糧食局十二五糧食應急體系建設規(guī)劃

睢寧縣

“十二五”糧食應急體系建設規(guī)劃

為科學謀劃、統(tǒng)籌安排各項應急體系建設工作，強化“十二五”期間糧食應急體系建設，及時應對各種因素導致的糧食不安全情況，確保全縣糧食安全和社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、國務院《糧食流通管理條例》和《睢寧縣糧食應急預案》的要求，特制定本建設規(guī)劃。

一、十一五期間糧食應急管理體系建設基本情況在《睢糧食應急預案》、《睢糧食應急預案實施法案》制定并公布后，全縣糧食應急管理工作全面啟動�？h糧食局成立了組織機構，制定了相關管理制度；縣糧食局購銷調控科承擔了本縣糧油價格監(jiān)測工作，及時向上級報告，并通過徐州糧網的糧油價格信息專欄及時向社會公布；按照《江蘇省地方儲備糧管理條例》的要求，進一步強化了縣級儲備糧食管理，確保應急時“調得動、用得上”。從總體上看，全縣糧食應急體系初步建立，各項應急管理工作正在平穩(wěn)推進。

在肯定成績的同時，必須看到工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現在：一是糧食調控能力薄弱，縣級儲備糧規(guī)模與城市（非農）人口激增的速度不成比例，現有儲糧規(guī)模難以保障縣域糧食安全。二是應急措施難適應縣域經濟發(fā)展。三是應急保供體系建設滯后，糧情監(jiān)測網點不專業(yè)，監(jiān)測不能及時、準確地反饋糧情動態(tài)。四是糧食市場監(jiān)督、監(jiān)管體系建設有待加強。五是糧食應急加工、應急供應以及應急物資的保障能力不適應新形勢應急情況的需要，有待進一步充實和提高。

隨著我縣城市化進程的快速推進，經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,糧食購銷市場化改革的不斷深入，影響糧食安全的不確定因素將會增多，因糧食不安全對經濟社會造成的危害將會增大。為此，我們必須進一步加強糧食應急管理體系建設，有效控制和減少糧食應急事件及其造成的人民生命財產損失。

二、十二五糧食應急體系建設的指導思想、原則和目標（一）糧食應急體系建設的指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主，充分依靠法制和人民群眾，以保障人民生命財產安全為根本，以落實和完善應急預案為基礎，以提高預防和處置糧食應急事件能力為重點，全面加強糧食應急管理工作，最大程度地減少糧食應急事件及其造成的人員傷亡和危害，維護全縣糧食安全和社會穩(wěn)定，為實施“突破睢寧”戰(zhàn)略，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，實現“建設滿意睢寧、跨入全面小康、沖刺全國百強”的目標，構建和諧睢寧做出積極貢獻。

（二）糧食應急體系建設的基本原則：

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局；整合資源，突出重點；先進適用，標準規(guī)范；分級負責，分步實施；政府主導，社會參與。

（三）糧食應急體系建設的總體目標：

在“十二五”期間，建成覆蓋各鎮(zhèn)、園區(qū)以及相關單位銜接配套、具有較強針對性和可操作性的糧食應急管理體系；落實政府領導下的部門負責制，健全分級負責、條塊結合的糧食應急管理體制；加強糧食應急管理組織體系建設，構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的糧食應急管理機制；建設糧食應急事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結合的糧食應急管理保障體系，大力提高糧食應急事件預警能力、風險防范能力和應對處理能力，形成政府主導、部門負責、全社會共同參與的糧食應急管理工作格局。

三、十二五糧食應急體系建設工作的主要任務（一）完善糧食應急管理制度建設

根據《突發(fā)事件應對法》的要求，修定和完善《睢寧縣糧食應急預案實施方案》，并制定方案的《貫徹實施意見》；結合工作實際，建立健全全縣糧食應急管理工作的各項規(guī)章、制度和辦法，推進糧食應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。同時，加強對糧食應急預案的動態(tài)管理，不斷增強糧食應急預案的針對性和實效性。

（二）完善糧食應急管理體制和機制

縣級糧食行政管理部門是本行政區(qū)域糧食應急管理工作的行政領導機關，要根據《睢寧縣糧食應急預案》的要求及應對各種糧食應急事件的需要，結合實際，明確糧食應急管理的組織機構及其工作職責。縣糧食應急管理辦公室負責糧食應急管理的日常工作，要認真履行好值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職能，充分發(fā)揮糧食應急管理工作的運轉樞紐作用。加強糧食應急各職能部門的協(xié)調聯動工作，積極推進資源整合和信息共享。加快糧食應急事件預測預警、信息報告、應急響應、恢復重建及調查評估等機制建設。

（三）糧食應急管理體系建設的重點

1、積極推進糧食應急平臺體系建設。積極推進糧食應急信息平臺建設，加強信息溝通。充分整合利用現有資源，實現互聯互通和信息共享。積極推進糧食緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分級處置的工作機制。

2、加強糧食應急加工企業(yè)建設。積極向上級爭取糧食扶持性補助資金，在縣域內選擇交通條件好、企業(yè)信譽佳的糧食加工企業(yè)，落實糧食應急加工單位，確保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的加工任務。

3、加強糧食應急供應網點建設。根據駐軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟需要，確定軍糧供應站、國有糧食購銷網點、大型零售

商店、連鎖超市等糧食銷售點為糧食應急供應網點，保在糧食供應緊張或其他特殊情況下承擔應急糧食的供應任務。

4、加強應急糧源的管理工作�？h級儲備糧食是應對糧食應急事件的重要物資。在“十二五”期間，要按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》（201*-2020）“各�。▍^(qū)、市）儲備數量按“產區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量”的要求，”和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》第十一條第二款“設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以在省人民政府下達的計劃的基礎上，根據本地需要自行增加本級儲備糧數量”的精神。爭取縣級儲備糧食規(guī)模達到縣域應急規(guī)模的要求�？h糧食局要認真指導和督促所屬企業(yè)切實做好儲備糧食的規(guī)范化管理工作，大力推行科學儲糧技術，確保儲備糧食數量真實、質量良好、儲存安全，在糧食應急時“調得動、用得上”。

四、十二五糧食應急體系建設工作的保障措施

糧食行政管理部門要在政府領導下，建立和完善糧食應急事件處置工作責任制，并將落實情況納入干部績效考核的內容，納入目標管理。實行糧食應急管理工作一把手負責制，糧食局長為糧食應急管理工作第一責任人，主要領導親自抓，負總責，并明確一名副局長分管糧食應急管理工作。糧食行政管理部門領導干部要高度重視糧食應急管理工作，深入一線，加強組織指揮，不斷增強處置糧食應急事件的能力。建立并落實責任制和責任追

究制度，對有失職、瀆職、玩忽職守等行為的，要依法追究責任。實行糧食應急管理工作請示報告制度，糧食行政管理部門定期向上一級糧食行政管理部門報告本地開展糧食應急管理工作的情況。各職能部門要加強溝通協(xié)調，理順關系，明確職責，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善糧食應急事件聯席會議制度，加強部門之間的協(xié)調配合，定期研究解決有關問題。加強糧食應急管理工作督促檢查力度，確保糧食應急管理體系建設工作的各項措施落到實處。

二一一年四月八日

擴展閱讀：糧食企業(yè)十二五規(guī)劃

糧食局局長解讀《糧食行業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》

中央政府門戶網站201*年01月12日21時15分來源：糧食局網站

為促進糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國家糧食局聯合發(fā)布了《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。為更好地理解《規(guī)劃綱要》的主要內容，推動《規(guī)劃綱要》的組織和貫徹落實，國家糧食局局長、黨組書記聶振邦同志對《規(guī)劃綱要》進行了解讀。

一、編制發(fā)布實施《規(guī)劃綱要》的背景和重要意義？

答：“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快現代糧食流通產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是全面推進國家糧食安全工作、構建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期。

新形勢下糧食行業(yè)面臨著難得的發(fā)展機遇。居民生活水平不斷提高和消費結構升級加快，為糧食流通產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間；國家強農惠農富農政策不斷加強，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎；國家調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式的力度進一步加大，為糧食流通產業(yè)結構調整、優(yōu)化升級提供了重要契機；科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)糧食倉儲、物流和加工的技術升級，為糧食流通產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐；國家交通運輸網絡的快速發(fā)展和現代物流體系的建立，為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件；經濟體制改革深入推進和糧食流通體制機制不斷完善，為發(fā)展現代糧食流通產業(yè)提供了制度保障。同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產比較效益較低以及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，保障糧食供求平衡的難度加大，糧食供求的區(qū)域布局和品種結構不平衡，國內糧食市場受國際糧食市場波動影響日益加劇，糧食流通基礎設施還有很多薄弱環(huán)節(jié)，糧食流通監(jiān)管有待加強，糧食流通管理體制機制還不適應保障國家糧食安全的新要求。為落實國家“十二五”規(guī)劃綱要關于要加強糧食物流、儲備和應急保障能力建設的要求，抓住重要戰(zhàn)略機遇，妥善應對嚴峻挑戰(zhàn)，明確“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點，增強糧食安全保障能力，推動糧食行業(yè)科學發(fā)展，國家發(fā)展改革委和國家糧食局聯合制定了《規(guī)劃綱要》，這是“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展的重要指導性文件。

