關(guān)于省水利廳水資源管理工作調(diào)研幾點建議

關(guān)于省水利廳水資源管理工作調(diào)研幾點建議

省水利廳水政水資源處：

呼蘭縣的水資源管理工作開展于1993年，按照水資源管理“五統(tǒng)一一加強”的原則，從“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水質(zhì)水量，全面加強為用水企業(yè)單位服務(wù)”出發(fā)，在全縣的行政區(qū)域內(nèi)較全面地開展了以取水許可證制度實施為龍頭，以計劃用水與節(jié)約用水為內(nèi)容，以貫徹《水法》等水資源管理相關(guān)的法律法規(guī)為保證，以全面征收水資源費為財力物質(zhì)基礎(chǔ)，以涵養(yǎng)和保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用支承經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省水利工作的部署與要求，在新的治水思路的指引下開展有特點的水資源管理工作，取得了一定的成效。在肯定成績的前題下，也暴露出了些不足，這即有機(jī)制中的原因，也有管理過程中職責(zé)不協(xié)同的地方，具體表現(xiàn)為：

一、重管理，輕執(zhí)法。一談水資源管理，一般的水資源管理人員可以說出幾條，對開展水資源的具體管理工作項目也相對順手，路數(shù)較熟，但對于管理不到位，進(jìn)行不下去，遇到阻力時，運用起執(zhí)法手段來

卻感覺力水從心，不敢應(yīng)用，回避運用。究其原因，主要是一般管理人員執(zhí)法活動接觸的少，執(zhí)法實踐經(jīng)驗不足，對相關(guān)的法律法規(guī)知識掌握程度不如管理文件熟知；其次還存在一個執(zhí)行效果保證問題，“單子”如下了，執(zhí)行較難，取得預(yù)定的效果就更難，一但水行政處罰起不到強制作用，其危害還不如不進(jìn)行處罰。解決的辦法，我們認(rèn)為：一要加強專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，執(zhí)法所必順的知識要熟知。二要提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)的提高，適應(yīng)執(zhí)法工作的需要。三要加大培訓(xùn)的力度，督促推動執(zhí)法人員的自學(xué)與集中輔導(dǎo)。四要與法院搞好關(guān)系、求得支持。五要加大對執(zhí)法所必須的基礎(chǔ)裝備、經(jīng)費的投入，解決水行政執(zhí)法沒有專項財政科目的狀況，即使是從征收的水資源費中列支，也應(yīng)明確項目，基本基數(shù)，取得各級財政的認(rèn)可。

二、重管理，輕保護(hù)。取水許可制度實施以來，較好地從源頭，從宏觀上控制了水資源的無序、盲目開采狀況。在水量與水質(zhì)的管理上，相對而言，水量管理比較到位，從水資源的開發(fā)、取水許可的申請審批，取水許可證的發(fā)放，水量的考核，水資源費的征收下的力氣較大，管理起來有形，有抓頭；但在水質(zhì)

的管理上，一是法律法規(guī)不到位，部門職能交叉，說白了是個協(xié)同的部門。二是管理手段相對滯后，水質(zhì)檢測、初檢，簡分析或是當(dāng)?shù)匾恍┏瑯?biāo)的重點控制項目的檢查，都要到市里的專職檢測單位，費時、費力、費錢，時效差，因此我們建議：由省水利廳與省環(huán)保局進(jìn)一步協(xié)調(diào)好關(guān)系，起碼在全省范圍內(nèi)能明確環(huán)保管水質(zhì)與水資源機(jī)構(gòu)管理水質(zhì)的職責(zé)，便于基層單位開展工作；是否省廳集中組織一下縣級水資源管理機(jī)構(gòu)配備專職化驗人員的培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)亟�立縣級的水質(zhì)初檢監(jiān)測點（站），一般項目的檢測不出縣，發(fā)現(xiàn)問題了再到國家的專業(yè)水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的檢測，這樣即起到了時效作用，又解省了資金，使得縣級的水資源管理機(jī)構(gòu)在水質(zhì)管理上從定性到定量，從“直”觀到科學(xué)。

三、重職能，輕體制。各地的水資源實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理都有一翻曲折的經(jīng)歷，在這個過程中，一般的主觀意識為只要是職責(zé)劃過來了，事管起來了，對于水資源管理機(jī)構(gòu)本身就無所謂了，因而造成縣縣不一樣，有的是事業(yè)單位，有的是行政單位，有的是內(nèi)設(shè)，有的是法人實體，有的不具有法人資格；管理人員，干部也有，工人也有，全民的也有，招聘的也有。

