某市國家稅務局工作探索總結(jié)

某市國家稅務局工作探索總結(jié)

一、向管理脫節(jié)開刀稅收征管專業(yè)化是一種較高層次的征管形式，也是解決現(xiàn)階段稅收征管中諸多弊端的有效途徑。新的管理體制在湘鄉(xiāng)市國稅系統(tǒng)運行以來的效果例證了這一點，但實施中卻暴露出了一些矛盾，比較集中地反映在：一是盡管征管專業(yè)化嚴格按稅收征管業(yè)務流程的規(guī)范進行分工和管理，但由于理解上的準確性不夠，以及對各個環(huán)節(jié)嚴密性的遵循維護不夠，削弱了管理的統(tǒng)一性，理論上的操作變得模糊；二是雖然專業(yè)化管理減少了職能的重復設(shè)置，但由于缺少一個與之相匹配的相互制約和更加透明的崗位責任制，出現(xiàn)了職責雖清，履行卻不到位的反�，F(xiàn)象；三是服務功能不強影響了稅收專業(yè)化征管的效能發(fā)揮。這些矛盾體現(xiàn)在工作中，則使機關(guān)某些職能科室成為了忙于協(xié)調(diào)職能關(guān)系，忙于多頭理順工作秩序的機構(gòu)，不僅有悖于專業(yè)化改革的初衷，反過來又出現(xiàn)了互相推諉、有事不理、效率不高的現(xiàn)象。究其原因，主要故僑宋鬧鞴垡蛩廝斐傻模楦降自謨謚霸鷂從行Ю砬澹斐曬芾磽呀凇?BR>

基于此，湘鄉(xiāng)市國稅局相繼推出了《全員責任追究計分辦法》和《業(yè)績聯(lián)酬實施辦法》等一系列措施，其目的就是要在全局系統(tǒng)內(nèi)徹底根治在稅務機關(guān)中由來已久的”干好干壞一個樣”“干多干少一個樣”的弊端，從而真正促進稅務干部轉(zhuǎn)變思想觀念，打破”平均主義”，增強責任心和緊迫感，促進專業(yè)化管理和規(guī)范化管理。二、傾力打造”新崗責體系”

湘鄉(xiāng)市國稅局在實踐中，按照新的要求，調(diào)整稅收管理的著力點，其意圖很明顯，即最終是為了解決”疏于管理與淡化責任”的”痼疾”。在此過程中，湘鄉(xiāng)市國稅局創(chuàng)造性地提出了”工作職能責任化，業(yè)績考核利益化、稅收管理規(guī)范化”為基本特征的新型崗責體

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工作職能責任化。就是推出《全員責任追究記分辦法》，本辦法由全員共同責任追究考核規(guī)定，科室的正副職責任追究考核規(guī)定，專業(yè)局及稅務所正副職、機關(guān)工作人員、征收、管理、稽查人員責任追究考核規(guī)定及責任追究獎懲規(guī)定、責任追究執(zhí)行和附則等組成，納入責任追究的內(nèi)容以稅收管理環(huán)節(jié)和各個崗位責任為基礎(chǔ)，涉及到勞動紀律規(guī)定、政策執(zhí)行情況、崗位職責履行及臨時性工作任務等稅收工作的方方面面，該辦法經(jīng)自上而下、自下而上多次討論修改醞釀后在全局系統(tǒng)內(nèi)實施。

業(yè)績考核利益化。就是依據(jù)崗責體系和責任追究考核辦法，根據(jù)稅務人員所負責任大小、工作量輕重、崗位目標任務完成情況、勞動紀律優(yōu)劣等原則，做到按責定級、按崗設(shè)分、按績計酬，以實現(xiàn)責任、崗位、業(yè)績、利益基本對稱的目標而制訂的《業(yè)績聯(lián)酬實施辦法》。具體規(guī)定為：以稅務管理崗位職責體系中所規(guī)范的崗位為依據(jù)，在各崗位中按崗設(shè)人、一人一崗或一人多崗，按工作量輕重和所負責任大小，實行崗位底分制，底分制基分為１０分，最高為１５分，每一檔的差距分為０．５分，崗位底分一經(jīng)確立，原則上一年之內(nèi)不變動，將每個人的出勤考評費作為業(yè)績聯(lián)酬的計算依據(jù)。

稅務管理規(guī)范化。就是通過一系列規(guī)范的管理措施、制度、辦法來提高工作效率，改進干部作風和為納稅人提供優(yōu)（轉(zhuǎn)載自新世紀范本網(wǎng)，請保留此標記，免費提供下載。）質(zhì)文明的服務，如對基層單位考核記分辦法，簡化辦事程序事項規(guī)定，開展納稅人評選”滿意稅官”及特邀監(jiān)察員工作制度等等。目的在于通過建立健全監(jiān)督力度強透明度高約束性大的輔助性管理體系，全方位地促進管理的規(guī)范化進程。