《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實施，對于穩(wěn)定市場，提升產業(yè)，推動糧食行業(yè)科學發(fā)展，促進農民增產增收，保障國家糧食安全等都具有重要意義。一是有利于更好地適應國際發(fā)展環(huán)境新變化，用好兩個市場、兩種資源，不斷提高糧食宏觀調控水平，為保障國家糧食安全作出新貢獻；二是有利于準確把握糧食供求形勢，進一步理清調控思路，把握調控重點，完善調控措施，確保糧食市場和價格基本穩(wěn)定；三是有利于糧食行業(yè)轉變發(fā)展方式，推進科技創(chuàng)新和結構調整，促進現代糧食流通產業(yè)科學發(fā)展，提高糧食流通整體現代化水平和產業(yè)實力；四是有利于統(tǒng)籌發(fā)展糧食流通基礎設施建設，進一步優(yōu)化布局，降低流通成本，減少產后損失，提高糧食流通效率；五是有利于糧食行業(yè)適應消費市場的新需要，建立健全全方位糧食質量監(jiān)管體系，不斷提高糧食質量安全水平。二、《規(guī)劃綱要》有哪些主要特點？

答：一是《規(guī)劃綱要》由國家發(fā)展改革委和國家糧食局首次聯合制定。根據國務院關于“十二五”規(guī)劃編制工作總體安排和國家糧食局職責，201*年10月起我局會同國家發(fā)展改革委開始編制，經過兩年多專題研究、調研、起草、修改、專家評審論證和廣泛征求地方、有關部門、企業(yè)等單位意見，報國家發(fā)展改革委審定同意后，以國糧展[201*]224號文件正式印發(fā)。

二是內容涵蓋了糧食調控、倉儲物流、加工、市場體系、企業(yè)改革、質量標準等各個重要方面�！兑�(guī)劃綱要》從糧食流通實際出發(fā)，抓住科學發(fā)展的主題，突出加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，強化了對健全糧食宏觀調控體系的要求，強調了糧食倉儲物流、加工和市場體系的重要作用，重視糧食行業(yè)科技創(chuàng)新體系和糧食質量安全體系的建設。

三是按照“1+4”的模式編制了行業(yè)和專項規(guī)劃。在編制《規(guī)劃綱要》的同時，還編制了糧食流通基礎設施建設、糧油加工業(yè)發(fā)展、糧食市場體系建設、糧食科技發(fā)展等四個專項規(guī)劃，形成以規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，各專項規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，使《規(guī)劃綱要》各項目標和任務具體、細化，措施更具可操作性，確保落實。

三、如何理解《規(guī)劃綱要》的指導思想、發(fā)展目標，及“深化一項改革、健全六大體系、建設六項重點工程”主要任務是什么？

答：《規(guī)劃綱要》提出的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧食需求的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，推進產業(yè)結構調整，深化改革，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，加強監(jiān)督檢查，加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)，提高糧食宏觀調控能力，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。

主要有三層含義：一是從我國的基本國情出發(fā)，強調要適應國內外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧食需求的新期待；二是強調深入貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)，加快推進產業(yè)結構調整，深化改革，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，加強監(jiān)督檢查；三是強調要進一步提高糧食宏觀調控能力，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。綜合考慮經濟發(fā)展、人口增長、糧食生產和消費結構升級等多方面因素，《規(guī)劃綱要》提出的總體目標是：供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系進一步完善；糧食宏觀調控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進法制建設，全面實現依法管糧；基本形成布局合理、結構優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力、質量安全的現代糧食流通格局。同時，為便于檢查和考核，《規(guī)劃綱要》還提出了糧食安全基礎進一步夯實、糧食流通基礎設施明顯改善、糧食市場體系進一步健全、糧油加工業(yè)健康發(fā)展、國有糧食企業(yè)改革進一步深化、糧食質量標準體系和檢驗監(jiān)測體系更加健全、糧食流通法規(guī)體系進一步完善等七個方面的具體目標，如到201*年，新建糧食儲備倉容201*萬噸，全國種糧農戶實現科學儲糧的比例5%左右等。

針對糧食行業(yè)發(fā)展存在的主要制約因素，《規(guī)劃綱要》提出的主要任務是：深化一項改革，健全六大體系，重點建設六大工程。深化一項改革，即繼續(xù)深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調控體系，糧食倉儲物流體系，糧油加工體系，糧食市場體系，糧食科技創(chuàng)新體系，糧食監(jiān)管和標準質量檢驗監(jiān)測體系；重點建設六大工程，即糧食倉儲設施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現代物流工程、農戶科學儲糧專項工程、糧油加工業(yè)升級工程、糧食質量安全監(jiān)測體系工程等。

四、如何健全糧食宏觀調控體系？

答：按照進一步完善糧食宏觀調控機制，健全糧食宏觀調控體系，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展，促進糧食商品順暢流通，保護種糧農民利益，保障糧食市場供應，保持糧食供求基本平衡，確保糧食價格在合理水平上基本穩(wěn)定的目標，健全糧食宏觀調控體系的主要任務：一是合理引導糧食生產和消費，促進糧食生產、流通、消費協(xié)調發(fā)展，保持糧食供求基本平衡。二是完善糧食購銷體制，構建政府調控和市場機制有機結合的購銷模式，使農民增產增收。三是完善儲備調節(jié)體系，夯實糧食宏觀調控物質基礎。健全糧食應急體系，提高應急保障能力。四是健全糧食市場監(jiān)測預警體系，實現對糧食市場的動態(tài)預測和分析。五是完善糧食產銷合作的長效機制，促進糧食區(qū)域供求平衡。六是健全糧食進出口調節(jié)機制，做好糧食余缺和品種調劑。五、在加強糧食倉儲、物流基礎設施建設方面哪些領域是我們的投資重點？有哪些措施？

答：按照到201*年，糧食流通基礎設施要基本滿足糧食增產、保障供給的要求，完善糧食倉儲體系，達到現代化水平；基層糧庫設施條件得到明顯改善，基本消除長期露天儲糧，并建立維修改造長效機制；主要跨省糧食流出通道設施能力顯著增強，初步實現散糧火車“入關”運行，散糧流通比例明顯提高；改善農戶儲糧條件，減少糧食產后損失的目標，糧食倉儲、物流基礎設施建設的投資重點和措施：一是加強糧油倉儲烘干設施建設。在糧食主產區(qū)、西部地區(qū)和后備基地新建儲備倉容201*萬噸；新建和改造一批烘干設施；在36個大中城市建設一批成品糧低溫儲備倉，201*年選擇個別條件較成熟的城市先行試點。二是加大糧食倉房維修改造。維修改造倉容1億噸以上，糧食主產區(qū)基本消除長期露天儲糧，同時積極爭取支持西部地區(qū)和主銷區(qū)倉房維修。三是推進糧食現代物流發(fā)展。打通“北糧南運”主通道，完善黃淮海等主要通道，加強西部通道建設，建立全國糧食物流公共信息平臺。四是繼續(xù)實施農戶科學儲糧專項。為全國800萬農戶配置標準化儲糧裝具，在湖北、吉林等糧食主產區(qū)開展種糧大戶新型儲糧設施建設試點。

六、如何推進糧油加工業(yè)結構調整？

答：按照到201*年形成結構優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現代糧油加工體系，產業(yè)結構取得明顯改善，質量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創(chuàng)新的能力不斷增強的目標，推進糧油加工業(yè)結構調整的主要任務：一是加快推進企業(yè)組織結構調整。大力培育糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導大型企業(yè)兼并重組，不斷提高產業(yè)集中度，增強企業(yè)的核心競爭力和抗風險能力。鼓勵和支持中小型企業(yè)改造升級，提高產品質量。加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。二是加快產品結構調整。按照安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康、方便的要求，加快系列化、多元化、營養(yǎng)健康糧油食品的開發(fā)，提高優(yōu)、新、特產品的比重。大力發(fā)展符合國家產業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類的糧油加工產品，嚴格控制成品糧的過度加工。三是優(yōu)化區(qū)域布局。按照區(qū)域主體功能定位，遵循產區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當考慮重要糧油物流節(jié)點的原則，實現糧油加工業(yè)基地化、規(guī)�；�、標準化、集約化。四是加快升級改造。依托現有資源，加快利用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術水平，實施糧油加工園區(qū)建設、技術改造、食品安全檢測能力建設、主食品工業(yè)化示范、應急加工供應等升級工程。七、如何健全糧食市場體系？

