基層政權和社區(qū)民主建設工作規(guī)劃內容

基層政權和社區(qū)民主建設工作“十一五”規(guī)劃

主要目標：

------全面提升城市社區(qū)建設水平，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應，符合城市現代化要求的社區(qū)工作管理體制、運行機制和組織體系，努力構筑社會主義和諧社區(qū)。

------村務公開、民主管理工作由示范到普及提高，村民自治水平全面提升，農村基層民主政治建設得到鞏固、完善和提高。

“十一五”期間的主要任務：

（一）建立健全社區(qū)組織，加快發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，全面推進社區(qū)建設。

抓好社區(qū)組織建設，理順社區(qū)各種關系，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區(qū)建設管理體制和運行機制。積極培育社區(qū)自治意

識，增強社區(qū)自治功能，按照“四個民主”要求，不斷提高社區(qū)自治的制度化和規(guī)范化水平。加強工作者隊伍建設，逐步改善社區(qū)居委會的工作條件和工作人員待遇。針對社區(qū)內不同層次服務對象的需求，不斷拓展社區(qū)服務功能和服務領域，提升服務檔次，擴大社區(qū)服務覆蓋面，重點加強“為民、利民、便民”的基礎性服務。加強社區(qū)基礎設施建設，提升社區(qū)服務管理功能。到201*年底，轄區(qū)社區(qū)基礎設施達標率100%，在全市率先進入“全國社區(qū)建設示范城市”。三縣于201*年底前全部達標。

（二）切實抓好村民自治工作，全面推進基層民主政治建設進程。認真貫徹落實十六大和十六屆三中、四中全會精神，繼續(xù)理順農村管理體制工作。加強村委會的規(guī)范化管理，全面推進村民自治，規(guī)范和完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的村級民主制度，村務公開、民主管理工作由示范到普及提高。搞好第七屆村民委員會換屆選舉工作，在提高按期換屆率和選舉成功率上有新的突破，在最大限度提高村兩委成員交叉任職比例，精簡干部職數上有新的進展。

三、實現“十一五”規(guī)劃的主要措施

（一）加強組織制度建設，完善管理體制和運行機制。積極謀求各級黨委、政府的支持，加強與有關部門的橫向聯系和配合，進一步統一思想、統一協調，努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、基層組織主辦、社會力量支持、群眾廣

泛參與的推動基層工作的整體合力，不斷探索基層黨組織為核心、以基層自治組織為主體、社會力量為補充的立體發(fā)展思路。

進一步完善城市基層管理體制，加強社區(qū)工作制度的制定和實施，積極探索社區(qū)工作申報準入制度，著力解決社區(qū)行政化傾向問題；進一步完善社區(qū)民主制度，統一和規(guī)范社區(qū)民主選舉制度，大力增強社區(qū)自治功能。進一步強化隊伍建設，提高社區(qū)工作者的整體素質。

以制度建設為主線，以健全機制為重點，以擴大民主為目標，進一步提高村民自治工作的整體水平。加強各級村務公開、民主管理工作的領導機構和工作機構，增加市級村務公開、民主管理領導小組辦公室編制1至2名，切實解決“有人辦事”的問題。

（二）增加財政投入，確保合肥市基層政權和社區(qū)建設工作與城市經濟社會發(fā)展水平相適應。

05年，區(qū)級財政撥付資金1500萬元，區(qū)級財政安排配套資金，作為市轄區(qū)未達標社區(qū)基礎設施達標創(chuàng)建專項經費。同時，逐年加大社區(qū)建設的經費投入力度，力爭201*年底前縣城社區(qū)基礎設施全部達標。積極鼓勵社會力量參與社區(qū)建設，建立起政府投入為主、全社會廣泛支持、多渠道籌集資金相結合的社區(qū)建設投入機制，從06年起，市財政每年拿出600萬元專項資金，用于社區(qū)建設“以獎代補”。市縣（區(qū)）兩級財政建立村務公開、民主管理工作專項經費，從06年起，市財政每年拿出100萬元，納入每年財政預算，用以開展村務公開、民主管理試點、培訓工作，用以召開村務公開、民主管理工作現場會、座談會以及對各級優(yōu)秀工作者的表彰。

