地稅局稅收?qǐng)?zhí)法督察工作總結(jié)
地稅局稅收?qǐng)?zhí)法督察工作總結(jié)
根據(jù)自治區(qū)地稅局轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法督察工作的通知》文件精神,保證各項(xiàng)稅收法律法規(guī)的正確實(shí)施,強(qiáng)化管理,規(guī)范執(zhí)法,不斷提高伊犁州直地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法的總體水平。從8月12日起,對(duì)州直地稅各縣市局、稽查局、口岸局和奎獨(dú)局近三年來(lái)稅收?qǐng)?zhí)法的情況進(jìn)行了全面督察,截止到9月26日,執(zhí)法督察工作已全部結(jié)束,F(xiàn)
將督-
察工作的基本情況匯報(bào)如下。
一、認(rèn)真組織、周密部署
稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的重要措施。州局黨組高度重視,加
強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織,按時(shí)按要求完成執(zhí)法督察工作任務(wù)。
伊犁州地稅局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)、為成員的稅收?qǐng)?zhí)法督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)州直地稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法督察組織領(lǐng)導(dǎo)工作。下設(shè)執(zhí)法督察工作辦公室,辦公室設(shè)在政策法規(guī)處,具體負(fù)責(zé)匯總上報(bào)相關(guān)總結(jié)、報(bào)表等工作。今年的稅收?qǐng)?zhí)法督察工作由政策法規(guī)處牽頭,征管、稅政、計(jì)財(cái)、稽查等部門參加的聯(lián)合檢查組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)州直地稅系統(tǒng)各縣市局
的稅收?qǐng)?zhí)法情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。
首先制訂了詳實(shí)的督察工作計(jì)劃,執(zhí)法督察工作的總體安排分為自查、重點(diǎn)檢查和總結(jié)整改三個(gè)階段。其中,自查階段為7月1日至29日;重點(diǎn)檢查階段為8月12日至9月中旬;總結(jié)整改階段為9月25日前。重點(diǎn)檢查面為100%。其次為統(tǒng)一檢查的標(biāo)準(zhǔn),州局還作出如
下要求:
(一)各單位對(duì)在自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,如凡與國(guó)家統(tǒng)一稅法抵觸的涉稅文件、會(huì)議紀(jì)要、辦公紀(jì)要等,必須停止執(zhí)行,并對(duì)執(zhí)行以來(lái)的情況予以糾正;凡與國(guó)家稅法相抵觸的具體行政
行為,必須立即糾正。
(二)在執(zhí)法督查過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局和區(qū)局確定的重點(diǎn)內(nèi)容實(shí)施督查。
(三)各被檢查單位收到《稅收?qǐng)?zhí)法檢查糾正通知書》后,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改,
并于整改完畢后10日內(nèi)向州局報(bào)告整改結(jié)果。
(四)對(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)嚴(yán)格按照稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的規(guī)定對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員進(jìn)行
責(zé)任追究。發(fā)現(xiàn)違法、違紀(jì)問(wèn)題的,應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門處理。
(五)對(duì)在執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)提出有針對(duì)性的解決措施,避免在今后稅收?qǐng)?zhí)法
中再發(fā)生類似的問(wèn)題。
二、結(jié)合實(shí)際、全面檢查
根據(jù)安排,州局組成聯(lián)合稅收?qǐng)?zhí)法檢查組,局領(lǐng)導(dǎo)王圣杰副局長(zhǎng)帶隊(duì),從8月12日起深入到州直各縣市局、口岸局、本文來(lái)自文秘114,轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此標(biāo)
記。州稽查局、奎獨(dú)局開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作。