答：按照到201*年，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發(fā)市場為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現代糧食市場體系的目標，健全糧食市場體系的主要任務：一是以保護種糧農民利益、規(guī)范收購市場秩序、提升國有糧食企業(yè)競爭力、培育發(fā)展糧食經紀人為重點，形成糧食收購主渠道與多渠道并舉、覆蓋面廣、方便農民售糧的收購服務體系。二是以滿足城鄉(xiāng)居民多元消費需求、完善市場供應服務網絡和提升應急供應水平為重點，形成網點方便、質量安全、應急高效、誠信規(guī)范的糧食零售供應網絡。三是以提升市場服務功能、調整結構、優(yōu)化布局和完善全國統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)為重點，形成以國家糧食交易中心為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場為基礎，多層次的糧食批發(fā)市場體系。四是以逐步健全交易品種、進一步增強現貨與期貨市場的聯動性為重點，引導糧食企業(yè)和農民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風險。五是以健全糧油市場信息監(jiān)測網點、提高信息預測水平、強化對企業(yè)和農民的信息服務為重點，形成覆蓋面廣、服務性強、預測及時、準確權威的糧食市場信息服務體系。

八、完善糧食標準與質量檢驗監(jiān)測體系的主要內容是什么？

答：按照建立完善全面覆蓋原糧、油料、成品糧油等產品的質量安全要求、檢驗方法，糧油儲運、加工技術規(guī)范，糧油儲運、加工技術裝備和儀器等各方面的糧油標準體系的目標，完善糧食標準的主要任務：一是要加快重點標準的制修訂進度，進一步完善糧食收購標準、糧油產品質量安全標準、糧食儲藏標準和糧油加工標準等，滿足社會經濟發(fā)展的需要。二是要進一步完善糧油標準工作體制，健全標準化工作機制。三是要建立穩(wěn)定的標準研究驗證體系，加大糧油標準基礎研究支持力度。四是要加強采標工作力度，集中力量開展國際標準的跟蹤、研究和轉化工作，積極參與國際標準化活動。

按照建立起布局合理、職能明確、運行高效的糧食檢驗監(jiān)測體系的目標，糧食質量檢驗檢測體系的主要任務：一是進一步健全糧食質量檢驗監(jiān)測體系。全面優(yōu)化糧食檢驗監(jiān)測機構布局和資源配置。二是加大檢驗監(jiān)測能力建設投入。積極爭取財政支持，重點加大質量安全檢驗檢測能力建設投入，全面提升糧食行業(yè)綜合檢驗監(jiān)測能力。三是定期開展收獲、儲存環(huán)節(jié)的糧食質量安全監(jiān)測，糧食質量調查和品質測報，糧食出入庫檢驗及政策性糧食質量安全抽查檢驗。

九、如何加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展？

答：堅持糧食購銷市場化改革方向，以做大做強國有糧食企業(yè)，充分發(fā)揮主渠道作用為目標，進一步推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，建立現代企業(yè)制度為方向，轉變發(fā)展方式，切實提高國有糧食企業(yè)市場競爭力和影響力。主要任務是：一是加大基層國有糧食購銷企業(yè)改革力度。以優(yōu)勢骨干糧庫為主體，整合資源，實施跨區(qū)域兼并重組，組建公司制、股份制糧食購銷企業(yè)，并以此為依托構建區(qū)域性糧食購銷網絡，作為國家掌握糧源、保護種糧農民利益的重要基礎。二是推進現代企業(yè)制度建設。進一步理順政府調控與企業(yè)經營的關系，積極探索有利于政府調控的政企分開模式。加強糧食企業(yè)國有資產監(jiān)管，理順糧食基礎設施的產權關系，完善企業(yè)法人治理結構。加強企業(yè)經營管理，進一步提高發(fā)展質量和水平。三是做大做強骨干國有糧食企業(yè)。支持中央糧食企業(yè)提升整體實力，引領行業(yè)發(fā)展。同時，著力培育若干個國有或國有控股的區(qū)域性地方大型糧食企業(yè)。加大對糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)支持力度。發(fā)揮骨干糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)在國家糧食應急加工和保障成品糧供應需要方面的重要作用。

十、糧食行業(yè)科技創(chuàng)新的主要任務是什么？

答：糧食科技創(chuàng)新的主要任務部署是：一要大力推動信息化技術的應用，帶動產業(yè)技術的升級，積極培育糧食相關生物技術的研發(fā)與應用，推廣節(jié)能減排技術，支撐產業(yè)的綠色、環(huán)保、節(jié)能、高效發(fā)展。二要加強糧食科技社會化科技創(chuàng)新體系建設，堅持產學研相結合，構建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系，完善糧食科技創(chuàng)新體制機制，建設科技創(chuàng)新平臺。三要加強科技成果轉化中試熟化及應用示范工作，積極推進糧食高新技術的產業(yè)化示范。四要加強糧食基礎性研究工作，開展糧食分子生物學、化學、物理學研究和糧食生態(tài)內在品質基礎數據研究。五要營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加強科研誠信建設，以節(jié)約糧食、主食營養(yǎng)安全、農戶儲糧減損等為主題積極開展糧食科技活動周等科普活動。六是實施糧食科技工程。組織實施基于物聯網的糧食宏觀調控關鍵技術與設備創(chuàng)制，節(jié)能增效綠色儲糧關鍵技術研究與示范，糧食質量安全保障關鍵技術研究與示范，成品糧應急供應關鍵技術與設施設備研發(fā)等項目。

十一、如何加強糧食監(jiān)督檢查？

答：推進監(jiān)督檢查體系建設，加強監(jiān)督檢查力度，提高監(jiān)管的能力和水平，實現政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化、科學化，確保國家糧食法律法規(guī)和政策得到有效落實。主要任務：一是繼續(xù)推進監(jiān)督檢查體系建設。重點加強市、縣糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍建設，切實做到監(jiān)督檢查機構、職能、人員、經費“四落實”；完善中央政策性糧油監(jiān)管體系，大力推進“在地監(jiān)管”。二是堅持開展糧油庫存檢查工作。完善庫存檢查方法，優(yōu)化檢查組織方式，加強對不同性質企業(yè)和糧油庫存的分類監(jiān)管，增強監(jiān)管工作的時效性和針對性。三是抓好政策性糧油購銷活動監(jiān)督檢查。強化對政策性糧食收購、競價銷售、出庫、移庫的監(jiān)督檢查，做好應急供應、救災救濟等政策性糧食供應的監(jiān)督檢查，確保各項糧油購銷政策有效執(zhí)行。四是深入開展全社會糧食流通監(jiān)督檢查。加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸、銷售等經營活動的監(jiān)督檢查。五是嚴肅查處各類涉糧違法違規(guī)案件。依照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》，對舉報受理和立案的涉糧案件，依法依規(guī)嚴肅查處，維護正常的糧食流通秩序，確保糧油庫存安全。十二、為保證《規(guī)劃綱要》順利實施，制訂了哪些保障措施？

答：為保證《規(guī)劃綱要》的順利實施，我們將采取八條保障措施：一是完善政策支持。改善和健全糧食調控機制，引導市場糧價保持在合理水平；建立支持農戶科學儲糧的長效機制，積極發(fā)揮農業(yè)政策性銀行對糧食收購的保障作用，落實和完善國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產業(yè)化龍頭企業(yè)的有關稅收政策。二是加大投入力度。中央和地方各級政府要加大對符合條件的重要糧食倉儲、物流、應急保障等流通基礎設施、市場體系建設、加工業(yè)升級改造、科技創(chuàng)新、技術引進、質量安全檢驗監(jiān)測體系建設等的投入，積極引導多渠道社會資金投向糧食流通領域，并建立穩(wěn)定的長效機制。三是深化改革創(chuàng)新。深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，加快產權制度改革步伐，建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用；制定和完善促進國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施；完善地方各級糧食行政管理體系，落實糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通的職責。四是強化科技支撐。強化糧食科技對現代糧食流通產業(yè)跨越發(fā)展的支撐作用，推進建立穩(wěn)定的糧食行業(yè)科技創(chuàng)新資金支持機制；大力加強糧食人才隊伍建設。五是強化糧食安全責任。建立健全中央和地方保障糧食安全分級責任制，在國家宏觀調控下，全面落實糧食省長負責制。強化地方保障區(qū)域糧食市場供應和穩(wěn)定價格的責任，加強糧食應急加工、供應體系和網絡建設，提高應急保障能力；要進一步完善市場準入制度，強化愛糧節(jié)糧措施。

做好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，關鍵在于各級糧食行政管理部門統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視，加強規(guī)劃實施組織領導。強化部門分工協(xié)作機制，國家發(fā)展改革委負責規(guī)劃的綜合協(xié)調，國家糧食局具體負責規(guī)劃的組織實施，扎實推進各項規(guī)劃工作，并盡早發(fā)布糧食流通基礎設施建設等四個專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。各省級糧食行政管理部門要主動加強與省級發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)調，密切配合，落實責任，結合本地實際，編制本地區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保本規(guī)劃目標任務的順利完成。

第一章指導思想、基本原則和主要目標

第一節(jié)面臨的形勢

“十一五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們努力克服全球金融危機的沖擊和影響，有效應對國際糧食市場價格劇烈波動的復雜局面，通過不斷深化糧食流通體制改革，糧食行業(yè)實現了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，基本建立了適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，為保障國家糧食安全和國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。