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。三、以”鐵的手腕”保證實施

湘鄉(xiāng)市國稅局在崗責體系的實施中，著力抓好了考核的落實。一是采取二級考核方式，市局成立以局領(lǐng)導、科室負責人為首的考核領(lǐng)導小組。原則上負責對專業(yè)局、稅務所、科室正副職的考核記分及負責對科室、專業(yè)局、稅務所的責任追究制度的執(zhí)行情況進行督查和監(jiān)督，也可直接對稅務干部個人進行考核記分，局機關(guān)各科室負責對基層各單位工作考核，這是第一級。第二級是科室、專業(yè)局、稅務所現(xiàn)任考核領(lǐng)導小組分別負責對本單位工作人員的記分，明確規(guī)定：對未按照規(guī)定組織考核或在考核中弄虛作假的，將對單位負責人進行記分，以確�？己瞬蛔哌^場。二是推行重點稽查辦法。在抓好每月的日�？己说耐瑫r，市局考核領(lǐng)導小組每月均根據(jù)各專業(yè)局、稅務所的工作性質(zhì)和工作重點的不同，有針對性地進行重點稽查，如對稽查局重點檢查稽查結(jié)案率、差錯率、執(zhí)行情況等執(zhí)法責任制問題，對管理局和農(nóng)村稅務所重點檢查漏征漏管情況等，對征收局重點檢查申報準確率、滯納金加收率等。三是建立情況通報制度。市局考核領(lǐng)導小組在每月初召開專題會議，對上月崗責考核情況進行通報分析、研究、匯總，并將考核結(jié)果及記分理由下發(fā)督查通報，或在市局內(nèi)部網(wǎng)站上進行公告。同時規(guī)定了申訴辦法，如對考核結(jié)果有異議的，可向市局考核領(lǐng)導小組提出申訴。四是嚴格獎懲規(guī)定。崗責考核情況與末位淘汰、待崗制掛鉤，年度內(nèi)累計記分分值最高的中層干部在綜合考評的基礎(chǔ)上原則上淘汰１人，各專業(yè)局、稅務所以專業(yè)局、稅務所為單位，干部年度內(nèi)累計分值最高的各待崗１人，機關(guān)人員年度累計記分值最高的被待崗１人。

湘鄉(xiāng)市國稅局自去年９月份推行責任追究記分辦法以來，共記分２１４次，累計記分４５０分。納入業(yè)績聯(lián)酬考核的３００元出勤考評費，個個實得差距平均為６０元，最

新世紀范本網(wǎng),范本超過100萬,全部免費下載。多的相差１１５元。新的崗責體系推行以來，呈現(xiàn)出令人欣喜的優(yōu)勢。

一是操作性強。這也是建立崗責體系中所遵循的一個主要原則。在責任追究記分制中明確了責任追究的范圍、標準，對”為什么追究、如何追究”的問題，規(guī)定得一清二楚，沒有模棱兩可的現(xiàn)象，便于考核操作。在業(yè)績聯(lián)酬的辦法中則確定了按崗設(shè)分的基本檔次，明確了計酬依據(jù)和統(tǒng)一考核的尺度。

二是重點突出。新的崗責體系雖然覆蓋面廣，但重點突出。體現(xiàn)在：對責任較大、影響較大、性質(zhì)重要的工作采取記高分的辦法。

三是管理動態(tài)化。新的崗責體系考核記分的總原則是對主觀過錯記分，因而動態(tài)性管理的特征明顯。在工作中，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員（基層被考核單位）有主觀過錯，即可隨時考核記分，加強了對日常工作中的動態(tài)監(jiān)控，有效克服了以往考核中弄虛作假，突擊應付了事及一次性考核作定論中存在的以偏概全和以點側(cè)面的做法，更為重要的是能對發(fā)現(xiàn)的問題及時查漏補缺，促進工作的開展。

四是考核持續(xù)性。實行按月組織考核，建立干部個人和單位考核檔案，專表逐實登記考核情況，與出勤考評費及獎金發(fā)放掛鉤，個人的年度責任追究情況與公務員考核相結(jié)合，單位的工作考核情況作為當年度評選先進工作單位的重要依據(jù)。

五是內(nèi)容銜接性。新的崗責體系以強化責任為主線貫穿始終，責任追究呈幅射狀對應各崗責體系的各項規(guī)定。

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擴展閱讀：工作總結(jié)某市國稅局稽查局年度工作總結(jié)

