走基層 摸實(shí)情 辦實(shí)事 解難題

走基層摸實(shí)情辦實(shí)事解難題切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)檢察計(jì)財(cái)裝備工作

根據(jù)《201*年湖南省人民檢察院機(jī)關(guān)“走訪群眾聽(tīng)民聲，深入基層解難題”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知精神，我處迅速組織召開(kāi)處務(wù)會(huì)，對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了專題研究，并召開(kāi)全處大會(huì)，要求全處干警扎實(shí)開(kāi)展“走基層、察民情、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解難題”的活動(dòng)。從3月12日開(kāi)始，我處分三個(gè)組深入永州、邵陽(yáng)、湘西、懷化、岳陽(yáng)等市州的15個(gè)基層院進(jìn)行了調(diào)研，主要圍繞基層院公用經(jīng)費(fèi)保障和201*年預(yù)算情況、“兩房”規(guī)范化建設(shè)、基建債務(wù)化解、檢察裝備建設(shè)以及行政裝備隊(duì)伍建設(shè)情況等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并結(jié)合高檢院年初下發(fā)的計(jì)財(cái)工作調(diào)研提綱聽(tīng)取了各單位的意見(jiàn)和建議，掌握了實(shí)情。3月17日聽(tīng)取龔檢察長(zhǎng)傳達(dá)全國(guó)“兩會(huì)”精神后，我處又要求全處干警在調(diào)研過(guò)程中，要深入貫徹“兩會(huì)”精神，通過(guò)開(kāi)展“走訪群眾聽(tīng)民聲，深入基層解難題”活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)財(cái)裝備工作，更好地服務(wù)基層，提高檢務(wù)保障能力。

一、深入基層開(kāi)展調(diào)研的主要情況

從3月12日開(kāi)始，我處三個(gè)調(diào)研小組分別到永州、邵陽(yáng)、湘西、懷化、岳陽(yáng)進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研的情況看，各地政府都按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)，中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金都及時(shí)撥付到位，“兩房”建設(shè)進(jìn)展順利，未開(kāi)工

的“兩房”項(xiàng)目都在積極籌備，力爭(zhēng)在年內(nèi)動(dòng)工。目前，主要存在以下問(wèn)題：

1、預(yù)算觀念不強(qiáng)，對(duì)預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足。有的基層檢察院是“花了再算”，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支年初沒(méi)預(yù)算，年底沒(méi)決算，或者預(yù)算不細(xì)致不全面，用到哪里算哪里。經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍不規(guī)范，該保障的沒(méi)有保障。

2、對(duì)如何用好、管好中央轉(zhuǎn)移支付資金很茫然，存在管理不規(guī)范，使用不合理的現(xiàn)象。近幾年，中央加大轉(zhuǎn)移支付力度，基層檢察院經(jīng)費(fèi)明顯增加，有的院面對(duì)經(jīng)費(fèi)保障的新形勢(shì)，茫然無(wú)措，不知如何使用和管理。表現(xiàn)在：一是對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)的使用范圍認(rèn)識(shí)清，項(xiàng)目列支混亂。有的院把本應(yīng)列入辦案經(jīng)費(fèi)的費(fèi)用列入了招待費(fèi)，導(dǎo)致招待費(fèi)偏高。二是對(duì)如何用好裝備經(jīng)費(fèi)沒(méi)有明確的方向。有的院除了要買車外，不知道要把裝備經(jīng)費(fèi)用在哪些方面。

3、公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，且已執(zhí)行多年沒(méi)有增長(zhǎng)，不能滿足工作需要�，F(xiàn)行的公用經(jīng)費(fèi)保保障標(biāo)準(zhǔn)還是201*年制定的，貧困縣人平2萬(wàn)元，其他的2.5-3萬(wàn)元。時(shí)過(guò)六年,當(dāng)前的物價(jià)水平、地方財(cái)政收入早已發(fā)生了巨大變化，但基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有增長(zhǎng)，基層檢察院普遍感到公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，要求建立合適的增長(zhǎng)機(jī)制。