五年來，糧食宏觀調控能力進一步增強，糧食市場監(jiān)測、應急體系不斷完善，保供穩(wěn)價措施有效實施,國內糧食市場基本穩(wěn)定；糧食倉儲設施和物流體系建設加快發(fā)展，糧油倉儲管理規(guī)范化持續(xù)推進，糧油加工業(yè)不斷壯大；以市場化為取向的糧食流通體制改革不斷深化，統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系基本形成；糧食科技創(chuàng)新能力明顯提高，整體水平邁上新臺階；國有糧食購銷企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，結構和布局進一步優(yōu)化，經營管理水平和競爭力顯著提高；糧食法規(guī)標準體系、監(jiān)督檢查體系和檢驗監(jiān)測體系逐步健全和完善，依法管糧有力推進。面向未來，我們已經站在一個新的歷史起點上。

專欄1“十一五”取得的主要成就指標糧食倉儲企業(yè)有效倉容糧食倉儲企業(yè)食用植物油油罐容量糧油加工企業(yè)有效倉容糧油加工企業(yè)食用植物油油罐容量國內跨省散糧運輸比例糧食烘干能力指標散糧中轉設施接收能力實施農戶科學儲糧專項戶數規(guī)模以上糧油加工業(yè)總產值具有糧食收購資格經營者數量糧食批發(fā)市場數量糧食批發(fā)市場成交量國有糧食企業(yè)職工總數國有糧食企業(yè)資產規(guī)模糧食行業(yè)科研項目總投入*其中國家科研經費投入*縣級以上監(jiān)督檢查機構數量單位億噸萬噸億噸萬噸(%)萬噸/小時單位萬噸/小時萬戶萬億元萬個個億噸萬人億元億元億元個201*年2.671920.05201*年310.94.15690.8113.57939.96.81.3455201*年59201*.08.74111.460.38070.67.31.72092201*年3.514101.3150025.07年均增長（%）6.114.47.4

年均增長（%）13.715.516.2[-158]11.8-11.90.33[0.5][0.4][1637]國家糧食質量監(jiān)測機構數量地方糧食檢驗機構數量制（修）訂標準數量*注：帶*指標為累計數，[]為五年累計數。個個項535331201*37476[202][145]“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是加快現代糧食流通產業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是全面加強國家糧食安全工作、構建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期。

新形勢下我們面臨著難得的發(fā)展機遇。一是居民生活水平不斷提高，消費結構升級加快，人們更加注重安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康的糧油食品，從而為糧食流通產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的需求空間。二是國家強農惠農政策不斷加強，農民種糧積極性進一步提高，糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制逐步完善，為保障國家糧食安全奠定了堅實基礎。三是國家調整經濟結構和轉變經濟發(fā)展方式的力度進一步加大，為糧食流通產業(yè)結構調整、優(yōu)化升級提供了重要契機。四是現代科學技術日新月異，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快培育，推動傳統(tǒng)糧食倉儲、物流和加工的技術升級，為糧食流通產業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。五是國家交通運輸網絡的快速發(fā)展和現代物流體系的建立，為降低糧食流通成本、提高糧食流通效率創(chuàng)造了有利條件。六是經濟體制改革深入推進，糧食流通體制機制不斷完善，為發(fā)展現代糧食流通產業(yè)提供了制度保障。

同時保障國家糧食安全也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是保障糧食供求平衡的難度加大。受資源環(huán)境約束、種糧成本增加、糧食生產比較效益較低以及人口增長、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等影響，糧食供求將長期處于偏緊狀態(tài)。二是糧食供求的區(qū)域布局和品種結構矛盾加劇。糧食主銷區(qū)產消缺口逐年擴大，玉米消費增長較快，大豆及食用植物油對國際市場依賴性不斷增加，對糧食供求平衡形成較大壓力。三是國際糧食市場波動對國內糧食市場影響日益加劇。受氣候變化、生物質能源快速發(fā)展和投機行為等因素影響，全球糧食供求偏緊和高價位波動趨勢更加明顯。四是糧食流通基礎設施還有很多薄弱環(huán)節(jié)。倉儲、物流體系不完善、分布不平衡，倉房維修改造資金不足，科技創(chuàng)新能力不強，流通基礎設施和科技發(fā)展缺乏持續(xù)、穩(wěn)定投入。五是糧食流通監(jiān)管有待加強。監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段和能力不足。六是糧食流通管理體制機制還不適應保障國家糧食安全的新要求。部分地區(qū)糧食行政管理機構、隊伍、職能有待完善，地方各級政府的糧食安全分級責任制需要加強，糧食省長負責制也有待全面落實。第二節(jié)指導思想和基本原則

“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外糧食流通形勢新變化，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對糧食需求的新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，推進產業(yè)結構調整，深化改革，創(chuàng)新體制機制，強化科技支撐，加強監(jiān)督檢查，加快發(fā)展現代糧食流通產業(yè)，提高糧食宏觀調控能力，保持糧食供求基本平衡和價格基本穩(wěn)定，保障國家糧食安全。

“十二五”時期，糧食行業(yè)發(fā)展要堅持以下原則：

加強宏觀調控。繼續(xù)推進以市場化為取向的糧食流通體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，健全糧食市場調控機制。靈活運用多種手段，增強糧食宏觀調控的科學性、預見性、針對性、有效性。

促進協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧，合理布局，突出重點，加快推進糧食產業(yè)結構、產品結構、區(qū)域結構調整。實現糧食收購、儲存、調運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的有效銜接，促進糧食主產區(qū)、主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)的協(xié)調發(fā)展。

提高創(chuàng)新能力。應用信息、生物、新材料等高新技術的成果，改造傳統(tǒng)糧食產業(yè)，推廣低碳技術，發(fā)展綠色儲糧和糧油加工，減少糧食損失，完善創(chuàng)新體系，支撐糧食行業(yè)發(fā)展方式的轉變和推動糧食產業(yè)結構升級，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅持以人為本。以提高人民生活質量和保證食品安全為出發(fā)點和落腳點，強化糧食質量安全監(jiān)管，完善糧食標準與檢驗監(jiān)測體系，保障城鄉(xiāng)居民糧食質量安全。

第三節(jié)主要目標

根據上述指導思想和基本原則，“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展的總體目標是：供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系進一步完善；糧食宏觀調控能力、倉儲物流能力和科技支撐能力明顯提高；推進法制建設，全面實現依法管糧；基本形成布局合理、結構優(yōu)化、競爭有序、監(jiān)管有力、質量安全的現代糧食流通格局。

根據以上總體目標的要求，糧食行業(yè)發(fā)展實現以下具體目標：

糧食安全基礎進一步夯實。中央專項儲備不低于既定規(guī)模數量，地方糧食儲備規(guī)模保持在核定規(guī)模以上。適當提高稻谷庫存比例，小麥和稻谷庫存保持在合理水平。糧食應急保障體系更加完善，形成布局合理、運轉高效的應急網絡。糧食流通基礎設施明顯改善。糧食倉儲設施滿足糧食增產、保障供給的要求，基層糧庫設施條件明顯改善，使糧食主產區(qū)基本消除長期露天儲糧，并建立維修改造長效機制。主要跨省流出通道能力顯著增強，推進東北地區(qū)散糧火車“入關”，散糧流通比例明顯提高。主產區(qū)農戶儲糧條件得到改善，全國種糧農戶實現科學儲糧的比例5%左右，項目實施地區(qū)的農戶儲糧損失率降低到2%以下。糧食市場體系進一步健全。糧食收購服務體系更加規(guī)范高效，滿足居民日常糧食消費需求的零售供應網絡更加健全，全國統(tǒng)一的糧食競價交易系統(tǒng)更加完善。

糧油加工業(yè)健康發(fā)展。產品結構明顯改善，區(qū)域布局更加合理，自主創(chuàng)新能力明顯增強。規(guī)模以上糧油加工企業(yè)總產值年均增長12%以上。糧油加工關鍵設備自主化率提高到60%以上。

國有糧食企業(yè)改革進一步深化。企業(yè)產權制度更加明晰，經營機制更加靈活，組織結構更加合理，管理水平不斷提升，經濟效益穩(wěn)步增長。

糧食質量標準體系和檢驗監(jiān)測體系更加健全。糧食質量標準體系更加完善，糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力明顯增強。制定糧油新標準120項，修訂糧油標準300項。

糧食流通法規(guī)體系進一步完善。推進《糧食法》盡快出臺，完成《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的修訂。研究制定相關配套制度辦法，糧食法制體系建設更加健全。

圍繞上述目標，“十二五”時期糧食行業(yè)的主要任務是：深化一項改革，健全六大體系，重點建設六大工程。深化一項改革，即繼續(xù)深化糧食流通體制改革；健全六大體系，即健全糧食宏觀調控體系，糧食倉儲物流體系，糧油加工體系，糧食市場體系，糧食科技創(chuàng)新體系，糧食監(jiān)管和標準質量檢驗監(jiān)測體系；重點建設六大工程，即糧食倉儲設施工程、糧庫倉房維修改造工程、糧食現代物流工程、農戶科學儲糧專項工程、糧油加工業(yè)升級工程、糧食質量安全監(jiān)測體系工程等。

