼族彝族傣族自治縣公安禁毒部門始終堅持以禁吸戒毒工作為重點，針對戒毒出所人員落實社會幫教措施，全縣共成立了77個幫教小組，制定了便于操作的《幫教責任書》，有計劃、有步驟地組織幫教對象學習禁毒法律法規(guī)和預防毒品知識，在各吸毒人員家庭的積極配合下，幫教小組及時掌握被幫教對象的思想動態(tài)、經(jīng)濟來源和社會交往等情況，切實提高幫教工作實效，改變了戒毒出所人員脫管、漏管及吸毒人員累戒累吸、復吸率居高不下的被動局面，戒斷鞏固率逐年提高。峨山彝族自治縣雙江、小街兩鎮(zhèn)所屬的大白邑村委會、文明村委會和甸百畝村是回族聚居地，也是該縣毒品危害較重的地區(qū)，縣、鎮(zhèn)黨委政府督促指導村委會結合實際，改進和完善了黨的基層組織和宗教組織兩套組織相結合的幫教模式，在清真寺禮拜過程中加進毒品預防教育，邀請宗教人士參加幫教小組，充分發(fā)揮民族宗教的優(yōu)勢，加強對吸毒人員的跟蹤幫教。今年開始，紅塔區(qū)大營街鎮(zhèn)黨委、政府領導親自帶隊，走訪吸毒致貧的十戶特困家庭，幫助解決一些特殊困難，使吸毒人員增強了戒毒信心，社會反響較好。

(3)動員社會力量為戒毒、刑釋解教青少年回歸社會提供幫助。我市紅塔區(qū)北城鎮(zhèn)民營企業(yè)家王秀珍不愧為用愛心幫教失足青少年的先進典范。

北城鎮(zhèn)是我市紅塔區(qū)毒品危害的重災區(qū)。歷年登記在冊吸毒人員429人，現(xiàn)有吸毒人員197人，在北城鎮(zhèn)13個村(居)委會中，北城居委會算是毒品危害的重中之重災區(qū)。1997年，一位姓趙的吸毒青年找到王秀珍，問可不可以接納他到廠里上班。當時王秀珍想，收了他，怕一顆老鼠屎攪壞一鍋湯；可又想，他是吸過毒的人，肯定跑過許多地方碰了壁的。如果再沒人接納他，說不定還會再次走回頭路。再說，誰沒有犯錯誤的時候?要給他一個改過自新的機會。于是把他留下了。從這以后，不斷有從戒毒所、勞教所出來的青年人要求到她的企業(yè)上班。王秀珍根據(jù)他們的特點安排不同的工作。201*年王秀珍當選北城鎮(zhèn)北城居委會主任后，更是把維護社會穩(wěn)定工作作為重點來抓，采取各種行之有效的措施調(diào)動各方面的力量，挽救安置了該地一批吸毒及刑釋解教的青年人，使當?shù)匚�毒人�?shù)上升的勢頭得到有效遏制。1997年以來至今，她先后接納100多名戒毒青年、有劣跡青年、離異家庭子女和殘疾人在自己的企業(yè)就業(yè)，幫助27名吸毒青年成功戒毒，有97名失足青年迷途知返，有的現(xiàn)在已經(jīng)擔任企業(yè)中層干部。王秀珍用母親般的愛心關懷吸毒、刑釋解教青年，使“問題青年”重燃生活的希望，她的企業(yè)也成了吸毒、刑釋解教青年心理康復和回歸社會的安置幫教過渡基地。王秀珍用她高尚的人格魅力，挽救失足青年，贏得了人們的高度贊揚，獲得了黨和國家給予的榮譽。201*年被玉溪市人民政府授予“勞動模范”稱號，201*年當選黨的十七大代表，201*年評為“云南省勞動模范”，并榮膺“全國十大杰出母親”稱號。