4、對(duì)化解“兩房”建設(shè)債務(wù)的相關(guān)政策把握不準(zhǔn)，認(rèn)識(shí)不足。

５、缺乏專門的會(huì)計(jì)人才。全省基層檢察院大多數(shù)實(shí)行

報(bào)帳制，在機(jī)構(gòu)改革中絕大多數(shù)檢察院取消了行政裝備科，沒(méi)有專門的會(huì)計(jì)人員。政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革后，基層檢察院經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，有地方財(cái)政撥款、有中央、省級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)、有辦案追繳贓款，還有上級(jí)機(jī)關(guān)補(bǔ)助等，現(xiàn)行單純報(bào)帳制不能適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理的需要。因此，必須要有專門的會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。二、加強(qiáng)和改進(jìn)計(jì)財(cái)工作的措施

１、加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層檢察院的預(yù)算觀念，幫助基層院做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作。今年，我們將要求基層檢察院務(wù)必增強(qiáng)預(yù)算觀念，樹(shù)立“算了再花”的觀念，高度重視部門預(yù)算編制和執(zhí)行工作，要把主要精力放在爭(zhēng)取財(cái)政預(yù)算上，力爭(zhēng)把各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求擠進(jìn)財(cái)政籠子。在今年的調(diào)研過(guò)程中，我們明確要求基層檢察院黨組必須在年初專題審議經(jīng)費(fèi)預(yù)算、年末審議決算，各級(jí)院的預(yù)算要報(bào)上一級(jí)審查。近幾年，省院機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作方面通過(guò)不斷探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。今年，計(jì)財(cái)部門將加強(qiáng)對(duì)基層院的指導(dǎo)，在全省推廣省院開(kāi)展預(yù)算的做法，幫助基層做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算工作，提高經(jīng)費(fèi)保障預(yù)算觀念和執(zhí)行觀念。

２、強(qiáng)化制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用和管理的規(guī)范化。今年是高檢院計(jì)財(cái)裝備局提出的“規(guī)范化建設(shè)年”，我們將以開(kāi)展這一活動(dòng)的為契機(jī)，結(jié)合正在進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定相應(yīng)的管理制度，促進(jìn)基層檢察院建立健

全中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理制度、公用經(jīng)費(fèi)使用管理制度等，確保檢察經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范合理，確保檢察辦案需要。目前，省院已制定并下發(fā)了《湖南省檢察業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用辦法》，今年要督促基層院根據(jù)檢察工作和辦案工作需要建立相應(yīng)的檢察業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用辦法。

３、加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，制定公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)遞增機(jī)制，爭(zhēng)取大要案經(jīng)費(fèi)一案一報(bào)。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與政府及財(cái)政部門的協(xié)調(diào)，制定各項(xiàng)基本保障經(jīng)費(fèi)特別是公用經(jīng)費(fèi)的逐年遞增機(jī)制，確定合適的增長(zhǎng)比例，保證基本保障經(jīng)費(fèi)隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)以及物價(jià)水平的上漲而逐年增加。同時(shí)還要積極爭(zhēng)取大要案經(jīng)費(fèi)一案一報(bào)制度的建立，爭(zhēng)取人頭經(jīng)費(fèi)、行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。在調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)有的地方還存在津補(bǔ)貼、社保金、加班費(fèi)等預(yù)算未列入預(yù)算，擠占公用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，這種情況我們將協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐步糾正。

４、盡快制定《全省檢察機(jī)關(guān)十二五檢察科技裝備建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)檢察裝備現(xiàn)代化建設(shè)。中央轉(zhuǎn)移支付資金中裝備經(jīng)費(fèi)占到了４０％，每年全省檢察機(jī)關(guān)裝備經(jīng)費(fèi)超過(guò)１億元。為用好裝備經(jīng)費(fèi)，提高檢察機(jī)關(guān)辦公辦案水平，今年，我們工作的重點(diǎn)是在省院黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與省院各業(yè)務(wù)部門通力合作，按照“先急后緩、分年實(shí)施、資源共享、充分利用、保障辦案”的原則，盡快制定《全省檢察機(jī)關(guān)十二

五檢察科技裝備建設(shè)規(guī)劃》，明確每年裝備建設(shè)重點(diǎn)，全省每年集中１億元用于科技裝備建設(shè)，充分發(fā)揮裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益。今年裝備建設(shè)的主要任務(wù)有以下五項(xiàng)：一是根據(jù)中央、最高人民檢察院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，會(huì)同省財(cái)政廳盡快制定《全省檢察院執(zhí)法執(zhí)勤用車使用管理實(shí)施辦法》，制定車輛配備標(biāo)準(zhǔn)，重新核定車輛編制，并辦爭(zhēng)在年內(nèi)為基層檢察院更新一批辦案車輛；二是加快偵查裝備現(xiàn)代化和信息化建設(shè)；三是加快全省檢察機(jī)關(guān)駐所檢察室與看守所監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)；四積極推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)案管中心建設(shè)；五積極推進(jìn)視頻會(huì)議系統(tǒng)的高清化改造。

