關于如何做實國資公司的幾點建議

關于做實做大投融資平臺公司急需解決的

幾個問題

一、資產問題（一）房屋資產

1、行政事業(yè)單位經營性房產的所有權、經營權、收益權全部劃轉到公司。已簽訂租賃合同的，變更其主體；沒有簽訂合同的，由國資公司按照對外競租的方式進行招租，租金收入作為公司收入來源之一。

2、沒有按照巫山府[201*]42號文件辦理完結的單位，由單位一把手擔任責任人，按期完成產權證辦理工作，最遲于201*年3月底前交歸公司。

3、企業(yè)改制后留存在主管部門的有效資產，一律劃歸公司經營、管理。

4、以后政府全額投資在建和新建項目形成的有效資產，全部注入到公司。

（二）國有林產

全縣32萬畝國有林產權劃轉到公司。產權劃轉后，其經營權和管理權仍按原體制不變。

（三）土地資產

1、高唐組團規(guī)劃范圍內的未利用地按有條件出讓方式出讓給國資公司，公益性用地劃撥給國資公司，由國資公司按照規(guī)劃進行整治和開發(fā)建設。

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2、新城拓展區(qū)內的早陽組團、龍井組團、江東組團、農業(yè)園的全部土地由國資公司進行儲備，并按照縣上總體規(guī)劃分批進行整治和開發(fā)建設。

3、縣國土房管局從201*年起，每年給國資公司下達用地指標100畝。

二、現金流問題

（一）公司儲備的土地，按照縣上總體規(guī)劃，分年度分批進行整治。在按相關程序掛牌出讓后，整治成本全額返還給公司，土地出讓凈收益中縣級留存部分作為公司主營收入，財政全額安排給公司用于償債和建設。

（二）從201*年起，各單位申報1000萬元以上的政府投資項目，由國資公司擔任項目業(yè)主，與之對應的專項補助，直接補助到國資公司。

（三）代建項目按照財政部《關于加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》（財建201*300號）的規(guī)定計提代建管理費，增加國資公司的經營收入。

（四）公司經營和開發(fā)產生的稅收縣級留存部分，財政全額安排給公司用于償債和建設。

（五）縣政府批準劃轉給國資公司的土地、房屋、林權等資產，在辦理相關手續(xù)時，按規(guī)定應繳納的“規(guī)費”，縣級部分全部減免，縣上無權減免的按規(guī)定繳納，縣級留存部分按原渠道返還，公司用于償債和建設。

三、公司體制問題

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按照《公司法》的規(guī)定和銀監(jiān)、銀行的要求，擬將巫山縣國有資產經營公司更名為“重慶市興山投資開發(fā)有限公司”（暫命名）。建立與現代企業(yè)制度相適應的法人治理結構，健全重大事項報告、議事規(guī)則等管理制度，形成自我積累、良性循環(huán)、滾動發(fā)展的運營機制。

1、公司架構。董事會：在完善公司法人治理結構的基礎上，建議由一名有經驗、精力的縣領導擔任公司董事長，加強公司的對外統籌與協調，董事會由5人組成，除董事長外，其余董事按有關程序委派。經理層：公司設立經理層，設總經理1名，副總經理23名，經理層人員按有關程序任命。監(jiān)事會：其成員按有關程序委派，監(jiān)事會由5人組成，監(jiān)事會主席按程序任命。公司董事會、經理層、監(jiān)事會按《公司法》的規(guī)定履職工作。

2、內設部室。公司內設四部一室（計財、項目、融資、資產、辦公室）。

3、人員構成。公司領導按有關程序任免，一般人員，除原公司人員外，可從行政事業(yè)單位中選調或借用專業(yè)對口的人員，也可從社會上聘用相關技術人才；建議充實公司相關人員10名：其中，財務（有會計師資格）2名，融資管理3名，項目包裝人員5名。

巫山縣國有資產經營公司

二○一一年十二月十四日

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如何科學組建國資公司

國有資產經營管理有限責任公司（以下簡稱國有資產經營公司）是專門經s營國有資產的企業(yè)，是一個介于國資委和企業(yè)之間專門從事資本運作和資產處置的平臺。如何組建國有資產經營公司并有序運行，是各個方面都很關注的問題。