（三）以實體化、產業(yè)化、社會化為方向，建立充滿生機和活力的社區(qū)服務體系。

進一步加大財政投入，多渠道、多形式籌集資金，加快社區(qū)服務業(yè)基礎設施建設。區(qū)財政每年安排200萬的專項資金，采取“以獎代補”的形式，對社區(qū)服務開展比較好的縣區(qū)予以扶持。進一步拓寬服務領域、拓展服務內容、擴大覆蓋面，建立健全以社會投入為主體，實體化、產業(yè)化運營為支柱，專業(yè)化、規(guī)范化管理為手段的社區(qū)服務體系，形成社會共同參與，功能齊全，多種經濟成份并舉，服務質量和管理水平較高，經濟效益和社會效益較好的社區(qū)服務網絡。進一步加強社區(qū)服務專、兼職隊伍建設，充分發(fā)揮社區(qū)服務在改善居民生活、擴大就業(yè)機會等方面積極作用。進一步深入開展社區(qū)服務示范活動�！笆�一五”期間，廣泛開展創(chuàng)建社區(qū)服務示范區(qū)、示范街道和示范社居委的活動，通過典型引路，做到點面結合，促進共同發(fā)展。

（四）加強理論研究，創(chuàng)新工作方法。

一是從實際出發(fā)、從解決具體問題入手，廣泛地開展調查研究，真正為解決發(fā)展中的瓶頸問題找出答案，重點探索新形勢下面臨的新情況，注重研究政策法規(guī)的執(zhí)行情況，各項工作的落實情況。

二是緊密結合實際，結合自身的區(qū)域特征和當前的社會經濟發(fā)展，緊緊依靠專家學者的研究成果，加強與其他城區(qū)和省市的交流，不斷探索總結社區(qū)建設自身發(fā)展的策略。

三是堅持發(fā)展的觀念，創(chuàng)新的觀念，開展政策理論研究，特別注重其應用性和理論成果的效益性，注重研究成果的轉化。

擴展閱讀：基層政權和社區(qū)建設科上半年總結下半年計劃

.基層政權和社區(qū)建設科201*年上半年

工作總結和下半年工作計劃

根據201*年度市局工作目標及我局總體工作計劃，基層政權和社區(qū)建設科積極謀劃，嚴密組織，堅持高標準起步，突出民政特色，全力推進，目前已取得初步成效�，F將201*年上半年主要工作情況和下半年年工作計劃匯報如下：

一、上半年主要工作

（一）基礎設施建設工作。按照民生項目建設指揮部總體要求和安排部署，積極推進201*年社區(qū)基礎設施建設任務。通過“大代小”，“一帶多”，“中心輻射周邊”等多元化方式，進一步滿足居民的各項民生需求。

（二）社區(qū)建設工作。一是對全區(qū)18個街道辦事處進行日�？己撕湍杲K聯合考核評估。本次對各街道辦事處社會管理和公共服務工作考核內容共四大方面63項內容，按照考細、考真、考實的原則，在考核工作中采取考績和考責相結合、日�？己伺c年終考核相合、領導帶隊和群眾評議相結合、定性和定量相結合的方式，平時考核占60%，年終考核占40%。按照《哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)道里區(qū)加強街道辦事處社會管理和公共服務的指導意見的通知》要求，根據各考評責任單位平時考評和年終考評的得分，采取加權平均的方法求出年度得分，分10萬元、8萬元、6萬元三個檔次給予獎勵。通過本次考核，各街道辦事處都能夠認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府201*年3月10日召開的全區(qū)

街道社區(qū)工作會議精神。把抓社會管理和公共服務工作擺到了重要工作日程，做到思想統一、步調一致、細化職能、工作扎實，在環(huán)境衛(wèi)生、治安、服務等方面加大了管理力度，取得了明顯成效，使全區(qū)公共服務和社會管理工作更加細化、到位�；�本實現了居民小事不出社區(qū)、大事不出街道，逐步形成“居民需求服務變?yōu)槲覟榫用袼头�務”�?/p>