５、積極指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)化解工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全省檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)為3.8億元，根據(jù)中辦、最高人民檢察院下發(fā)的《關(guān)于清理化解政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)的通知》精神，省院計(jì)財(cái)處專門下發(fā)了貫徹文件精神的通知，要求各級(jí)檢察院把握好政策，明確債務(wù)范圍和化解途徑，認(rèn)真做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解工作。省院成立了全省檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)清理化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，龔佳禾檢察長(zhǎng)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，計(jì)財(cái)處處長(zhǎng)賀艷芳擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，并要求各市州檢察院也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決債務(wù)化解工作中的一些實(shí)際問(wèn)題,督促基層院實(shí)事求是統(tǒng)計(jì)債務(wù),積極向黨委、政府作好匯報(bào)工作，爭(zhēng)取政策支持，確保在規(guī)

定時(shí)間內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)。

６、努力提高計(jì)財(cái)隊(duì)伍干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是認(rèn)真開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“政法干警核心價(jià)值觀”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、干凈干事的良好氛圍，對(duì)違法違紀(jì)行為實(shí)行“零容忍”。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競(jìng)賽和崗位練兵，增強(qiáng)做好本職工作的能力。今年，我們將舉辦一期會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)班，計(jì)劃邀請(qǐng)省財(cái)政廳、省審計(jì)廳或高校的專家講課，希望通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高全省計(jì)財(cái)裝備部門會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平，提高服務(wù)保障能力。

擴(kuò)展閱讀：辦實(shí)事解難題強(qiáng)基層——各地開(kāi)展基層組織建設(shè)年情況綜述之二

辦實(shí)事解難題強(qiáng)基層

各地開(kāi)展基層組織建設(shè)年情況綜述之二

基層組織建設(shè)年要取得實(shí)效、受到歡迎，重在解決好基層組織建設(shè)的突出問(wèn)題。各地按照中央要求，緊緊抓住整頓軟弱渙散黨支部、加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建、推動(dòng)廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、健全基層黨建保障機(jī)制，加大力度、扎實(shí)工作，著力化解一些長(zhǎng)期困擾基層的難點(diǎn)問(wèn)題，辦好一批黨員群眾期盼的實(shí)事好事，進(jìn)一步健全完善基層黨組織建設(shè)體制機(jī)制，營(yíng)造了加強(qiáng)組織、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)的濃厚氛圍。

摸清底數(shù)找準(zhǔn)問(wèn)題后進(jìn)支部整頓一個(gè)也不漏

各地突出后進(jìn)黨組織整頓轉(zhuǎn)化這個(gè)重點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)摸底排查、分類定級(jí)、整改落實(shí)工作，確保后進(jìn)支部整頓一個(gè)不少、一抓到底。

扎實(shí)開(kāi)展分類定級(jí)。四川抽調(diào)近5萬(wàn)人，組成1.6萬(wàn)個(gè)調(diào)查組，對(duì)全省18.6萬(wàn)個(gè)基層黨組織進(jìn)行調(diào)查摸底，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)整體升級(jí)。貴州遵義縣通過(guò)黨委制定考核指標(biāo)、支部自評(píng)、黨員群眾評(píng)議、基層黨組織書(shū)記互評(píng)、黨委評(píng)議、匯總評(píng)議結(jié)果、黨委審議定級(jí)、結(jié)果公示8個(gè)環(huán)節(jié)，將全縣567個(gè)黨支部分類定級(jí)為82個(gè)先進(jìn)、206個(gè)良好、246個(gè)一般、33個(gè)后進(jìn)。河南�？h運(yùn)用“六步工作法”，采取黨員群眾“學(xué)”、支部書(shū)記“述”、黨員和群眾代表“議”、黨支部“評(píng)”、上級(jí)黨委“審”、縣委組織部授星掛牌“亮”的方式，在全縣535個(gè)基層黨支部中評(píng)出“五星黨支部”168個(gè)，確定“二星以下黨

支部”49個(gè)。湖北宜昌夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)從組織、隊(duì)伍、活動(dòng)、制度、保障、業(yè)績(jī)、黨員群眾反映7個(gè)方面設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照支部自評(píng)占20%、工作組評(píng)占60%、群眾評(píng)占20%的權(quán)重，進(jìn)行百分制量化評(píng)分定級(jí)。