第二章健全糧食宏觀調控體系

進一步完善糧食宏觀調控機制，促進糧食生產穩(wěn)定發(fā)展和糧食供求基本平衡，保證糧食市場供應，保持糧食價格基本穩(wěn)定。

第一節(jié)完善糧食購銷體制

構建政府調控和市場調節(jié)相結合的購銷模式。逐步提高糧食最低收購價格水平，進一步完善最低收購價政策的具體操作辦法，保證最低收購價政策的貫徹落實。研究完善主要糧食品種的臨時收儲政策，保護種糧農民利益。積極探索建立符合市場化要求、適合我國國情的新型糧食價格支持體系。

做好政策性糧食銷售工作，根據宏觀調控需要和市場價格趨勢，適時安排政策性糧食競價銷售，把握好銷售節(jié)奏和力度，保持糧食價格在合理水平上基本穩(wěn)定。

完善糧食產銷合作長效機制，進一步理順糧食主產區(qū)和主銷區(qū)的利益關系。逐步建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產銷合作關系，實現優(yōu)勢互補，促進糧食區(qū)域平衡。建立有利于產銷合作發(fā)展的支持體系，重點保證長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區(qū)的糧食供應。

第二節(jié)健全儲備調節(jié)體系

細化中央專項儲備和調節(jié)儲備的功能，建立健全中央儲備糧存儲、吞吐輪換和進出口有效結合的機制。完善地方糧食儲備管理制度，探索銷區(qū)地方儲備糧輪換與產區(qū)糧食收購緊密銜接的模式。形成調控有力、運作規(guī)范、高效靈活的儲備糧管理局面。

充實儲備庫存，增強宏觀調控物質基礎。中央專項儲備和地方糧食儲備達到合理規(guī)模，中央調節(jié)儲備數量根據市場情況和調控需要靈活掌握。

完善儲備布局和品種結構，調整優(yōu)化中央儲備糧地區(qū)布局，重點向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜,增強對大中城市糧食供應的保障能力，地方儲備要和中央儲備相互銜接補充。中央專項儲備和地方儲備按照優(yōu)先保證口糧安全，兼顧其他用糧的原則，優(yōu)化品種結構，總量上適當提高稻谷庫存比例。修改完善中央儲備糧輪換管理辦法，及時下達中央儲備糧輪換、收購、銷售計劃。積極支持地方加強調控能力建設。

第三節(jié)加強監(jiān)測預警系統(tǒng)

做好全社會糧食供需平衡調查工作，建立健全統(tǒng)計調查體系，準確反映國內糧食供需狀況。完善糧食市場信息監(jiān)測體系，實現對糧食市場的動態(tài)監(jiān)測和分析。合理確定預警指標，擴大監(jiān)測預警范圍，力爭全國糧食市場信息直報點增加到500個左右,提高糧食宏觀調控預警能力。發(fā)展面向全社會的糧食市場信息服務體系，以多種方式提供市場信息服務，促進糧食流通和市場穩(wěn)定，引導糧食生產和消費。

第四節(jié)提升糧食應急能力

建立健全中央和地方各級應急體系，加強演練培訓。按照有糧可用、有糧可調的要求，充分做好應急物質保障準備。促進糧油購銷、調運、儲存、加工、供應等各環(huán)節(jié)的相互銜接，形成布局合理的糧食應急網絡。各地要按規(guī)定建立和充實成品糧油應急儲備，確保隨時投放市場，保證應急需要。全國省級糧食應急指定加工企業(yè)從1700個增加到201*個，供應企業(yè)從4000個增加到5000個。全國大中城市成品糧油應急儲備規(guī)模應滿足15天以上的社會消費需要。

第三章完善糧食倉儲設施

加快糧食流通基礎設施建設，完善倉儲設施布局，加大倉房維修改造力度，加快烘干設施建設。繼續(xù)實施農戶科學儲糧專項，推廣科學儲糧技術，改善農戶儲糧條件，減少糧食產后損失。

第一節(jié)加強倉儲設施建設

優(yōu)化糧食倉儲設施布局，推廣應用糧庫信息管理系統(tǒng)，實現倉房設施標準化、技術裝備現代化。新建糧食儲備倉容201*萬噸，增加倉儲能力。針對收納、中轉、儲備等不同糧食倉儲需求合理選用倉型，推廣先進實用的新技術、新材料和新裝備。36個大中城市建設一批成品糧低溫儲備設施，長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區(qū)要優(yōu)先滿足成品糧儲備應急保障需要。

第二節(jié)推進倉房維修改造

全國維修改造倉容1億噸以上。重點對倉房防潮防雨、保溫隔熱進行維修改造，配置必要的糧情檢測、機械通風、環(huán)流熏蒸等儲糧設施和裝卸輸送設備，配置檢化驗儀器，推廣低溫儲糧、氣調儲糧等綠色儲糧新技術。

第三節(jié)完善烘干設施新建和改造一批糧食烘干設施，淘汰技術落后的烘干能力，使全國烘干能力保持在1.1億噸以上，其中東北地區(qū)9100萬噸以上，南方地區(qū)201*萬噸以上。在東北地區(qū)改進烘干工藝和控制技術，節(jié)能減排，降低烘干成本，減少環(huán)境污染，保證烘后品質。在南方地區(qū)推廣經濟適用的烘干設備。在農墾系統(tǒng)水稻產區(qū)推廣低溫烘干技術。

第四節(jié)實施農戶科學儲糧專項

繼續(xù)實施農戶科學儲糧專項，為800萬農戶配置標準化儲糧裝具，項目地區(qū)的農戶儲糧損失率降低到2%以下。在糧食主產區(qū)開展種糧大戶新型儲糧設施建設試點，重點建設一批示范性小型鋼板筒倉。

專欄2農戶科學儲糧專項農戶科學儲糧裝具配置標準化儲糧裝具800萬套，其中主產區(qū)465萬套，其他地區(qū)335萬套。種糧大戶儲糧設施在主產區(qū)建設一批示范性小型鋼板筒倉（單倉儲糧100噸以上）及相應配套設施。

第四章推進糧食現代物流發(fā)展

全面實施《糧食現代物流發(fā)展規(guī)劃（201*-201*年）》，加快“北糧南運”主要物流通道建設，加強產銷銜接和糧食物流資源整合，重點推進鐵路散糧火車在東北區(qū)域及全國其它區(qū)域的運營，以及鐵路與公路、水路的多式聯運，實現跨省糧食主要物流通道的散儲、散運、散裝、散卸，優(yōu)化和完善糧食物流供應鏈。

第一節(jié)打通“北糧南運”主通道

重點建設東北地區(qū)一批大型糧食裝車點，以及與其相銜接的華北、華東、中南、西南等地區(qū)一批大型糧食卸車點，并加強與公路集并的銜接，配套建設糧食中轉倉儲設施。完善東北地區(qū)糧食鐵水聯運物流系統(tǒng)，配套建設東南沿海港口和長江、珠江流域主要物流節(jié)點的糧食中轉和接卸設施。開展東北地區(qū)糙米“入關”集裝化（集裝箱或集裝袋）運輸試點和成品糧儲運技術示范。

第二節(jié)完善黃淮海等主要通道

建設一批物流節(jié)點項目和中轉倉儲設施，完善黃淮海通道、長江流域通道和京津通道、華東通道、華南通道的中轉和接卸發(fā)放設施，發(fā)展黃淮海地區(qū)的散糧汽車運輸以及長江、珠江、大運河、淮河等流域的散糧船舶運輸。提升西部地區(qū)糧食中轉、發(fā)放設施能力。

圖1全國主要糧食物流通道示意圖

第三節(jié)建立糧食現代物流服務體系加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的糧食現代物流服務體系，積極發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現有糧食物流資源。完善糧食供應鏈管理，建立全國糧食物流配送、交易和管理信息平臺，實現糧食物流信息資源共享。支持糧食物流園區(qū)有序發(fā)展，加強糙米流通、散糧汽車和集裝箱運輸技術的開發(fā)研究，制訂和完善相關建設和技術標準規(guī)范。第五章發(fā)展現代糧油加工體系

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，發(fā)展結構優(yōu)化、布局合理、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現代糧油加工體系。保持糧油加工業(yè)總產值年均增長12%以上，進一步優(yōu)化產品結構，引導糧油加工業(yè)集聚發(fā)展，形成一批具有較強競爭力的加工基地或產業(yè)集群。加大淘汰落后產能和節(jié)能減排力度，明顯提高副產物綜合利用率。第一節(jié)調整產業(yè)結構

有效利用糧油資源，提升加工技術水平和產品科技含量。按照安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、健康等要求，加大系列化、多元化糧油產品開發(fā)力度，提高優(yōu)、新、特產品的比重，強化質量安全，加強品牌建設。

鼓勵和引導大型企業(yè)兼并重組，推動上下游聯合協(xié)作，培育知名品牌，提高核心競爭力。支持中小型糧油加工企業(yè)強化質量誠信體系建設，提高產品質量，增強市場競爭力。強化衛(wèi)生、環(huán)保、安全、能耗等指標的約束作用，加大淘汰落后產能力度，壓縮和疏導過剩產能。第二節(jié)優(yōu)化區(qū)域布局

按照區(qū)域主體功能定位，遵循產區(qū)為主、兼顧銷區(qū)和適當考慮重要糧油物流節(jié)點的原則，實現糧油加工業(yè)基地化、規(guī)�；�、標準化、集約化。