工作總結(jié)某市國稅局稽查局年度工作總結(jié).txt如果我能夠看到自己的影子，我想它一定很憂傷，因為我把快樂都留在了前面。容易傷害別人和自己的人，總是對距離的邊緣模糊不清的人。>>>教育資訊網(wǎng)

某市國稅局稽查局年度工作總結(jié)

光陰任苒，歲月如梭，即將過去的**年度是極其不平凡的一年。

這一年里，我們黨的第十六次代表大會勝利召開，大會提出的全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)新局面的目標深入民心，激勵著全國各族人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，在“三個代表”重要思想的引領(lǐng)下，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而不懈進取，努力奮斗。

這一年里，為貫徹落實總局和省局關(guān)于“集中征收、分類管理、一級稽查”的稅收征管改革要求，作為江西省國稅系統(tǒng)首家實行“一級稽查”改革的試點單位，南昌市國家稅務局稽查局自**年10月19日成立之日起，在省局、市局領(lǐng)導的關(guān)心支持和周密部署下，結(jié)合本系統(tǒng)的實際情況，適應加入WTO后深化稅收征管改革的需要，按照“三個代表”重要思想的要求，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，狠抓基層建設(shè)各項工作的落實，積極探索“一級稽查”改革的新思路和新辦法，特別是在深化

“一級稽查”改革工作中做了許多的工作，取得了許多的經(jīng)驗。實踐證明，體制、機制、制度的改革和創(chuàng)新提升了我市稅務稽查工作的效率和水平，促進了我市國稅稽查事業(yè)的不斷向法制化、科學化、規(guī)范化方向發(fā)展。

這一年里，我們學習了浙江經(jīng)驗，深入貫徹落實省國稅局《學習浙江經(jīng)驗，全面發(fā)揮稅收職能作用，促進江西經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展》和全省、全市國稅稽查會議的精神和要求，強化大局觀、發(fā)展觀，牢固樹立稅收為經(jīng)濟發(fā)展服務的意識，全面加強和改進我市稽查工作，充分發(fā)揮稅收稽查的職能作用，努力實現(xiàn)我市國稅稽查工作與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動，堅定不移地維護和促進南昌市的大開放格局，為加快南昌經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

這一年里，我們牢固樹立“依法治稅”觀念，切實規(guī)范稅務稽查執(zhí)法行為，全面落實稅務稽查公開制度，提高稅務稽查執(zhí)法效率。嚴格實行檢查計劃審批制度，盡量減少稅務執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響；規(guī)范稽查執(zhí)法程序和行為，做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，增強為納稅人服務的意識；充分考慮稅收法律的適用性和準確性，依法組織稅收收入，做到應收盡收，堅決不收“過頭稅”；全面推行稅收執(zhí)法責任制，進一步健全稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約機制，合理分解稅收執(zhí)法權(quán)，強化各崗位執(zhí)法責任，促進依法行政；進一步加大稅務稽查力度，依法嚴厲查處偷、騙、抗稅等涉稅違法犯罪活動，充分有效地發(fā)揮了稅務稽查打擊犯罪和組織收入的職能。

一、基層建設(shè)取得新進展

我局堅持以人為本，以改革創(chuàng)新為動力，以信息化建設(shè)為支撐，進一步提高干部隊伍素質(zhì)，健立健全各項規(guī)章制度，夯實基礎(chǔ)工作，改善基本條件，在基層思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、干部隊伍素質(zhì)建設(shè)和廉政建設(shè)等各方面都取得了較好的成績，有力地促進了基層國稅稽查工作水平的不斷提升。

(一)切實把基層思想政治建設(shè)放在首位

江澤民同志指出“思想政治工作是一切工作的生命線”，這是我們在新時期稅務系統(tǒng)思想政治建設(shè)的指導思想和理論依據(jù)。而把著力點放在基層，心操在基層，勁使在基層，工作做在基層，是我黨開展思想政治工作的一條基本經(jīng)驗，是新形勢下提出的客觀要求�；�查局成立伊始，全局上下就站在講政治、講大局的高度，充分認識到加強和改進基層思想政治建設(shè)的重要性，緊緊圍繞著稅務稽查中心工作這個大局，密切聯(lián)系我局的工作實際，強化對各級稽查干部的政治理論教育、思想道德教育、廉政教育和形勢任務教育，為打造出一支政治過硬、作風優(yōu)良、業(yè)務熟練、紀律嚴明、廉潔奉公的稽查專業(yè)隊伍夯實了堅實的思想政治基礎(chǔ)。我們通過讀書班、研討班、查擺會、上黨課、以及《國稅稽查信息》刊物、春訓、集中整頓等多種形式強化干部特別是黨員領(lǐng)導干部的政治理論教育和思想作風建設(shè)；我們通過組織收看先進事跡、參觀革命圣地等方式加強包括理想信念教育、職業(yè)道德教育、廉政教育在內(nèi)的思想道德教育；我們通過組織廣大干部職工收看黨的十六大開幕式、學習和分組討論江澤民同志所做的報告以強化形勢任務教育。