檢查中,直接深入到征收管理服務(wù)一線,檢查每個(gè)單位的執(zhí)法資料,除對(duì)照區(qū)局要求檢查的重點(diǎn)內(nèi)容外,同時(shí)對(duì)崗責(zé)體系建設(shè)的落實(shí)情況也一并作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了檢查,檢查執(zhí)法人員的執(zhí)法崗位是否確認(rèn)(以確認(rèn)書為準(zhǔn))、崗位職責(zé)及工作流程是否掌握(對(duì)照已辦結(jié)的業(yè)務(wù))、執(zhí)法文書制作是否規(guī)范、處理決定是否符合法定程序,稅收規(guī)范性文件管理情況等。
三、對(duì)照檢查的情況
(一)稅收規(guī)范性文件的清查。我局按照新地稅辦發(fā)〔〕3號(hào)文件要求,對(duì)縣市局制定的稅收規(guī)范性文件以及地方黨政、有關(guān)部門制定涉稅文件進(jìn)行了檢查和清理,共查閱了縣政府及有關(guān)部門制定的各類文件23份,制定的稅政業(yè)務(wù)類文件157份(絕大多數(shù)為轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)局文件),其中3份文件停止執(zhí)行,在規(guī)定的時(shí)間完成了清理任務(wù),取得了成效。經(jīng)檢查,所制定的稅收規(guī)范性文件都能嚴(yán)格按照《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法(試行)》執(zhí)行文件的會(huì)簽、備查備案制度,建立了《稅收規(guī)范性文件審核臺(tái)帳》。同時(shí)檢查了地方黨政、有關(guān)部門制定的涉稅文件,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)擅自越權(quán)減免稅和擅自解釋或違規(guī)執(zhí)行稅收政策的情況,也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有
與稅收法律、法規(guī)、規(guī)章相違背的地方性文件。
(二)普通發(fā)票及稅收票證的管理、稅收收入的征繳情況。一是重點(diǎn)檢查了稅收票證的領(lǐng)、用、存、銷情況以及票證庫(kù)房管理情況,通過(guò)檢查,各局能夠按照《稅收票證管理辦法》和《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)稅收票證現(xiàn)金匯繳做到了“日清月結(jié)”,建立健全了各類稅收票證登記臺(tái)帳和結(jié)報(bào)手冊(cè),對(duì)稅收票證的領(lǐng)、用、存、銷情況按時(shí)記錄;同時(shí)每月對(duì)稅收票證填開質(zhì)量進(jìn)行檢查并將檢查結(jié)果書面通報(bào)。二是重點(diǎn)檢查了普通發(fā)票的管理、納稅申報(bào)征收情況以及稅款的預(yù)算級(jí)次及入庫(kù)情況。通過(guò)檢查,都能夠按照《發(fā)票管理辦法》嚴(yán)格管理發(fā)票;對(duì)稅收征管范圍能依率計(jì)征、依法征繳,對(duì)稅款入庫(kù)能嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算級(jí)次,及時(shí)、足額入庫(kù),沒(méi)有發(fā)現(xiàn)積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款
現(xiàn)象;
(三)企業(yè)所得稅政策執(zhí)行方面。一是嚴(yán)格按照企業(yè)所得稅法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,在核定征收企業(yè)所得稅方面較之去年有較大改進(jìn),對(duì)企業(yè)所得稅進(jìn)行了匯算清繳工作,在稅收優(yōu)惠執(zhí)行和管理上,基本能夠嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批和備案制度,在企業(yè)所得稅預(yù)繳事項(xiàng)上符合政策規(guī)定,資
產(chǎn)損失稅前扣除方面嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)損審批制度,無(wú)延期繳納稅款審批事項(xiàng)。
(四)在重點(diǎn)行業(yè)管理方面,尤其是在建筑業(yè)方面,嚴(yán)格執(zhí)行了稅務(wù)登記管理制度,對(duì)外來(lái)施工企業(yè)實(shí)行報(bào)驗(yàn)登記,同時(shí)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行稅源監(jiān)控,建立登記管理臺(tái)帳,按要求對(duì)其進(jìn)行納稅檢查,嚴(yán)格以票控稅,實(shí)行源泉控管。各局對(duì)交通運(yùn)輸業(yè),尤其是車船稅委托交警隊(duì)
代扣,加大了委托代征工作力度,建立了協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制。
(-
五)對(duì)近年來(lái)稅務(wù)稽查案件進(jìn)行了認(rèn)真檢查,特別是在實(shí)體和程序上檢查是否合法、規(guī)范。通過(guò)檢查稽查部門能嚴(yán)格按照稽查操作規(guī)程執(zhí)行,大部分案件文書制作規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確、
定性準(zhǔn)確、處理案件得當(dāng)。
(六)對(duì)通過(guò)出讓方式獲得的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地都依法征收了城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅和