在長江中下游、東北等稻谷主產區(qū)，發(fā)展稻谷綜合加工基地。在華北、華東、西北等小麥主產區(qū)，形成優(yōu)質專用小麥粉、全麥粉和副產物綜合利用加工基地。積極開發(fā)玉米食品，嚴格控制玉米深加工企業(yè)的產能擴張和用糧增長。在東北、華北、中西部等雜糧及薯類主產區(qū)，建立一批加工基地，提高加工規(guī)模和技術水平，加快發(fā)展雜糧傳統(tǒng)食品和方便食品。在江蘇、湖北、湖南、河南等地形成一批糧油加工成套裝備制造基地。圖2稻谷加工業(yè)布局示意圖圖3小麥加工業(yè)布局示意圖

充分發(fā)揮東北非轉基因大豆優(yōu)勢，提升當地大豆油加工產業(yè)帶建設水平，引導整合資源，提高生產效率；在長江中下游和西部油菜籽主產區(qū)，黃淮�；ㄉ�主產區(qū)，黃河、長江流域和西部棉籽主產區(qū)，西部葵花籽主產區(qū)，結合淘汰落后產能，發(fā)展一批菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油大型加工企業(yè)，鼓勵建設一線多能、多油料品種加工項目；依托稻谷、玉米主產區(qū)大型糧油加工企業(yè)、加工園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展米糠油、玉米油等特色油脂加工；在長江中游及淮河以南地區(qū)，大力發(fā)展油茶籽油等木本植物油加工，增強食用植物油供給能力。嚴格控制大豆壓榨及浸出項目，合理控制沿長江地區(qū)菜籽油加工產能規(guī)模，推進企業(yè)兼并重組，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。圖4食用植物油加工業(yè)布局示意圖第三節(jié)加快升級改造

加快利用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè)，提升糧油加工業(yè)整體技術水平，實施糧油加工園區(qū)建設、技術改造、食品安全檢測能力建設、主食品工業(yè)化示范、應急加工供應等工程。

依托現有資源，整合、新建或改擴建一批科技含量高、綜合利用全、帶動能力強的糧油加工園區(qū)。加大糧油加工企業(yè)技術改造力度，加快產品升級換代和關鍵設備自主化，提高節(jié)能降耗水平。加強企業(yè)食品安全檢測能力建設，健全并嚴格落實食品安全責任制度，建立質量可追溯體系。完善加工標準體系，大力倡導適度加工和健康消費,合理控制大米、小麥粉、食用植物油等產品加工精度。加快傳統(tǒng)主食品工業(yè)化步伐。加大對大中城市及重點地區(qū)糧油應急加工、供應等設施建設和改造力度。

第六章健全糧食市場體系

加快糧食市場體系建設，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發(fā)市場為骨干、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。

第一節(jié)規(guī)范收購市場

充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)在糧食收購中的主渠道作用，鼓勵各類具有資質的市場主體從事糧食收購活動，搞活糧食流通，構建規(guī)范高效的糧食收購服務體系。嚴格執(zhí)行收購市場準入制度，規(guī)范各類主體的糧食收購行為，維護良好的糧食收購市場秩序。

第二節(jié)完善零售市場

大力發(fā)展超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉(xiāng)糧油供應網點，發(fā)揮集貿市場在糧食供應中的作用，建立滿足居民日常糧食消費需求的零售供應網絡。大中城市要確定一批用得上、實力強、效率高的糧食應急供應網點，確保糧食應急供應。鼓勵和支持糧食連鎖經營、電子商務等現代流通方式向農村延伸，創(chuàng)新經營理念，提高零售網絡的服務水平和效率。規(guī)范糧食零售市場管理，健全糧食零售經營者誠信檔案制度。以深入開展“放心糧油”進農村、進社區(qū)活動為重點，進一步擴大“放心糧油”覆蓋范圍。

第三節(jié)健全批發(fā)市場

根據糧食宏觀調控的需要，繼續(xù)選擇部分大型區(qū)域性糧食批發(fā)市場，組建國家糧食交易中心。以國家糧食交易中心為依托，加快健全全國統(tǒng)一糧食競價交易系統(tǒng),擴大交易系統(tǒng)的市場聯網范圍，完善統(tǒng)一交易規(guī)則。積極推進中央儲備糧及其他政策性糧油進入國家糧食交易中心交易。抓緊制定《糧食批發(fā)市場管理辦法》。

引導糧食批發(fā)市場積極組織開展跨區(qū)域的大宗糧食品種的交易，充分發(fā)揮其在糧食產銷銜接中的作用。加快大中城市成品糧批發(fā)市場建設，著力推進特大城市的成品糧批發(fā)市場建設。在全國重點指導和扶持一批大中型成品糧批發(fā)市場。全面提升糧食批發(fā)市場功能，提高服務水平，加快糧食批發(fā)市場基礎設施改造升級，重點加強批發(fā)市場的信息系統(tǒng)和質量檢驗檢測系統(tǒng)建設。健全市場管理制度，提高糧食批發(fā)市場管理水平和從業(yè)人員素質。鼓勵具備資質的多種所有制糧食市場主體從事糧食市場經營活動。

專欄3國家糧食交易中心201*年國務院決定全面放開糧食收購市場后，為保護農民利益和種糧積極性，健全糧食市場體系，提高糧食流通效率，根據糧食省長負責制的要求，由省級人民政府申請，國家糧食局已陸續(xù)批準了23個省區(qū)市在糧食批發(fā)市場的基礎上組建國家糧食交易中心，并聯網形成全國統(tǒng)一的政策性糧食競價交易平臺，承擔國家政策性糧食競價交易任務�！笆�一五”期間，全國統(tǒng)一的競價交易平臺共交易了各類政策性糧食2.4億噸、食用植物油70.2萬噸。通過國家糧食交易中心公開交易國家政策性糧食，充分發(fā)揮了市場競爭機制，節(jié)約了糧食流通成本，提高了糧食宏觀調控效率，對保證糧食市場供應、穩(wěn)定糧食市場價格起到了重要作用�！笆�二五”時期，國家糧食局將根據省級人民政府申請，繼續(xù)做好國家糧食交易中心的組建工作，更好地發(fā)揮政策性糧食競價交易平臺在宏觀調控中的作用。第四節(jié)穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易

逐步增加糧食期貨交易品種，引導糧食企業(yè)和農民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風險。增強現貨市場與期貨市場的聯動性，加強對糧食期貨交易的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食期貨交易行為。

第七章完善糧食標準與質量檢驗監(jiān)測體系

完善糧油標準體系，加大標準化工作實施力度。建成以國家和地方糧食檢驗監(jiān)測機構為骨干，以糧食企業(yè)為基礎，覆蓋各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、各地級市、糧食主產縣、糧食購銷企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)的糧食檢驗監(jiān)測體系。配備儀器設備，改善基礎設施，提升糧食質量安全檢驗監(jiān)測整體水平和糧食企業(yè)質量管理水平，促進糧食企業(yè)承擔糧食質量安全主體責任，消除監(jiān)測盲區(qū)，保障糧食質量安全。

第一節(jié)健全糧油標準體系

加強糧油標準體系建設，進一步健全糧食收購標準、糧油產品標準、糧食儲藏標準和糧油加工標準等。研究制定小麥、稻谷、玉米、大豆等產品質量、檢驗方法和技術規(guī)范新標準120項，對現有300項糧油標準進行復審修訂。

專欄4糧油標準制修（訂）主要內容糧食收購檢驗規(guī)程和儀器設備標準、糧食收購快速檢測方法標準、糧食收購品質在線糧食收購標準糧油產品標準糧油儲藏標準糧油加工標準檢測方法標準、糧食質量調查和安全監(jiān)測預警技術規(guī)范以及糧食收購環(huán)節(jié)真菌毒素、農藥殘留等污染物的快速檢驗方法等。產品及制成品標準、有害物質和非法添加物檢測方法標準等。儲油設施設備標準和使用規(guī)范、安全儲糧技術規(guī)范、儲糧藥劑管理和使用技術規(guī)范、磷化氫熏蒸技術規(guī)程、儲糧品質判定標準、糧油儲藏技術規(guī)范及質量過程控制標準等。糧油加工過程良好操作規(guī)范、糧油加工機械標準、糧油加工質量安全控制標準等。第二節(jié)提高檢驗能力

加強糧食檢驗監(jiān)測體系建設，以糧食質量安全檢驗為重點，增強綜合檢驗能力、仲裁檢驗能力、快速應對糧食質量安全突發(fā)事件的檢驗能力。通過國家和地方的共同努力，配置相應的糧食檢驗儀器設備、改善基礎設施，著力提升國家糧食質量監(jiān)測機構的糧食衛(wèi)生指標檢驗水平和先進快速檢驗技術的研究應用水平、地方糧食檢驗監(jiān)測機構的常規(guī)指標和主要衛(wèi)生指標的檢驗水平、糧食企業(yè)的檢驗技術水平。