深入查找突出問(wèn)題。貴州各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人帶頭深入基層調(diào)研，選派2萬(wàn)余名干部駐村指導(dǎo)，派出15個(gè)督查組督促，推進(jìn)問(wèn)題查找和整改。安徽開(kāi)展省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記帶頭大走訪，省領(lǐng)導(dǎo)走訪農(nóng)戶264戶、梳理問(wèn)題142個(gè)，市縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子成員走訪收集各類問(wèn)題6萬(wàn)多個(gè)。山東組織專門力量到全省17市35個(gè)縣集中調(diào)研，開(kāi)展“傾聽(tīng)民聲、問(wèn)計(jì)基層”問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷1.1萬(wàn)份。江蘇鎮(zhèn)江市實(shí)行網(wǎng)格式摸底，采取縣區(qū)干部包片、鎮(zhèn)街干部和黨建指導(dǎo)員包點(diǎn)、條線或行業(yè)協(xié)會(huì)為輔的辦法，全面摸查基層黨組織存在的問(wèn)題。四川成都市建立工作臺(tái)賬，落實(shí)排查責(zé)任單位、責(zé)任人和時(shí)限，對(duì)薄弱村問(wèn)題排查達(dá)100%。江西吉安市通過(guò)對(duì)160個(gè)基層黨組織進(jìn)行案例分析、解剖麻雀，深入查找后進(jìn)基層黨組織班子核心作用不強(qiáng)、黨員發(fā)展質(zhì)量不高、組織活動(dòng)開(kāi)展不力、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、運(yùn)行機(jī)制混亂不暢等突出問(wèn)題及原因。

對(duì)癥下藥綜合施治。各地針對(duì)后進(jìn)黨組織存在的突出問(wèn)題，逐個(gè)分析研究，制定整改方案，推動(dòng)整改落實(shí)。四川簡(jiǎn)陽(yáng)市、貴州遵義縣采取黨群部門幫軟村、經(jīng)濟(jì)部門幫窮村、政法部門幫亂村等方式，推動(dòng)后進(jìn)支部轉(zhuǎn)化升級(jí)。山東安丘市、浙江湖州吳興區(qū)實(shí)施“百個(gè)后進(jìn)支部整頓轉(zhuǎn)化行動(dòng)”，采取領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)調(diào)研、部門組團(tuán)服務(wù)、先進(jìn)結(jié)對(duì)

幫扶、機(jī)關(guān)干部對(duì)口聯(lián)系等措施，促進(jìn)后進(jìn)村整體提升。江西吉安市出臺(tái)文件，對(duì)基層黨組織建設(shè)、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、黨員發(fā)展教育管理、機(jī)關(guān)企事業(yè)黨建、基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障、基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)7個(gè)方面，分別作出具體規(guī)定，進(jìn)行分類指導(dǎo)。河北河間縣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱、穩(wěn)定任務(wù)重的63個(gè)后進(jìn)村，推行建強(qiáng)支委會(huì)、建實(shí)村代會(huì)、建好村委會(huì)，推進(jìn)村民自治、推進(jìn)依法治村，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的“三建兩推一加強(qiáng)”治理機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

擴(kuò)大覆蓋增強(qiáng)功能大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作

各地聚焦非公有制企業(yè)黨建新領(lǐng)域，創(chuàng)新方法，健全機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。

擴(kuò)大組織覆蓋。浙江推進(jìn)非公有制企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員隊(duì)伍、規(guī)章制度、保障機(jī)制、工作成效、社會(huì)評(píng)價(jià)設(shè)定“六有”標(biāo)準(zhǔn)，全省已建立黨組織的非公有制企業(yè)達(dá)21萬(wàn)家，組建率達(dá)62.9%。甘肅把擴(kuò)大非公有制企業(yè)黨的組織和工作覆蓋，作為基層組織建設(shè)年的重點(diǎn)任務(wù)，提出在黨的十八大召開(kāi)前非公有制企業(yè)黨組織組建率達(dá)到20%以上。福建采取領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、選派黨建指導(dǎo)員、目標(biāo)管理、督查銷號(hào)、每月報(bào)告通報(bào)等方式，強(qiáng)力推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作，組織覆蓋率、從業(yè)50人以上的企業(yè)黨員覆蓋率、非公有制企業(yè)黨的工作覆蓋率均達(dá)到100%。安徽淮南市通過(guò)推薦黨員到非公有制企業(yè)工作、推薦優(yōu)秀員工入黨、推薦優(yōu)秀黨員進(jìn)入企業(yè)管理層，促進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。遼寧沈陽(yáng)沈河區(qū)向非公有制企業(yè)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員1045名，建立黨組織539個(gè)，全區(qū)85%以上