我局始終把黨風廉政建設(shè)作為首要的工作來抓。把廉政方面內(nèi)容作為考核領(lǐng)導班子和每一個干部的重要依據(jù)；各股、室、科負責人還代表本部門作廉政建設(shè)表態(tài)并同局領(lǐng)導簽訂了《廉政責任狀》；認真組織全體干部學習了中共中央、國務院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，組織學習省局編撰的《預防稅務職務犯罪知識讀本》，并結(jié)合新征管法學習有關(guān)法律法規(guī)和黨紀條規(guī)，多次在不同范圍召開專題民主生活會并形成了制度。在局領(lǐng)導班子及中層干部中廣泛開展學習領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，加強了自身建設(shè)，重點做到“一把手”和班子成員履行“一崗兩職”，建立健全了廉政工作責任制，推行落實了稽查局到檢查科、內(nèi)設(shè)股室負責人“一崗兩職”的領(lǐng)導工作制、一級抓一級的目標責任制，抓好了稽查局股級以上干部的黨風廉政建設(shè)工作，形成了稽查局廉政工作齊抓共管的工作格局。

同時定期開展黨風廉政教育活動，結(jié)合社會、工作和生活實際，深入開展各種形式的廉政教育。用先進的事跡鼓舞人，用反面的事例警示人，通過廉政教育的常抓不懈、警鐘長鳴，教育了干部切實解決好“人要怎么做，法要怎么執(zhí)，權(quán)要怎么用”的問題，增強了拒腐防變能力，使大家自覺嚴格要求自己，堅持“四自”、“四慎”，嚴格遵守“四個紀律”，自覺不觸“四條高壓線”，樹立“四鐵精神”，保證恪盡職守，清正廉明，公正執(zhí)法。

(二)抓好制度建設(shè)，規(guī)范和加強基層干部隊伍管理

鄧小平同志說過，好的制度可以使壞人變好，不好的制度可以使好人變壞。制度建設(shè)是一項具有全局性、根本性和長期性的系統(tǒng)工程，要管理好隊伍，不斷增強和提高干部隊伍素質(zhì)，切實貫徹落實總局“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三篇文章，除了加強干部隊伍自身的建設(shè)以外，建立建全科學、規(guī)范的各項涉及干部隊伍管理方面的規(guī)章制度，用好的制度管人、管事不可或缺。我局自實施“一級稽查”以來，不斷強化了管理制度建設(shè)，健全完善了《廉政工作制度》、《稅務稽查復查追究制度》、《崗位職責體系》、《目標管理考核辦法》等一套統(tǒng)一規(guī)范的思想政治工作責任制、目標管理責任制、學習制度、會議制度、財產(chǎn)經(jīng)費管理制度、勤政廉政制度。進一步推進了用制度管人治事，用激勵制約機制調(diào)動干部的主觀能動性、工作積極性，規(guī)范了干部執(zhí)法行為，明確了職責分工，做到“責任到人、量化管理、職責清晰、目標具體、賞罰有據(jù)”，使稽查工作逐步走向制度化、規(guī)范化和科學化。

今年初，我們緊緊抓住“一級稽查”運行的特點，積極與各管理局加強聯(lián)系與溝通，并組織人員就稽查與管理及機關(guān)業(yè)務科室工作銜接進行調(diào)研，制訂了《南昌市國稅局稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位工作銜接的暫行辦法（試行）》，該辦法明確了稽查局與各縣區(qū)局、直屬單位的工作職責、征管信息與稽查信息共享原則、案件與信息交換要求、案件移送標準和程序及稽查信息反饋方式，同時建立了稽查與征管及機關(guān)業(yè)務科室定期工作聯(lián)系制。使稅務征管與稽查工作銜接更加順暢、稅收執(zhí)法行為得到進一步規(guī)范。

（三）與時俱進，加強教育培訓工作，加快基層干部隊伍知識化、專業(yè)化步伐

為適應新形勢下對基層稅收干部隊伍的知識化、專業(yè)化的客觀要求，落實總局和省、市局關(guān)于新時期加強對稅務干部教育培訓的精神，我局堅持開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的如稅收、法律基礎(chǔ)知識、稅收征管法及細則業(yè)務、查前業(yè)務培訓、案件查擺會、ＣＴＡＩＳ及計算機培訓教育活動，并求真務實，真抓實干，務必使各項培訓活動真正達到目的，起到實效。增強了在知識經(jīng)濟時代和加入“WTO”后的新形勢下稽查干部接受挑戰(zhàn)和考驗的能力和運用現(xiàn)代化科技手段的技能，奠定了培養(yǎng)適應新挑戰(zhàn)的復合型、高素質(zhì)稽查干部隊伍的基石。

