公安教育訓練工作在公安工作中有其

探討公安教育訓練改革之路

【摘要】公安教育訓練工作在公安工作中有其重要的戰(zhàn)略地位和作用。各級公安機關要明確指導思想，努力開創(chuàng)公安教育訓練工作的新局面，力求理論聯(lián)系實際，處理好基層民警參加訓練和基層警力不足的矛盾，確保公安教育訓練工作的實效。要建立教育訓練經費保障機制，確保公安教育訓練工作所需。借鑒外國經驗，切實改革和創(chuàng)新公安教育訓練工作，加快建立適應現(xiàn)代公安工作需要的新型教育訓練體系和人才培養(yǎng)機制。

【關鍵詞】公安教育民警訓練法國警察教育

公安教育訓練如何進行改革和創(chuàng)新呢？首先對中法警察教育作一些粗略比較，以借他山之石，攻己之玉。

一、中國和法國警察教育訓練比較研究

法國培訓警察的學校和培養(yǎng)高級警官的學校共10所。其中內政部所屬警校6所，包括里昂圣西爾高級警長學校，尼斯高級治安警官學校，加納愛克茲高級探長學校，巴黎國家警察學校等。其他22個大區(qū)和96個省根據情況大多設有自己的培訓中心。法國有明確規(guī)定，警察不經培訓，不能晉升職務和警銜，不能當警長、局長，吸收新警員和在職警察晉升都必須在相應的警察院校進行嚴格的訓練，未經正規(guī)教育訓練的，不能當警察，警銜也不得晉升。我國的公安教育是整個國民教育的一個組成部分，實行公安部門和教育部門雙重領導、以公安部門為主的領導管理體制，具有學歷教育與職業(yè)培訓的雙重職能。

二、法國警察教育訓練可資借鑒之處

(一)警察教育訓練實現(xiàn)法制化

法國警察的素質之所以較高，一個重要的原因是他們十分重視警察的教育訓練工作，把它列入警察法規(guī)、內務條令之中。法國1985年制定了《國家警察培訓法》，明確規(guī)定“法國警察教育培訓由內政部下設的人事培訓局領導”新錄用警察，“必須經過半年以上的訓練，考試實習合格方可充實警察隊伍，警察晉升必須通過訓練，考試合格方予晉升”。這樣就使警察教育訓練工作形成制度，納入法制軌道。

(二)實行招生即招警的錄用制度

法國警察學校和訓練中心的招生與警察機關錄用警察的編制額相銜接。按照招錄警察的有關規(guī)定，警察一般應具有高中畢業(yè)文化程度。學生入學即入警。學員在校期間，即計算警齡，享受警察的基本待遇。

(三)根據警務需要，設置實用性的教學內容，突出演練式的教學方法

法國各地的警察院�；蛴柧氈行牟徽撘�(guī)模大小，均不分專業(yè)，課程設置的專業(yè)性、針對性很強。教學內容根據形勢、任務的變化，適時進行調整。教學方法一般采取課堂講授、模擬演練、技能訓練、實習等四種，課堂講授與技能訓練的比例為1：1。在課時分配上，射擊訓練所占時間更長一些，在校生每人消耗子彈900至1200發(fā)。

(四)選聘高水平的教師，保障辦學經費

法國警察以能夠到學校任教為榮。各級警察學院、訓練中心對教師選聘很嚴格，要求必須具有較高學歷或學識，必須有5年以上的實際工作經驗，而且要經過嚴格考試。法國警察院校、訓練中心的經費都由內政部或地方警察局直接撥款，有的警察局還從罰款中拿出一部分用于學校教育，以保障辦學經費。

三、積極創(chuàng)新公安教育訓練模式

過去傳統(tǒng)的公安學歷教育，由于注重的是基本文化知識的學習和提高，因此偏重課堂理論的完整性傳授和灌輸，難免與公安工作實踐有較大程度的脫節(jié)，造成教育與實際“兩張皮”的現(xiàn)象。在公安教育重心轉移到警察職業(yè)訓練上來后，由于注重的主要是提高受訓警察的實戰(zhàn)能力，因此首先就要注重對原來的教學訓練模式進行改革創(chuàng)新，使教學貼近實戰(zhàn)的要求成為各種教學訓練的中心主題。

