新形勢下加強(qiáng)地稅工會工作的探索與思考

新形勢下加強(qiáng)地稅工會工作的探索與思考

字體:[大中小]來源:中國稅網(wǎng)作者:王映武姜代彥日期:201*-12-26

隨著稅收形勢的不斷發(fā)展，當(dāng)前地稅工會工作的形勢、任務(wù)、對象、內(nèi)容都發(fā)生了新的變化。新時期地稅工會工作必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型的新變化，主動順應(yīng)地稅職工過上更加美好生活的新期待，主動應(yīng)對服務(wù)大局、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)大自身的新問題，大力推動地稅工會工作的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，使工會工作在創(chuàng)新中找出路，破難題，謀發(fā)展，求作為。

一、地稅工會工作必須始終堅持局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)

工會是職工依法自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，它代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。在現(xiàn)有政權(quán)體制和稅務(wù)管理體制下的廣元市地方稅務(wù)局工會，是市地稅局的一個重要組成部分。她是一個紐帶，是市局黨組聯(lián)系群眾的紐帶；她是一個橋梁，是群眾走向黨組的橋梁；她是一個“家”，是廣大地稅職工的家。由此，工會組織所代表的利益與黨組織的利益是完全一致的。工會工作的基本方法是說服教育群眾。我們必須生活在群眾中，熱情地關(guān)懷群眾，同群眾建立起親密聯(lián)系，正確地了解群眾的情緒、意見和要求，把群眾訴求及時地反映給黨組織，并根據(jù)黨組織的指示教育群眾，提高群眾的覺悟，促使大家更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，為共同實現(xiàn)黨組提出的各項目標(biāo)而努力工作。

做好當(dāng)前地稅工會工作，是市地稅黨組的要求，是地稅廣大職工群眾的期盼，也是新時期賦予工會組織的重任。為此，市局工會必須始終堅持局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞稅收工作大局，突出重點(diǎn)，著力做好工會各項工作。

二、地稅工會工作必須始終堅持為稅收工作服好務(wù)

廣元市地稅局工會自成立以來，在局黨組的高度重視、有關(guān)科室和部門的大力支持以及全體會員的積極配合下，始終堅持科學(xué)發(fā)展和以人為本的理念，緊緊圍繞稅收中心工作，以創(chuàng)先爭優(yōu)樹立形象為核心，以文體活動提升素質(zhì)為手段，以開展節(jié)日活動凝心聚力為依托，以貼近會員辦實事為根本，送組織情，暖干部心，扎扎實實抓工作，兢兢業(yè)業(yè)促發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用，在全局上下營造了團(tuán)結(jié)和諧的良好氛圍，進(jìn)一步起到了凝聚事業(yè)心、提高幸福感、增強(qiáng)榮譽(yù)感的作用，為稅收中心工作的圓滿完成提供了有力支持。

（一）以工會組織為核心，打造品牌，樹立形象

201*年12月，市局工會在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《中華人民共和國工會法》及章程，召開了市局機(jī)關(guān)全體職工大會，經(jīng)過選舉換屆產(chǎn)生了新一屆廣元市地方稅務(wù)局工會委員會，從而進(jìn)一步完善了局機(jī)關(guān)工會組織，強(qiáng)化了對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，為服務(wù)好地稅中心工作提供了有效的保障。今年伊始，市局工會按照全市工作會議總體要求，把建立市局各直屬單位工會小組的工作放在了首位，通過與各直屬單位負(fù)責(zé)人的溝通和意見征詢，根據(jù)各單位職工代表的選舉結(jié)果，依照《工會法》先后批準(zhǔn)成立了廣元市地方稅務(wù)局工會委員會第一分局工會小組、第二分局工會小組、稽查局工會小組、市局辦稅服務(wù)中心工會小組等四個直屬小組。小組建立完善后，各單位各盡其責(zé)，名正言順地維護(hù)職工權(quán)益并積極開展工會活動。使工會組織作為黨組織聯(lián)系群眾的紐帶更加緊密，打造了地稅工會的品牌，樹立了工會組織積極服務(wù)好稅收中心工作大局的良好形象。

（二）以文體活動為抓手，陶冶情操，提升素質(zhì)

健康向上的文化氛圍可以為集體帶來良性運(yùn)轉(zhuǎn)動力，工會積極把握并創(chuàng)造機(jī)會，努力營造文化氛圍。一是用豐富的體育活動促健康。在大力開展群眾性體育活動的同時，還重視把參加上級的各種比賽作為展示廣元地稅形象的大好時機(jī)，分別參與市總工會、市直機(jī)關(guān)工委等各級部門組織的各類運(yùn)動會，并籃球、拔河等項目中取得較好成績；組織參加全市低碳馬拉松、長途競走、低碳自行車騎行比賽等活動。此外，還不定期舉辦本系統(tǒng)職工運(yùn)動會、凳山比賽等活動。豐富的活動形式，讓大家有更多的機(jī)會參與到體育活動中來，達(dá)到促健康、展技能的目的。二是用多彩的文化活動悅心情。按照市局構(gòu)建“六個機(jī)制”的要求，制定了《廣元市地方稅務(wù)局工會委員會201*年度工會活動開展方案》，按照安排，圍繞稅收中心工作，開展每月一次“精神激勵”活動；積極組織開展不同主題、形式各異、能夠充分體現(xiàn)地稅特點(diǎn)的群眾性文化活動。組織了全市地稅系統(tǒng)文藝匯演，參加了全省地稅系統(tǒng)廉政文藝匯演并獲得獎項；選送的書法、繪畫、攝影作品參加全省地稅系統(tǒng)建黨90周年書畫攝影作品展，多人獲獎。豐富多彩的文化活動，既提高了會員的文化素養(yǎng)，愉悅了心情，又疏導(dǎo)了工作壓力。三是用喜慶的節(jié)日慶典聚人心。在注重日常文體活動的同時，工會還抓住元旦、春節(jié)、“三o八”、“七o一”、“八o一”、“十o一”等節(jié)日契機(jī)，組織開展了自編自演、寓教于樂的各種慶�；顒印３晒εe辦了新春聯(lián)歡會、趣味體育聯(lián)歡會等活動，廣大干部職工在舞臺上奉獻(xiàn)了熱情，展現(xiàn)了才能。用完備的軟硬設(shè)施提素質(zhì)。為了滿足廣大干部職工不同層次的需求，工會開設(shè)了工會活動室、地稅文化園，定期增加圖書室的藏書量以及報刊、雜志的種類和數(shù)量，逐步完善了文體活動硬件設(shè)施。通過這些舉措，全體會員放松了心情，增強(qiáng)了體質(zhì)，為順利完成各項工作提供了有利保證。

（三）以貼近會員辦實事為根本，送組織情，暖職工心

維護(hù)會員職工的合法權(quán)益，是《工會法》賦予工會的基本職責(zé)。市局工會自成立以來，堅持以維護(hù)權(quán)益、保障福利為己任，想方設(shè)法辦實事、辦好事，努力讓每名干部職工都感受到組織的關(guān)愛和溫暖。一是每年組織全體職工進(jìn)行健康體檢；舉辦了健康知識講座；結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)及常見病，為干部職工提供健身和養(yǎng)生知識，提高疾病防控能力。此外，還為每一名工會會員送上生日的祝福，開展了“精神激勵”災(zāi)區(qū)職工心里撫慰活動。二是建立離退休老干部及職工親屬生病、去世探視制度，給予考取大學(xué)的職工子女一定補(bǔ)助，關(guān)心職工子女成才，多角度關(guān)心干部職工，促進(jìn)干部職工家庭和諧。三是建立職工生病住院探視和走訪困難職工制度，始終牽掛干部職工的冷暖疾苦，力所能及，想方設(shè)法幫助他們解決生活困難，號召全局干部為長期生病的干部獻(xiàn)愛心，截至目前，共探視干部職工近百人次。同時，積極開展“兩節(jié)”送溫暖活動，共走訪慰問困難干部職工356人，送去了組織的關(guān)懷和節(jié)日的祝福，得到了干部及家屬的好評。四是積極向單位領(lǐng)導(dǎo)和上級工會反映職工生活上的困難，幫助他們解決實際問題。一分局一名職工長期生病住院治療，造成家庭經(jīng)濟(jì)極為困難，經(jīng)市局工會向市總工會多次反映情況，市總工會一年內(nèi)破例兩次為其解決經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助9000余元；金秋助學(xué)是今年省總工會開展資助機(jī)關(guān)困難職工子女上大學(xué)的一項活動，經(jīng)過市局工會努力，省總工會資助了我局機(jī)關(guān)3名困難職工子女就讀大學(xué)，其中還有1名是我局聘請的臨時工作人員的孩子。面對當(dāng)前和今后的地稅工會工作，傳統(tǒng)不能丟，性質(zhì)不能變，陣地不能拋，維護(hù)職工謀權(quán)益的職能不能變。要把地稅工會工作做得更加有聲有色，就必須主動適應(yīng)地稅工作中的新形勢、新機(jī)制、新要求，履行好工作職能，在團(tuán)結(jié)、動員和組織廣大職工積極投身到廣元地稅事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、地稅工會工作必須始終堅持推動稅收事業(yè)發(fā)展

近年來，我們始終把工會組織作為推動稅收發(fā)展的加速器，用創(chuàng)建實現(xiàn)創(chuàng)新；把工會組織作為提高干部素質(zhì)的助推器，用文化提升文明；把工會組織作為營造和諧氛圍的添加劑，用活動增強(qiáng)活力；把工會組織作為密切情感聯(lián)系的粘合劑，用愛心凝聚人心，為稅收事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造了和諧的氛圍。但是，在工作中，也還存在指導(dǎo)工作不夠深入，樹立和宣傳典型不夠到位，體育活動缺乏長效性，工會干部的能力素質(zhì)還有待提高等問題，工作組織的服務(wù)水平與廣大干部職工的期待還有一定的距離。為此，我們結(jié)合工作實際，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下地稅工會工作進(jìn)行了深入思考。

