汀田鎮(zhèn)安監(jiān)中隊安全生產工作匯報材料

汀田鎮(zhèn)安監(jiān)中隊安全生產工作匯報材料

各位領導、各位同志：

我們汀田安監(jiān)中隊在市局和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府的正確領導下，以貫徹落實安全生產法為主線，以隱患排查治理年和日督查行為為契機，緊緊圍繞市局和鎮(zhèn)府的工作目標，本著“干在實處，創(chuàng)新業(yè)績”的精神，明確責任，突出重點，強化整治，加強監(jiān)管，使全鎮(zhèn)安全生產工作取得了明顯的成效。我們主要做了以下三方面工作：

一、爭取了領導的支持。我們汀田鎮(zhèn)企業(yè)多、規(guī)模小、布局散、安全基礎差、監(jiān)管任務重，要想干好安全工作，領導的關心、支持是關鍵，因此，我們堅持多請示、勤匯報、積極當好領導的助手和參謀，使我們安全生產工作得到了鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)府領導重視、肯定和支持。主要體現三點：一是把安全生產擺上了比較高的位置，書記、鎮(zhèn)長逢會必講安全生產，基本每個周例會都講到安全生產，因而在全鎮(zhèn)上下形成了齊抓共管安全生產的工作局面。二是充實了安監(jiān)力量。在調劑4名經貿服務中心人員的基礎上，去年又向文化站調劑了一人充實到中隊，加強了中隊的監(jiān)管力量。同時，還調整和充實了21個村的安全員，并落實了村居安全員的福利待遇，使村居安全生產工作有人抓，有人管，加強了基層基礎工作。三是落實了安全生產責任。在明確多部門職責的同時，對駐村干部的安全生產工作進行了量化，按季由中隊考核，嚴格實現獎罰政策，真正落實了安全生產捆綁式責任。二、開展了隱患排查治理。治理隱患是安全監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，是中隊工作的核心和關鍵，長年，我們按照上級的統(tǒng)一部署，在全鎮(zhèn)多層次、多領域廣泛開展了隱患排查治理工作。主要做到了三個到位：一是部署到位。我們多次召開會議進行了研究，成立了領導機構，制訂了實施方案，下發(fā)了《關于開展安全生產隱患排查治理的通知》，對隱患排查的目標、任務、范圍和治理措施進一步做了細化安排。同時，多村居、部門也相應成立了領導小組，落實了排查人員，做到了隱患排查部署到位。二是責任到位。在明確部門監(jiān)管職責的同時，我們更加突出企業(yè)安全生產主體責任的落實。在國家還沒有統(tǒng)一形式的情況下，我們按照國家安監(jiān)總局第16號令的要求，自行設計了生產經營單位安全生產隱患排查治理情況統(tǒng)計分析表和安全生產對照檢查表，督促企業(yè)自行開展隱患排查治理，按季上報隱患排查治理情況報表，大大增強了企業(yè)的主體責任意識，推動了安全生產工作。三是措施到位。先后組織出動了100多人，開展了拉網式大排查，共檢查各類企業(yè)2049家，對排查出來的隱患，建立了市、鎮(zhèn)二級隱患庫，并采取了誰主管、誰負責、誰督辦的辦法，跟蹤督促、限時整改、按時復查，真正把隱患排查治理的措施落到實處，有效消除了事故隱患。

三是加大了專項整治和執(zhí)法力度。去年，我們先后開展了�；�品、煙花爆竹、電鍍、“三合一”、出租房、用電安全、文化娛樂場所、特種設備、打鐵廠、塑料造粒、簡易棚等十一項專項整治。同時，我們還突出重點，進行克難攻堅，多次組織工商、土地、規(guī)劃、房管、城建、供電、供水、派出所等相關職能部門集中力量，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，拆除了油毛氈搭建的違章工棚892處，117225，取締了不具備安全生產條件的廢塑料加工場180家，對存在重大隱患的12家企業(yè)（家庭作坊）和94戶出租房進行了停電停水或停產停業(yè)整頓，取締了非法硫酸儲存點1個，查處了非法使用劇毒品單位1家，取締了煙花爆竹非法經營網點30多個，收繳了各類非法煙花爆竹100多箱。

