“兩節(jié)”卷煙市場清理整治活動的總結(jié)

平安縣局（營銷部）“元旦、春節(jié)”期間卷煙市

場專項檢查活動實施細則方案

為加強“元旦、春節(jié)”期間全區(qū)卷煙市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊“兩節(jié)”卷煙市場涉煙違法活動，維護良好的卷煙市場經(jīng)營秩序，為卷煙打假和銷售工作打下良好的基礎(chǔ)，海東局于201*年12月20日開始在全區(qū)開展“兩節(jié)”卷煙市場清理整治活動，平安縣局根據(jù)海東局要求，全面開展“兩節(jié)”卷煙市場清理整治活動，現(xiàn)將此次活動的開展方案總結(jié)如下：

一、平安縣局根據(jù)本縣實際情況采取以下方法進行市場整治

（一）檢查《煙草專賣許可證管理辦法》執(zhí)行的情況，對轄區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)持證戶、名煙名酒店、大型超市和批發(fā)市場、賓館飯店、娛樂場所、夜市網(wǎng)吧等經(jīng)營戶進行重點檢查，檢查是否“一證一戶”，防止假、非、私卷煙流入我縣卷煙市場。

（二）進一步建立和完善持證違規(guī)零售戶檔案，將持證違規(guī)零售戶列為重點監(jiān)管對象，對嚴重違規(guī)零售戶進行依法嚴肅處理。

（三）結(jié)合我縣實際情況安排稽查人員嚴厲打擊利用“元旦”前期貨源不足破壞和擾亂卷煙市場經(jīng)營秩序的行為，有效維護卷煙市場的穩(wěn)定。

（四）嚴厲打擊非法套購、倒賣和非法販運卷煙行為，安排稽查人員蹲守毗鄰地區(qū)小峽、高店，加大對卷煙市場的整治力度。

（五）聯(lián)合公安進行路查路堵，加大堵源截流力度，嚴查通過貨運站、汽車站等非法運輸、販運非法卷煙的違法行為，并進一步加大對109國道和高速公路進出口的路查路檢，截斷各類違法卷煙的流入通道。

（六）積極開展各種形式的宣傳教育活動，增強零售戶守法意識和誠信經(jīng)營意識，進一步營造良好的卷煙市場經(jīng)營秩序。

三、平安縣局在“兩節(jié)”卷煙市場清理整治活動的具體工作如下：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。縣局把“兩節(jié)”卷煙市場清理整治作為當(dāng)前專賣管理工作的一項重要內(nèi)容，精心安排，周密部署，充分認識開展卷煙市場清理整頓工作的重要性和緊迫性，增強責(zé)任感和使命感，積極與當(dāng)?shù)毓�安、工商、交管等�?zhí)法部門進行聯(lián)系，積極聯(lián)合派出所開展的“亮劍”集中整治統(tǒng)一行動，切實加強對本轄區(qū)卷煙市場清理整治工作，有效震撼了違法卷煙零售戶的囂張氣焰，為卷煙“上水平”打下了良好的基礎(chǔ)。（二）明確目標，落實責(zé)任。縣局結(jié)合本轄區(qū)卷煙市場特點，在海東局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，上下齊心協(xié)力，真抓實干，以清理整治卷煙市場和卷煙打假為重點，以規(guī)范全縣卷煙市場經(jīng)營秩序為目的，嚴厲打擊破壞和擾亂全區(qū)卷煙市場經(jīng)營秩序以及非法套購，倒賣和非法販運卷煙的違法行為，確保我縣卷煙市場持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強協(xié)調(diào)，密切配合�？h局稽查人員各司其職，各盡其責(zé)，加強溝通協(xié)作，充分發(fā)揮威力，采取多種形式，保持打整高壓態(tài)勢，突出對本轄區(qū)內(nèi)重點和難點區(qū)域的整治，確保卷煙市場經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。

（四）依法行政，文明執(zhí)法�；�查隊嚴格按照執(zhí)法程序和要求開展執(zhí)法檢查，注重工作方式方法，堅持依法行政、文明執(zhí)法，堅決杜絕簡單粗暴執(zhí)法等情況出現(xiàn)。

（五）注重實效、提高效率。在年底放假期間，我縣局統(tǒng)籌安排，組織安排稽查員對本縣市場進行監(jiān)管，切實加強市場的監(jiān)管，確保放假期間轄區(qū)卷煙市場不出現(xiàn)空擋，同時加強對毗鄰地區(qū)市場調(diào)研和檢查工作、及時掌握卷煙供應(yīng)情況，采取有效措施，嚴防外縣卷煙對我縣轄區(qū)的輻射，切實加強對本地市場的監(jiān)管，做到“守土負責(zé)”。