專欄5糧食質量安全檢驗監(jiān)測能力建設國家糧食質量監(jiān)測機構能力建設地方糧食檢驗監(jiān)測機構能力建設糧食購銷企業(yè)和大型糧油加工企業(yè)檢驗能力建設糧食的農藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分，以及糧食的特征成分、營養(yǎng)及活性物質、添加劑和轉基因等成分的定性與定量分析；糧食質量安全快速檢測技術的研究和應用。糧食常規(guī)質量指標、儲存品質指標、營養(yǎng)品質指標，以及糧食的農藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分的定性或定量分析；糧食質量安全快速檢驗技術的研究和應用。糧食購銷企業(yè)具備糧油常規(guī)質量和儲存品質指標等檢驗能力。大型糧油加工企業(yè)具備糧油及其產品相關指標的檢驗能力。第三節(jié)強化質量安全監(jiān)測

建立國家和地方糧食質量安全例行監(jiān)測制度，定期開展糧食質量安全監(jiān)測、收獲糧食質量調查和品質測報、糧食出入庫檢驗及政策性糧食質量安全抽查檢驗。加強糧食質量安全追溯體系建設，建立污染區(qū)域糧食收購、儲存、銷售質量安全管理機制和追溯制度。建立糧食質量安全監(jiān)測預警網絡，確保收購環(huán)節(jié)糧食質量安全。

專欄6糧食質量安全監(jiān)測主要內容收獲環(huán)節(jié)質量調查對當年收獲糧食的質量狀況進行抽樣調查和檢驗。收獲環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)測對當年收獲糧食農藥殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分污染情況進行監(jiān)測。儲存環(huán)節(jié)質量安全對庫存糧食的質量狀況和儲糧藥劑殘留、重金屬、真菌毒素等主要有毒有害成分污染監(jiān)測糧食品質測報情況進行例行監(jiān)測。對當年收獲的小麥、稻谷、玉米、大豆等主要糧食的品質狀況進行檢驗評價。第八章加快國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展

以建立現代企業(yè)制度為方向，以發(fā)揮主渠道作用為重點，進一步推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快轉變發(fā)展方式，切實提高企業(yè)市場競爭力和影響力。

第一節(jié)推進現代企業(yè)制度建設

進一步理順和規(guī)范政府調控與企業(yè)經營的關系，完善糧食政策性業(yè)務由政府委托企業(yè)代理的市場化運作機制。加強糧食企業(yè)國有資產監(jiān)管，理順糧食基礎設施的產權關系。完善企業(yè)法人治理結構，提高企業(yè)經營管理水平。充分利用資本市場，推進大型糧食企業(yè)兼并重組。第二節(jié)優(yōu)化企業(yè)布局和結構

逐步培育以大型國有糧食企業(yè)為骨干、基層國有糧食企業(yè)為基礎，優(yōu)勢互補的糧食市場主體，不斷提高市場競爭力。積極培育50個左右國有或國有控股的地方大型糧食企業(yè)，增強區(qū)域糧食市場調控能力。

完善糧食購銷網絡和產業(yè)鏈條，以糧食主產縣（市、區(qū)）為單位，以縣級糧庫為基礎，每縣保留、組建和培育1～2個國有或國有控股的糧食企業(yè)，以及必要的收購網點，作為國家掌握糧源、搞活購銷的重要基礎。加快國有糧食企業(yè)發(fā)展方式轉變，形成以糧食產業(yè)化企業(yè)為龍頭、農民專業(yè)合作組織為紐帶、糧食生產基地為依托的糧食產業(yè)化經營服務體系。重點扶持150個以上糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)。

第九章增強糧食科技創(chuàng)新能力

加大儲藏、物流、加工、檢測等關鍵技術和裝備的研發(fā)力度，增強糧食科技創(chuàng)新能力。以高新技術為著力點，以節(jié)能環(huán)保技術為切入點，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，提高現代化水平。糧食行業(yè)國家科研經費投入明顯增加。

第一節(jié)提高研發(fā)能力

發(fā)展基于物聯網技術的現代糧食流通體系,在重點區(qū)域開展糧食物流信息采集、追溯技術、公共物流信息平臺的應用示范,實現糧食物流的信息資源共享。加大信息化手段在糧食宏觀調控中的應用，利用專用傳感器等技術，逐步實現對糧食庫存信息的智能化監(jiān)控。

在糧食收購品質檢測、儲糧環(huán)境控制、庫存品質監(jiān)管、有害物質防控等方面，加大信息、生物等高新技術研發(fā)。開展生態(tài)環(huán)境溫濕度與糧食品質關系研究，實現對糧食霉菌、害蟲等的實時監(jiān)測。

第二節(jié)改造傳統(tǒng)產業(yè)

加快節(jié)能減排技術應用，研發(fā)儲藏、干燥等方面的綠色、節(jié)能、降耗新技術。推動生物技術應用，研究綠色儲糧技術體系。利用現代生物技術，開發(fā)替代化學物的高效菌株、酶制劑。研制糧油食品衛(wèi)生安全快速檢測技術和儀器。推動先進制造技術應用，開發(fā)裝備智能控制和在線監(jiān)測技術。開展綠色儲糧、倉儲信息化技術和裝備的集成示范。開發(fā)全自動散糧成套接卸輸送裝備。采用新材料、新工藝，提高糧食加工裝備設計和制造水平。

第三節(jié)加強應用基礎研究

開展糧食流通環(huán)節(jié)的生物技術與糧食質量安全基礎性、公益性研究。加強生態(tài)儲糧等關鍵技術和糧食品質特性及化學機理、物理特性與生態(tài)環(huán)境關系的規(guī)律研究，建立糧食品質特性基礎數據庫。制訂糧食信息安全等新技術標準。

第四節(jié)建設創(chuàng)新體系

強化國家、省、企業(yè)三級創(chuàng)新能力。發(fā)揮科研院所、大學、企業(yè)優(yōu)勢和技術特長，堅持產學研相結合，構建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系。完善應用開發(fā)和成果轉化及產業(yè)化的技術推廣體系。充分利用現有資源，建設完善國家糧食科技創(chuàng)新平臺，加強基礎研究，積極培育新興產業(yè)。加強糧食科技人才隊伍建設，完善機制，引進高層次人才，培養(yǎng)復合型人才。發(fā)揮地方糧食科研院所在區(qū)域糧食產業(yè)發(fā)展中的支撐作用。

專欄7糧食科技創(chuàng)新重點項目糧食物流信息技術基于物聯網的糧食流通信息化關鍵技術與設備研究；糧食流通信息技術集成研究與示研發(fā)范；區(qū)域糧食應急平臺技術研究與應用示范。糧食專用傳感器的開發(fā)與應用示范；基于生物傳感原理的檢測新技術與新儀器產品研糧食檢測監(jiān)管信息究開發(fā)；糧油質量信息在線實時快速檢測技術研究；清倉查庫新技術裝備研究開發(fā)與技術及裝備研發(fā)集成示范；多功能糧情測控系統(tǒng)開發(fā)與應用示范；儲備糧糧情檢測新技術研究與應用示范。糧食產業(yè)節(jié)能減排節(jié)能保質、節(jié)能烘干、綠色高效熱源、智能低碳干燥技術與裝備研發(fā)；地下綠色節(jié)能技術研發(fā)及應用示儲糧倉型及成套技術與裝備開發(fā)；濕熱區(qū)域低溫儲糧技術裝備的研究開發(fā)；糧食高效范糧油加工裝備技術研發(fā)進出倉成套設備研發(fā)；應急成品糧庫新倉型及關鍵技術研究。低能耗、智能化的主食加工成套裝備、關鍵技術集成、功能營養(yǎng)主食強化產品開發(fā)及產業(yè)化示范；綠色、高效、低耗的通用加工技術和裝備研究開發(fā)；糧食加工關鍵技術和裝備研發(fā)；食用植物油清潔生產、品質安全及高效利用技術與裝備開發(fā)。糧食近紅外檢測關鍵技術及裝備研究開發(fā)；糧油質量快速檢測技術研究與裝備開發(fā)；糧食質量安全技術油料油品收儲質量安全關鍵技術研究開發(fā)與示范；儲糧質量安全檢驗與動態(tài)監(jiān)測關鍵及設備研發(fā)技術研究與示范；儲糧生物防霉、脫毒與快速檢測技術開發(fā)示范；糧油內毒素及抗營養(yǎng)因子檢測和控制新技術研發(fā)。重要儲糧害蟲種群分布、儲糧害蟲危害及生態(tài)調控機理研究；現代糧倉糧堆傳熱傳質特性及變化規(guī)律研究；儲糧害蟲抗藥性機制的分子生物學研究；倉房結構與糧食散體糧食科學基礎研究力學關系研究；糧食功能性成分的營養(yǎng)及安全評價體系研究；儲糧生態(tài)體系作用變化規(guī)律與生態(tài)數據庫研究。第十章加強監(jiān)督檢查

建立機構健全、權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、覆蓋全面的糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系，鞏固監(jiān)督檢查各項制度，使定期檢查、專項檢查、重點抽查和專案調查等方式得到有效落實，實現政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態(tài)化、制度化。