(4)鼓勵幫助戒毒、刑釋解教回歸青年自謀職業(yè)。如201*年6月，紅塔區(qū)呂玉榮等幾位戒毒、刑釋解教青年找到市關工委，遞交了一份二百多名戒毒刑釋解教青年聯(lián)合簽名的上訪信。內(nèi)容主要是請求社會理解他們、不歧視他們，要求政府幫助解決工作、生活困難。市關工委專職副主任李江明熱情接待來訪，一方面講政策法規(guī)，耐心說服開導，真誠交心，鼓勵引導呂玉榮等不要有依賴思想，要自謀職業(yè)，另一方面向市關工委主要領導和市委、市綜治委作了專題匯報。之后，又經(jīng)常幫助呂玉榮解決思想、工作中遇到的一些困難和問題。幾年來，呂玉榮從朋友處借來十多萬元白手起家，成立玉溪安潔清潔責任有限公司，生意越做越好，現(xiàn)在他經(jīng)營建筑石材加工年產(chǎn)值上百萬元、純利潤二十余萬元。他不僅沒有再吸毒，還先后收留安排過五十多名戒毒、刑釋解教回歸社會青年和大中專畢業(yè)青年工作。(五)抓保障為保障禁毒人民戰(zhàn)爭順利開展，玉溪市政府每年劃撥200萬元禁毒經(jīng)費用于開展工作、改善禁毒裝備、表彰獎勵先進單位和個人。自201*年以來，市財政共投入1306萬元、各縣區(qū)共投入921萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)公投入378萬元用于禁毒工作。(六)抓創(chuàng)建

我市各縣區(qū)按照社會治安綜合治理工作要求和“有毒治毒創(chuàng)無毒，無毒防毒保凈土”的原則，以街道、社區(qū)、學校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村、家庭為基本單位，將創(chuàng)建“無毒社區(qū)”與創(chuàng)建“平安縣區(qū)”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”有機結合起來，同部署、同考核。近3年來，我市在鞏固48個“無毒社區(qū)”的基礎上，新創(chuàng)建“無毒社區(qū)”10個，創(chuàng)建“無毒縣”2個。江川縣是我市第一個“無毒縣”，201*年列為省“無毒縣”創(chuàng)建規(guī)劃，201*年獲省“無毒縣”表彰。在新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭中，江川縣對現(xiàn)有吸毒人員，列人社會幫教、參加藥物維持、強戒在所吸毒人員作為目前禁毒工作的重點工作對象，把控制新生、戒斷三年以上吸毒人員復吸毒品作為禁毒工作的重點與難點。針對近年查獲吸食和服用新型毒品人員的情況，為了控制新型毒品向農(nóng)村漫延的趨勢，今年以來，江川縣公安禁毒部門加大對毒品違法犯罪的打擊力度，共查獲毒品案件5起，查獲冰毒700余克、海洛因2千余克，查獲犯罪嫌疑人8名。滇中革命老區(qū)峨山彝族自治縣自1989年發(fā)現(xiàn)第一例吸毒人員至201*年開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”前，吸毒人員呈逐年上升趨勢。201*年以來，縣委、縣政府因地制宜抓部署，扎扎實實促落實，取得了吸毒人數(shù)穩(wěn)中有降、戒斷鞏固率逐年上升、毒品違法犯罪案件下降的成效。201*年被省政府授予“創(chuàng)建無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作先進縣”稱號，201*年2月被省政府命名為“無毒縣”。三、主要存在的問題

雖然我市禁毒人民戰(zhàn)爭取得了明顯的階段性成效，但因吸毒人員基數(shù)較大，加之吸毒人員戒斷鞏固難、復吸率有效控制難以及日趨突出的毒品過境、中轉、新型毒品滲透加劇、販毒手段更加詭秘、武裝販毒和特殊群體販毒日益突出等因素，我市面臨的禁毒形勢依然十分嚴峻。根據(jù)調(diào)查分析，我市禁毒工作還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)：