一、組建國有資產經營管理有限責任公司的必要性

隨著改革的不斷深入，國資監(jiān)管機構的職能發(fā)生了從監(jiān)管國企到監(jiān)管國資、再到監(jiān)管國有股權的動態(tài)演進，其著力點也從監(jiān)管好企業(yè)轉變到通過運營國有資本實現保值增值。從現實的需要和國資監(jiān)管機構長遠發(fā)展看，確需國有資產經營公司這個平臺。其必要性突出表現在：

一是推進國有經濟布局和結構調整需要這個平臺。國資委作為政府特設機構，不具有法人實體地位，從具體操作的角度講，很多事情難以操作。實踐證明，在國企改革的攻堅階段，靠傳統的、帶有行政色彩的資產處置方式已無法滿足深化市場經濟體制改革的要求，需要以資本為紐帶，通過國有資本的進退，實現國有經濟的布局調整和結構優(yōu)化。因此，組建既能符合市場經濟體制改革方向，又能代表國有資本出資人維護國有資產權益的國有資產經營處置平臺，已成為彌補國有資產經營主體缺位、進一步完善國有資產管理體制的迫切需要。從一定意義上講，國有資產經營公司平臺的構建和運行是國資委職能的延伸。

二是在推進國企改革的過程中產生了一系列的新矛盾和新問題，而克服這些現實困難、解決所衍生出的一系列問題都需要這樣一個資本運作平臺。如多年來國企在資本化改造、分拆上市過程中，一方面企業(yè)的優(yōu)良資產包裝上市，卻留下了相當數量的非主業(yè)資產，對這些非主業(yè)資產的處置和管理已經成為擺在國資監(jiān)管機構面前的一個棘手難題；另一方面，如果由國有資產監(jiān)管機構直接持有上市公司的國有股權，證券監(jiān)管部門將直接把國有資產監(jiān)管機構置于監(jiān)管之下，而國有資產監(jiān)管機構卻無法承擔相應的民事責任。因此，在國資委和具體企業(yè)之間搭建國有資產經營公司就成為現實的選擇。三是隨著國企改革進程的加快，特別是伴隨著國有資本在一些競爭性領域平穩(wěn)退出，國有資產監(jiān)管機構自身下一步也同樣將面臨著新的課題，那就是既要盤活有限的國有存量資源，又要隨著國有資本經營預算制度的開展，發(fā)揮國有經濟的先導作用，擔當資源重新優(yōu)化配置的主體。所以，需要成立依法收取國有股權紅利的國有資產經營公司，作為推進國有資本經營預算有序展開的“蓄水池”和能夠替國有資產監(jiān)管機構遮風擋雨的“大雨傘”，使國有資產監(jiān)管機構在動態(tài)的改革中有所作為、基業(yè)常青，從運行機制上消除國資營運職能缺位問題。目前在實踐中產生的國有資產經營公司，從其功能定位的角度看，有兩種類型的公司：一種是持股類公司，由這類公司代表國資委監(jiān)管、運營國有股權，作為推進企業(yè)股份制改革的操作主體和責任主體，進而加快企業(yè)改制重組和整合步伐，提高核心競爭力；另一種是托管性公司，由這類公司進行不良資產的專業(yè)化處置，為企業(yè)集團做大做強主業(yè)創(chuàng)造良好條件，一方面減輕了企業(yè)集團壓力，另一方面又提高了不良資產處置效率。如重慶渝富資產經營管理公司通過債務打折收購企業(yè)的不良債權，由原來意義上的托管人變成了原國有企業(yè)的債權人。目前，國務院國資委已將中國誠通集團和國家開發(fā)投資公司兩家央企作為國有資產經營公司的試點，其主要職能是處置央企不良資產、推動企業(yè)間的戰(zhàn)略整合。下一步國務院國資委打算新成立一家國有資產經營公司。二、準確把握職能定位是國有資產運營機構成功運行的關鍵