（一）要按警務需要安排訓練課程或訓練科目

提高實戰(zhàn)能力的訓練與解決實際公安工作中的問題密不可分。因此，要使公安教育訓練真正達到提高公安隊伍實戰(zhàn)能力的功效，能夠有效促進公安隊伍正規(guī)化建設，各地警訓部門既不能以社會普通教育教學的課程安排模式作為自己的訓練藍本，也不能不加辨別地憑某些先驗的理念來任意安排訓練的課程或科目，而是要根據形勢的發(fā)展和解決現(xiàn)實公安工作的問題需要制定訓練課程內容。要勇于有選擇性地刪除原來一些陳舊的課程，新增符合實戰(zhàn)需求的專業(yè)性和操作性較強的課程，特別要加大技能操作課所占的比重，如查緝、防衛(wèi)、射擊、格斗、攀登、駕駛等警務技能訓練，注重開展處置突發(fā)事件、群體性事件和暴力恐怖活動等戰(zhàn)術研究及模擬演練。

（二）在訓練中必須堅持針對性和層次性的原則過去傳統(tǒng)的公安教育培訓不分對象，不講層次，各個警種和各個層級的民警在培訓中基本上都按統(tǒng)一的計劃要求，學習通用的教材，聽同樣內容的課，起不到培訓應有的作用。要做到訓練或培訓的針對性，首先就要全面了解“當前隊伍最需要提高什么就按照計劃訓練什么，最缺什么就安排訓練什么，最急需什么就優(yōu)先訓練什么”的訓練思路，有針對性地提高當前警察隊伍的素質和能力。二是了解黨和國家對公安工作的最新要求及公安工作的改革發(fā)展方向，按照革命化，正規(guī)化，現(xiàn)代化建設要求，有計劃有步驟地開展訓練，使訓練工作具有一定的前瞻性。

（三）實戰(zhàn)能力訓練的創(chuàng)新

實戰(zhàn)能力訓練創(chuàng)新的原則應是貼近實戰(zhàn)，精講多練，學以致用，既要發(fā)揮教官在訓練教學中的主導作用，變注入式教學為啟發(fā)式教學，變脫離實際的教學為貼近實戰(zhàn)的教學，又要調動被訓學員參與的主動性、積極性和創(chuàng)造性，變被動訓練為主動訓練，培養(yǎng)學員自覺探索公安工作的能力，真正提高學員訓練的質量。同時在理論課教學中大力推行案例教學法，即選擇與公安本職工作相聯(lián)系的案例，通過案例辯論、角色扮演、情景模擬、案例考核等方式，讓學員運用在教育培訓中學到的理論和思維方式對案例進行分析研究，使教學培訓與公安本職工作緊密結合起來，縮短教學情境與實際工作情境的差距，使學員在學習過程中，能通過案例，設身處地地從實際場所出發(fā)，設想可能遇到的種種問題，自己有可能產生的種種偏見，解決問題的各種可能方案，從而提高教學培訓的實效性，更好地實現(xiàn)理論向實踐的轉化，使學員將書本知識內化為實際工作能力，提高學員實戰(zhàn)本領和能力。

四、改革創(chuàng)新警察教育訓練的意義

只要我們以積極和科學的態(tài)度，認真細致地開展警察訓練的改革與創(chuàng)新工作，就能使新時期的警察訓練工作真正擺脫舊教學培訓模式的種種弊端，步入健康發(fā)展的興旺發(fā)達之途，能與時代共同進步，與國際警察教育訓練同步，與實際公安工作共相依。也才能更好地對提高公安機關的“四個能力”及公安隊伍的整體素質與戰(zhàn)斗力，起到很好的服務與促進作用，以此更好地保證公安機關能夠完成新時期的重大政治和社會責任，保障構建和諧社會目標的勝利實現(xiàn)。這是一個長久的嚴峻的問題，需要每一名公安院校的師生共同探討共同研究共同努力的問題。轉貼于中國論文下載中心

擴展閱讀：公安教育訓練工作的分析和思考

公安教育訓練工作的分析和思考

經過幾十年的發(fā)展，我國公安教育訓練在其存在、規(guī)模及變革等方面有不同層次的轉化，如今已發(fā)展成初具規(guī)模的普通高校、成人教育、初任培訓、晉升訓練、專業(yè)訓練等相結合的教育訓練體系。特別是近期，公安部提出的“科教強警”戰(zhàn)略，對公安教育訓練工作重要性的認識不斷深化，其自覺、緊迫感日益增強，公安工作也取得長足的發(fā)展，初步形成分級管理與訓練，但是，公安教育訓練工作在許多方面還不能適應當前公安工作和隊伍建設的發(fā)展需要，下面就淺談一下對目前的公安教育訓練工作的思考。