契稅,沒(méi)有發(fā)現(xiàn)漏征的情況。
四、查出的問(wèn)題
從今年對(duì)州直縣市局進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法檢查的情況來(lái)看,總體稅收?qǐng)?zhí)法水平都有了很大的提高,有力地促進(jìn)了稅收收入的及時(shí)入庫(kù)。但是,稅收?qǐng)?zhí)法、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督工作中仍然存在
著諸多的問(wèn)題。
(一)部分局制作的稅收?qǐng)?zhí)法文書不規(guī)范,主要表現(xiàn)漏寫成文日期、漏填主管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)、加
蓋印章不正確、字軌號(hào)不符合要求、文字表述不規(guī)范等。
(二)稅收征管中存在執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在對(duì)納稅人違章行為沒(méi)有定性或定性不準(zhǔn),處罰引用法律、法規(guī)不當(dāng)、不具體,處罰力度不夠,該加收滯納金的沒(méi)加收滯納金,該罰款
的沒(méi)能罰款,對(duì)長(zhǎng)期欠稅戶強(qiáng)制措施力度不夠。
(三)部分縣市局未按規(guī)定執(zhí)行延期申報(bào)、延期繳納稅款制度。
(四)部分縣市局對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶稅額核定程序不完備,缺少業(yè)戶自報(bào)、典型調(diào)查等程序。定期定額戶對(duì)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的定額有異議而提出申請(qǐng)的,從受理文書之日起長(zhǎng)期拖延,
遲遲不能作出定額復(fù)核意見(jiàn)書。
(五)部分稅收管理員疏于管理、淡化責(zé)任存在漏征漏管現(xiàn)象。
一是在減免稅管理上,沒(méi)有掌握?qǐng)?bào)批類減免和備案類減免的有關(guān)規(guī)定,存在政策引用錯(cuò)誤或混淆報(bào)批類減免和備案類減免;二是存在管戶不清漏征漏管現(xiàn)象,單項(xiàng)稅種的稅收管理臺(tái)帳登記不規(guī)范,存在管理不到位本文來(lái)自文秘114,轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此
標(biāo)記。的現(xiàn)象。
(六)在崗責(zé)體系建設(shè)上,在明確職責(zé)、分解、細(xì)化規(guī)程、崗位之間的資料傳遞、以及考核
的方試等方面,還存在許多問(wèn)題。
通過(guò)分析稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在問(wèn)題的原因,主要在以下三個(gè)方面:一是沒(méi)有嚴(yán)格按稅收?qǐng)?zhí)法
工作規(guī)程執(zhí)行,二是稅收業(yè)務(wù)不熟練,三是稅收?qǐng)?zhí)法人員的責(zé)任心不強(qiáng)所致。
針對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法檢查中查出的問(wèn)題,我們及時(shí)向被檢查單位進(jìn)行反饋,并下達(dá)稅收?qǐng)?zhí)法檢查糾正通知書,要求被檢查單位認(rèn)真進(jìn)行整改,對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人員按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追
究,并要求被檢查單位在10日內(nèi)將整改追究情況上報(bào)州局。
五、落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)追究
今年我局在全面推行稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大了過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度,對(duì)存在過(guò)錯(cuò)的,嚴(yán)格按照《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究操作辦法》的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行責(zé)任追究。州直地稅系統(tǒng)共追究114人次,其中批評(píng)教育53人次,責(zé)令書面檢查21人次,通報(bào)批評(píng)
43人次,經(jīng)濟(jì)懲戒96人次,金額7960元。
六、幾點(diǎn)意見(jiàn)
一是在落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)建設(shè)工作上,一定要把稅收崗位職責(zé)和工作規(guī)程認(rèn)真地落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法崗位人員上。重點(diǎn)是要按照規(guī)程進(jìn)行操作。只要崗位職責(zé)明確了,工作規(guī)程清楚了,才
能做到規(guī)范執(zhí)法,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。