通過開展市場清理整治活動，進一步規(guī)范我縣卷煙市場經(jīng)營秩序，提高卷煙市場凈化率，嚴厲打擊“假、非、私”卷煙及無證經(jīng)營卷煙行為，增強廣大零售戶守法經(jīng)營意識，有效維護了消費者的合法權(quán)益，為我縣卷煙市場的持續(xù)健康發(fā)展打下堅實的工作基礎(chǔ)。

二一二年二月一日

擴展閱讀：xx縣煙草專賣局關(guān)于加強兩節(jié)期間卷煙市場監(jiān)管的方案

XX縣煙草專賣局關(guān)于加強“兩節(jié)期間”

卷煙市場清理整頓的方案

二0一0年是國家局把“卷煙上水平”作為全行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)的一年，并明確提出了加強卷煙市場監(jiān)管的工作要求。根據(jù)國家局、省局、市局的部署，今年我局多次聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門組織開展了“兩煙”市場清理整頓專項行動，并取得了一定成效。但近期由于全年卷煙銷售計劃已經(jīng)完成，暫時停止卷煙訂購，造成部分卷煙短缺。無證運輸、非正常渠道購入卷煙的現(xiàn)象時有發(fā)生，為切實增強大局意識、責(zé)任意識，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，把卷煙市場監(jiān)管擺在重要的位置，著力解決卷煙市場監(jiān)管方面存在的問題和不足，始終保持打假打私的工作力度，夯實市場監(jiān)管基礎(chǔ)，建立完善市場監(jiān)管長效機制，進一步提升監(jiān)管的能力和水平�，F(xiàn)就進一步加強“兩節(jié)”期間卷煙市場整頓監(jiān)管制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

把“凈化市場、提升銷售空間、卷煙營銷上水平”作為主攻目標，確保明年卷煙銷售有一個好的開頭，營造“元旦”、“新春”兩節(jié)期間放心和諧的卷煙消費環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

組長：XX縣煙草專賣局局長副組長：XX縣煙草專賣局副局長XX縣工商局副局長成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在專賣監(jiān)督管理辦公室，由XXX兼任主任，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)行動的日常工作開展，。

三、行動步驟

此次專項行動時間自201*年12月16日至12月28日，分兩個階段開展。

（一）宣傳走訪階段：自12月16日至12月18日。由各片區(qū)客戶經(jīng)理配合做好宣傳工作，全面調(diào)查掌握轄區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營卷煙，卷煙來源等情況，形成內(nèi)部資料報整頓辦公室。

（二）清理整治階段，自12月19日至12月28日。協(xié)調(diào)工商、公安部門參加整治，取締無證經(jīng)營，查處違法經(jīng)營，切源堵流，查處無準運證運輸煙草專賣品行為，凈化卷煙市場，提高市場控制能力，規(guī)范卷煙市場秩序。同時，認真總結(jié)工作經(jīng)驗，查找存在問題，做好201*年一季度卷煙市場規(guī)范監(jiān)管工作計劃，防止各類違法經(jīng)營卷煙行為的反彈，營造和諧、平穩(wěn)、健康的節(jié)日卷煙銷售環(huán)境。

四、人員安排

此次行動分為三個組開展進行：第一組：組長：xxx人員：xxx清理區(qū)域：xxx第二組：組長：xxx人員：xxxx清理區(qū)域：xx第三組：組長：xxx人員：xxx清理區(qū)域：xxxx五、工作重點

1、按照“分片、屬地管理”的原則，切實抓好年末的卷煙市場清理整頓工作，認真履行監(jiān)管職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負責(zé)，牢固樹立“全面市場、全面監(jiān)管”的觀念，牢固樹立專賣管理工作服從服務(wù)于中心任務(wù)的觀念，認真研究市場監(jiān)管新辦法，改進和完善市場監(jiān)管工作，綜合治理，標本兼治，在提高市場凈化率上下功夫，維護正常的卷煙經(jīng)營秩序，營造良好的卷煙市場環(huán)境，努力為“市場營銷上水平”提供有力保障。

2、加強專賣法律法規(guī)宣傳，營造良好的市場監(jiān)管工作氛圍。從前階段清理整頓中可以看出，我縣絕大部分卷煙零售戶守法經(jīng)營的自覺性不斷得到提高，在行動中要團結(jié)依靠大多數(shù)零售戶，積極開展各種形式的守法經(jīng)營宣傳教育活動，增強零售戶守法誠信經(jīng)營意識，營造良好市場環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，形成全社會共同參與維護良好卷煙市場經(jīng)營環(huán)境氛圍。