一是要開展好勞動技能競賽活動。為使工會工作進(jìn)一步貼近稅收中心，更好地發(fā)揮服務(wù)大局的作用，工會將適時開展稅收知識、崗位技能、稅收業(yè)務(wù)等勞動競賽活動。充分發(fā)揮各工會小組的力量，引導(dǎo)廣大干部職工把學(xué)業(yè)務(wù)、練技能作為事業(yè)發(fā)展的途徑，切實把干部職工的思想統(tǒng)一到學(xué)習(xí)的積極性和主動性上來，不斷增強(qiáng)工作責(zé)任感，努力形成比、學(xué)、趕、幫、超的良好氛圍。同時，通過競賽評選表彰崗位標(biāo)兵，做到三個掛鉤，即同年度公務(wù)員考核掛鉤，同干部培養(yǎng)和職務(wù)晉升掛鉤，同推薦評選各類先進(jìn)掛鉤。通過以上措施，不斷激發(fā)廣大干部職工學(xué)習(xí)和工作的積極性、實效性和創(chuàng)造性，使工會組織圍繞中心、服務(wù)大局的作用更加突出。

二是要擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)的宣傳面和影響力。注重創(chuàng)建過程中的經(jīng)驗總結(jié)，擴(kuò)大參與面，加強(qiáng)成果宣傳力度，力爭從深度和廣度兩方面拓寬廣元地稅的影響力，樹立良好的社會形象。同時，在系統(tǒng)內(nèi)部通過多種形式挖掘、樹立典型，讓大家學(xué)有樣子、照有鏡子、量有尺子、仿有例子，努力營造一種崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

三是要拓寬服務(wù)范圍為職工排憂解難。結(jié)合實行“陽光津貼”后的實際情況，進(jìn)一步解放思想，拓寬渠道，把為廣大干部職工辦好事、辦實事作為工會工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極研究制定關(guān)愛干部職工的實施辦法，積極開展扶貧幫困工作，努力在關(guān)懷干部職工方面做到重傷病必訪、重大糾紛必訪、困難必訪、婚喪生育必訪。

四是要增強(qiáng)文育活動的計劃性和長效性。增強(qiáng)體育健身活動的針對性和長效性，注重文體骨干隊伍建設(shè)，積極組建籃球、羽毛球、乒乓球和網(wǎng)球隊，并根據(jù)干部職工的興趣愛好，成立各種興趣小組和文藝協(xié)會等文體組織。結(jié)合工作實際，指定負(fù)責(zé)人，制定相應(yīng)的活動計劃，采取以骨干帶動個人、以組織吸引個人的方式，有計劃地開展活動，不斷提高體文化體育水平，達(dá)到使全系統(tǒng)干部職工提升文化、增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心、緩解壓力的目的。

五是要進(jìn)一步提高工會干部的素質(zhì)能力。工會干部素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，直接影響到工會職能作用的發(fā)揮。因此，要加強(qiáng)工會干部的理論學(xué)習(xí)，不斷提高其理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和群眾意識，把工作能力提高到一個新水平，促進(jìn)地稅工會工作不斷邁上新的臺階。

作者單位：四川省廣元市地方稅務(wù)局

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關(guān)于機(jī)關(guān)工會工作若干問題的探索與思考

機(jī)關(guān)工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織,是機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系干部職工的橋梁和紐帶,承擔(dān)著代表和維護(hù)機(jī)關(guān)干部職工合法權(quán)益的基本職責(zé),在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大實踐中,黨政機(jī)關(guān)工會肩負(fù)著重大的歷史使命和崇高的時代責(zé)任。機(jī)關(guān)工會要適應(yīng)新的形勢和任務(wù)的要求,就必須與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,深入探討機(jī)關(guān)工會的地位、作用、職責(zé)、任務(wù)、機(jī)關(guān)工會工作的特點(diǎn)和規(guī)律等重要理論和實踐問題，使機(jī)關(guān)工會能創(chuàng)造性地開展工作，真正發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

一、關(guān)于機(jī)關(guān)工會地位和作用的認(rèn)識問題

機(jī)關(guān)工會是在我國改革開放以來，按照全國總工會加快機(jī)關(guān)工會組織建設(shè)的要求，從80年代中期開始逐步在全國黨政機(jī)關(guān)中組建起來的。多年來，各級機(jī)關(guān)工會組織在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和行政的支持下,努力適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要,做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的經(jīng)驗和成功做法。但是由于機(jī)關(guān)工會工作缺乏必要的法律法規(guī)和理論政策的支持,導(dǎo)致了機(jī)關(guān)工會工作的職責(zé)定位不明確,缺乏適合其特點(diǎn)的工作機(jī)制和活動載體,缺少工作思路,活動單一。加之機(jī)關(guān)所處地位、工作性質(zhì)的特殊性,許多同志對機(jī)關(guān)工會的性質(zhì)、地位、作用和職責(zé)缺乏深入的了解和認(rèn)識，甚至失之偏頗。有的同志認(rèn)為，機(jī)關(guān)職能機(jī)構(gòu)健全，制度完善，管理規(guī)范，職工與用人單位建立的是具有法制化、規(guī)范化的人事行政關(guān)系，職工合法權(quán)益的保障度比較高，因此，機(jī)關(guān)工會的維護(hù)職能不突出，活動空間狹窄，用武之地也不大。許多機(jī)關(guān)工會干部感到機(jī)關(guān)工會無權(quán)、無位、無為，位子難擺、關(guān)系難處、工作難做。因此，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工會的地位和作用的研究是非常必要的，這是一個事關(guān)機(jī)關(guān)工會生存和發(fā)展的大問題。我們應(yīng)當(dāng)以更寬闊的視野來審視和把握機(jī)關(guān)工會，把機(jī)關(guān)工會的地位和作用同黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系起來，同機(jī)關(guān)的地位和職能緊密聯(lián)系起來，同機(jī)關(guān)“三個文明”建設(shè)緊密聯(lián)系起來，同構(gòu)建和諧社會、和諧機(jī)關(guān)緊密聯(lián)系起來，同促進(jìn)機(jī)關(guān)各項工作的任務(wù)緊密聯(lián)系起來，只有這樣，我們對機(jī)關(guān)工會地位和作用的認(rèn)識才會有一個大的突破。

（一）從黨政機(jī)關(guān)的地位和作用，看機(jī)關(guān)工會工作在機(jī)關(guān)建設(shè)中的重要作用。各級黨政機(jī)關(guān)是黨和國家各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)構(gòu)，在國家政治經(jīng)濟(jì)生活中居于重要地位，它代表國家和人民的利益，具體參與制定和實施黨的路線、方針、政策，是承上啟下的樞紐，聯(lián)系群眾的橋梁，協(xié)調(diào)各方的中心。黨政機(jī)關(guān)所處的重要地位、履行的重要職責(zé)、發(fā)揮的重要作用，決定了機(jī)關(guān)干部職工的思想和行為，對整個社會具有很大的影響和示范作用，反映了黨在人民群眾中的形象。機(jī)關(guān)干部職工是我國工人階級隊伍中素質(zhì)較高、先進(jìn)性較強(qiáng)的重要組成部分，是黨和政府執(zhí)政興國的重要依靠力量，也是一個性質(zhì)特殊的職工群體和利益主體。黨治國理政的全部活動，都要通過各級機(jī)關(guān)干部職工的具體工作來實現(xiàn)。因此，機(jī)關(guān)工會組織在機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，履行自己的職責(zé)，做好機(jī)關(guān)群眾工作，保護(hù)、調(diào)動、引導(dǎo)、發(fā)揮好機(jī)關(guān)職工的積極性，對于促進(jìn)機(jī)關(guān)更好地履行自己的職責(zé)，完成工作任務(wù)，具有不可替代的作用。

（二）從工會的性質(zhì)和在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中的地位，看機(jī)關(guān)工會在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完善黨的執(zhí)政方式中的重要作用。機(jī)關(guān)工會是各級黨政群機(jī)關(guān)職工在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法建立的職工群眾自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是以各級機(jī)關(guān)公務(wù)員為主體的基層工會組織,是機(jī)關(guān)黨組織開展群眾工作的有力助手，是機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系機(jī)關(guān)廣大職工的橋梁和紐帶，是會員和職工利益的代表。機(jī)關(guān)工會同樣在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活中具有重要地位，發(fā)揮重要作用。一是通過履行工會職能，發(fā)揮工會連結(jié)黨組織和機(jī)關(guān)職工的橋梁和紐帶作用。機(jī)關(guān)工會發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把機(jī)關(guān)黨組織和機(jī)關(guān)干部職工聯(lián)系起來，使機(jī)關(guān)干部職工緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，自覺貫徹黨的路線、方針、政策，增強(qiáng)職工的凝聚力，充分調(diào)動職工在工作中的積極性、創(chuàng)造性。融洽黨群、干群關(guān)系，從而為夯實黨的執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)發(fā)揮重要的作用。二是通過履行工會職能，發(fā)揮工會的國家政權(quán)的社會支柱作用。機(jī)關(guān)工會依法參與民主監(jiān)督，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為，遵循立黨為公、執(zhí)政為民、依法執(zhí)政、勤政廉政、陽光運(yùn)作，促進(jìn)機(jī)關(guān)“三個文明”建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部職工拒腐防變能力和抵御風(fēng)險的能力，促進(jìn)機(jī)關(guān)形成團(tuán)結(jié)、和諧、健康、向上的人文環(huán)境，從而為優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，維護(hù)職工隊伍的穩(wěn)定，為鞏固黨的執(zhí)政地位發(fā)揮應(yīng)有作用。三是通過履行工會職能，發(fā)揮工會大學(xué)校的作用。機(jī)關(guān)工會組織開展各種學(xué)習(xí)教育活動，不斷提高職工的思想道德，科學(xué)文化和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使之成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的勞動者；協(xié)助黨組織做好思想政治工作，統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、理順關(guān)系，為構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)發(fā)揮積極作用。

二、關(guān)于機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和機(jī)關(guān)工會工作的特殊性分析