國有資產經營公司平臺的設置應堅持市場化的原則，實行嚴格的公司治理，并完全按照社會化、市場化的考核標準進行業(yè)績評價和考核。

一是要準確把握國有資本經營公司時效定位。設立國有資本經營公司不是權宜之計，是推進國有資產監(jiān)管事業(yè)的長期所需。通過組建國有資本經營公司，解決國有資本營運體系和國有資本營運職能缺位問題，消除影響國有資本運營與發(fā)展的障礙。

二是要準確把握國有資本經營公司職能定位�，F階段，國有資本經營公司應著眼于解決企業(yè)改革成本嚴重不足問題，清產核資后大量賬銷案存資產需要妥善處理問題，大量不良金融債務、關聯擔保鏈需盡快化解問題，改制企業(yè)剝離出來的不良資產和非經營性資產需承接處理問題。在這種情況下，迫切需要成立一個以經營管理國有資產為主營業(yè)務的公司來解決處理這些實際問題。從長遠角度講，國有資產經營公司作為國有資產的運營主體，可以在“熨平”改革波瀾、加快結構調整、保持經濟平穩(wěn)運行、促進地方經濟發(fā)展、實現和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮獨特作用，并在運作中成為培育主業(yè)的投資中心、輔業(yè)資產的轉化中心、不良資產的加工中心。

三是要準確把握國有資本經營公司職能內涵。首先，要突出公司資產經營職能�，F階段國有資本經營公司主要通過資產收儲、回購、變現，債權清收變現，不良金融債務打包回購，企業(yè)托管等業(yè)務，為國企改革提供支持和籌集成本，并在此基礎上，著眼于國有資本保值增值，通過投資并購、參與企業(yè)重組等活動獲取收益。其次，要穩(wěn)妥行使企業(yè)托管職能，托管資產質量差、難以引進戰(zhàn)略投資者、市場競爭能力低的企業(yè)；托管企業(yè)不良資產。第三，要審慎行使投資職能，對成長性好、增值潛力大、經營風險低的企業(yè)或項目進行投資，構建良性循環(huán)的現金流運作模式，形成國有資本進有手段、退有依托的良性互動工作機制。第四，要兼具咨詢策劃職能。隨著工作的推進，適時開展企業(yè)改制、重組、兼并、融資策劃、投資組合、資產管理與經營咨詢、企業(yè)與資產托管、尋找戰(zhàn)略投資者等業(yè)務。同時，還要設計有效的贏利模式，為國有資本經營公司的長遠、持續(xù)、健康發(fā)展提供強力支撐。

三、建立精干高效的國有資本經營公司組織機構是貫徹國資監(jiān)管機構戰(zhàn)略意圖的重要保證

作為國資監(jiān)管機構職能的延伸，國有資本經營公司不設股東會，由國有資產監(jiān)管機構行使股東權利。為此，要完善監(jiān)督機制，科學合理地配置權利，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

國有資本經營公司設董事會，由國有資產監(jiān)管機構領導人員和社會各類專家組成。在董事會的組成上，一般應由國資監(jiān)管機構領導出任董事長，便于公司與國資委之間的銜接配合，便于決策的快速、科學。董事會下設若干專門委員會，為董事會工作機構和決策咨詢機構。國有資產監(jiān)管機構授權董事會行使部分股東職權。監(jiān)事會為外派，由省政府授權國資委派出。在經營層面，設總經理、財務總監(jiān)、副總經理�？偨浝�、財務總監(jiān)由董事會按市場化原則聘任或解聘。副總經理由總經理提名，由董事會聘任和解聘。與此相對應，資產經營公司一般下設幾個主要業(yè)務部門，即投資管理部、資產經營部、策劃咨詢部和企業(yè)托管部，同時設兩個綜合部門，即財務審計部和辦公室。

四、明確國有資本經營公司的發(fā)展思路和運營方式設立國有資本經營公司要立足當前，著眼長遠，既要注重政策性任務的完成，又要凸現自身的企業(yè)化色彩，講求自身的經濟利益，按客觀經濟規(guī)律辦事。