1、缺乏憂患意識，整體聯(lián)動待加強。少數(shù)地方和部門對毒品形勢的嚴峻性和禁毒工作的長期性認識不足，個別禁毒委成員單位掛名不務實，不能對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的禁毒工作督促到位；有的地方干部群眾認為三年禁毒人民戰(zhàn)爭下了功夫，有的還獲得上級授予的禁毒工作先進稱號，認為毒品問題不大了，產(chǎn)生了松懈麻痹思想；還有的認為，禁毒是國家的事，是公安機關的事，甚至弄虛作假應付上面檢查，一定程度存在形式主義、工作不落實的問題。此外，各部門之間各負其責、相互支持、整體聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控機制還需完善。

2、禁毒工作社會化建設亟待加強。從調(diào)查情況看，戒毒復吸率居高不下的一個重要原因是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復中幫教工作比較薄弱。以下情況值得重視：(1)幫教組織總的數(shù)量多，但具體落實不夠。據(jù)有關統(tǒng)計，“自開展三年禁毒人民戰(zhàn)爭以來，全市1247個幫教小組3400余成員共對3065名涉毒人員開展幫教活動4277人次”。三年來平均給每個涉毒人員做幫教工作只有1.4人次，很明顯，幫教時間間隔太長，幫教次數(shù)太少。各地幫教組織和成員都有名冊、有班子，但有的工作做得好、有的形同虛設；(2)擔任幫教任務的基層干部、社區(qū)民警、治保主任等幫教成員兼職多，待遇低，長期盡義務搞幫教積極性難以持久；(3)社會對有吸毒史的青少年存在不同程度歧視，戒毒青少年融人社會難，造成幫教對象反復性大。加之就業(yè)較為困難，戒毒人員遇不順心事時心情煩悶往往容易復吸；(4)從吸毒人員自身講，由于身體差，重活不能做，交往圈子小，家庭、社會不接納，思想、心理等方面問題較多，以毒交友，戒毒后容易復吸；(5)由于部分戒毒人員在外地生活、打工，流動大，跟蹤幫教、尿檢監(jiān)測不力，難以及時發(fā)現(xiàn)新生和隱性吸毒人員，不能適應動態(tài)管控需要；(6)《禁毒法》實施后，戒毒工作要求更嚴，復吸人員為了逃避法律制裁，在公安民警出警時常出現(xiàn)自傷自殘行為，有的甚至以自殺相威脅。

3、關工委是否參與禁毒幫教工作看法不一。從省內(nèi)外成功經(jīng)驗看，組織熱心青少年教育的“五老”志愿者參與對吸毒青少年進行幫教，效果較好。如內(nèi)蒙古包頭市是我國開展創(chuàng)建“無毒社區(qū)”活動的一個典范，他們組成“管區(qū)民警、所在單位、街道居委會、家庭以及關心下一代工作委員會”五位一體的社會監(jiān)控幫教，開展了有效的接茬跟蹤幫教工作。雖然我市關工委負責社會治安綜合治理的在職專職干部在接待來信來訪中配合有關部門對吸毒青年開展了效果較好的幫教工作，利用“成長網(wǎng)”進行了禁毒方面的宣傳，我市華寧縣盤溪鎮(zhèn)、通�？h四街鎮(zhèn)和楊廣鎮(zhèn)等地關工委老同志也配合有關部門參與禁毒文藝宣傳等方面做了一些工作。然而，調(diào)查中關工委老同志多數(shù)主張認為，老同志可以參與對后進、有劣跡失足青少年做一些力所能及的幫教工作，但是難以組織老同志參與吸毒青年的幫教工作，有的基層負責人也擔心老同志參與吸毒人員幫教如遭報復打擊不好交代。