機(jī)關(guān)工會組織就其職能來講，與企業(yè)、事業(yè)工會組織一樣都具有《工會法》所規(guī)定的維護(hù)、參與、建設(shè)、教育四項職能。但由于機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)、職能任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、人員構(gòu)成、勞動關(guān)系、利益需求等客觀環(huán)境條件與企事業(yè)有所不同。所以，機(jī)關(guān)工會在履行工會職責(zé)的內(nèi)容、途徑、手段、活動方式等方面也就不盡相同。過去我們很少研究機(jī)關(guān)工會工作環(huán)境、工作對象和工作任務(wù)特殊的特點(diǎn)，想把工作做好，不知道做什么；想有所作為，結(jié)果很多方面，無所作為；想到位，怕越位；想?yún)⑴c，怕干預(yù)等，這些都是制約機(jī)關(guān)工會工作做實做強(qiáng)的重要原因。因此，正確認(rèn)識和把握機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和工會工作的特殊性，是有針對性地做好機(jī)關(guān)工會工作的必要前提。

（一）機(jī)關(guān)的性質(zhì)和人員構(gòu)成的特殊性。機(jī)關(guān)所處位重要，職能特殊。黨政機(jī)關(guān)是宏觀決策的管理機(jī)構(gòu)，也是黨和國家方針、政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的宏觀管理職能，它是政權(quán)組織或政治組織，位處上層建筑，而企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇。由于黨政機(jī)關(guān)的地位和工作性質(zhì)、特殊性，決定了機(jī)關(guān)干部職工的具有領(lǐng)導(dǎo)干部多、黨員多、知識分子多等特點(diǎn)。機(jī)關(guān)工會工作的對象是具有較高的思想理論水平、政策水平、工作能力和嚴(yán)格組織紀(jì)律的公務(wù)員隊伍。

（二）機(jī)關(guān)勞動關(guān)系的特殊性。機(jī)關(guān)職工與企業(yè)職工有不同的勞動關(guān)系的特點(diǎn)。機(jī)關(guān)工會所代表的這部分職工群體，除少數(shù)機(jī)關(guān)的公勤人員外，其主體是執(zhí)掌工人階級政權(quán)的各級各類官員，其勞動方式、用人方式、報酬來源、需求特點(diǎn)有別于企業(yè)職工。

首先是勞動方式不同。機(jī)關(guān)干部職工的主體是非生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的腦力勞動者，是黨和國家方針、政策的參與制定者和貫徹執(zhí)行者，他們從事的是消費(fèi)智力的勞動，其勞動方式是有專業(yè)化、職能化的特點(diǎn)。其次是用人制度不同。機(jī)關(guān)作為國家、政黨或是團(tuán)體為實現(xiàn)其職能而設(shè)的某些固定機(jī)構(gòu)。用人單位（或聘用單位）與個人之間建立的是勞動行政關(guān)系，或者說是國家化、行政化、計劃化的人事行政關(guān)系，而不是勞動關(guān)系；實行的是聘任制，而不是勞動合同制，是由《公務(wù)員法》進(jìn)行規(guī)范，而不是由《勞動法》、《企業(yè)法》、《公司法》等進(jìn)行規(guī)范。其三是工資福利待遇不同。機(jī)關(guān)干部的工資是由國家決定的，其主要來源于國家財政，工資收入穩(wěn)定，但機(jī)關(guān)沒有工資分配的自主權(quán)，各項福利都按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。機(jī)關(guān)干部的合法權(quán)益的實現(xiàn)程度較高，醫(yī)療、養(yǎng)老等保障程度都比較完善。而企業(yè)按照國家政策對工資分配有自主權(quán)，企業(yè)職工的工資福利與企業(yè)效益掛鉤，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞而增減，工資收入或勞動報酬的多少有不確定性。其四是勞動關(guān)系矛盾的不同。由于機(jī)關(guān)勞動人事關(guān)系是由國家《公務(wù)員法》規(guī)范的，包括公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級別、錄用、考核、工資福利保險、辭職辭退、退休等，都以法律的形式固定下來，勞動人事關(guān)系相對穩(wěn)定。所以，經(jīng)濟(jì)利益、用工、勞動安全、勞動保護(hù)、勞動衛(wèi)生等方面的矛盾不是機(jī)關(guān)內(nèi)部的主要矛盾，或者說機(jī)關(guān)內(nèi)部勞動人事關(guān)系的矛盾并不十分突出，機(jī)關(guān)個體利益關(guān)系的摩擦、碰撞需要工會出面化解和協(xié)調(diào)的事情在機(jī)關(guān)相對較少，其經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)和勞動人事關(guān)系的協(xié)調(diào)與企業(yè)相比，要有利得多。

（三）機(jī)關(guān)會員利益需求的特殊性。由于機(jī)關(guān)工會所代表和維護(hù)的對象都是具有很強(qiáng)的主觀能動性的主體自我，他們的思想素質(zhì)和文化素養(yǎng)相對較高，因此，對精神文化方面的需求層次高、品位高，當(dāng)然也仍然存在對提高物質(zhì)生活水平的需求。

一是對物質(zhì)利益的需求。雖然他們的工資福利和社會保障比較穩(wěn)定，但仍然存在不斷增長的物質(zhì)利益需求，包括職務(wù)晉升、工資調(diào)整、住房條件、交通條件、家庭設(shè)備等需求都在增長。二是對精神文化的需求。機(jī)關(guān)干部職工對精神文化需求存在著多樣化、多層次，對生活方式的選擇存在著多樣性、多變性等特點(diǎn)。希望機(jī)關(guān)適時組織開展有益于身心健康，豐富多彩的主體活動，通過舉辦各種知識講座，獲得精神上的充實和滿足。三是對自我發(fā)展的需求。希望機(jī)關(guān)創(chuàng)造再學(xué)習(xí)的條件，提供參加國內(nèi)外考察培訓(xùn)的機(jī)會；希望提供更多的實踐鍛煉的機(jī)會，下到基層和橫向交流等形式，為提高自身素質(zhì)創(chuàng)造良好條件，為自己在事業(yè)中取得進(jìn)步和體現(xiàn)自身價值創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，來豐富自己的經(jīng)歷。四是對民主政治方面的需求。機(jī)關(guān)干部職工的工作特點(diǎn)和自身素質(zhì)，決定了他們的民主意識較強(qiáng)，對自身政治民主權(quán)利的維護(hù)比較重視。在經(jīng)濟(jì)利益有保障的情況下，他們對于保障自身的政治民主地位與爭取政治民主權(quán)利的需求相比企業(yè)的職工更高一些，他們關(guān)心國家大事和機(jī)關(guān)自身建設(shè)，渴望有更多的機(jī)會參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理，尤其是對涉及機(jī)關(guān)干部職工切身利益的重大決策，通過一定的渠道來表達(dá)自己的見解和愿望，為推進(jìn)機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化、民主化貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

（四）機(jī)關(guān)工會工作的特殊性。上述機(jī)關(guān)這些特點(diǎn)，決定了機(jī)關(guān)工會履行職能的特殊性。機(jī)關(guān)工會履行自己的社會職能要結(jié)合維權(quán)對象的工作環(huán)境、自身特點(diǎn)和客觀需要而找準(zhǔn)自己的位，履行自己的職責(zé)，發(fā)揮自己的作用。

1．從組織體制上講，黨政機(jī)關(guān)建立工會組織比較普遍，覆蓋面較大，組織領(lǐng)導(dǎo)體制比較健全。但由于機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)關(guān)工會未被作為機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門定編，所以在機(jī)構(gòu)和人員上受到一定影響。專職工會干部少，機(jī)關(guān)各單位分工會主席和其它基層工會干部基本都是兼職的，一崗多職是普遍現(xiàn)象。他們的行政工作或業(yè)務(wù)工作繁忙，做機(jī)關(guān)工會工作的時間和精力有限，且流動性大，更換頻繁，因此，進(jìn)一步健全機(jī)關(guān)工會組織建設(shè)和工會干部隊伍建設(shè)刻不容緩。

2．從工作定位上講，由于各機(jī)關(guān)以及機(jī)關(guān)各部門、單位的工作性質(zhì)不同、職責(zé)任務(wù)差別也很大，而且機(jī)關(guān)工會工作與機(jī)關(guān)其他部門的工作有一定交叉，這種情況，需要機(jī)關(guān)工會圍繞大局，找準(zhǔn)定位，堅持有所為，有所不為，做到既不能越位、錯位，工作還得到位。在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在行政部門的支持下，理順與職能部門的關(guān)系，與各職能部門搞好協(xié)調(diào)、緊密配合，形成合力，開展工作。

3．從維權(quán)途徑和手段上講，由于機(jī)關(guān)勞動關(guān)系的特殊性，決定了機(jī)關(guān)工會代表和維護(hù)職工利益的手段和方法與企業(yè)是不同的。企業(yè)工會維護(hù)職工合法權(quán)益的途徑和手段，其主要通過建立平等協(xié)商和集體合同制度、職工（代表）大會制度、勞動法律監(jiān)督制度、勞動爭議調(diào)解制度以及開展職工互助合作活動、幫助困難職工群體等途徑，來維護(hù)職工的合法權(quán)益。而機(jī)關(guān)工會的維權(quán)手段和方法，主要靠機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的支持和各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。因此，更多的是通過服務(wù)、參與、協(xié)調(diào)來履行工會的維護(hù)職能。即通過圍繞黨的中心工作和機(jī)關(guān)工作大局，針對機(jī)關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和職工的需求點(diǎn),搞好服務(wù)工作；通過暢通民主渠道和完善機(jī)關(guān)的各項制度，組織干部職工參與對機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督，調(diào)動職工參加機(jī)關(guān)建設(shè)的積極性；通過做好深入細(xì)致的思想政治工作，在力所能及的范圍內(nèi)最大限度地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，做好理順職工情緒，化解矛盾的工作；通過深入開展“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動，積極為機(jī)關(guān)職工辦實事、解難事、做好事，幫助職工解決實際困難問題。

三、關(guān)于機(jī)關(guān)工會的職能定位和作用發(fā)揮的思考

機(jī)關(guān)工會如何履行職責(zé)、發(fā)揮作用？也就是說要搞清楚：機(jī)關(guān)工會應(yīng)該是什么？應(yīng)該干什么？應(yīng)該怎么干？這是機(jī)關(guān)工會工作的根本性問題。