二是要把嚴(yán)格執(zhí)法與納稅服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),并將二者認(rèn)真地貫徹到稅收?qǐng)?zhí)法工作之中
去。
三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察的監(jiān)督作用,達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一正確的目的。
總之,通過(guò)此次開展的稅收?qǐng)?zhí)法督察工作,各局在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)運(yùn)行過(guò)程中,絕大多數(shù)工作都能準(zhǔn)確無(wú)誤的依照國(guó)家、自治區(qū)制定的各項(xiàng)政策不折不扣的執(zhí)行,但也不可否認(rèn)仍存在著一些問(wèn)題,這些問(wèn)題的出現(xiàn)都與干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心不無(wú)關(guān)系,因此提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心是依法行政、規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ),應(yīng)把加強(qiáng)內(nèi)部工作技能訓(xùn)練和管理放在首位,進(jìn)一步加大過(guò)錯(cuò)追究力度,完善稅收?qǐng)?zhí)法崗責(zé)考核評(píng)議機(jī)制,只有這樣才能切實(shí)促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法水平的不斷提高。我們將通過(guò)檢查,找出差距,針對(duì)問(wèn)題加以整改,為明年稅收?qǐng)?zhí)法工作奠定堅(jiān)
實(shí)的基礎(chǔ)。
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關(guān)于201*年度稅收?qǐng)?zhí)法督察工作總結(jié)的報(bào)告自治區(qū)地方稅務(wù)局:
為全面掌握我市地稅系統(tǒng)的稅收?qǐng)?zhí)法督察情況,根據(jù)《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于開展201*年全國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法督查工作的通知》要求及我局年初下發(fā)的《稅收?qǐng)?zhí)法督察工作方案》,由法規(guī)處處牽頭,其他各處(室)參與,組成考核組,于11月1日至18日,對(duì)我市11個(gè)區(qū)(縣)地方稅務(wù)局開展了201*年度稅收?qǐng)?zhí)法督察考核工作,F(xiàn)將考核工作情況報(bào)告如下:
一、認(rèn)真安排部署稅收?qǐng)?zhí)法督察考核工作
稅收?qǐng)?zhí)法督察是規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為,構(gòu)建和諧征納關(guān)系,促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的重要手段,是加強(qiáng)保障監(jiān)督、提高稅收征管質(zhì)量的一項(xiàng)新舉措。做好稅收?qǐng)?zhí)法督察工作,對(duì)于我局推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法工作科學(xué)化、精細(xì)化,提高稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督透明度,加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面都將起到積極的促進(jìn)作用。
(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,明確考核任務(wù)。自我市地稅系統(tǒng)全面貫徹執(zhí)行稅收?qǐng)?zhí)法督察工作以來(lái),我局黨組高度重視,將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、推進(jìn)依法行政的有力措施來(lái)抓,并在年初的工作安排中做了專項(xiàng)部署和要求,多次強(qiáng)調(diào)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是依法治稅工作的“主思想”,稅收?qǐng)?zhí)法督察是依法治稅工作的“主抓手”,并將稅收?qǐng)?zhí)法督察考核結(jié)果納入年終目標(biāo)績(jī)效管理考核的評(píng)比,成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、其他各處(室)負(fù)責(zé)人任成員的考核領(lǐng)導(dǎo)小組,保證了考核工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有監(jiān)督、有落實(shí)。