4、禁毒宣傳教育存在薄弱點。從對吸毒人群進行實證分析，青少年、流動人口、文化程度低者、無業(yè)人員等是涉毒的高危人群。對于重點對象，應加大教育力度和教育的針對性。由于農(nóng)村外出務工人員、社會閑散人員文化水平低，沒有固定職業(yè)，居無定所，容易受毒品影響，一旦吸毒，戒斷很難。從我市現(xiàn)有吸毒人員情況看，男性1152人，占88.8％，女性144人，占11.1％，男性在數(shù)量上占大多數(shù)；從職業(yè)方面看，主要以農(nóng)業(yè)人口和社會閑散人員居多，其中農(nóng)民995人，占76.7％，社會閑散人員287人，占22.15％，工人10人，占0.77％，個體工商業(yè)者4人，占0.3％；從文化程度看，初中文化787人，占60.7％，小學文化436人，占33.6％，高中文化59人，占4.5％，文盲13人，占1％，很明顯，吸毒人員絕大多數(shù)文化水平較低。據(jù)了解，吸毒人員每天吸毒開支需50元以上，沒有錢就會不擇手段，甚至鋌而走險，進行搶劫、盜竊、詐騙、貪污、賣淫甚至殺人等違法犯罪活動。因此，禁毒宣傳教育不能遺漏這些群體。5、零星販毒、以販養(yǎng)吸較為突出。(1)毒品交易形式改變。毒品違法犯罪日益狡猾，過去一手交錢一手交貨的傳統(tǒng)交易方式變?yōu)槲�毒人員首先用手機聯(lián)系后再從銀行匯款，然后販毒人員通過班車、郵寄等渠道交易，由于錢、貨分開，公安人員取證困難，使得偵破零星販毒較為困難，且打擊處理輕，以至零星販毒、以販養(yǎng)吸的現(xiàn)象較為突出。此外，販毒人員以懷孕、哺乳期婦女人體藏毒販毒，鉆法律空子，使公安人員難以處理，借以逃避打擊。(2)我市娛樂場所已經(jīng)出現(xiàn)新型毒品，對青年人誘惑較大。由于在歌舞娛樂場所吸食販賣新型毒品的違法犯罪活動不能及時發(fā)現(xiàn)、及時打擊，危害性較為突出。

6、毒品過境和販賣活動依然猖獗。受國際毒品泛濫和國內(nèi)涉毒因素影響，我市的毒情形勢依然較為嚴峻，以貴州等地外地籍人販運毒品現(xiàn)象突出，且呈現(xiàn)低齡化，新型毒品犯罪日趨突出。如我市紅塔區(qū)有常住人口40.6萬人，暫住人口3.3萬人，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，76個村(居)委會(其中涉毒69個)，454個自然村(其中涉毒197個)，現(xiàn)有吸毒人員占全市吸毒總人數(shù)的58.4％。據(jù)紅塔區(qū)公安局禁毒大隊介紹，去年該局在轄區(qū)繳獲毒品四千多克，今年1至9月便繳獲毒品達7030克，今年1-9月比去年全年查緝繳獲的毒品數(shù)量增加了75％。有關部門分析，紅塔區(qū)有由過去的毒品過境地、消費地逐步轉為毒品中轉地的趨勢。7、美沙酮供應點太少不能滿足需要。有關研究表明，美沙酮作為替代品，應用于戒毒、康復過程是個好措施。但我市目前僅有紅塔區(qū)設供應點，其它縣還沒有，不能適應需要。此外，應當加強對美沙酮門診服藥人員的管理和教育，防止因藥物過量造成事故。8、重點防控地區(qū)的基層禁毒專項經(jīng)費和社區(qū)禁毒警力不足。四、在青少年中深入開展禁毒工作的對策和建議

當前，新一輪全國禁毒人民戰(zhàn)爭已拉開序幕，繼續(xù)深化毒品重點整治工作，確保各項既定目標的順利實現(xiàn)，對于推動禁毒人民戰(zhàn)爭的深人開展具有重要意義。根據(jù)中央和省的要求，應進一步提高認識，統(tǒng)一思想，切實認真地處理好社會經(jīng)濟發(fā)展與禁毒工作的關系、解決當?shù)囟酒穯栴}與全國全省禁毒工作的關系、治標與治本、眼前和長遠的關系，全力推動整治工作再邁新臺階。

1、繼續(xù)保持禁毒嚴打態(tài)勢。加大禁毒工作宣傳力度，使禁毒宣傳工作進教室、進家庭、進單位、進村寨，使毒品的危害性及禁毒知識家喻戶曉、人人皆知。進一步加大禁毒執(zhí)法工作力度，充分發(fā)揮公安機關禁毒主力軍作用，堅持“嚴打、嚴堵、嚴管、嚴防、嚴控”并舉，依法嚴懲骨干分子，進一步嚴密堵源截流查緝網(wǎng)絡，在加大專案偵查工作的同時，重點打擊零星販毒，努力壓縮毒品消費市場。