隨著我國改革的深化,經(jīng)濟(jì)利益的再分配,勞動關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系將會越來越復(fù)雜。在黨政機(jī)關(guān)，隨著機(jī)關(guān)的職能轉(zhuǎn)變，在干部使用、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、住房、醫(yī)療等制度的逐步變革，機(jī)關(guān)干部職工這一利益群體，同樣存在著新的利益需求、新的權(quán)益訴求。隨著國家公務(wù)員法的施行，隨著高素質(zhì)、專業(yè)化、職能化的公務(wù)員隊伍建設(shè)的加強(qiáng)，以及對公務(wù)員法制化、規(guī)范化管理趨勢的發(fā)展，機(jī)關(guān)工會工作的任務(wù)會越來越重，工作領(lǐng)域會越來越寬，作用會越來越大。因此，機(jī)關(guān)工會必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，進(jìn)一步明確自己的職能定位，積極探索其發(fā)揮作用的有效途徑。

（一）如何履行維護(hù)職能，在維護(hù)機(jī)關(guān)干部職工合法權(quán)益上發(fā)揮作用。長期以來，許多同志對機(jī)關(guān)工會的維權(quán)問題有一個誤區(qū)，認(rèn)為機(jī)關(guān)無權(quán)可維，因而也不存在工會維權(quán)問題，或者認(rèn)為，維權(quán)不是機(jī)關(guān)工會的主要職責(zé)等。這些思想誤區(qū)，影響和制約了機(jī)關(guān)工會組織職能的全面履行和工會工作的深入開展。

表達(dá)和維護(hù)職工的合法權(quán)益是當(dāng)代工會的基本職責(zé)和首要任務(wù)，也是機(jī)關(guān)工會的基本職責(zé)和首要任務(wù)，這是由工會的性質(zhì)決定的。盡管目前黨政群機(jī)關(guān)各基層工會在履行維護(hù)職能上不同于企業(yè)單位，但不等于說機(jī)關(guān)工會不需要維權(quán)，機(jī)關(guān)工會必須承擔(dān)起維護(hù)廣大干部職工合法權(quán)益的職責(zé)。

那么，機(jī)關(guān)工會如何維權(quán)？維權(quán)的內(nèi)容、方式、手段是什么？需要我們結(jié)合實際進(jìn)行不懈地探索。一是在履行維權(quán)職能的內(nèi)容上，需要進(jìn)一步探討如何堅持維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益和社會權(quán)利的統(tǒng)一；二是在維權(quán)機(jī)制和手段上，需要進(jìn)一步探討如何建立和完善保障機(jī)關(guān)職工合法權(quán)益的工作機(jī)制，建立黨政重視、各方支持、工會運(yùn)作、職工參與的工作機(jī)制和工作格局；三是在維權(quán)的重點(diǎn)上，需要進(jìn)一步探討如何解決機(jī)關(guān)干部職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題；四是在提高維權(quán)實效上，需要進(jìn)一步探討如何根據(jù)機(jī)關(guān)實際，一手抓維權(quán)機(jī)制建設(shè)，一手抓為職工辦實事，取得讓機(jī)關(guān)職工看得見、摸得著的實際效果；五是在增強(qiáng)維權(quán)能力上，需要進(jìn)一步探討如何加大機(jī)關(guān)工會專兼職干部教育培訓(xùn)力度，建立激勵機(jī)制，鼓勵工會干部不斷提高維權(quán)的能力和水平等等。對上述問題的研究和探討是一個長期的、艱苦的實踐過程，需要我們堅持與時俱進(jìn)、以創(chuàng)新的思路來破解難題。

根據(jù)一些單位的經(jīng)驗做法，機(jī)關(guān)工會履行維權(quán)職能的內(nèi)容，應(yīng)具體體現(xiàn)在以下方面：

1．在維護(hù)職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益方面，主要包括逐步提高職工的福利待遇，增加職工的實際收入；努力改善職工的住房條例，為無房戶和住房緊張的困難戶購買經(jīng)濟(jì)適用房創(chuàng)造一定條件；著力維護(hù)職工休息休假權(quán)利，保障職工勞逸結(jié)合，身心健康；組織開展送溫暖、獻(xiàn)愛心活動，幫助困難職工解決實際困難。

2．在維護(hù)職工的政治權(quán)利方面，主要是保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，組織職工參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的民主管理，反映職工群眾的愿望和要求，解決職工最關(guān)心、最直接、最實際的問題。推進(jìn)機(jī)關(guān)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。

3．在維護(hù)職工的精神文化權(quán)利方面，主要是關(guān)心和支持職工的成長進(jìn)步，通過各種教育培訓(xùn)形式，促進(jìn)職工的全面發(fā)展，提高職工綜合素質(zhì)，鼓勵職工干事創(chuàng)業(yè)、崗位成才，為職工在事業(yè)上取得進(jìn)步和體現(xiàn)自身價值創(chuàng)造條件，組織開展各種豐富多彩的群眾性的文化活動，不斷滿足職工日益增長的精神文化生活需求。

4．在維護(hù)職工的社會權(quán)利方面，主要是組織職工參與社會事務(wù)的管理和利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，保障職工在社會領(lǐng)域擁有的各項權(quán)益，享受社會公共事業(yè)服務(wù)與保障。特別是要發(fā)揮機(jī)關(guān)廣大職工在參與和諧社會、和諧機(jī)關(guān)構(gòu)建中的主力軍作用，激發(fā)職工參與共建和諧社會的主動精神和創(chuàng)造力，維護(hù)職工參與共享和諧社會的各項權(quán)益。

5．在維護(hù)女職工的特殊權(quán)益方面，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實女職工特殊權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，切實維護(hù)女職工的合法權(quán)利和特殊權(quán)益，充分保護(hù)、調(diào)動、發(fā)揮女職工的工人階級主人翁積極性、創(chuàng)造性，激勵她們立足本職、建功立業(yè)。

通過上述維權(quán)工作，真正形成對機(jī)關(guān)干部職工從權(quán)益上維護(hù)、事業(yè)上支持、精神上滿足、生活上幫助、健康上關(guān)心的良好氛圍，使干部職工切實感受到機(jī)關(guān)“職工之家”的溫暖。

（二）如何履行建設(shè)職能，在圍繞黨和國家大局和機(jī)關(guān)中心工作中發(fā)揮作用。一是圍繞中心服務(wù)大局是機(jī)關(guān)工會工作的科學(xué)定位。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，服從服務(wù)黨和國家工作大局，緊密結(jié)合機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和中心任務(wù)開展工作，是對新世紀(jì)、新階段機(jī)關(guān)工會組織根本任務(wù)的科學(xué)定位。圍繞黨和國家的工作大局開展工作，推動黨的路線方針政策的貫徹落實，是黨賦予工會組織的重要任務(wù)和神圣職責(zé)，是工會的性質(zhì)、地位和作用的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的內(nèi)在要求。因此，機(jī)關(guān)工會工作必須堅持為黨的中心任務(wù)服務(wù)、為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作服務(wù)，著眼于調(diào)動機(jī)關(guān)職工的積極性、創(chuàng)造性，協(xié)助黨政把職工的這種積極性、創(chuàng)造性組織和引導(dǎo)到在本職崗位上建功立業(yè)上來，引導(dǎo)到為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)上來。

機(jī)關(guān)工會如何做到這一點(diǎn)呢？很重要的一點(diǎn)，那就是機(jī)關(guān)工會跳出小循環(huán)，主動進(jìn)入整個機(jī)關(guān)工作的大格局中、大循環(huán)中，在圍繞大局中找方位、求作為，在圍繞大局中定坐標(biāo)、謀發(fā)展，使自己的工作思路和工作機(jī)制緊貼大局、緊貼發(fā)展、緊貼實際、緊貼機(jī)關(guān)中心工作。使機(jī)關(guān)工會重點(diǎn)工作逐步形成機(jī)關(guān)組織重視、行政支持、工會運(yùn)作、各方配合的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造性地開展工作。離開了大局，機(jī)關(guān)工會工作就沒有地位，沒有作為，就成了無源之水，無本之木，就一事無成。

二是積極探索服務(wù)大局促進(jìn)發(fā)展的實現(xiàn)形式。機(jī)關(guān)采用什么形式好，應(yīng)當(dāng)探索，比如組織開展“合理化建議”、業(yè)務(wù)技能比賽、“創(chuàng)爭”活動，組織開展各種主題教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、勞動競賽、技術(shù)創(chuàng)新活動，以提高機(jī)關(guān)職工的思想、業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)，在機(jī)關(guān)營造認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入調(diào)研、積極謀事、扎實工作的良好氛圍。

三是突出工作重點(diǎn)，在提高服務(wù)質(zhì)量和水平上下功夫。要從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，在服務(wù)中心上突出優(yōu)勢，在服務(wù)大局上凸現(xiàn)特色，在服務(wù)發(fā)展上有所作為。根據(jù)本單位中心任務(wù)的客觀需要,組織一些群眾活動，發(fā)揮好工會凝聚人心、加油鼓勁、提供智力支持的作用，大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，提高職工做好本職工作的能力和水平。

（三）如何履行參與職能，在機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)民主管理上發(fā)揮作用。1995年8月，全總印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會工作的若干問題的試行意見》，提出了“職工民主參與和民主監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的形式和辦法”。多年來，這項工作在各機(jī)關(guān)得到了廣泛的落實，但發(fā)展不平衡，存在著認(rèn)識有偏差、程序不規(guī)范、制度不完善、職權(quán)不落實等問題。在當(dāng)前的新形勢下，如何從機(jī)關(guān)的實際出發(fā)，積極探索適合于機(jī)關(guān)特點(diǎn)的職工民主參與、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容、基本形式，使之真正成為保障職工民主政治權(quán)利的有效措施和機(jī)關(guān)工會履行維護(hù)職能的重要途徑。