（四）夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實開展基層精神文明創(chuàng)建活動

夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展生動活潑的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，是加強和改進思想政治建設(shè)工作的重要載體，也是“兩手抓,兩手都要硬”方針的保證和具體體現(xiàn)。金人慶局長指出，要關(guān)心第一線同志的工作、生活，解決他們的實際問題和后顧之憂，同時要多組織健康的文娛活動，調(diào)動干部職工的積極性，營造健康向上的文化氛圍。

我局不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決實際問題，提高干部職工的工作和生活質(zhì)量。專門拿出資金用于購置稽查辦案交通工具、亮化美化綠化樓院、新建設(shè)施完備的會議室、健身房、活動室、閱覽室及職工食堂等�；�礎(chǔ)條件和征管條件的改善為各級干部創(chuàng)造了一個良好的工作、學習、生活環(huán)境，也為稅務稽查工作的開展提供了有力的支持和保障。

為加強干部隊伍的思想道德建設(shè)，培養(yǎng)有道德、有文化、有紀律的稅務干部隊伍，我局大力開展基層干部精神文明創(chuàng)建活動，組織了“講文明、樹新風”活動、爭創(chuàng)“國稅系統(tǒng)文明示范窗口”單位、爭當“青年文明號”活動、積極實施“陽光稽查”工程等,使精神文明創(chuàng)建活動由“虛”變“實”；我們還為大家創(chuàng)造條件，定期組織各項文體活動，如組織女同志利用午間休息時間進行健美操訓練活動，開展拔河、棋牌、讀書競賽，建立乒乓球室、棋牌室等；我局編輯的《南昌國稅稽查信息》內(nèi)部刊物目前已出刊16期，為加強干部的理論交流、加強稽查系統(tǒng)的橫向聯(lián)系加強稽查局上下的廣泛聯(lián)系起到了較好的作用；連同我們新創(chuàng)辦的《國稅稽查信息》網(wǎng)站，均得到了廣泛的好評。

二、一級稽查改革取得新突破

根據(jù)江西省國稅局《江西省國家稅務局關(guān)于印發(fā)等兩個文件的通知》精神,

作為全省國稅系統(tǒng)“一級稽查”改革的試點單位，南昌市國稅稽查局于**年10月開始推行實施“一級稽查”改革,迄今已一年，提高了稅務稽查的專業(yè)化管理，實現(xiàn)了城區(qū)全域的稽查工作集約化管理和對四縣的輻射指導功能，制約了執(zhí)法的隨意性，杜絕了執(zhí)法標準的不一，避免了對企業(yè)的重復檢查，實現(xiàn)了執(zhí)法的公平和統(tǒng)一，創(chuàng)造一個更加公平有序的納稅和市場投資環(huán)境；同時變多層次執(zhí)法為高層次執(zhí)法，變低水平執(zhí)法為高水平執(zhí)法，對加大稽查執(zhí)法力度，提高稽查水平產(chǎn)生了積極的推動作用。

（一）執(zhí)法打擊型稽查初步建立

“一級稽查”的運行，規(guī)范了執(zhí)法程序，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，提高了辦案質(zhì)量。改革前稽查機構(gòu)力量分散，層次過多，專業(yè)文化程度不高，稽查力度差。實施“一級稽查”后在城區(qū)范圍設(shè)立一個稽查局，保證了有限人、財、物充分使用，達到并攏五指、握緊拳頭、把握重點、重拳出擊的效能，體現(xiàn)了稽查的“重中之重”的作用，可以準、狠、深地打擊涉稅違法犯罪活動，一改以往“重任務、輕打擊”做法，使稅務稽查的教育、懲戒、服務和監(jiān)督功能得到充分發(fā)揮，稽查的打擊職能得以凸現(xiàn)。今年,我們成功查處了“華威”、“中威”兩起增值稅專用發(fā)票虛開案和“椰島鹿龜酒”等多起大要案，依法移送公安查處案件起，已進入司法訴訟程序的稅案起。