一、公安教育訓練工作現(xiàn)狀1、警務繁重，民警學習精力不足。

基層民警工作辛苦，眾所周知，但是到何等程度，恐怕只有親身體味。信息化社會的飛速發(fā)展，民警持續(xù)保持與社會供應需求提供服務，各種警務任務緊扣民警。一天工作下來，民警常會把家庭當“旅館”，根本無精力騰出時間好好學習。補充體力和精力準備第二天的工作才是民警的“當務之急”。

2、訓練內容針對性不強，缺乏實戰(zhàn)培訓意識。由于上級部門缺乏相應的指導，對基層民警的弱項缺乏系統(tǒng)的調查分析，難以制定出行之有效和有針對性的培訓計劃，大鍋飯式的培訓模式依然存在，體現(xiàn)不出教育培訓應有的實效。與此同時，教育訓練偏重理論教學，與實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，往往是抽象理論多、業(yè)務知識少；照本宣科多，結合實際少；紙上談兵多，實戰(zhàn)演練少。

3、缺乏積極性，呈現(xiàn)形式主義現(xiàn)象。

長期以來，民警的教育訓練工作沒有一個總體系統(tǒng)而完整的思路，基層部門等、靠、傾向較突出，等著上級安排部署，靠著上級來指導，向上級強調客觀困難的多，積極主動想辦法，為上級出謀劃策的少。另外，由于教育訓練工作涉及年終考核，基層部門為追求成績，做表面文章，被動應付，搞形式主義的多，而真正在提高民警素質和執(zhí)法能力方面下的工夫卻很少。

4、教學方式簡易，師資力量薄弱

一是培訓中教學方式單一化�，F(xiàn)有的教學方式還是傳統(tǒng)意義上的教學模式，教育科研手段方法落后，培訓內容與現(xiàn)實工作結合的不夠緊密，民警都是帶著完成任務的思想培訓，其理論性太強，脫離實際，民警要么沒有時間學，要么學了實際作用也不大，不能滿足競爭激烈的社會需要。二是師資力量薄弱�，F(xiàn)在的教官大多來自基層一線的領導、骨干，這也是大勢所趨。但問題是能干的不一定能說，能說的不一定能教。實際效果并不佳。二、產生上述問題主要原因

1、重學歷教育、輕在職訓練。由于過去很長一段時間都是通過招錄警察院校、其學歷教育始終占據公安教育訓練的主導地位，與歐美國家警察教育相比，我國是一種學歷教育和職業(yè)培訓相結合的模式，現(xiàn)實工作實踐中的訓練遠遠不及歐美國家，在局面上仍然是中教育輕職業(yè)內涵。從中國公安人民大學到個地方警察院校，都是按照學歷教育的要求實施，師資力量不足，管理薄弱，訓練實施也不能滿足在職民警訓練的巨大需要。

2、重理論教學、輕實戰(zhàn)技能。教學內容及教材教法都是于公安實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，課程間互不相干，不成體系，這樣結構模式帶來的邏輯后果必然是學科本位，理論知識在所有課程中占有比例太大。在職培訓中，目前政治理論學習，公安業(yè)務，警務戰(zhàn)術等內容比較多，而實戰(zhàn)技能方面比較欠缺，并且實戰(zhàn)師資力量也存在不足，導致培訓內容重復、培訓內容交叉。

3、訓練效果不明顯，學以致用不多。主要是體現(xiàn)在基層公安機關內部執(zhí)法過程不規(guī)范，民警在警務活動中，如設卡、搜身、控制等動作很少有按規(guī)范要求進行的，也缺少一種氛圍，大家都不用，想用的也不用了，這樣的現(xiàn)象是普遍的，那么我們搞的培訓教育就失去了意義，不能做到學以致用，不規(guī)范的警務活動和較差的自我保護意識也是我們公安民警受傷犧牲的直接原因所在。

4、教育訓練經費投入不足。也是制約公安教育訓練工作發(fā)展的重要因素。大多數的公安院校教育訓練經費不充裕，特別是欠發(fā)達地區(qū)，目前正規(guī)警察院校以及在職教育培訓基地不能滿足民警對社會的工作給予量，學校實戰(zhàn)技能訓練場地、器材缺乏，與公安實戰(zhàn)部門同步的教學設備還需要進一步加強，才能與其承擔的在職民警教育訓練任務相適應。三、警察職業(yè)化訓練教育制度創(chuàng)新