關(guān)于民主參與應(yīng)遵循的原則。一是堅持實事求是，從實際出發(fā)的原則。在當(dāng)前新形勢下，組織職工參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)民主管理與民主監(jiān)督，必須立足于走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，從機(jī)關(guān)的實際出發(fā)，擺正自己的位，明確其職權(quán)與范圍，確定適合于機(jī)關(guān)特點(diǎn)的內(nèi)容和形式，建立健全相應(yīng)的制度、機(jī)制和載體。二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。組織職工參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)民主管理與民主監(jiān)督工作必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展，由機(jī)關(guān)工會具體組織實施。三是堅持圍繞中心服務(wù)大局的原則。必須緊緊圍繞黨和國家的大局和機(jī)關(guān)的中心工作進(jìn)行，與機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)相統(tǒng)一，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成、為推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。四是堅持走群眾路線的原則。要尊重職工的民主權(quán)利，廣泛聽取職工群眾的意見，積極反映和解決職工群眾的合理要求。五是堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的原則。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新機(jī)關(guān)民主管理的形式，建立和完善機(jī)關(guān)民主管理的制度，使其走向經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化。

關(guān)于民主參與內(nèi)容的確定。機(jī)關(guān)職工民主管理的范圍，應(yīng)當(dāng)是機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的內(nèi)容，也是與機(jī)關(guān)職工切身利益密切相關(guān)的內(nèi)容。根據(jù)一些單位的經(jīng)驗和做法，民主管理的主要內(nèi)容包括：凡機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及職工切身利益的重大問題（如住房、醫(yī)療、獎懲、福利、用車等）的決定和內(nèi)部規(guī)章制度的制定，必須交職工討論、認(rèn)可；本單位機(jī)關(guān)財務(wù)管理、民主評議干部、評先選優(yōu)、機(jī)關(guān)文化建設(shè)必須聽取職工意見，單位內(nèi)部人員的安排、干部任用必須按有關(guān)規(guī)定組織公示；本單位、本部門的工作部署和改革舉措出臺前盡可能征求職工意見，以保證決策的民主化、科學(xué)化和實施的順利組織；協(xié)助有關(guān)部門（機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門等）對本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、工作作風(fēng)、廉政狀況進(jìn)行監(jiān)督。

關(guān)于民主參與的主要形式。組織機(jī)關(guān)職工參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)民主管理與民主監(jiān)督工作的形式，應(yīng)從機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)。目前，各單位普遍采取的形式包括以下方面：

1．會員（代表）大會。機(jī)關(guān)工會會員（代表）大會是工會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，是民主監(jiān)督機(jī)關(guān)工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人、民主決策工會重要事項等的主要形式。經(jīng)機(jī)關(guān)行政授權(quán)，也可以通過這種形式對機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理實行民主參與和民主監(jiān)督，行使機(jī)關(guān)職工（代表）大會的職權(quán)。

2．職工（代表）大會。機(jī)關(guān)所屬的一些企事業(yè)單位根據(jù)《企業(yè)法》、《工會法》和《中國工會章程》等有關(guān)規(guī)定，建立職工代表大會制度。職工按照《職工代表大會條例》要求，參與本單位的民主管理和民主監(jiān)督。

3．聯(lián)席會議。聯(lián)席會由機(jī)關(guān)黨組織、有關(guān)部門和工會負(fù)責(zé)人參加的會議。會議就涉及職工切身利益的重大事項和問題進(jìn)行協(xié)商解決或辦理。

4．合理化建議活動。合理化建議活動是機(jī)關(guān)工會圍繞本機(jī)關(guān)中心工作和針對機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面存在的問題，組織和發(fā)動全體職工為完成部門工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策提出改善和改進(jìn)建議的活動。

5．領(lǐng)導(dǎo)接待日。接待日是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)輪流值班接待機(jī)關(guān)職工，面對面聽取職工群眾意見和建議的一種機(jī)關(guān)民主管理形式和制度。通過這一形式，進(jìn)一步密切機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與職工群眾的聯(lián)系，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與職工的直接交流和溝通，了解情況，幫助職工解決實際問題，調(diào)動職工積極性，促進(jìn)各項任務(wù)的完成。

6．內(nèi)部事務(wù)公開制度。實行機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，是群眾監(jiān)督的重要形式。內(nèi)部事務(wù)公開的內(nèi)容應(yīng)從各單位的實際情況出發(fā)來界定。機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)民主程序和領(lǐng)導(dǎo)審批程序進(jìn)行。此外，在各地一些單位還采取了專項委員會（如伙食、住房、福利委員會等）、專題座談會、民主對話會、民主議事會、反腐倡廉群眾監(jiān)督小組、聯(lián)絡(luò)員制度等形式。

（四）如何履行教育職能，在培養(yǎng)“四有”新職工上發(fā)揮作用。堅持用黨的科學(xué)理論武裝職工群眾，培養(yǎng)“四有”新人，是機(jī)關(guān)工會組織的首要任務(wù)。機(jī)關(guān)工會要結(jié)合“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工活動，在機(jī)關(guān)廣大職工中深入開展建設(shè)社會主義核心價值體系的主題教育活動，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝職工群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工群眾，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神激勵職工群眾，用以“八榮八恥”的社會主義榮辱觀引導(dǎo)職工群眾，不斷提高機(jī)關(guān)職工的思想道德素質(zhì)，努力在廣大干部職工中形成牢固的共同理想道德基礎(chǔ)。

當(dāng)然，機(jī)關(guān)工會履行教育職能，配合機(jī)關(guān)黨組織做思想教育工作，要有自己的特色、角度和方法。如在教育的途徑上，通過開展多種形式的群眾性活動，吸引職工群眾廣泛地、心甘情愿地參與；通過寓教于樂，使大家在參與豐富多彩、喜聞樂見的活動中，受到教育和熏陶。在教育選題上，我們堅持與時俱進(jìn)，緊扣時代發(fā)展主題，積極聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的意見和建議，認(rèn)真研究和分析新形勢與新任務(wù)，來確定符合時代特點(diǎn)和形勢發(fā)展要求，為機(jī)關(guān)和干部職工廣泛關(guān)注的教育主題。在教育內(nèi)容上，既要關(guān)注干部職工的理想信念等精神的升華，又要關(guān)注干部職工整體素質(zhì)的培養(yǎng)。在教育形式上，更要適應(yīng)社會的發(fā)展和干部職工的需要，不斷創(chuàng)新載體，使教育活動更加生動活潑、扎實有效。

四、關(guān)于機(jī)關(guān)工會在構(gòu)建和諧社會、和諧機(jī)關(guān)中的作用問題

如何充分發(fā)揮機(jī)關(guān)工會組織在構(gòu)建和諧社會、和諧機(jī)關(guān)中的積極作用，是一個嶄新的課題，必須以全新的思維方式、工作思路和工作方法來完成好這項重大任務(wù)。我認(rèn)為，機(jī)關(guān)工會在構(gòu)建和諧社會和諧機(jī)關(guān)中的作用，必須著重解決以下幾個問題：

（一）明確和諧機(jī)關(guān)的目標(biāo)要求、基本特征及與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)是這個系統(tǒng)工程中的重要組成部分。和諧機(jī)關(guān)的目標(biāo)要求是和諧社會的總要求在機(jī)關(guān)的具體化。和諧機(jī)關(guān)不僅應(yīng)包涵“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的普遍要求，而且要體現(xiàn)機(jī)關(guān)的基本特征，即機(jī)關(guān)全體人員和睦相處，部門與部門之間團(tuán)結(jié)協(xié)作、相互配合、機(jī)關(guān)人員與單位之間相互依存、單位與外部環(huán)境融洽聯(lián)通，整個機(jī)關(guān)形成一個思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明、清正廉潔，人和氣順、關(guān)系融洽，奮發(fā)向上，充滿活力的良好氛圍和有機(jī)整體。

（二）明確機(jī)關(guān)工會能夠承擔(dān)這項任務(wù)的條件和優(yōu)勢。黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會組織是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在人民群眾中具有高度的信譽(yù)度和公信力，是在社會上有影響力、凝聚力、號召力的人民團(tuán)體，具有它特有的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，具有完善協(xié)助利益關(guān)系的機(jī)制、堅固的思想文化陣地和其它民間社團(tuán)不可比擬的整合各方面資源的巨大能量。機(jī)關(guān)工會更是具有嚴(yán)密的工作制度、暢通的協(xié)調(diào)渠道和廣泛的資源優(yōu)勢。構(gòu)建和諧社會、和諧機(jī)關(guān)的目標(biāo)任務(wù)，必然給機(jī)關(guān)工會組織帶來新的契機(jī)，注入新的工作活力，拓展更大的工作領(lǐng)域和發(fā)展空間。

（三）圍繞履行機(jī)關(guān)工會職能，充分發(fā)揮組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工群眾和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。履行工會職能與發(fā)揮工會作用是相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。因此，機(jī)關(guān)工會應(yīng)積極探索“在履行職能中體現(xiàn)作用，在發(fā)揮作用中履行職能”的新的工作思路。即：通過履行維權(quán)職能，發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系的作用,充分表達(dá)和維護(hù)機(jī)關(guān)職工的經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利、精神文化需求和社會權(quán)益，來實現(xiàn)和諧社會、和諧機(jī)關(guān)的本質(zhì)要求；通過履行建設(shè)職能，發(fā)揮組織職工群眾的作用,保護(hù)、調(diào)動、發(fā)揮好機(jī)關(guān)干部職工的積極性、創(chuàng)造性，把機(jī)關(guān)干部職工的智慧和力量凝聚在中心工作上，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作任務(wù)的完成，為和諧社會、和諧機(jī)關(guān)建設(shè)提供組織基礎(chǔ)；通過履行參與職能，發(fā)揮服務(wù)職工群眾的作用,組織職工參與機(jī)關(guān)民主管理，行使民主權(quán)力，為實現(xiàn)機(jī)關(guān)職工的民主政治權(quán)利服務(wù)，為滿足機(jī)關(guān)職工的精神文化需求服務(wù)，激發(fā)廣大職工的主人翁責(zé)任感，為構(gòu)建和諧社會、和諧機(jī)關(guān)提供群眾基礎(chǔ)；通過履行教育職能，發(fā)揮引導(dǎo)職工群眾的作用,采取各種形式做好思想教育工作和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，全面提供機(jī)關(guān)職工的思想道德水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為構(gòu)建和諧社會、和諧機(jī)關(guān)，奠定思想道德基礎(chǔ)。