（二）專業(yè)化管理優(yōu)勢明顯

“一級稽查”運行后，按照《稅務稽查工作規(guī)程》稽查四環(huán)節(jié)相互分離、相互制約和實行專業(yè)化管理的要求，設(shè)置綜合股、案源管理股、審理股、執(zhí)行股等4個機關(guān)股，按行業(yè)劃分設(shè)置了若6個檢查科，分別負責工業(yè)、商貿(mào)、金融保險、涉外企業(yè)、專業(yè)市場和高新技術(shù)企業(yè)的稅務稽查�；�查工作實行專業(yè)化管理，解決了執(zhí)法水平偏低、行業(yè)稽查業(yè)務不專一的弊病，進一步提高了稽查工作的效率和質(zhì)量。如**年3月我局在對金融保險行業(yè)專項檢查工作中效果明顯。此次專項檢查僅檢查5戶保險分公司，查補營業(yè)稅、所得稅達200余萬元。而在“一級稽查”實施以前，**年全市對保險行業(yè)的專項檢查中，稽查企業(yè)10余戶，查補稅款僅30余萬元。

（三）執(zhí)法水平有所提高

“一級稽查”運行后，稽查局查辦的所有案件均按稽查工作規(guī)程的要求到位，從選案、稽查、審理到執(zhí)行嚴格按程序辦，克服了過去基層征管局稽查人員少帶來的選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”流于形式的問題，使稽查四個環(huán)節(jié)真正分離，內(nèi)部各環(huán)節(jié)相互制約和配合。同時由于稽查職能從原征管局剝離出來，有利于加強對管理局執(zhí)法的監(jiān)督。在案件審理制度上，采取兩級審理機構(gòu)制度，稽查局設(shè)立本級案件審理委員會，負責查補稅款50萬元以下的案件的審理；市局成立以市局局長為組長、班子成員為副組長、有關(guān)科室負責人為成員的“重大案件審理委員會”，負責集體審理查補稅款50萬元以上的稅案。

（四）執(zhí)法力度進一步加大

改革前稽查職能分散在各管理局，主要是圍繞完成收入任務來開展工作，受各方面因素干擾，檢查阻力大，稽查成了完成收入任務的調(diào)節(jié)工具。即使對企業(yè)實施了稽查，查出了偷稅，考慮罰款較難組織入庫，往往只補稅不罰款，稅務稽查在打擊涉稅犯罪方面的作用得不到充分體現(xiàn)，稽查的教育和監(jiān)督職能得不到充分發(fā)揮。同時查處偷稅執(zhí)行難形成大量欠稅無法追繳。“一級稽查”實施后，我們加強了與公安、司法機關(guān)和地稅稽查局的協(xié)調(diào)，我們與南昌市地稅局稽查局建立了定期交流的協(xié)調(diào)機制，目前已進行了3次聯(lián)系會議；我們與公安經(jīng)保部門不但進行了廣泛的合作，還進行了2次籃球友誼賽。通過各種形式的聯(lián)系與溝通，密切了彼此之間的關(guān)系，促進了工作的配合，形成了合力，加大了對涉稅犯罪活動的打擊力度，維護了正常的納稅秩序。

（五）執(zhí)法監(jiān)督初顯效果

稽查職能從全職能的征管局剝離出來，對集征、管、查于一身的管理體制形成的權(quán)力過大，過于集中是一種分解，有利于加強對征管局執(zhí)法的監(jiān)督和制約，較好的解決全職能局易產(chǎn)生的將稅收征管和執(zhí)法中的問題掩蓋在基層，消化在內(nèi)部的狀況。同時，通過對同行業(yè)的專項檢查，各征管局在執(zhí)行政策上寬嚴不一，稅務管理松緊不一，稅務處罰標準不一等問題可以及時暴露，一級稽查的實施作為制衡機制，可以促進各征管局加強、改進管理，規(guī)范執(zhí)法。如在對我市兩個乳品制造企業(yè)的專項檢查工作中，我局發(fā)現(xiàn)這兩個企業(yè)屬同城同一類型企業(yè)，隸屬兩個征管局管轄，但由于執(zhí)行政策不一，造成兩個企業(yè)實際稅負率相差較大，前者為6.12％，后者補稅后為3.77％。其次，稽查人員的集中，克服了過去基層征管局稽查人員少帶來的稽查選案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)分離流于形式的問題，使四環(huán)節(jié)真正分離，達到內(nèi)部各環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督、權(quán)力制衡。第三，今年，我們先后開展了石油、手機、箱包、沙石、煙草、建材、紡織、醫(yī)藥、汽配、保險及跨地區(qū)經(jīng)營企業(yè)等行業(yè)的專項稽查按行業(yè)設(shè)置機構(gòu)和實施檢查，可以按統(tǒng)一的程序和標準進行執(zhí)法，對稽查人員也是一種有效的監(jiān)督和權(quán)力的制約。