二是落實社區(qū)包燒費。進行社區(qū)包燒費的審核和核算工作，為道里區(qū)146個社區(qū)撥付冬季取暖費171.22萬元。三是召開全區(qū)街道社區(qū)暨黨風廉政建設會議。3月20日，召開“道里區(qū)街道社區(qū)暨黨風廉政建設工作會議”，對社會管理和公共服務優(yōu)秀街道辦事處、社區(qū)居民委員會主任標兵、十佳社區(qū)網格督導員、百名優(yōu)秀社區(qū)網格管理員、百名優(yōu)秀社區(qū)網格志愿者進行表彰，并出臺了《道里區(qū)加強街道辦事處社會管理和公共服務的實施意見》、《201*年道里區(qū)街道辦事處社會管理和公共服務目標考核標準》和《道里區(qū)關于社區(qū)居民評議居委會成員的實施方案》，將民生保障、城市環(huán)境、安全維穩(wěn)和綜合管理四大方面近百項工作職責進行目標分解，建立獎懲機制，實施目標考核，將考核結果作為街道辦事處二級班子提拔重用的重要指標之一。四是繼續(xù)開展“五百”工程主題活動。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的意見》（中辦發(fā)[201*]27號）、《哈爾濱市社區(qū)服務工作站管理暫行辦法》（哈社區(qū)辦發(fā)[201*]3號）和《中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公

廳關于實行社區(qū)網格化管理服務的意見》（哈辦發(fā)[201*]14號）要求，進一步加強和創(chuàng)新基層社會管理工作，加快推進和諧社區(qū)建設，我區(qū)繼續(xù)開展“五百”工程主題活動。五是開展“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯，結對幫扶共建”活動。結對共建，交流社區(qū)建設經驗，探索農村社區(qū)健康發(fā)展途徑，推進公共服務均等擴面，實現城鄉(xiāng)社區(qū)協調發(fā)展。結對共建社區(qū)建設要上水平，均達到星級社區(qū)標準。共建活動開展有實效，為促進區(qū)域經濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，提供有力支持。六是接受省市領導對我區(qū)社區(qū)建設工作的檢查指導及調研活動十余次，接待全國各地同仁來我區(qū)參觀學習二十余次。

（三）開展農村社區(qū)建設工作。一是開展“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯，結對幫扶共建”活動。為提高我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設水平，發(fā)揮好社區(qū)在“社會管理、服務群眾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”中的積極作用，在道里區(qū)開展了“城鄉(xiāng)社區(qū)互聯，結對幫扶共建”活動。二是印發(fā)《道里區(qū)村務公開和民主管理檔案目錄設置參考模板》文件。為進一步提高我區(qū)村務公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化水平，按照《民政部關于做好村務公開目錄編制工作的指導意見》（民發(fā)[201*]136號）要求，我區(qū)出臺《道里區(qū)村務公開和民主管理檔案目錄設置參考模板》并在42個行政村全面開展此項工作。三是在我區(qū)4個鎮(zhèn)展開關于對《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》立法調研工作。

二、下半年工作計劃

（一）繼續(xù)加強基礎設施尤其是中心社區(qū)建設。擬建設復合

型主題中心社區(qū)6-8處，實現每個街道辦事處都建有復合型主題中心社區(qū)的目標。

（二）繼續(xù)做好社區(qū)建設工作

一是落實社區(qū)“兩委”成員待遇提標。將社區(qū)工作經費、社區(qū)黨組織活動經費落實到位，為離崗居委會成員發(fā)放生活補貼提標。二是撥付社區(qū)“兩委”成員“五險”資金。預計撥付230萬元左右。三是做好社區(qū)工作者培訓工作。我區(qū)已將社區(qū)專職工作者培訓工作納入區(qū)委黨校培訓規(guī)劃，并設立專項培訓經費，每年由區(qū)委黨校開展為期一周的政策、技能等方面培訓，全面提高社區(qū)專職工作者的能力素質和工作水平。四是舉辦社工節(jié)文化活動月大型系列活動。根據今年年初出臺的《“社工，你好！”道里區(qū)社區(qū)專職工作者協會成立暨社工節(jié)文化活動月大型系列活動實施方案》（哈里社建辦發(fā)[201*]號）文件要求，分為五個部分：1、舉辦有獎社工服務成果征集大賽。（1）作品征集分為有獎征文，有獎DV、攝影作品征集，書法、繪畫、手工制作等作品征集。（2）作品以街道辦事處為單位報送，不限數量。2、舉辦文藝演出活動。（1）節(jié)目要求把握主題、突出特色，采取歌曲、舞蹈、器樂、相聲、小品、雜技、地方戲、詩朗誦等形式，創(chuàng)作出群眾喜聞樂見的作品。（2）《道里區(qū)社區(qū)之歌》征集。（3）報送要求及時間：以街道辦事處為單位，報送《道里區(qū)社區(qū)之歌》自創(chuàng)作品的詞、曲，并報影像資料。同時報送2-3個自創(chuàng)節(jié)目影像資料。3、舉辦技能比拼競賽。比賽要求：（1）參賽人員以街道辦處為單位，選送3