（四）圍繞營造和諧機(jī)關(guān)的良好環(huán)境，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)工會的重要作用。通過協(xié)助機(jī)關(guān)黨組織開展學(xué)習(xí)教育活動，努力營造思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致的良好環(huán)境；通過協(xié)助黨政建立和完善機(jī)關(guān)建設(shè)各項制度，努力營造行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的良好環(huán)境；通過建立和完善民主參與和群眾監(jiān)督機(jī)制，努力營造公正透明、清正廉潔的良好環(huán)境；通過開展建設(shè)“職工之家”活動，努力營造人和氣順、關(guān)系融洽的機(jī)關(guān)環(huán)境；通過推進(jìn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，努力營造奮發(fā)向上、充滿活力的機(jī)關(guān)環(huán)境

五、關(guān)于進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)工會工作的幾點(diǎn)建議

進(jìn)一步做好機(jī)關(guān)工會工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須著力解決以下三個問題：

（一）亟待加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工會工作法規(guī)政策上的支持�！豆�會法》第五十六條規(guī)定：“中華全國總工會同有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān)工會實施本法的具體辦法。”建議全總盡快制定和出臺《機(jī)關(guān)工會實施〈工會法〉辦法》，以提高其法律層次和效力，已成為機(jī)關(guān)工會工作的迫切需要，同時，還建議全總會同有關(guān)部門，制定出《機(jī)關(guān)工會工作條例》或《辦法》，就機(jī)關(guān)工會的性質(zhì)、職能、地位、作用、工作任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)體制、編制和人員配備等作出具體規(guī)定，為機(jī)關(guān)工會更好地履行職責(zé)，發(fā)揮作用提供法律依據(jù)。

（二）亟待加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鑒于目前機(jī)關(guān)工會體制缺陷的狀況，建議全總組織部門配備專職人員，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工會工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并改進(jìn)工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，適時召開機(jī)關(guān)工會工作會議，及時對機(jī)關(guān)工會工作進(jìn)行分類指導(dǎo)，切實解決工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)工會工作無專門機(jī)構(gòu)、無專人謀事的狀況。在此基礎(chǔ)上，逐步加快機(jī)關(guān)工會組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)，理順各種關(guān)系，強(qiáng)化對機(jī)關(guān)工會的系統(tǒng)性、法規(guī)性、業(yè)務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)。

（三）亟待加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會理論政策研究。理論是行動的先導(dǎo)。建議工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)把機(jī)關(guān)工會的理論建設(shè)擺上重要位，組織力量對機(jī)關(guān)工會的重要課題進(jìn)行攻關(guān)研究。積極開展機(jī)關(guān)工會工作理論研討，加強(qiáng)研究成果的交流，推動研究成果在數(shù)量上和質(zhì)量上的不斷提升，為機(jī)關(guān)工會工作的法制、體制和制度建設(shè)提供堅實的理論基礎(chǔ)。建議全總創(chuàng)辦《機(jī)關(guān)工會工作研究信息》簡易刊物，以加強(qiáng)信息交流和對工作的指導(dǎo)。(作者系全國總工會機(jī)關(guān)黨委原常務(wù)副書記)

全國總工會關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會工作的若干問題的試行意見

依據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，全國總工會于1986年下半年提出了加快組建機(jī)關(guān)工會步伐的要求，得到各級機(jī)關(guān)黨組織的高度重視和機(jī)關(guān)職工群眾的積極響應(yīng)。目前，全國各級黨政群機(jī)關(guān)已普遍建立工會組織，機(jī)關(guān)工會在同級黨組織和上級工會的領(lǐng)導(dǎo)下，在加強(qiáng)機(jī)關(guān)職工思想政治教育、參與機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理、推進(jìn)機(jī)關(guān)民主建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益、組織職工開展文化體育活動、協(xié)助行政改善職工集體福利事業(yè)等方面，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。為了適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，更好地發(fā)揮機(jī)關(guān)工會在機(jī)關(guān)建設(shè)中的作用，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會工作的若干問題，提出如下意見。

一、明確機(jī)關(guān)工會工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)1、我國正在進(jìn)行偉大而艱巨的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，要完成分“三步走”基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，各級黨政群機(jī)關(guān)及其工作人員，肩負(fù)著研究制定和貫徹實施黨的路線、方針、政策，組織和動員人民群眾把建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)的光榮使命。2、機(jī)關(guān)工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系機(jī)關(guān)職工群眾的橋梁和紐帶。新時期機(jī)關(guān)工會工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的中心任務(wù)和機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作開展工會活動，認(rèn)真履行工會的社會職能，切實維護(hù)機(jī)關(guān)職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動機(jī)關(guān)職工參與改革和建設(shè)的積極性，促進(jìn)機(jī)關(guān)各項任務(wù)的順利完成。3、《中國工會章程》規(guī)定的中國工會的各項社會職能和工會基層組織的九條基本任務(wù)，是機(jī)關(guān)工會應(yīng)當(dāng)完成的基本任務(wù)，各級機(jī)關(guān)工會要從本機(jī)關(guān)的實際出發(fā)，制定具體工作計劃，重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作:

(1)堅持用建設(shè)有中國特色社會主義的理論武裝工會會員、教育職工群眾，是機(jī)關(guān)工會組織的首要任務(wù)。機(jī)關(guān)工會要積極協(xié)助黨政有關(guān)部門組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義的理論，不斷增強(qiáng)全體職工貫徹執(zhí)行黨的基本路線的自覺性、清政廉潔，克己奉公，全心全意為人民服務(wù)。要組織職工開展各類業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)與競賽，努力提高業(yè)務(wù)工作水平。

（2)代表和維護(hù)機(jī)關(guān)職工的合法權(quán)益，是機(jī)關(guān)工會的基本職責(zé)。機(jī)關(guān)工會要密切聯(lián)系群眾，注意關(guān)心職工的思想、工作和生活，了解職工的疾苦，反映職工的合理要求，幫助職工解決實際問題。要在維護(hù)全國人民總體利益的同時，更好地代表和維護(hù)機(jī)關(guān)職工的合法權(quán)益，努力為職工說話辦事。同時，要引導(dǎo)機(jī)關(guān)職工正確處理個人利益與集體利益、局部利益與全局利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，顧大局，識大體，為推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。(3)組織機(jī)關(guān)職工對機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理實行民主參與和民主監(jiān)督，是機(jī)關(guān)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是機(jī)關(guān)工會組織的重要職責(zé)。機(jī)關(guān)工會要積極探索機(jī)關(guān)職工民主參與和民主監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的有效途徑，為推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

(4)組織機(jī)關(guān)職工廣泛開展文化體育活動，對于推動機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)有著重要作用。機(jī)關(guān)工會要根據(jù)機(jī)關(guān)職工的意愿和要求，適時組織職工開展豐富多彩、健康活潑的文化體育活動，滿足職工的精神文化需要，增進(jìn)職工的身心健康，使廣大機(jī)關(guān)職工以飽滿的熱情和充沛的精力完成工作任務(wù)。文體活動要以基層為主，堅持業(yè)余、小型、多樣的原則。4、要從機(jī)關(guān)的實際出發(fā)，確定適合于機(jī)關(guān)特點(diǎn)的職工民主參與和民主監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的形式，建立健全相應(yīng)的制度。

(1)機(jī)關(guān)職工大會或機(jī)關(guān)職工代表大會，是機(jī)關(guān)職工對機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理實行民主參與和民主監(jiān)督的基本形式。它的主要職權(quán)是:聽取行政有關(guān)部門關(guān)于機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理問題的報告，對機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理中涉及機(jī)關(guān)職工切身利益的重大問題的決策和重要規(guī)章制度的制定、修訂，提出意見和建議；審議通過機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及機(jī)關(guān)職工切身利益的住房制度、醫(yī)療保險制度等項改革方案；審議決定機(jī)關(guān)職工福利的有關(guān)事項，并監(jiān)督執(zhí)行。機(jī)關(guān)工會作為機(jī)關(guān)職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真做好會議的具體組織工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查大會決議的執(zhí)行情況。機(jī)關(guān)職工大會或機(jī)關(guān)職工代表大會一般每年舉行一次。

機(jī)關(guān)職工也可以通過機(jī)關(guān)會員大會或會員代表大會對機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理實行民主參與和民主監(jiān)督，行使機(jī)關(guān)職工代表大會的職權(quán)。

(2)機(jī)關(guān)工會應(yīng)主動向黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)建議，建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，定期聽取機(jī)關(guān)職工的意見，不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作。機(jī)關(guān)工會也可同行政有關(guān)部門建立定期聯(lián)席會議制度，共同研究涉及職工切身利益的重要問題的解決方案，職工在物質(zhì)、文化生活方面的合理要求和實際問題的解決辦法，改進(jìn)機(jī)關(guān)行政管理和后勤工作的重要措施，以及加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)的有關(guān)事宜。

(3)機(jī)關(guān)工會應(yīng)在本單位黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與對機(jī)關(guān)干部年度考核中的民主評議、民主測評工作，對機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實行民主監(jiān)督。

5、深入開展建設(shè)“職工之家”活動，是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工會工作整體水平的有效措施。尚未開展建設(shè)“職工之家”活動或沒有建成合格“職工之家”的單位，要按照全國總工會提出的建設(shè)“職工之家”六條基本要求，結(jié)合本單位實際，制定建家方案和實施細(xì)則，在近期內(nèi)建成合格“職工之家”。已建成合格“職工之家”的單位，在創(chuàng)建先進(jìn)、模范“職工之家”的同時，要把重點(diǎn)放到部門工會和工會小組的建設(shè)上，扎扎實實把建設(shè)“職工小家”活動開展起來。建家活動要依靠會員群眾來進(jìn)行，充分體現(xiàn)會員群眾的愿望和要求，真正把工會組織建設(shè)成為職工信賴的“職工之家”。二、理順機(jī)關(guān)工會的組織領(lǐng)導(dǎo)體制