三、充分發(fā)揮組織收入的尖兵作用

為切實貫徹好南昌市國稅系統(tǒng)組織稅收收入工作動員大會的精神和提出的各項工作要求，以實際行動支持南昌花園城市建設(shè)，以優(yōu)異成績迎接黨的十六大勝利召開，我局及時召開了干部動員大會，下達了《關(guān)于布置安排**年度第四季度稅收稽查工作任務的通知》，全體干部職工發(fā)揚勇挑重擔的優(yōu)良作風，發(fā)揮稽查隊伍組織收入的“尖刀”作用，再接再厲，頑強拼搏，發(fā)揚稽查隊伍組織收入的“尖刀”作用，以信息化作為支撐，和公、檢、法、工商、銀行等職能部門緊密配合，在短短兩個多月的時間里以優(yōu)異的成績圓滿完成了市局交付的光榮使命。實踐證明，我市國稅稽查隊伍是講政治、顧大局、識大體的隊伍，是一支敢打硬仗、善打硬仗的隊伍，是一支值得組織和人民依賴的隊伍。

此次組織收入工作時間緊，任務重，要求嚴，對我局全體干部來講，不啻為一次嚴峻的挑戰(zhàn)。為此在馬龍局長為班長的局領(lǐng)導班子的直接組織、精心指揮和周密布署下，在全體稽查干部的奮力拼搏下，全面完成了“四個到位”的要求。

一是組織形式和工作安排上到位。各部門領(lǐng)導本著講究工作方式和領(lǐng)導藝術(shù)的原則，紛紛開動腦筋，有效地調(diào)動了各級干部的工作積極性和主動性，層層分解、落實好了各項檢查工作任務。工作中要特別做到了強調(diào)組織性、紀律性，嚴格按組織原則辦事，不越級、越權(quán)工作。

二是執(zhí)法上到位。首先，在稽查執(zhí)法過程中切實做到了執(zhí)行各項稅收政策上的到位，即做到依法征收，應收盡收，不收“過頭稅”；其次，在執(zhí)法程序上到位，即嚴格按照《稅收征管法》賦予的稅務稽查部門的檢查權(quán)對企業(yè)實施檢查，不越權(quán)越法；再次，確保文明執(zhí)法上到位，做到文明稽查，體現(xiàn)國稅稽查的良好形象和風范，為我市創(chuàng)建花園城市和招商引資加快發(fā)展的開放大格局創(chuàng)造了公平、公正的稅收法制環(huán)境；最后，在執(zhí)法廉政建設(shè)上到位。各級稽查干部都能嚴格執(zhí)行各項有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定和規(guī)章制度，沒有發(fā)生在企業(yè)就餐和接受企業(yè)的饋贈的現(xiàn)象。

三是時間進度到位。在工作中講究方法，緊緊抓住工作中的主要矛盾，工作要“進得去、出得來”，合理布置檢查時間，保質(zhì)保量保時地圓滿完成任務。在組織收入工作后期，為加快工作進度，各檢查組同志主動犧牲公休假和雙休日休息，從工作時間上確保了任務的最終完成。

四是組織收入到位。通過我局干部職工的頑強拼搏和不懈努力，我局目前已圓滿完成了市局根據(jù)我市經(jīng)濟的整體發(fā)展狀況和全市工作的整體部署、統(tǒng)一規(guī)劃對我局提出的要求和組織收入的目標數(shù)。

四、正視不足和問題，轉(zhuǎn)變觀念和作風，不斷改進工作

盡管我們在這一年的工作中取得了一些成績，但也客觀上存在一些亟待解決的問題。如工作態(tài)度馬虎、浮躁現(xiàn)象、自身業(yè)務學習欠缺、基本業(yè)務常識不足，在稽查工作中過分注重實體輕程序等等現(xiàn)象。這些缺陷和不足已不同程度地造成了我們稽查工作上的錯誤甚至是不良影響，對稽查事業(yè)有百害而無一利。為此要客觀全面地對待我們工作中存在的問題，要敢于把問題擺出來，認真剖析對待，組織全體干部分批分層次開展討論，以此攪動思想、轉(zhuǎn)變觀念，練好內(nèi)功、強化素質(zhì)、端正風紀、查擺問題、提高認識，力爭短時間內(nèi)有個較大突破和改進。針對暴露出的問題，要堅決改正，針對出現(xiàn)的不良傾向，要堅決杜絕。

一是要在加強工作責任心上下功夫，要樹立全局意識、大局意識，消除工作中的浮躁情緒，要有緊迫感危機感，要以高度政治責任感和嚴謹塌實的工作態(tài)度做好每一項工作；二是要進一步規(guī)范稽查操作流程與稽查程序，提高稽查干部文書寫作水平，糾正辦案中較普遍存在的重實體、輕程序的錯誤觀點，提高辦案質(zhì)量和水準，為克服這些不足，我們決定今后每季度召開一次案件查擺會，使這種形式成為制度；