第一節(jié)推進體系建設

強化監(jiān)督檢查工作體系，切實做到地方各級糧食行政管理部門監(jiān)督檢查機構、職能、人員、經費“四落實”，全面落實監(jiān)督檢查人員持證上崗制度。加強監(jiān)督檢查隊伍建設，重點加強省級以下糧食監(jiān)督檢查行政執(zhí)法隊伍建設，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)水平，提高依法行政的能力和水平。

健全糧食監(jiān)督檢查法規(guī)制度，完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序和工作紀律，建立和完善層級監(jiān)督制度，加強對地方糧食行政管理部門監(jiān)督檢查工作的指導，落實糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法責任制。進一步完善政策性糧油監(jiān)管體系，加強政策性糧油的監(jiān)督檢查力量，對中央儲備等政策性糧油的數量、質量和儲存安全實施監(jiān)管。推進糧食流通企業(yè)信用體系建設，規(guī)范企業(yè)經營行為。

建立糧食流通監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)，包括檢查對象基本情況、各級糧食監(jiān)督檢查機構與隊伍情況，以及執(zhí)法信息等內容，統(tǒng)一開發(fā)軟件，建立信息平臺，實現資源共享。配備必要的調查取證器材、車輛和設備等，保證執(zhí)法需要。

第二節(jié)加強庫存檢查

完善糧油庫存檢查辦法，優(yōu)化庫存檢查組織方式，強化檢查工作制衡與約束機制。將例行檢查、專項檢查、不定期檢查等方式進行有效結合，加強對不同性質企業(yè)和糧油庫存的分類監(jiān)管，增強監(jiān)管工作的時效性和針對性。

第三節(jié)強化市場監(jiān)管

加強對糧食最低收購價、國家臨時收儲等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化對收購、競價銷售、出庫、移庫的監(jiān)督檢查。做好退耕還林、水庫移民、應急供應、救災等政策性糧食供應的監(jiān)督檢查，確保政策性糧食供應及時到位。

加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸、銷售等經營活動的監(jiān)督檢查，加強對收購資格、最低最高庫存規(guī)定、糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。實施糧食流通監(jiān)督檢查工作量化考核制度，加強對行政執(zhí)法工作的層級監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。開展監(jiān)督檢查行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建活動，規(guī)范和提升監(jiān)督檢查行政執(zhí)法的行為和水平。

第十一章保障措施第一節(jié)完善政策支持改善和健全糧食調控機制，引導市場糧價保持在合理水平。完善糧食獎補政策，積極探索與糧食儲備訂單收購掛鉤的補貼辦法。健全完善糧食主產區(qū)的利益補償機制，支持主產區(qū)發(fā)展糧食生產。

加強與鐵路、交通等部門的協(xié)作，創(chuàng)新糧食物流機制，整合現有糧食物流資源，推進倉儲、碼頭設施社會化和運輸服務市場化。建立支持農戶科學儲糧的長效機制，爭取將農戶儲糧裝具及簡易儀器設備等納入農機具補貼范圍。積極發(fā)揮農業(yè)政策性銀行對糧食收購的保障作用，完善糧食收購資金信貸管理辦法，支持國有糧食企業(yè)開展糧食購銷業(yè)務，掌握糧源。積極利用企業(yè)上市、發(fā)行債券和商業(yè)銀行貸款等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。

落實和完善國有糧食購銷企業(yè)、糧油加工企業(yè)和產業(yè)化龍頭企業(yè)的有關稅收政策。研究出臺相關政策措施，支持重點糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。

爭取政策支持，對國有糧食企業(yè)產業(yè)（物流）園區(qū)建設用地優(yōu)先安排；國有糧食企業(yè)產權制度改革中依法取得的資產轉讓收入和按規(guī)定處理企業(yè)使用的劃撥土地收入，優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工；加強對國有糧食企業(yè)資產管理，對依法出售自有公房、建筑物的收入，優(yōu)先用于國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。

第二節(jié)加大投入力度

中央和地方各級政府要加大對符合條件的重要糧食倉儲、物流、應急保障等流通基礎設施、市場體系建設、加工業(yè)升級改造、科技創(chuàng)新、技術引進、質量安全檢驗監(jiān)測體系建設等的投入，積極引導多渠道社會資金投向糧食流通領域，并建立穩(wěn)定的長效機制，明顯提升現代糧食流通產業(yè)科學發(fā)展能力。對糧食凈流出�。ㄗ灾螀^(qū)）和新疆、西藏以及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)等中央明確給予政策支持地區(qū)的糧食流通基礎設施建設給予適當傾斜。

第三節(jié)深化改革創(chuàng)新

深化國有糧食購銷企業(yè)的改革，加快產權制度改革步伐，建立現代企業(yè)制度，發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用。制定和完善促進國有糧食購銷企業(yè)改革和發(fā)展的政策措施，采取多種形式，做好企業(yè)經營性掛賬的消化處理工作。多渠道籌措資金，解決國有糧食企業(yè)富余職工分流安置的資金缺口。理順國債、世行貸款和地方政府等投資糧食流通基礎設施的產權關系。

完善地方各級糧食行政管理體系，落實糧食行政管理部門依法管理全社會糧食流通的職責，重點做好糧食行業(yè)管理和指導、市場準入、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、監(jiān)測預警和應急供應、流通統(tǒng)計、新技術推廣等工作。實行政企分開，切實轉變糧食行政管理部門職能，落實基層糧食行政管理部門人員編制和工作經費。第四節(jié)嚴格市場準入

進一步完善糧食收購市場準入和退出制度，規(guī)范市場秩序。落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，強化安全、出品率、能耗、質量、環(huán)保、土地等指標的約束作用，制定和完善糧油加工行業(yè)準入條件和落后產能界定標準，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能。按照《外商投資產業(yè)指導目錄》，完善糧食收購、儲存、物流、加工等領域的外商投資管理和并購安全審查機制，保障國家糧食安全。

第五節(jié)強化科技支撐

強化糧食科技對現代糧食購銷、倉儲、物流、加工產業(yè)跨越發(fā)展的支撐作用，推進建立穩(wěn)定的糧食行業(yè)科技創(chuàng)新資金支持機制，加強糧食科技國際合作交流，加快科技成果的轉化和推廣普及。實施知識產權質押等鼓勵創(chuàng)新的金融政策，加強知識產權的創(chuàng)造、運用、保護和管理，完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

大力加強糧食行業(yè)行政管理人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)機制，加大力度引進高層次人才。大力推進糧食從業(yè)人員職業(yè)教育，加強糧食行業(yè)職業(yè)技能培訓和鑒定工作，培養(yǎng)造就一支數量充足、結構優(yōu)化、素質優(yōu)良、富有競爭優(yōu)勢的行業(yè)人才隊伍。

第六節(jié)引導愛糧節(jié)糧

按照建設資源節(jié)約型社會的要求，強化從收獲、收購、儲存、運輸、加工和消費全過程的節(jié)糧措施，減少糧食浪費和損耗，提高糧食綜合利用率，抑制不合理的糧食需求，保障國家糧食安全。廣泛開展愛糧節(jié)糧等主題宣傳活動，加強糧油食品營養(yǎng)健康知識的宣傳、普及，增強公眾愛糧節(jié)糧和健康消費意識，大力倡導適度加工和科學用糧，引導合理膳食，促進健康消費。

第七節(jié)強化糧食安全責任

建立健全中央和地方保障糧食安全分級責任制，在國家宏觀調控下，全面落實糧食省長負責制。強化地方保障區(qū)域糧食市場供應和穩(wěn)定價格的責任，落實地方糧食儲備規(guī)模，完善應急預案，健全應急機制，加強糧食應急加工、供應體系和網絡建設，提高應急保障能力。加強糧食市場監(jiān)管和監(jiān)督檢查，保證糧食質量安全，維護正常的糧食流通秩序。

第八節(jié)加強規(guī)劃實施組織領導

加強規(guī)劃實施的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門分工協(xié)作機制，發(fā)揮規(guī)劃對糧食行業(yè)發(fā)展的指導性作用。國家發(fā)展改革委負責規(guī)劃實施的綜合協(xié)調，國家糧食局具體負責規(guī)劃的組織實施，精心部署，認真貫徹落實中央各項政策，扎實推進各項規(guī)劃工作，并根據需要編制一批專項規(guī)劃，細化落實本規(guī)劃提出的主要任務。

各省級糧食行政管理部門要在省級人民政府統(tǒng)一領導下，主動加強與省級發(fā)展改革等部門的溝通協(xié)調，提高認識，密切配合，切實落實責任，根據本規(guī)劃總體要求和本地實際，編制本地區(qū)的糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標，細化落實具體任務，制定促進本地區(qū)糧食行業(yè)發(fā)展政策措施，形成強有力的協(xié)作機制，抓好本規(guī)劃貫徹落實，確保本規(guī)劃目標任務的順利完成。

友情提示：本文中關于《糧食局十二五糧食應急體系建設規(guī)劃》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，糧食局十二五糧食應急體系建設規(guī)劃：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網絡整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產生版權問題，請聯系我們及時刪除。

《糧食局十二五糧食應急體系建設規(guī)劃》由互聯網用戶整理提供,轉載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.7334dd.com/gongwen/647264.html

• 上一篇：晉城市201*年酒類工作要點
• 下一篇：農業(yè)統(tǒng)計學1