工作總的思路應定位在以下方面：按照省委、省政府及國有資產監(jiān)管機構的戰(zhàn)略部署，以實現國有資本保值增值為目標，以市場為導向，立足盤活國有存量資產，通過開展資產經營、經營托管企業(yè)、投資組合等業(yè)務，促進資本在流動中增值。通過引進人才、引進先進技術和管理經驗，不斷提升公司的整體管理水平和營運能力。立足當前，重在盤活存量、籌措改革成本、破解歷史積淀難題；著眼長遠，重在發(fā)揮國有資本在戰(zhàn)略產業(yè)資源配置上的先導作用，推動國有經濟做大做強，實現滾動發(fā)展。

要建立健全適合企業(yè)發(fā)展的運行模式。在決策方式上，要按照《公司法》、《公司章程》的規(guī)定，需要由國有資產監(jiān)管機構決定的事項，由董事會討論通過后，報國有資產監(jiān)管機構審定。需要由董事會做出決定的事項，由董事會下設的專門委員會進行限期論證，提出具體意見和建議后，提交董事會表決。需要由經理層做出決定的事項，由公司各職能部門提出初步意見，經經理辦公會討論研究后決定。在管理方式上，實行財務統一管理，精干高效地設置機構和配備人員，實行后勤社會化。在機構人員的選擇上，應完全按市場化原則進行人力資源管理和薪酬設置，這樣可以從社會上吸引和招聘具有專業(yè)知識和運作經驗的人才隊伍。在對資產經營公司的核算上，應單獨建賬、分別核算，可采取三級核算架構體系。平臺主體為利潤中心，通過各項財務指標全面反映資產運營情況，對主體本身主要核算收入及其融資成本和直接管理成本；二級功能運營主體為成本中心，主要核算組織管理成本和產權（股權）處置受益。對經營對象（劃入企業(yè)）為業(yè)務單元，主要核算資產處置收入、債務重組受益、人員安置費用等。對核算指標，可分為定性的責任指標和定量的經濟指標兩大類。在對資產經營公司的考核上，可采取分類評價考核的方法。對破產關閉、改制退出類企業(yè)和重組培育類企業(yè)，其責任目標明確為確保企業(yè)穩(wěn)定、妥善安置職工、處理過程公開透明等，其經濟目標明確為減少虧損、降低運營成本、降低企業(yè)維持性費用，并在規(guī)定的時間段內應達到資產負債率和凈資產收益率指標。

五、創(chuàng)新政策支持體系和運作手段，不斷拓寬國有資本經營公司運作的新天地一是握緊一把“米”，緊緊抓住土地這把直接作為企業(yè)改革成本的稀缺資源，切實行使好土地收儲權。對資不抵債、停業(yè)關閉的企業(yè)，直接通過房屋、土地資產售出的方式籌集改革成本。根據企業(yè)對改革成本的需要，在房屋、土地資產售出過程中，通過改變劃撥土地資產的性質為出讓土地、調整出讓年限、改變土地用途等增加籌資能力，更多地籌集改革成本。

二是握緊一個拳頭，在實踐中積極探索化解企業(yè)不良金融債務的有效途徑。要在實踐中發(fā)揮資產經營公司職能作用，采取統一洽談，整體收購，綜合受償，分包處置的辦法進行處置，最大限度地降低資本運營中的成本支出。三是把好一本帳，要切實強化資產經營中的決策程序和資金控制。為確保資產經營工作嚴謹有序，須制定資產經營決策管理辦法，并負責指定專人專責。同時，設立資產經營項目內審小組，負責資產經營項目的立項評審。設立評審委員會，負責對資本經營管理項目的可行性論證和經濟評價論證。經理辦公會負責確定資產經營項目的交易價格，并提出報批公司董事會的意見，公司董事會負責公司資產經營項目的最終決策。公司資金收付實行預算管理，由公司董事會批準后實施。預算外使用資金，必須有資金使用部門提出臨時資金使用計劃，經董事會批準后方可執(zhí)行。凡屬于公司經營性和國有企業(yè)改革的資金支付，由國有資產監(jiān)管機構領導兼任的董事長簽批（或經過董事長授權由總經理簽批），屬于公司非經營性的資金支付由總經理簽批。

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