造成了因體制的問題，影響各地工作的同步開展。特別是機(jī)關(guān)改革后，一些原本在機(jī)關(guān)任職的同志被派到的水資源機(jī)構(gòu)，由于體制的問題，公務(wù)員靠不上，事業(yè)單位的職稱又不讓晉，兩頭都靠不上，機(jī)關(guān)工作人員拿卡每月到銀行開支，無后顧之憂，可水資源管理人員工作較重，收不來費沒人給開支，人心不穩(wěn)，人員思動，不安心工作。全省的縣級水資源管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)為股級單位，但管理的范圍卻遍布全縣（市），級別相對偏低造成工作的不便影響較大，從某種意義上講，制約了水資源管理工作的開展。因此，理順各基層水資源管理機(jī)構(gòu)的體制，提升基礎(chǔ)水資源管理機(jī)構(gòu)的位次，也是強化水資源管理工作再登新高度的重要一環(huán)，希望省水利廳在此方面有突破。

四、重收費，輕投入。水資源費的征收，各縣的水資源機(jī)構(gòu)可為盡職盡責(zé)，可以說能收的都全力去收。收回的水資源費不管是收支兩條線，還是自收自支，除去人員開支和正常支出外，剩余的部分一是無力回投水資源的涵養(yǎng)與保護(hù)，二是有剩余能力的，錢也掌握在縣財政手里，做為縣級水資源管理機(jī)構(gòu)很難控制，往往管理機(jī)構(gòu)想的與縣領(lǐng)導(dǎo)總體平衡的要求相矛盾，從目前的狀況來說，大多數(shù)的水資源管理機(jī)構(gòu)，所征

收的水資源費只是用來養(yǎng)活人，說起來涵養(yǎng)與保護(hù)水資源還是一句空話。建議省水利廳與省財政在省[1995]90號文件的水資源費的五項用途的基礎(chǔ)上細(xì)化項目科目，杜絕征收的水資源費用于縣財政平衡預(yù)算。

五、鑿井資質(zhì)管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化。省水利廳頒布《黑龍江省鑿井管理暫行規(guī)定》以來，對規(guī)范鑿井行為起到了良好作用。但近一段時間以來，從鑿井隊伍上來說，呈現(xiàn)出多元化、小型化。一是從事鑿井的個企增多，由于工商執(zhí)照辦理的越來越容易，申請鑿井工商部門不征求水資源管理部門的意見，具不具備資質(zhì)都可領(lǐng)到工商執(zhí)照，有執(zhí)照后來辦理資質(zhì)審核，如按照《辦法要求》審核，差距太大，不批準(zhǔn)，又有發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境不寬松之疑。二是鑿井設(shè)備小型化，生產(chǎn)鑿井設(shè)備的小廠家增多，一些簡易的鑿井機(jī)械也可打大井，這部分鑿井隊伍按現(xiàn)有的分級標(biāo)準(zhǔn)，那級都不夠，但他們都實實在在地從事農(nóng)業(yè)鑿井。三是省水利廳下?lián)艿目购等诵箫嬎�井，從下�(lián)艿綄徟�不讓水資源管理機(jī)構(gòu)參與，而且他們對鑿井的驗收另有一套標(biāo)準(zhǔn)，這部份井不在取水許可的管理之內(nèi)，事后管理，資料收集困難，此事希望廳內(nèi)部處之間協(xié)調(diào)好，在他們的資料中給水資源管理機(jī)構(gòu)備份一份，做為全縣地

下水資源開發(fā)的資料存檔。

六、建議省水利廳，要加強對基層水資源管理人員的培訓(xùn)，可結(jié)合不同工作的開展，舉辦有針對性的，分層次的專業(yè)技術(shù)技能與基礎(chǔ)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高水資源管理人員的能力與水平。

呼蘭縣水資源管理辦公室二OO三年六月二十六日

抄報：呼蘭縣水務(wù)局

擴(kuò)展閱讀：吉林省水利廳關(guān)于落實最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)一步加強水資源統(tǒng)一管理的通知

吉林省水利廳關(guān)于落實最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)

一步加強水資源統(tǒng)一管理的通知

發(fā)布機(jī)構(gòu):吉林省水利廳

文號:吉水政資〔201*〕517號發(fā)文日期:201*年08月02日

各市（州）、長白山管委會水利（水務(wù)）局，各縣（市）水利（水務(wù)、水電）局：

當(dāng)前，我省水資源短缺、水污染嚴(yán)重、生態(tài)與環(huán)境惡化等問題尚未根本改變，水資源供需矛盾仍然十分突出。為實現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步加強水資源統(tǒng)一管理，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，以建立和完善水資源管理三條紅線為重點，全面推進(jìn)水資源的合理開發(fā)、科學(xué)配置、節(jié)約和保護(hù)工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行：