（一）建立教育訓練保障制度1、確立主官對訓練負責的保障制度，解決訓練的組織領導問題。即通過將訓練成績的優(yōu)劣與主官的個人業(yè)績聯(lián)系起來的方式達到發(fā)揮第一責任人作用切實落實訓練的目的。2、確立“四落實”的保障制度，切實解決訓練掛空檔的問題�！八穆鋵崱奔磳τ柧毜膬热�、人員、時間、場地進行落實，通過以形成制度的硬性規(guī)定強制落實訓練中的主要構成因素。3、確立績效獎懲保障制度，解決訓好訓壞一個樣的問題。即通過對訓練效果進行適時、適量、適度的考核，并把考試、考核結果列入對參訓單位、單位主官和人員當年工作綜合考評的重要內容，促使參訓單位、單位主官和人員真抓真練。（二）、設合理的訓練科目

1、公共科目。政治知識，法律知識，內務條令（隊伍的正規(guī)化建設），隊列、計算機應用，基本體能素質及克敵技能素質，警察謀略及戰(zhàn)術等。

2、專業(yè)科目。警察各崗位中需用的業(yè)務知識與技能等。3、戰(zhàn)術行動組織指揮。各級、各警種指揮員在執(zhí)法實踐中應具備的謀略、運籌與組織、指揮、協(xié)同的能力等。通過以上科目的設與訓練解決執(zhí)法實踐中部分人員不懂方針政策、不懂法律法規(guī)、不懂業(yè)務知識技能、不會執(zhí)法執(zhí)勤、不會管理服務、不會群眾工作、不會計算機應用、不會組織指揮等突出問題。

（三）、建設具有警察特色的訓練體系1、合理設訓練的領導機構

訓練領導機構的設必須要由單位的第一責任人掛帥，由精通政治工作、警務技能與戰(zhàn)術指揮、警察業(yè)務等工作的人員組成，可根據屬地（市、地、縣）總的警察人數情況確定領導機構的編制與教官人員的數量。

2、探索研究高效率的訓練機制

高效率的訓練機制應主要圍繞解決“四落實”的問題。“誰組訓、訓練誰”：在教官的選擇上，要舍得選擇才、技、品俱佳的人才進行培養(yǎng)，以起到培養(yǎng)一個帶動一個或幾個專業(yè)和一片人才的目的；在教官隊伍構成上要采用專職教官與聘用教官相結合的方法，以做到用其所長、以能為師；訓練應強調參訓率及普及面，各年齡段、各職級、各專業(yè)的訓練必須結合各自的特點與要求有所側重；尤其應注意專業(yè)訓練、相對應職務的能力訓練、體技能訓練與思想品質訓練合理有機的搭配，做到科學正規(guī)。

“在哪訓”：訓練場地的功能對訓練起著至關重要的作用，公安機關的訓練場地建設應針對自身特點，提倡因地制宜、勤儉練兵，以功能使用為主，不必貪大、貪全、求洋、片面求新，要充分利用現(xiàn)有的場地進行合理的使用或改造，充分提升現(xiàn)有場地設施的利用價值和利用率，基層公安機關之間的訓練場地、基層公安機關與高一級培訓基地的訓練場地應在上級的指導下統(tǒng)籌建設，做到功能上互相補充�！昂螘r訓”：做到：日訓練有時，周訓練有日，月訓練有日，季（半年）訓練有段。年訓練有月。訓練必須保證時間，但時間必須與所訓科目、內容合理結合，否則就會出現(xiàn)“想起才訓，時少怠訓、忙時忘訓”或訓無目的、流于形式。“訓什么”：訓練應制定詳細的年度計劃，訓練內容的設應與人員的基本素質有機結合，一定不能脫離實際和實戰(zhàn)，在何時訓什么內容、訓多少時間、達到什么層次要規(guī)定明確，做到訓一個內容形成一個內容的戰(zhàn)斗力。按照訓練的一般規(guī)律，在內容上應考慮先基礎、后應用，先技術、后戰(zhàn)術；訓練的各項公共、專業(yè)、警種內容都應當圍繞公安工作的現(xiàn)狀和實踐，以滿足社會發(fā)展的需要，滿足服務群眾的需要。

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