2、立足社區(qū)進一步做好吸毒人員的動態(tài)管控工作。要進一步明確相關部門的職責任務，強化各項保障制度，努力形成整治工作合力，進一步加強禁吸戒毒工作，力爭在提高戒毒康復實效方面取得新突破。要深入開展吸毒人員普查核查工作，加強社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作，力求在吸毒人員的收戒、幫教、管控等方面探索建立規(guī)范化、常態(tài)化的有效管理辦法。3、積極開展整治販毒通道，加強禁種鏟毒和易制化學品管制工作，有效遏制毒品來源。(1)加強國道213線毒品查緝，減少毒品內(nèi)流。鑒于省政府已批準在元江哈尼族彝族傣族自治縣青龍廠段設立“毒品查緝點”，為了保證查緝時高速公路交通順暢和旅客及公安干警的安全，建議省政府幫助協(xié)調(diào)解決在“元墨高速公路”青龍廠段卡點開口建立查緝點，青龍廠鎮(zhèn)愿意為查緝點提供停車服務場地；(2)層層落實禁種鏟毒責任制，嚴格易制化學品各個環(huán)節(jié)的審批、監(jiān)管和檢查核查，堅決防止其流入非法渠道。

4、以網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所為重點，加強對吸食新型毒品的監(jiān)控和打擊力度。5、制定和完善相關鼓勵扶持政策。如由政府主導建立戒毒、刑釋解教青少年回歸社會安置幫教過渡基地；采取減免稅收、補助安置培訓費等政策措施鼓勵集體組織、民營企業(yè)吸納戒毒、刑釋解教青年就業(yè)；扶持資助戒毒、刑釋解教青年自己創(chuàng)辦企業(yè)、自謀職業(yè)。對民營企業(yè)家王秀珍、自主創(chuàng)業(yè)青年呂玉榮等在安置幫教戒毒、刑釋解教青年方面有成效的社會人士，綜治、禁毒部門應建立相關的獎勵制度。

6、落實社區(qū)戒毒和社區(qū)康復。組織動員社會各方面力量參與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復，進一步工作措施，完善社區(qū)戒毒和社區(qū)康復體系和機制，減少復吸率。對吸毒人員的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復避免出現(xiàn)“齊抓共管，誰也不管”的現(xiàn)象，努力提高工作成效，鞏固戒毒成果，減少吸毒犯罪。

7、深入持久地開展“無毒社區(qū)(單位)”創(chuàng)建活動。要以貫徹《中華人民共和國禁毒法》實施為契機，認真落實社會治安綜合治理責任制和禁毒工作責任制，進一步加強禁毒工作的組織領導、經(jīng)費保障、毒品預防宣傳、“無毒社區(qū)”創(chuàng)建等工作，廣泛動員，全民參與，提高公民依法履行禁毒的責任和義務。要堅持以農(nóng)村、基層、邊遠山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)為重點，以青少年、娛樂場所從業(yè)人員、外來務工人員為主要對象，廣泛深入開展以防范毒品尤其是新型毒品為主要內(nèi)容的毒品預防教育和禁毒宣傳工作，通過積極、有效開展禁毒宣傳教育工作，不斷擴大禁毒宣傳覆蓋面和影響面，進一步提高廣大干部群眾的禁毒意識，最大限度遏制毒品危害。

8、建立完善綜治工作激勵機制，加大禁毒專項經(jīng)費投入。建議采取“以獎代補”、定期檢查考核的辦法，強化城鄉(xiāng)社區(qū)基層的禁毒戒吸幫教工作，減少復吸人員，鞏固戒毒成效。由于玉溪市地處國際販毒通道，吸毒人員底數(shù)大，禁毒形勢十分嚴峻、任務非常艱巨，地方財力有限，希望中央財政和省財政給予重點支持。

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