的非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)“雙覆蓋”。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制。廣東理順?lè)枪�有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自上而下建立專門工作隊(duì)伍。青海篩選180家具有一定規(guī)模、尚未建立黨組織的非公有制企業(yè)，安排43個(gè)省直機(jī)關(guān)單位以“包企組建”的方式聯(lián)系指導(dǎo)建立黨組織，新建黨組織84個(gè)、工會(huì)組織295個(gè)、共青團(tuán)組織774個(gè)。福建泉州市在市縣成立非公有制企業(yè)黨工委，非公有制企業(yè)數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立企業(yè)黨委，把推進(jìn)黨企共建納入基層黨建工作考評(píng)體系。江西撫州市依托產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“園區(qū)黨工委-產(chǎn)業(yè)黨總支-企業(yè)黨支部”組織設(shè)置格局，理順管理體制，推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作。

豐富活動(dòng)方式。福建廣泛開(kāi)展“雙強(qiáng)六好”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)形成黨組織與企業(yè)聯(lián)席會(huì)議議事、聯(lián)名公開(kāi)承諾、聯(lián)合開(kāi)展活動(dòng)、聯(lián)動(dòng)實(shí)施考評(píng)，發(fā)展共謀、人才共育、和諧共促、文化共建、管理共抓的“四聯(lián)五共”工作格局。江蘇推出紅豆集團(tuán)黨建標(biāo)準(zhǔn)化管理、沙鋼集團(tuán)黨建績(jī)效管理、蘇寧電器集團(tuán)黨建文化管理、雨潤(rùn)控股集團(tuán)黨組織雙重管理4個(gè)范例，從非公有制企業(yè)黨建工作流程、管理體系、文化建設(shè)、效果評(píng)價(jià)等方面，樹(shù)立樣板，典型引路。

創(chuàng)新管理激發(fā)活力推動(dòng)廣大黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

各地高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，把好入口、疏通出口，加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量，黨員隊(duì)伍生機(jī)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。上海把流動(dòng)黨員歸口黨員服務(wù)中心統(tǒng)一管理，通過(guò)亮身份、轉(zhuǎn)關(guān)系，使流動(dòng)黨員與當(dāng)?shù)攸h員“同教育、同管理、

同服務(wù)”；奉賢區(qū)在流動(dòng)人員聚居地建立地緣型黨組織，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立業(yè)緣型黨組織，在村（社區(qū)）建立流動(dòng)人員黨組織，有針對(duì)性地抓好流動(dòng)黨員管理。江蘇蘇州市廣泛開(kāi)展“黨員找組織、組織找黨員”活動(dòng)，3200多名“隱形”黨員、“口袋”黨員主動(dòng)亮明身份，積極參與組織活動(dòng)。山東菏澤市建立流出地與流入地黨組織聯(lián)席會(huì)議制度，搭建流動(dòng)黨員信息管理平臺(tái)，設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)站，推行城鄉(xiāng)互聯(lián)共管模式，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，保證黨員流動(dòng)到哪里，黨組織都能實(shí)行有效管理。

改進(jìn)發(fā)展黨員工作。江蘇注重在非公有制企業(yè)、社會(huì)組織和進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員，每年拿出黨員發(fā)展計(jì)劃的50%以上予以傾斜。重慶推廣發(fā)展黨員紀(jì)實(shí)制、公示制、票決制、責(zé)任追究制，加大在工作、生產(chǎn)一線的青年工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，新發(fā)展黨員中工人黨員占10%、農(nóng)民工黨員占農(nóng)村黨員的80%。山西晉城市建立“群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示”制度，發(fā)展黨員1.2萬(wàn)名，35歲以下、高中以上文化程度的農(nóng)村黨員明顯增加。山東沾化市在農(nóng)村實(shí)行“兩審四推三公開(kāi)”公推入黨積極分子，進(jìn)一步前移關(guān)口，從源頭上把好發(fā)展黨員質(zhì)量。