通過專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，消除了大量的事故隱患，有效地防范了安全事故。

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)中隊應盡快進入執(zhí)法檢查角色

山東省膠州市安監(jiān)局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長趙振國

隨著我國《安全生產法》等法律法規(guī)、規(guī)章和地方行政法規(guī)的不斷完善出臺，無疑為規(guī)范生產經營單位的生產安全行為，防范各類事故的發(fā)生起到了推動和促進作用，也為縣級安全執(zhí)法監(jiān)察隊伍的建設起到了法律援助和支持作用。然而伴隨著國內生產經營項目的日益增加和安全生產執(zhí)法監(jiān)察力量嚴重不足這一矛盾的日益加劇，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的生產經營單位中，安全生產保障措施落實不到位、從業(yè)人員的生產安全保障系數低，安全生產監(jiān)管監(jiān)察的“空檔”現象還十分突出。因此，加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊建設，使之盡快進入執(zhí)法角色的問題，應當引起全社會各級、各部門的高度重視。

“空檔”現象之一：企業(yè)數量多，縣級安全監(jiān)察執(zhí)法人員監(jiān)管不過來。據筆者，從某地區(qū)縣級安全執(zhí)法監(jiān)察機構調查了解到，以某縣統(tǒng)計部門依法公布的生產經營單位數量為依據，該縣共有51000多家（含個體經營戶），而該縣執(zhí)法監(jiān)察大隊人員編制為9人，如果該大隊在不辦理任何安全生產行政處罰案件和舉報事項的情況下，按每天分兩組，兩組每天共查4家（含復查）并且一年以365天（不休息）計算，則該縣要對所有生產經營單位全部例行執(zhí)法檢查一遍，需要

34.9年才能完成安全生產執(zhí)法監(jiān)督檢查任務。顯而易見，在執(zhí)法檢查的時間和空間上，出現了相當大的“空檔”。

“空檔”現象之二：企業(yè)分布面積廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)監(jiān)管不到實處。因為，所有生產經營單位在工商注冊登記時，都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)為注冊地的，例如：某縣共有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縱橫間隔約90公里，企業(yè)坐落又非常分散。所以有的省則根據企業(yè)分布面積廣的實際，在地方安全生產行政法規(guī)中，做了規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處承擔安全生產監(jiān)督管理的機構受縣級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的委托，負責職責范圍內的安全生產監(jiān)督管理工作，并接受其業(yè)務領導�！边@明顯是在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設置安全機構，負責轄區(qū)內生產經營單位的安全監(jiān)管工作，這條規(guī)定使縣級安監(jiān)部門為之興奮。但是，近日筆者從某地區(qū)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解到，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都說：我們成立了安全監(jiān)察站或者安全監(jiān)察中隊，共有2－5人從事執(zhí)法檢查工作，且都取得了執(zhí)法資格，持有效證件下企業(yè)執(zhí)法檢查。筆者再仔細一問這些人員的組成，才知道，他們有的是負責勞動管理的、有的是負責農機的、還有的是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師中抽調幫工的。只因這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員是來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部機構臨時組成的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部機構有事，便以本機構的工作為重點，經常會出現下企業(yè)執(zhí)法檢查還剩1人的現象，由于只有1人就停止了下企業(yè)執(zhí)法檢查的工作。因為安管人員沒有縣級編制委員會的編制，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員人手又非常有限，加之“上面千條線，下面一根針”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔縣級政府各個部門所有的工作任務，所以導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員身兼數職。據調查，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員一個人都要身兼質監(jiān)、勞動管理、藥監(jiān)、包村（片）、招商引資等數項職責，同時還面對幾個分管領導，于是領導安排什么就干什么、那個領導安排的活兒都要去作、都要服從，成了“萬金油”式的人物，即：什么都干，干的什么都不是本職安全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足、安管人員身兼數職也就出現了缺少安管人員的“空檔”。

“空檔”現象之三：明“曰”鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查一次，實為彷徨或等待。最近，筆者在某地區(qū)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)時了解到這樣一個事實，每到一處聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導都講：我們每月對轄區(qū)內的企業(yè)檢查一遍。咋一聽，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對企業(yè)的安全生產工作非常重視，就像抓計劃生育工作那樣有力度。結果，仔細查一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的企業(yè)明細登記臺帳和檢查記錄才明白，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有生產經營單位360多家（含個體經營戶），本月份才對企業(yè)例行安全生產監(jiān)督檢查8家。追其檢查數量不足的原因，是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進了一個外資企業(yè)大項目，馬上要來落戶，領導安排兼職安管人員去落實該項目占用土地的賠償和拆遷工作，每月只能抽出4天時間去檢查企業(yè)。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為什么講每月檢查一次呢？原來是出于某地區(qū)政府辦公廳《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產管理工作規(guī)范》規(guī)定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查