(二)認(rèn)真梳理線索,明確考核重點(diǎn)。為切實(shí)把我市地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法督察工作抓好、抓深、抓細(xì),考核前,從三個(gè)層面認(rèn)真梳理執(zhí)法督察線索,確定考核重點(diǎn):一是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局及自治區(qū)地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法督察工作確定的重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合實(shí)際,確定考核重點(diǎn);二是根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法檢查規(guī)則》及《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》篩選考核重點(diǎn);三是多次召集各區(qū)(縣)地方稅務(wù)局的骨干力量征集執(zhí)法中存在的問(wèn)題,補(bǔ)充考核重點(diǎn)。根據(jù)以上確定的重點(diǎn)內(nèi)容制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己擞?jì)劃和具有可操作性的實(shí)施方案,即《201*年稅收?qǐng)?zhí)法督察考核項(xiàng)目表》,該方案基本實(shí)現(xiàn)了檢查尺度統(tǒng)一、檢查深度統(tǒng)一、檢查層面統(tǒng)一,力求對(duì)各區(qū)(縣)地方稅務(wù)局的考核做到公平公正。在考核過(guò)程中證明這一步驟使考核路徑清晰,標(biāo)準(zhǔn)明確,有效的提高了考核工作的效率。
(三)查前嚴(yán)格培訓(xùn),明確考核途徑。10月27日至28日對(duì)考核組成員進(jìn)行了集中培訓(xùn),主要學(xué)習(xí)稅收?qǐng)?zhí)法檢查、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制相關(guān)文件及講解和說(shuō)明《201*年稅收?qǐng)?zhí)法督察考核項(xiàng)目表》中的考核項(xiàng)目、考核要求、檢查方法、路徑等。
此次考核采取“聽(tīng)、看、查、議、評(píng)”的方式進(jìn)行!奥(tīng)”是聽(tīng)取被查單位的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作匯報(bào);“看”是看有關(guān)文件、案卷、文書、資料(含征管數(shù)據(jù))、報(bào)表及實(shí)地查看等;“查”是對(duì)稅款征收、稅種管理、稅務(wù)稽查、政策執(zhí)行、違規(guī)查處、行政管理等行為進(jìn)行檢查;“議”是召開各種不同范圍類型的會(huì)議,聽(tīng)取意見(jiàn)及建議;“評(píng)”是對(duì)執(zhí)法和管理狀況做出綜合評(píng)價(jià),并結(jié)合考核項(xiàng)目表對(duì)被考核單位進(jìn)行評(píng)分。
(四)實(shí)地延伸檢查,明確檢查深度。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局稅收?qǐng)?zhí)法工作督察確定的重點(diǎn)檢查內(nèi)容,選取了包括房地產(chǎn)業(yè)、建安業(yè)在內(nèi)的企業(yè)及個(gè)體工商業(yè)戶作為實(shí)地延伸檢查對(duì)象,檢查是否存在應(yīng)繳未繳稅款,是否按規(guī)定申報(bào),是否按規(guī)定開具、取得發(fā)票等情況,并將企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶實(shí)地調(diào)查信息及時(shí)與征管軟件中信息進(jìn)行比對(duì),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正,確保了稅款及時(shí)入庫(kù)。
二、認(rèn)真做好考核總體評(píng)價(jià)工作
(一)取得的成效
從總體情況來(lái)看,各區(qū)(縣)地方稅務(wù)局能夠把組織收入及依法治稅工作,作為總攬全局、重點(diǎn)落實(shí)的首要任務(wù),以嚴(yán)格落實(shí)稅收政策,全力推動(dòng)依法治稅,使我市地稅系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督成效逐年提升。一是稅收政策得到層層落實(shí)。各區(qū)(縣)地方稅務(wù)局均能貫徹執(zhí)行國(guó)家稅收法律、法規(guī)和地方規(guī)范性文件,未制定任何違反國(guó)家稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及制度的文件;在稅收優(yōu)惠政策落實(shí)方面,我局利用監(jiān)督、檢查、否決“三權(quán)”,對(duì)各區(qū)(縣)地方稅務(wù)局的減免稅審批進(jìn)行監(jiān)督管理,各局均能做到依法減免;二是稅款能夠及時(shí)入庫(kù)。嚴(yán)格按照規(guī)定征收各項(xiàng)稅費(fèi),未發(fā)現(xiàn)延壓稅款、提前征收稅款、違規(guī)批準(zhǔn)緩稅或混淆預(yù)算級(jí)次入庫(kù)的現(xiàn)象;三是稅務(wù)檢查及處理逐年規(guī)范。從檢查中看,稅收?qǐng)?zhí)法主體資格及執(zhí)法程序合法,稅務(wù)違法行為處理中所應(yīng)用的稅收法律、法規(guī)準(zhǔn)確;四是稅務(wù)稽查力度加大。稽查部門基本上依照稽查規(guī)程選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行,并按照《重大案件審理規(guī)程》的規(guī)定向?qū)徍瞬块T報(bào)送案件;發(fā)揮了以查促管的作用;五是自查工作扎實(shí)有序。各區(qū)(縣)地方稅務(wù)局的自查面達(dá)到100%,做到了檢查有底稿、查處有依據(jù)、情況有反饋、檢查有結(jié)論、結(jié)果有通報(bào)、問(wèn)題有整改、過(guò)錯(cuò)有追究。