名不同崗位的社區(qū)專職工作者；（2）預賽采取筆答形式，按照各街道辦事處3人總分取前6名街道辦事處參加決賽。4、舉辦團體趣味運動項目比賽。比賽為六人七足跑、投籃比賽、跳大繩比賽、拍球往返跑接力等項目。5、舉辦社區(qū)建設成果展。成果展全面展示近兩年我區(qū)社區(qū)建設工作所取得的輝煌成果。全區(qū)統一為每個街道辦事處制作兩塊展板。此次活動預算資金為35萬元。五是開展社區(qū)創(chuàng)新項目評選工作。按照今年年初出臺的《道里區(qū)社區(qū)創(chuàng)新項目評選辦法（試行）》（哈里社建辦法[201*]3號）文件要求，每年11月中旬全區(qū)社區(qū)申報本年年度創(chuàng)新項目，創(chuàng)新項目申報材料必須準確、真實，并涵蓋所申報項目的全部內容。項目申報內容要詳略得當、準確精練、通俗易懂、表述清楚，重點介紹所申報項目的內容、舉措和效果，充分體現項目的組織性、創(chuàng)新性、實效性、時效性要求。六是創(chuàng)建“百姓滿意星級社區(qū)”活動。根據今年年初出臺《道里區(qū)“百姓滿意星級社區(qū)”創(chuàng)建活動實施方案》（哈里社建辦發(fā)[201*]2號）要求，“百姓滿意星級社區(qū)”分為五個級別，即五星級、四星級、三星級、二星級和一星級，最高為五星級,“創(chuàng)星”工作實行申報制，由區(qū)社區(qū)建設領導小組進行評審。實行“千分制”管理，統一規(guī)則、統一標準、統一考核。區(qū)有關部門對社區(qū)的單項或綜合考評全部納入全區(qū)“百姓滿意星級社區(qū)”考評體系，不在單獨進行。星級考核實行動態(tài)管理，一年一評。每年根據實際得分結果，調整并確定“百姓滿意星級社區(qū)”等級�？己私Y果作為考核街道辦事處二級班子的重要指標之

一，作為衡量社區(qū)工作成效和社區(qū)居民委員會工作情況的重要依據，并在全區(qū)進行通報。七是街道社會管理和公共服務聯合考核。根據《哈爾濱市道里區(qū)人民政府辦公室關于轉發(fā)道里區(qū)加強街道辦事處社會管理和公共服務的實施意見的通知》（哈里政辦發(fā)[201*]3號）文件規(guī)定，對街道辦事處社會管理和公共服務工作考核內容共四大方面87項內容，考核采取年末集中考核和平時日�？己讼嘟Y合的辦法進行，考核分值評定后，由道里區(qū)街道辦事處社會事務綜合考評工作領導小組辦事處進行匯總，提交區(qū)政府常務會研究確定考核結果，目標考核檔次分為一檔、二檔、三檔。

（三）進一步加強農村社區(qū)建設工作。

一是籌備召開市在我區(qū)召開農村社區(qū)建設現場會。我區(qū)擬備5個農村社區(qū)服務中心迎檢，即太安村、立業(yè)村、和平村、新鄉(xiāng)村、望哈村。二是對行政村村務公開和民主管理檔案進行驗收。三是檢察驗收村社區(qū)服務中心達標建設項目，并做好功能設置指導工作。四是指導太平鎮(zhèn)完成立權村換屆選舉工作。

基層政權和社區(qū)建設科

201*年6月29日

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