6、會員在25人以上的單位，應(yīng)建立基層工會委員會。會員不足25人的，可選舉組織員或工會主席一人，主持基層工會工作，如確因工作需要，經(jīng)上級工會批準(zhǔn)，也可建立基層工會委員會。凡建立基層工會委員會，應(yīng)同時建立經(jīng)費(fèi)審查委員會。職工人數(shù)較多的基層工會，可根據(jù)工作需要設(shè)立必要的專門工作委員會，承擔(dān)基層工會委員會的有關(guān)工作。有女會員25人以上的基層工會應(yīng)建立女職工委員會，不足25人的可設(shè)女職工委員。7、中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會和中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，以中共中央直屬機(jī)關(guān)工委和中共中央國家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受全國總工會的領(lǐng)導(dǎo)。中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)所屬各部門，成立部門直屬機(jī)關(guān)工會委員會或按照聯(lián)合制、代表制原則成立部門直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，以所在部門機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時分別接受中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)。8、各省、地(市)、縣(市)機(jī)關(guān)可以成立直屬機(jī)關(guān)工會委員會或按照聯(lián)合制、代表制原則成立直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，實行同級機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，同時分別接受同級地方工會領(lǐng)導(dǎo)的體制。暫不具備條件成立直屬機(jī)關(guān)工會委員會或工會聯(lián)合會的，也可以成立直屬機(jī)關(guān)工會工作委員會，作為同級地方工會的派出機(jī)構(gòu)。各省、地(市)機(jī)關(guān)所屬各部門，有基層工會3個以上、職工人數(shù)300人以上的，經(jīng)上級工會批準(zhǔn)可成立部門直屬機(jī)關(guān)工會，或按照聯(lián)合和代表制原則成立部門直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，以本單位機(jī)關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，同時分別接受省、地(市)直屬機(jī)關(guān)工會的領(lǐng)導(dǎo)。9、中央直屬機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)各部門在京直屬企事業(yè)單位工會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由全國總工會根據(jù)實際情況確定。各級地方機(jī)關(guān)直屬企事業(yè)單位工會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，分別由同級地方總工會根據(jù)實際情況確定。

10、中直機(jī)關(guān)和中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會及省、地(市)、縣(市)直屬機(jī)關(guān)工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是:代表和反映廣大職工的意愿和要求；對工作實行宏觀指導(dǎo)和分類指導(dǎo)；參與涉及職工切身利益的有關(guān)政策、法規(guī)的制定；對工會重要活動進(jìn)行協(xié)調(diào)；為基層工會提供理論政策、法律咨詢及信息服務(wù)；維護(hù)職工和所屬工會組織的合法權(quán)益。

11、各級機(jī)關(guān)工會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，選舉結(jié)果報上級工會批準(zhǔn)。每屆任期3至5年。

三、健全以民主集中制為核心的各項制度

12、健全機(jī)關(guān)工會會員大會或會員代表大會制度。按期召開會員大會或會員代表大會，是工會組織實行民主集中制的一項基本制度。機(jī)關(guān)工會會員大會或會員代表大會一般每年召開一次，其主要任務(wù)是:傳達(dá)全總和上級工會、同級黨組織的重要指示；聽取和審議機(jī)關(guān)工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會的工作報告；討論并決定本機(jī)關(guān)工會工作的重大問題；按照工會章程的規(guī)定選舉機(jī)關(guān)工會委員會和經(jīng)費(fèi)審查委員會；按照全國總工會《關(guān)于基層工會會員代表大會代表實行常任制的若干暫行規(guī)定》評議、監(jiān)督本機(jī)關(guān)工會領(lǐng)導(dǎo)人。

13、健全機(jī)關(guān)工會委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。機(jī)關(guān)工會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題必須由委員會集體討論決定。須經(jīng)工會委員會集體討論決定的重大問題主要是:

(1)對機(jī)關(guān)黨組織的指示、上級工會的工作部署和會員大會或會員代表大會的決議的貫徹執(zhí)行意見和措施；

(2)就召開機(jī)關(guān)工會會員大會或會員代表大會的有關(guān)重要事宜，向機(jī)關(guān)黨組織和上級工會的請示報告；

(3)召開機(jī)關(guān)職工大會或機(jī)關(guān)職工代表大會的方案及所要討論的事項；(4)工會工作計劃、工作總結(jié)和重大活動；(5)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算及重大財務(wù)支出；

(6)必須由工會委員會討論和決定的其他事項。

14、建立機(jī)關(guān)工會定期向同級黨組織請示、匯報工作制度。機(jī)關(guān)工會要自覺接受同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨組織的決議，定期向黨組織匯報工作，及時提請黨組織討論重大事項。提請黨組織討論的重大事項主要有:貫徹上級黨委對工會工作的重要指示和上級工會的重要決議的意見；召開會員大會或會員代表大會的方案、工會工作報告及主要領(lǐng)導(dǎo)成員的推薦人選等；召開機(jī)關(guān)職工大會或機(jī)關(guān)職工代表大會的方案及所要討論的事項；涉及職工切身利益的重大問題及職工群眾的思想情況；職工群眾對機(jī)關(guān)工作、黨政領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議等。四、建設(shè)一支“專、兼、群”相結(jié)合的工會工作隊伍

15、加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會工作隊伍建設(shè)，是搞好機(jī)關(guān)工會工作的組織保證。機(jī)關(guān)工會工作人員應(yīng)該具有較高的政治覺悟和埋頭苦干的奉獻(xiàn)精神，堅持黨的基本路線，熱愛工會工作，立足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，熟悉本職業(yè)務(wù)，敢于和善于依法維護(hù)職工合法權(quán)益，作風(fēng)深入，密切聯(lián)系群眾。16、要按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t選配好工會主席、副主席。各級機(jī)關(guān)工會專職主席應(yīng)配備同級機(jī)關(guān)黨組織副書記職級的干部擔(dān)任。具備條件的工會黨員主要負(fù)責(zé)人應(yīng)提名作為同級機(jī)關(guān)黨組織委員會委員或常委候選人。不是黨組織委員會委員或常委的工會主席，應(yīng)列席機(jī)關(guān)黨組織委員會的有關(guān)會議。機(jī)關(guān)工會專職副主席應(yīng)按相應(yīng)職級的干部配備。

工會主席、副主席任期未滿，不得隨意調(diào)動其工作。確因工作需要調(diào)動時，應(yīng)事先征得上級工會組織的同意。

17、為了適應(yīng)機(jī)關(guān)工會工作需要，中直機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)和省、地(市)、縣(市)機(jī)關(guān)所屬各部門，職工在150人至200人應(yīng)設(shè)專職工會干部1名；職工在200人以上的，專職工會干部一般應(yīng)按本機(jī)關(guān)職工人數(shù)的千分之三至五配備�？h級直屬機(jī)關(guān)工會一般應(yīng)設(shè)專職干部2至3名；地(市)級直屬機(jī)關(guān)工會一般為3至5名；省級直屬機(jī)關(guān)工會一般為5至7名，職工總數(shù)在萬人以上的省級直屬機(jī)關(guān)工會，每增加1萬人，應(yīng)增設(shè)工會專職干部1名。地(市)以上機(jī)關(guān)所屬部門，經(jīng)批準(zhǔn)成立部門直屬機(jī)關(guān)工會的，可以與本部門機(jī)關(guān)工會一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，并應(yīng)相應(yīng)增設(shè)專職工會干部。

機(jī)關(guān)工會應(yīng)根據(jù)工作需要，按照精簡、效能的原則，設(shè)置必要的辦事機(jī)構(gòu)。18、要十分重視工會積極分子隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)和建設(shè)一支堅持黨的基本路線，熱心為職工群眾服務(wù)的“專、兼、群”相結(jié)合的工會工作隊伍，使其成為工會聯(lián)系職工的橋梁和紐帶。

19、要加強(qiáng)機(jī)關(guān)工會專兼職干部的培訓(xùn)，不斷提高工會干部的素質(zhì)。要層層負(fù)責(zé)，建立培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制，把完成培訓(xùn)任務(wù)的情況，列為考核機(jī)關(guān)工會工作和工會干部的重要內(nèi)容。

五、加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工會工作的領(lǐng)導(dǎo)

20、各級地方工會要認(rèn)真研究機(jī)構(gòu)改革給機(jī)關(guān)工會工作帶來的新情況、新問題，積極同有關(guān)部門協(xié)調(diào)，切實解決機(jī)關(guān)工會機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和干部配備方面的問題，防止和糾正把工會組織的機(jī)構(gòu)撤銷、合并或歸屬于其他工作部門以及將工會干部全部實行兼職化的做法，保證機(jī)關(guān)工會工作的順利進(jìn)行。

21、工會經(jīng)費(fèi)和財產(chǎn)是工會開展活動的物質(zhì)保證。上級工會要幫助機(jī)關(guān)工會督促行政方面，依據(jù)《中華人民共和國工會法》的有關(guān)規(guī)定，按每月機(jī)關(guān)全部職工工資總額的百分之二及時足額向工會撥交工會經(jīng)費(fèi)，并按照全國總工會關(guān)于工會經(jīng)費(fèi)留成比例的有關(guān)規(guī)定，管理好本級工會經(jīng)費(fèi)和及時按比例向上級工會上解經(jīng)費(fèi)。機(jī)關(guān)工會應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。工會的財產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

22、各省、自治區(qū)、直轄市總工會，中直和中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會，要切實把機(jī)關(guān)工會工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)工會工作的指導(dǎo)，每年至少召開一次機(jī)關(guān)工會工作會議，總結(jié)、交流機(jī)關(guān)工會工作經(jīng)驗，推動機(jī)關(guān)工會工作的開展，把機(jī)關(guān)工會工作提高到一個新水平。