一、落實水資源開發(fā)利用控制紅線，強化水資源配置與管理

要以全國水利普查為契機(jī)，調(diào)查分析本地區(qū)各業(yè)用水量和需水預(yù)測，為即將開展的全省江河水量分配和取水許可總量控制指標(biāo)分配做好充分準(zhǔn)備。要以取水許可為重點，規(guī)范取用水戶管理，嚴(yán)格取水許可審批權(quán)限、查清越權(quán)審批。對應(yīng)辦理而未辦理取水許可的，要進(jìn)行登記補辦。要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實行建設(shè)項目水資源論證制度，優(yōu)化配置水資源，保障建設(shè)項目的合理用水要求。要切實做好水資源規(guī)劃等基礎(chǔ)性工作，實行水資源總量控制。加強內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，切實提升監(jiān)督管理工作水平。

二、落實用水效率控制紅線，大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

要逐步建立健全用水效率控制紅線考核指標(biāo)，嚴(yán)格用水效率管理，遏制用水浪費。認(rèn)真貫徹吉林省行業(yè)《用水定額》，加強對高用水行業(yè)企業(yè)的用水管理，推動企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。各地要切實做好節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃工作。建立健全節(jié)水型社會管理制度體系，加強水權(quán)、水價、水市場、建設(shè)項目節(jié)水“三同時”、非常規(guī)水資源\u污紅線管理統(tǒng)計辦法、監(jiān)測評價辦法。做好重要飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估工作。開展水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，加強入河排污口設(shè)置審查和已建入河排污口的監(jiān)督檢查等工作。積極開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作，加強農(nóng)村水環(huán)境整治，開展城市水系規(guī)劃與整治，打造人水和諧的優(yōu)良環(huán)境。加強地下水保護(hù)，嚴(yán)格限制城市自來水可供區(qū)域內(nèi)各種自備水源，在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建自備水源。地下水超采區(qū)，要限制開采地下水；地下水已嚴(yán)重超采城市，嚴(yán)禁在超采區(qū)新建地下水供水設(shè)施。嚴(yán)格審查高耗水、高污染建設(shè)項目，對超過水環(huán)境承載能力、退水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的一律不予審批。

四、加強水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用

各地水行政主管部門，要把水資源管理作為水利基礎(chǔ)性工作切實抓好。依照《中華人民共和國水法》負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。要依法切實履行職責(zé)，不得弱化、分割、轉(zhuǎn)移水資源的統(tǒng)一管理，目前在沒有法定依據(jù)情況下，不得委托實施水資源管理和水資源費征收，已經(jīng)委托或者變相委托的，應(yīng)立即收回委托事項。因上述問題造成水行政主管部門不能對水資源實施統(tǒng)一管理、水資源管理工作混亂、管理隊伍不穩(wěn)定的地方，省水利廳將考慮調(diào)整涉及水資源管理方面的投資方向。水資源管理機(jī)構(gòu)是實施國家法律、法規(guī)，貫徹水資源管理政策，履行法定義務(wù)，承擔(dān)著行政執(zhí)法、規(guī)劃編制、監(jiān)督監(jiān)測、行政征收等重要水資源管理任務(wù)，責(zé)任重大。要加強水資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用。各地要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加強人員配備，保證工作經(jīng)費。加強內(nèi)部管理，認(rèn)真完成好水資源管理的重要職責(zé)。五、加強領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理提供保障

各地要加強水資源統(tǒng)一管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，納入重要議事議程，認(rèn)真分析面臨的形勢和任務(wù)，確定明確工作目標(biāo)。要認(rèn)真調(diào)查研究，總結(jié)成功經(jīng)驗，推進(jìn)和深化城鄉(xiāng)一體的水務(wù)管理體制，創(chuàng)新運行機(jī)制，研究探索加強水務(wù)市場化的政府監(jiān)管手段和措施。要加強城鄉(xiāng)供水水源建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水應(yīng)急預(yù)案，做好城鄉(xiāng)供水安全保障工作。要加快水資源管理信息化建設(shè)工作，提升水資源管理能力水平。加強水資源費的征收、使用和管理，充分用好用足水資源費等各種資金，重點加強水資源規(guī)劃、監(jiān)測、計量信息統(tǒng)計和執(zhí)法能力建設(shè)工作，使各項基礎(chǔ)工作盡快適應(yīng)實施三條紅線的要求，為實現(xiàn)最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好各項基礎(chǔ)工作。

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