(二)考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題
綜合本次考核結(jié)果,結(jié)合日常掌握的情況,我局對(duì)被考核單位執(zhí)法行為中存在的問(wèn)題進(jìn)行了整理歸納:
1.稅收政策執(zhí)行方面
個(gè)別享受優(yōu)下崗惠政策納稅人減免稅條件發(fā)生變化未及時(shí)上報(bào)。涉及納稅人2戶,現(xiàn)已改正。
2.稅務(wù)行政處理方面
自新《發(fā)票管理辦法實(shí)施以后》,稅收管理員仍然存在使用老辦法對(duì)違法的納稅人進(jìn)行處理的現(xiàn)象?己私M已要求各局進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,增強(qiáng)責(zé)任心,規(guī)范稅務(wù)行政處罰程序和內(nèi)容,提高稅務(wù)行政處罰質(zhì)量和效率,防止此類行為再度發(fā)生。
3.稅務(wù)管理方面
此次考核,將稅費(fèi)征收、發(fā)票的“領(lǐng)、銷、開、繳”、涉稅事項(xiàng)辦理、納稅管理等情況納入了重點(diǎn)考核范圍。
(1)存在未按規(guī)定保管、審核發(fā)票的現(xiàn)象。如:納稅人未按規(guī)定的時(shí)間查驗(yàn)發(fā)票。以上問(wèn)題多數(shù)是由于部分稅收管理員責(zé)任心不強(qiáng)所致,考核組已要求各局嚴(yán)格執(zhí)行《發(fā)票管理辦法》及有關(guān)發(fā)票保管、銷售、代開等相關(guān)制度,并加強(qiáng)管理,杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。
(2)存在未按規(guī)定辦理納稅人涉稅事項(xiàng)的現(xiàn)象。如:未按規(guī)定的時(shí)限對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶核定稅款;未按規(guī)定對(duì)應(yīng)調(diào)整定期定額的納稅人及時(shí)調(diào)整,以上問(wèn)題各局已做整改。
4.重點(diǎn)行業(yè)檢查方面
根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局確定的重點(diǎn)行業(yè),我局抽檢了房地產(chǎn)行業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)以上企業(yè)各稅繳納及財(cái)務(wù)核算情況進(jìn)行了檢查,尤其是對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)從取得土地使用權(quán)開始,直至項(xiàng)目開發(fā)及銷售情況進(jìn)行了延伸檢查。發(fā)現(xiàn)部分房地產(chǎn)企業(yè)存在土地增值稅未足額預(yù)繳等現(xiàn)象?己私M已要求各局加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)稅源的管理,以上涉及應(yīng)征稅款,現(xiàn)已入庫(kù)。5.稅務(wù)稽查方面
查閱稽查案卷時(shí)發(fā)現(xiàn)各局從選案、稽查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在稅務(wù)執(zhí)法類文書的稅收法律條文引用不全的現(xiàn)象?己私M已要求各地稽查部門要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),增強(qiáng)責(zé)任心,嚴(yán)格按照《稅務(wù)稽查規(guī)程》進(jìn)行,防止類行為再度發(fā)生。
(三)考核結(jié)果的處理
對(duì)考核中已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,我局已向各區(qū)(縣)地方稅務(wù)局下發(fā)《稅務(wù)執(zhí)法檢查整改通知書》,并要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行整改,整改工作結(jié)束后,要求各局將整改情況報(bào)我局法規(guī)處備案,我局將對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督查,確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改到位。整改的同時(shí)要求各局加大責(zé)任追究力度,嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局和自治區(qū)地方稅務(wù)局《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》執(zhí)行,將責(zé)任落實(shí)與集體和個(gè)人收入分配、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先掛鉤,累計(jì)追究120人次,懲戒金額10120元。考核結(jié)束后,我局根據(jù)考核情況對(duì)各局進(jìn)行了綜合評(píng)比,并在全市地稅系統(tǒng)進(jìn)行了通報(bào)。