及時(shí)處置不合格黨員。山東壽光市開(kāi)展黨員定期登記工作，“半年一分析、一年一評(píng)議、兩年一登記”，嚴(yán)格管理，暢通出口，今年以來(lái)對(duì)102名黨員不予登記、120名黨員暫緩登記。江蘇繼續(xù)開(kāi)展處置不合格黨員試點(diǎn)，對(duì)長(zhǎng)期不與黨組織聯(lián)系、不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員，分別細(xì)化組織處置規(guī)定，有32人被清理出黨，

19人被民主評(píng)議為“不合格”；蘇州等地通過(guò)在媒體刊登“紅色家書(shū)”，公開(kāi)尋找與黨組織失去聯(lián)系的黨員，探索創(chuàng)新中止黨組織關(guān)系的辦法。重慶根據(jù)各領(lǐng)域黨員崗位特點(diǎn)，明確優(yōu)秀、合格、不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，處置不合格黨員，純潔黨員隊(duì)伍。

重心下移加大投入切實(shí)強(qiáng)化基層黨建保障

各地從解決最實(shí)際、最具體、最緊迫的問(wèn)題入手，加大財(cái)政支持力度，健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保基層黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

建好活動(dòng)場(chǎng)所。吉林采取“省市補(bǔ)助、領(lǐng)導(dǎo)包保、開(kāi)發(fā)配建、政策扶持、縣區(qū)兜底”的建設(shè)模式，力爭(zhēng)年內(nèi)全省社區(qū)組織活動(dòng)場(chǎng)所基本達(dá)到500平方米以上；延邊自治州等地按照“村村有陣地、陣地飄國(guó)旗、旗下有群眾”的要求，開(kāi)展“紅邊疆新農(nóng)村”活動(dòng)，投入資金近1億元，新建、修繕村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所1049個(gè)，把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建成邊境鄉(xiāng)村標(biāo)志性建筑和便民服務(wù)中心。重慶市財(cái)政投入7.4億元，建成村級(jí)公共服務(wù)中心8605個(gè)，社區(qū)“紅巖家園”黨員服務(wù)中心2308個(gè)，黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)1.1萬(wàn)個(gè)。廣東各級(jí)財(cái)政投入6億元建設(shè)社區(qū)辦公場(chǎng)所，全省社區(qū)辦公場(chǎng)所平均面積達(dá)到150平方米。

提高待遇保障。天津市財(cái)政為每村提供轉(zhuǎn)移支付8萬(wàn)元，區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例配套，每村每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到16-20萬(wàn)元。黑龍江按黨員年人均200元的標(biāo)準(zhǔn)核定基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政對(duì)基層黨建工作投入達(dá)1.26億元。湖南湘潭市財(cái)政投入資金1億元，重點(diǎn)辦好提高村（社區(qū)）黨組織書(shū)記報(bào)酬待遇、保障非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)

等實(shí)事。北京、遼寧、安徽、江西等地將村（社區(qū)）、非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。青海建立基層黨組織管理人員報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，符合補(bǔ)助條件的離任村干部每人每年增加200元生活補(bǔ)助，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每村提高1萬(wàn)元，社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每個(gè)提高2萬(wàn)元。

加強(qiáng)激勵(lì)幫扶。廣東實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛(ài)、黨員創(chuàng)業(yè)、黨建創(chuàng)新工程，拿出6000多萬(wàn)元黨費(fèi)，為22.7萬(wàn)多名生活困難黨員發(fā)放生活補(bǔ)貼和“黨內(nèi)關(guān)愛(ài)藥箱”。吉林延邊自治州統(tǒng)籌投入資金1000萬(wàn)元，建成9576平方米“黨愛(ài)公寓”，讓500名建國(guó)前老黨員、貧困黨員搬出泥草房，免費(fèi)住公寓。江西萍鄉(xiāng)市全面推行村（社區(qū)）困難黨員“黨組織關(guān)愛(ài)金”制度，對(duì)年滿70周歲、黨齡在30年以上、生活困難的老黨員每人每月發(fā)放30元生活補(bǔ)助。遼寧營(yíng)口站前區(qū)采取財(cái)政投入、黨費(fèi)支持、黨員干部資助多渠道籌集黨內(nèi)關(guān)懷幫扶基金，定期對(duì)困難黨員進(jìn)行走訪慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)金200多萬(wàn)元。

（來(lái)源：中國(guó)組織人事報(bào)，特約記者仲組軒）

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