不少于一次，有完整的安全生產檢查記錄”的緣故，所以這個領導講的正好符合上級的文件要求。原來如此，這充分反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商選資的工作是壓倒一切的重頭戲，而企業(yè)安全監(jiān)管工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的頭腦中卻成了附屬品，即：發(fā)生事故后安全生產非常重要，不出事故便丟棄不要，完全放松了安全生產這根弦，這種思想上出現的“空檔”在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還普遍存在。例如：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導安排某人去從事安全監(jiān)管工作，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安管人員調換頻繁，極不固定，而新上來管安全的人，懷著一股熱情，想干，卻不知道怎么干，想到企業(yè)去檢查，卻不知道怎么查，不知道查什么，始終在如何到企業(yè)檢查的問題上心里沒底而“彷徨”；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察站（中隊）負責人由經濟貿易辦公室主任兼職，因其兼職卻沒時間履行檢查職責，導致下屬想去檢查卻不能一人獨自下去，長此以往，安管人員就形成了耐心“等待”的心里，盼望有了正規(guī)編制成立正式的安全監(jiān)察機構在發(fā)揮自己的主觀能動性，便在其心里上出現了這樣的“空檔”。

為有效解決縣級安全執(zhí)法監(jiān)察力量不足，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)安全監(jiān)察的“空檔”，更好的理順縣級安全執(zhí)法監(jiān)察任務繁重與設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法體系的關系，徹底從根本上扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)安全保障措施落實不到位的問題，筆者特提出以下建議或對策：

一、充實基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍，使安監(jiān)中隊成為縣級安監(jiān)

部門的派出機構是當務之急。其充實的途徑有4條，即：第一，通過國家安監(jiān)總局來建議國務院，組成專門班子，本著以人為本、安全第一的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作進行調研，盡快出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）安全生產監(jiān)督監(jiān)察工作規(guī)范》的文件，以彌補《安全生產法》中只有“縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理�！钡穆氊煻�缺少“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本轄區(qū)內生產經營單位安全生產監(jiān)督檢查職責”這一層面，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構設置的問題，填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管“空檔”。第二，建議有地方立法權的人大立法，在地方安全生產行政法規(guī)中明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構的設置和監(jiān)管職責，通過地方立法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構人員編制問題。第三，建議國家安監(jiān)總局協(xié)調中央編辦制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構設立的“三定方案”，在全國統(tǒng)一實施，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法監(jiān)察體系抓起，夯實基層安全生產基礎。第四，建議國務院安委會辦公室成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構設置的專項督查組，巡回各省（市），督省級政府責成省級編制委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置安全監(jiān)察中隊，解決縣級安全生產執(zhí)法監(jiān)察力量不足的問題。

二、把好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察機構人員進入、管理關是長遠之計。鑒于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員臨時性、流動性大和留不住的實際，建議各縣級安全監(jiān)管部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全機構如有人員編

制的情況下，將具有大專以上學歷、肯吃苦、懂專業(yè)技術的人員充實調劑到安全戰(zhàn)線上來，并實行縣級安監(jiān)部門垂直管理，其人員工資待遇通過縣級財政下?lián)苡煽h級安監(jiān)部門統(tǒng)一下發(fā)，人事變更沒有安監(jiān)部門的許可，不得隨意變動，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員的穩(wěn)定性和其掌握法律規(guī)范、專業(yè)技術知識的連續(xù)性。

三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員的執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務培訓是迫在眉睫。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員不懂專業(yè)，到了企業(yè)查什么、怎么查，心里沒有底“彷徨”的現象。筆者認為，縣級以上安監(jiān)部門的執(zhí)法監(jiān)察機構應承擔起專業(yè)技術執(zhí)法知識培訓的責任。其建議有兩條：一是整合國家現行安全生產法律法規(guī)、地方行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)安全標準，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員編寫一本《標準化執(zhí)法檢查手冊》和為企業(yè)配套使用的《標準化執(zhí)法檢查表》，在編制時應有類別（檢查的大項）、項目（具體小項）、檢查內容及查證方法、法律法規(guī)及標準依據，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管人員看了一目了然，便于規(guī)范執(zhí)法，下達法律文書也有的放矢。二是編寫2個講義，即《安全生產執(zhí)法監(jiān)督檢查講義》（含各種法律文書和相關法律法規(guī)）和《生產安全事故調查處理講義》（含詢問筆錄涉及的要點和與事故有關的法規(guī)），同時舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全執(zhí)法人員業(yè)務培訓，將其資料發(fā)給每人一份供學習之用。其培訓時間，建議每年培訓兩次，每次培訓24學時，并每次培訓及時補充學習國家

地方新出臺的法律法規(guī)，使他們熟練掌握執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務技能，更好地在本轄區(qū)內履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊盡快進入執(zhí)法檢查角色，有效實施委托執(zhí)法，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)企業(yè)的安全保障系數，為確保一方平安，做出貢獻。

聯(lián)系電話：0532－82206061

二OO年八月二十二日

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