淺談如何充分發(fā)揮基層工會作用的有關(guān)問題（作者：葉方貴）

近幾年來，在中共文成縣委和上級工會的重視下，文成縣總工會從1999年開始，工會組織建設(shè)從以前的抓好縣屬機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工會、國有、集體、事業(yè)單位工會組織建設(shè)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)到以抓非公有制企業(yè)工會的組建為重點(diǎn)上來，這是我國在新形勢下黨賦予工會工作的一個新任務(wù)，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)中國特色社會主義的客觀要求，更是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的一個政治課題。到目前為止，文成縣共有機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會、企事業(yè)單位工會298家（其中包括非公有制企業(yè)及覆蓋企業(yè)工會97家，全縣職工總數(shù)23468人，工會會員22917人）。雖然文成縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，非公企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，但從基層工會組織數(shù)和會員數(shù)與1999年比，各增加1萬余人。各級工會組織如何圍繞黨的中心任務(wù)，發(fā)揮工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用，充分依靠職工群眾，充分發(fā)揮職工群眾的聰明才智和在改革開放實踐中的生產(chǎn)、工作積極性、創(chuàng)造性，為全面實現(xiàn)小康社會貢獻(xiàn)力量，這是一項很重要的工作，也是建立各級各類工會組織的目的所在。如果一家企業(yè)工會組織已建立，但工會組織連工會的基本職責(zé)是什么也不明確，一年當(dāng)中也沒有一場活動，沒有很好地組織職工圍繞企業(yè)的中心任務(wù)而努力生產(chǎn)，對職工的生產(chǎn)勞動、安全衛(wèi)生、生活保障等漠不關(guān)心，那這個工會組織就形同虛設(shè)，就失去工會組織的實際意義。工會組織的作用發(fā)揮得好不好，在國有、集體、股份合作制、私營企業(yè)等領(lǐng)域顯得越來越重要。結(jié)合文成縣各級、各類工會組織的實際來說，隨著修改后的《中華人民共和國工會法》的頒布實施，各級黨組織對工會工作也越來越重視，各級工會組織堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照《中國工會章程》能獨(dú)立性、創(chuàng)造性地開展工作也越來越顯現(xiàn)出來，各級工會組織的地位、作用，社會和職工群眾對工會的反映也越來越好。但在少數(shù)企業(yè)中也還存在工會組織的作用發(fā)揮得很不夠的現(xiàn)象，究其原因是多方面的。其中有個別企業(yè)主思想上對工會組織的重要性認(rèn)識不足的原因，也有工會自身工作不主動的原因等等。為了使各級工會能充分發(fā)揮在組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工，維護(hù)職工權(quán)益等方面的作用，充分發(fā)揮工人階級在中國特色社會主義建設(shè)實踐中的主力軍作用，為構(gòu)建“和諧社會”作出了貢獻(xiàn)。筆者通過調(diào)研和結(jié)合文成基層工會工作實際，認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面下功夫：一、選好一個工會主席是關(guān)鍵

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”任何一個組織和單位、要干好工作，首先取決于這個組織和單位的“一把手”或“領(lǐng)頭雁”。俗話說：“村看村，戶看戶，群眾看干部”、“火車跑得快，全靠車頭帶”等等。都說明同樣一個道理，工會工作也不例外，工會工作干得好不好，有沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于這個單位的工會主席。有人說：工會主席這個職位是“苦差司”一沒有權(quán)，二沒有錢，還經(jīng)常受職工群眾的氣，犯不著。這種情況也是不一定沒有道理，如果有這個指導(dǎo)思想，工會工作是難干好的，連自己對這個工作也沒有信心，還怎么發(fā)揮工會組織的作用呢？因此，各級黨組織在安排和職工群眾選舉工會主席的人選時，首先，工會主席必須有事業(yè)心，要熱愛工會工作，有了事業(yè)心，熱心工會工作，才有責(zé)任心，沒有事業(yè)心就談不上責(zé)任心；其次，工會主席要有點(diǎn)子，善于創(chuàng)新。一個干部的事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)與干部的“四化”方針是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。如文成縣電業(yè)局現(xiàn)任工會主席周金勇同志，電業(yè)系統(tǒng)有300多名在職職工，要干好工會工作不容易，但他從去年當(dāng)上工會主席以來，熱心工會工作，對工會工作有事業(yè)心、責(zé)任心，在工作實踐中善于創(chuàng)新，在開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭做學(xué)習(xí)型職工”活動中，采取讀一本好書，作一次好的演講，樹一個好的形象等“五個一”的系列活動，使該局的工會工作開展得有聲有色，推進(jìn)了該局各項工作上一個新臺階，該局被評為溫州市工會“三級聯(lián)創(chuàng)”“先進(jìn)職工之家”，他本人也被評為浙江省工會先進(jìn)工作者，深受廣大職工群眾的擁護(hù)。二、工會領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作是前提

當(dāng)然，工會主席是重要的，但“一個好漢要三個幫”，離不開工會班子成員的團(tuán)結(jié)和協(xié)作，共同搞好工會工作。工會主席除了出點(diǎn)子，出謀策劃外，很重要的一項工作就是要善于團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)班子成員共同去組織、實施工會的各項工作，這就必須善于發(fā)揮班子成員各自的特點(diǎn)和特長，并要分工明確，善于放手給他們獨(dú)立地去工作。這既是當(dāng)好工會主席的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，又是工作方法問題。如果一個工會組織，有一個事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)、善于出點(diǎn)子善于創(chuàng)新的好主席，同時能帶領(lǐng)工會班子成員團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同去履行工會工作任務(wù)，這個工會就能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，工會工作也就有所作為。三、黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)重視支持是保證工會工作與黨建工作及其他工作一樣，要把各自的工會工作開展得好，又要真誠為職工服務(wù)、辦事，在工作實際中都離不開必要的經(jīng)費(fèi)，就離不開這個工會所在單位的黨組織、行政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，所以黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)對工會工作的重視和支持是關(guān)鍵。只要我們各級工會能為所在的單位、企業(yè)的事業(yè)發(fā)展著想，以推進(jìn)該單位、企業(yè)的各項工作為目的，名知的行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主是會支持工會工作的。正如文成縣電業(yè)局的黨委書記、局長吳衛(wèi)強(qiáng)同志，他就懂得投入和收益成正比的道理，凡是工會有益的活動需要經(jīng)費(fèi)他都支持，凡是工會安排的活動他都親自到場參加。正因為這樣，充分調(diào)動了廣大職工群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，凝聚了人心和使整個電業(yè)系統(tǒng)職工有一個向心力，該局由于各方面工作突出，受到縣政府的嘉獎，兩個基層供電所被評為溫州市模范集體。四、圍繞中心、開展活動是活力

工會的活動總的原則是要圍繞企業(yè)的大局，服務(wù)中心工作，設(shè)計載體，開展豐富多彩的活動，努力倡導(dǎo)愛本職、敢爭先、有作為、作貢獻(xiàn)的進(jìn)取意識，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，營造企業(yè)文化氛圍。同時，適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)、知識企業(yè)、知識工人的時代要求，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，爭做知識型職工”活動，文成縣各級工會“創(chuàng)爭”活動全面鋪開。如縣冰洋實業(yè)有限公司工會，組織職工以增一知、教一技、練一功、獻(xiàn)一計、攻一關(guān)、挖一潛“六個一”為載體，深入開展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，并廣泛開展知識和操作技能培訓(xùn)，積極推行職業(yè)技術(shù)帶頭人制度，激發(fā)職工的聰明才智和首創(chuàng)精神，激揚(yáng)職工的創(chuàng)造性，曾研制新產(chǎn)品五個，申請國家專利四項，其中發(fā)明專利三項，引進(jìn)專利一項，全年工業(yè)產(chǎn)值比上年增長23%，實現(xiàn)稅利與上年增長25%。同時，被中共溫州市委宣傳部評為“最佳”學(xué)習(xí)型企業(yè)�？傊�，通過多種形式的活動，不僅陶冶了職工的情操，而且激發(fā)了職工群眾的工作、生產(chǎn)熱情，推進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

五、提高素質(zhì)、依靠職工是根本

職工是企業(yè)的主體，職工隊伍的素質(zhì)如何直接關(guān)系到整個企業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展的前景。企業(yè)工會主席必須積極配合企業(yè)的黨組織，抓緊抓實職工的現(xiàn)代化管理，經(jīng)營、技術(shù)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，使職工精一門、會二門、懂三門，提高職工隊伍的整體素質(zhì)。自今年來，文成縣各級工會以“創(chuàng)爭”活動為契機(jī)，各自都結(jié)合實際，制訂“創(chuàng)爭”活動的五年規(guī)劃，不僅組織職工學(xué)習(xí)《工會法》、《勞動法》等法律知識和專業(yè)技術(shù)知識，而且加大企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)等知識的培訓(xùn)，提高了職工隊伍的業(yè)務(wù)、技術(shù)素質(zhì)，同年每年全縣70%以上的企業(yè)參加安全生產(chǎn)“安康杯”競賽活動。涌現(xiàn)了一批縣級和溫州市“安康杯”競賽優(yōu)勝企業(yè)，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，和諧社會作了努力，真正使企業(yè)工會辦成企業(yè)主滿意，職工擁護(hù)的“職工之家”。

六、落實“維權(quán)觀”，關(guān)心職工是民心

工會要切實履行維護(hù)職能，必須構(gòu)建工作平臺，完善維權(quán)工作機(jī)制。近年來，我們堅持“以職工為本，主動依法科學(xué)維權(quán)”的中國特色的社會主義工會維權(quán)觀，在建立文成縣協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方協(xié)商會議制度的同時，注重職代會、簽訂企業(yè)集體合同和工資集體協(xié)商三項制度的有機(jī)結(jié)合。目前，全縣企業(yè)集體合同、工資集體協(xié)議簽訂率達(dá)90%以上，并注重集體合同的履行質(zhì)量。如：縣華鑫銅業(yè)有限公司給27名職工全部進(jìn)行了基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，解決了職工的后顧之憂。三年來，我們在受理長城鞋廠等兩家企業(yè)因經(jīng)營虧損，拖欠259名職工工資得不到解決時，通過縣勞動仲裁，經(jīng)縣法院裁決，得到了有效解決，共付給拖欠職工工資26萬元，深受職工群眾的擁護(hù)�？h總工會領(lǐng)導(dǎo)班子時刻關(guān)心困難職工的生活問題。在縣政府的重視下，三年共籌集困難職工慰問資金56.3萬元，對全縣670多戶特困職工家庭進(jìn)行元旦、春節(jié)困難慰問，把黨和政府的關(guān)心和溫暖送到困難職工的心坎上。各級工會在每年元旦、春節(jié)都開展“送溫暖慰問”活動，許多非公企業(yè)在職工生日為他（她）們送蛋糕祝賀，春節(jié)為特困職工送“紅包”慰問，還為他（她）們送迎春春聯(lián)等等，形成了企業(yè)愛職工，職工愛企業(yè)的良好氛圍，并實現(xiàn)了企業(yè)的“雙贏”。

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