三、工作建議針對(duì)我市稅收?qǐng)?zhí)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,結(jié)合我市地稅系統(tǒng)實(shí)際,提出以下建議:
(一)應(yīng)用信息化考核,不斷提高監(jiān)督力。稅收?qǐng)?zhí)法督察工作應(yīng)在更新工作理念、改進(jìn)工作機(jī)制和方法上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。建議自治區(qū)地方稅務(wù)局在綜合征管軟件的基礎(chǔ)上開發(fā)考核軟件下發(fā),實(shí)現(xiàn)從原始的人工考核,轉(zhuǎn)入計(jì)算機(jī)考核,既能有效提高監(jiān)督考核的效率,又可避免人為因素的影響。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高督察質(zhì)量。執(zhí)法督查干部沒(méi)有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力,就難以發(fā)揮稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的職能,建議自治區(qū)地方稅務(wù)局督察內(nèi)審處多舉辦以稅收?qǐng)?zhí)法管理為主題的培訓(xùn)班,加大執(zhí)法干部的培訓(xùn)力度,按需施教,著力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,尤其是對(duì)基層專職執(zhí)法督察的干部要重點(diǎn)培訓(xùn)。
(三)完善監(jiān)督機(jī)制,扎實(shí)開展執(zhí)法監(jiān)督工作,F(xiàn)有的辦法與制度,在某種程度上已不能符合當(dāng)前的執(zhí)法督查工作需要。建議進(jìn)一步完善《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及部分稅收?qǐng)?zhí)法督察配套制度。
(四)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流,拓寬執(zhí)法督察思路。各地(州、市)在開展執(zhí)法督察工作中都有許多好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法,建議自治區(qū)地方稅務(wù)局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的前提下,組織各地(州、市)之間開展經(jīng)驗(yàn)交流,互相學(xué)習(xí)借鑒。
四、今后工作的思路
為了進(jìn)一步貫徹依法行政基本方略,明年我們要緊密圍繞自治區(qū)地方稅務(wù)局確定的稅收?qǐng)?zhí)法主題和督察重點(diǎn),從實(shí)際出發(fā),積極思考,力求全面提升我市地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法水平。
(一)加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào),扎實(shí)開展工作。
進(jìn)一步理順關(guān)系,尤其與區(qū)(縣)地方稅務(wù)局的工作關(guān)系,明確工作職責(zé),加大工作力度,加強(qiáng)培訓(xùn)力度、不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì),確保正常開展工作
(二)梳理各項(xiàng)制度,完善督察機(jī)制。
在梳理稅收?qǐng)?zhí)法保障監(jiān)督各項(xiàng)制度的同時(shí),結(jié)合實(shí)際,制定出適應(yīng)當(dāng)前工作需要的新制度,為稅收事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展“保駕護(hù)航”。(三)創(chuàng)建預(yù)警機(jī)制,防止執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自征收管理、稽查、行政復(fù)議訴訟、法律救濟(jì)等崗位,我們將從建立預(yù)警機(jī)制環(huán)節(jié)入手,提高干部的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),將稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)“最小化”。
(四)改進(jìn)執(zhí)法方式,嚴(yán)控自有裁量。
自由裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)一直困擾著稅收管理者與被管理者,我局將根據(jù)稅收法律、法規(guī)對(duì)從重、從輕、減輕、免于行政處罰的規(guī)定,對(duì)納稅人具體違法行為的輕重進(jìn)行分類,制定統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn),對(duì)處理納稅人稅收違法案件做到公平、公正。
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