三是要提高我們的服務意識，對內(nèi)對外始終要擺正自己的位置，要善于領(lǐng)會和理解上級意見，做到政策和措施的上下貫徹統(tǒng)一�？傊�，如何進一步深化改革、轉(zhuǎn)變觀念是當務之急的大事情。我們一定要再接再厲，不斷進取，勇于創(chuàng)新、勇于改革，不斷完善機制，加強管理，防微杜漸，再創(chuàng)新的佳績，不辜負省市局領(lǐng)導的希望和重托。

五、面臨的任務、挑戰(zhàn)和對今后工作的展望

前路漫漫，任重道遠！一年來，盡管我們在深化一級稽查體制改革、推進基層各項建設(shè)、發(fā)揮稽查打擊犯罪和組織收入職能等方面工作中雖已邁出了堅實的一步，但同時應該意識到深化稽查改革的艱巨性、重要性和緊迫性，更應清醒而深刻地認識到：十六大提出全面建設(shè)小康社會，以法治國、以德治國方略對稅務稽查部門提出了更高的要求和更艱巨的任務；加入WTO后如何遵循國際慣例，切實推進依法行政和政務公開，更好地為實現(xiàn)執(zhí)法的公開化、民主化、規(guī)范化、科學化是我們今后亟需迫切研究和解決的重要課題；我市做好兩篇文章，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和在中部地區(qū)崛起的新形勢也要求國稅稽查部門進一步優(yōu)化投資環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序，建立與之相適應的依法冶稅、文明服務的稅務稽查體系；在信息化技術(shù)日新月異時代，如何科學地應用CTAIS，深化稅收征管改革，充分利用信息共享帶來的信息資源和人機結(jié)合的稽查機制，系統(tǒng)地運用稽查崗責體系，這既為稅務稽查改革提供了機遇，也提出了不可回避的挑戰(zhàn)

十六大報告中深刻指出：“發(fā)展是我們執(zhí)政興國的第一要務�！闭雇�未來，我局要在“三個代表”重要思想的指引下，全面貫徹落實省市國稅稽查會議精神，通過改革創(chuàng)新，唱響發(fā)展這個主旋律，應從以下四個方面加強我們的工作：

第一，認準一個目標。我們的目標就是：以黨的十六大會議精神為指針，以省市國稅稽查會議精神為要求，通過加強管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范運行，不斷提升稽查工作水平。只有認準目標，才能使我們的工作明確方向，才能有的放矢。

第二，達到一個標準。這個標準就是：稽查干部要公正執(zhí)法是天平，追繳稅款象尖兵，國稅形象如大使，廉潔勤政是標兵，做改革與創(chuàng)新的排頭兵。這既是上級領(lǐng)導要求達到的，也是我們稽查隊伍自身發(fā)展的現(xiàn)實要求。

第三，用好一個系統(tǒng)。也就是用好CTAIS系統(tǒng)，構(gòu)筑以CTAIS為主體的稽查信息系統(tǒng)，積極推進在信息化支持下的稽查專業(yè)化建設(shè)。努力發(fā)掘CTAIS在稅務稽查應用中的監(jiān)控作用。仔細研究相關(guān)信息，進一步強化對稅源的有效監(jiān)控，提高對偷稅行為的稽查監(jiān)控水平，防范和嚴厲打擊涉稅犯罪活動，促進征管質(zhì)量和效率的提高，促進稅收征收成本大幅度降低，為各級領(lǐng)導決策提供準確、可靠的決策依據(jù)；有效制止“跑、冒、滴、漏”，為稅收“大征管”專業(yè)化管理提供更加有力的支持；實踐“科技加管理”的管理理念，落實《征管法》關(guān)于稅務系統(tǒng)信息化建設(shè)的法律主張，更好地為納稅人服務。

第四,實施一個工程。也就是正式在南昌市實施“陽光稽查”工程。弘揚和培養(yǎng)創(chuàng)新精神，注重結(jié)合時代和社會發(fā)展的需要，用新概念、新觀點、新理論、新思想，引導廣大干部和全社會群眾充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，以新型稽查，豐富稅務稽查的內(nèi)涵。

“發(fā)展要有新思路，改革要有新舉措，執(zhí)法要有新措施，工作要有新提高”。在新的一年里，我們依然是高標準，嚴要求，各項工作都要與時俱進，抓基層建設(shè)不放松，抓陽光稽查不放松。積極推動稽查改革的深入和發(fā)展，為國稅稽查事業(yè)作出我們應有的貢獻。

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