3、切實提高卷煙市場信息的利用水平。建立卷煙市場分析制度，行動結(jié)束后要對市場檢查情況、案件查辦情況、零售戶違法違規(guī)經(jīng)營情況進行分析，寫出分析報告。進一步完善專銷聯(lián)動機制，集成卷煙營銷與內(nèi)部監(jiān)管、市場檢查、打假打私等方面信息。通過對市場信息的分析，判斷市場趨勢，把握下一步監(jiān)管重點，針對重點問題研究市場監(jiān)管新辦法，提高市場監(jiān)管水平。

4、調(diào)整工作思路，改進檢查方法，實現(xiàn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。推行卷煙零售戶守法誠信經(jīng)營評價管理制度，圍繞零售戶業(yè)態(tài)分類、經(jīng)營業(yè)績、守法程度實行升降級管理。緊密結(jié)合本轄區(qū)市場變化特點，靈活機動地安排錯時制市場檢查。解決檢查重點不突出、稽查方法簡單、低水平重復(fù)、針對性不強、效果不明顯等問題，切實提高市場監(jiān)管的效率。

5、對卷煙零售市場出現(xiàn)的新情況、新變化以及市場監(jiān)管工作進一步掌握。對部分卷煙零售市場銷售非法卷煙問題突出，有的卷煙零售戶違規(guī)經(jīng)營、銷售非煙，市場異動明顯，無證經(jīng)營形成原因復(fù)雜、反復(fù)性強的進行重點整頓。

6、切源堵流，最大限度的挖掘信息來源，積極協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門加大入口，貨運部的檢查力度，力爭把假私非卷煙消化在源頭，防止流入銷售終端，營造良好的市場環(huán)境。

六、要求

在市場清理監(jiān)管中，要進一步明確工作職責(zé)，完善專銷聯(lián)動工作機制，建立科學(xué)有效的市場監(jiān)管模式，著力解決好難點問題，逐步建立和完善卷煙市場監(jiān)管體系。

1、明確各級職責(zé)。以提高卷煙市場凈化率為目標，制定市場監(jiān)管標準，設(shè)定管理指標，加強與公安、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，建立市場監(jiān)管協(xié)作機制，積極協(xié)調(diào)公安部門查辦涉煙網(wǎng)絡(luò)案件，打擊涉煙違法犯罪行為，協(xié)調(diào)工商部門查處無證經(jīng)營行為。有效組織市場清理整頓聯(lián)合行動，適時開展時段專項檢查，凈化卷煙市場。

2、完善專銷聯(lián)動工作機制。實現(xiàn)聯(lián)席會議經(jīng)�；�，聯(lián)動機制常態(tài)化。搭建“兩線”（稽查線、營銷線）互控，“三員”（稽查員、內(nèi)管員、客戶經(jīng)理）協(xié)同的市場監(jiān)管工作平臺。建立專銷信息互通機制，真正實現(xiàn)專銷信息共享。建立專賣、銷售、市場動態(tài)對接機制，形成兩輪驅(qū)動、專銷聯(lián)動、信息互通、資源共享、齊抓共管的工作格局，形成科學(xué)合理的市場監(jiān)管評價體系，推動市場監(jiān)管水平的進一步提升。

3、建立科學(xué)有效的市場監(jiān)管模式。實現(xiàn)“四個結(jié)合”。市場管理與內(nèi)部監(jiān)管有機結(jié)合，既要加強對卷煙零售戶的守法經(jīng)營管理，又要重視內(nèi)部的規(guī)范經(jīng)營。市場稽查與源頭打假打私打非相結(jié)合，針對實際，截斷源頭的供應(yīng)鏈。市場管理與專項檢查相結(jié)合，針對特定時期、重點區(qū)域組織開展好專項整治工作的同時加強日常監(jiān)管。市場管理與查辦網(wǎng)絡(luò)案件相結(jié)合，提高日常檢查的質(zhì)量，為經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)案件提供案件線索。通過“四個結(jié)合”建立起科學(xué)有效的市場監(jiān)管模式，進一步提升監(jiān)管能力和水平。

4、深入推進市場監(jiān)管，著力解決市場監(jiān)管中存在的難點問題。加強特定市場監(jiān)管，認真研究解決市場監(jiān)管中無證經(jīng)營的措施，按照“梳堵并舉、加強整治，優(yōu)化零售布局，挖掘市場資源，擴大增量空間”的工作思路，聯(lián)合工商切實加強對無證經(jīng)營的治理工作。

5、在行動中既要嚴格執(zhí)法，更要文明執(zhí)法，既要主動出擊，又要揚長避短，發(fā)揮聯(lián)合整頓的優(yōu)勢，杜絕群體事件的發(fā)生。

二0一0年十二月十五日

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