關(guān)于有效遏制公款吃喝的幾點(diǎn)建議

關(guān)于有效遏制公款吃喝的幾點(diǎn)建議

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)浩律師事務(wù)所合伙人施杰

自古以來(lái)我國(guó)就是禮儀之邦，熱情好客更是中國(guó)人的民族性格特點(diǎn)之一，迎來(lái)宴請(qǐng)、饋贈(zèng)禮品皆是傳統(tǒng)意義上交流溝通、聯(lián)絡(luò)情感的有效方式。而近年來(lái)的三公消費(fèi)，尤其是公款吃喝所引發(fā)的社會(huì)亂象，越來(lái)越引起人們的普遍關(guān)注和重視。無(wú)節(jié)制的公款吃喝，不合理的公務(wù)消費(fèi)，不僅毀損了人民公仆的形象，蠶食了為民服務(wù)的執(zhí)政理念，同時(shí)還可能滋長(zhǎng)浪費(fèi)、腐敗之風(fēng)。為遏制公款吃喝惡習(xí)，杜絕鋪張浪費(fèi)愈演愈烈，倡導(dǎo)自覺(jué)抵制公款吃喝、提高防腐拒變能力，201*年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)了關(guān)于“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的會(huì)議，習(xí)近平總書記提出了八項(xiàng)規(guī)定，要求各地厲行勤儉節(jié)約，遵守廉潔從政。自此，新一輪的遏制公款吃喝、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的運(yùn)動(dòng)至上而下正式開(kāi)啟。

在中央的督促下，我們已感受到了這種抵制公款吃喝的運(yùn)動(dòng)所能帶來(lái)的令人欣喜的變化：高端白酒價(jià)格下跌，奢華酒店、高檔餐館門可羅雀，鋪張浪費(fèi)的迎送宴請(qǐng)少了，節(jié)省務(wù)實(shí)的措施多了，這讓我們看到了新一代領(lǐng)導(dǎo)集體防腐治腐的堅(jiān)定決心。然而，我們應(yīng)該將抵制公款吃喝，厲行勤儉節(jié)約，依法推進(jìn)，改運(yùn)動(dòng)化為常態(tài)化，改行政命令為制度監(jiān)督。

因此，建議從以下幾個(gè)方面著手：

一、嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)接待的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，提高財(cái)務(wù)人員參與謊報(bào)、偽造報(bào)銷名錄的違法成本，并加大行政問(wèn)責(zé)制的執(zhí)行力度。建立健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度，是有效遏制公款吃喝的重要途徑。一是要提高財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)，恪守不作假賬的職業(yè)道德，明確財(cái)務(wù)人員有權(quán)利、有義務(wù)拒絕、抵制單位領(lǐng)導(dǎo)為掩蓋公款吃喝而以其他名義謊報(bào)、偽造報(bào)銷名錄、躲避審計(jì)監(jiān)管的要求。若為了幫助公款吃喝謊報(bào)、偽造報(bào)銷名錄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《公務(wù)員法》、《刑法》等法律，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

二是嚴(yán)格追究公款吃喝后又謊報(bào)、偽造報(bào)銷的主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)已經(jīng)報(bào)銷的費(fèi)用，由其限期如數(shù)退還，對(duì)尚未報(bào)銷的費(fèi)用由其自行承擔(dān)。對(duì)屢次發(fā)生公款吃喝而謊報(bào)、偽造或要求財(cái)務(wù)人員謊報(bào)、偽造報(bào)銷名錄的，應(yīng)處以警告、記過(guò)直至開(kāi)除的行政處分，構(gòu)成犯罪的將移送司法機(jī)關(guān)。

三是要在公務(wù)接待報(bào)銷時(shí)，應(yīng)遵守嚴(yán)格的報(bào)銷制度和程序，如要求報(bào)銷人員提供公務(wù)接待詳細(xì)的人員清單、用餐明細(xì)、部門領(lǐng)導(dǎo)書面同意以及經(jīng)手人的簽字等。事實(shí)上，報(bào)銷時(shí)附上詳細(xì)的接待清單在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)是普遍采取的方式，如在香港，公職部門的公務(wù)接待陪同的人數(shù)限定為至多兩人，每人的消費(fèi)額是250港元，并要求附上餐費(fèi)的清單；在俄羅斯，公職人員則需提前向領(lǐng)導(dǎo)上交接待計(jì)劃，匯報(bào)用餐地點(diǎn)、菜單和目的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可接待。在報(bào)銷時(shí)，需提供合規(guī)等額的發(fā)票，并注明用餐的菜名和價(jià)格，一般需經(jīng)過(guò)一個(gè)月甚至更久的時(shí)間方得以報(bào)銷�？此茝�(fù)雜的報(bào)銷手續(xù)、繁瑣的報(bào)銷流程，其實(shí)就是要提高公款接待的報(bào)銷門檻。反觀我國(guó)，在公款接待時(shí)往往只需領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)簽字就能完成，消費(fèi)的信息得以控制在消費(fèi)人員、財(cái)務(wù)報(bào)銷人員處。正是這種過(guò)于簡(jiǎn)單化、非正式化、非公開(kāi)化的流程，讓公款吃喝變得很方便，很隱蔽，在一定程度上也助長(zhǎng)了公款吃喝的不正之風(fēng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，此類資料應(yīng)一并歸檔并接受紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)的執(zhí)行力度，用全面的監(jiān)督促使公務(wù)支出更加透明，更加規(guī)范；此外，建議推廣采用統(tǒng)一定制的公務(wù)消費(fèi)卡取代現(xiàn)金支出，一方面特殊的制卡更容易讓群眾識(shí)別出公款消費(fèi)者的身份，便于監(jiān)督，讓使用者多一份自律；另一方面，通過(guò)刷卡，更有利于監(jiān)管部門動(dòng)態(tài)掌握最真實(shí)的公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)的支出情況。

四是可以借鑒、推廣地方經(jīng)驗(yàn)，建立公務(wù)消費(fèi)的電子監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)公款接待進(jìn)行實(shí)時(shí)的電子監(jiān)察，讓每一筆公務(wù)消費(fèi)都有跡可查。各部門需定期按時(shí)登錄該電子平臺(tái)并填報(bào)“三公消費(fèi)”報(bào)告表，詳細(xì)報(bào)告有關(guān)費(fèi)用具體開(kāi)支情況，否則將無(wú)法進(jìn)行報(bào)銷；對(duì)于該平臺(tái)中所反映出的大額消費(fèi)、超預(yù)算等情況可以設(shè)置自動(dòng)預(yù)警提醒，以便科學(xué)管理和監(jiān)督。

二、明確公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將遏制公款吃喝納入官員政績(jī)考核范疇。

在201*年10月1日起施行的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》中，對(duì)于公務(wù)接待的規(guī)制卻過(guò)于原則和概括，如僅以“按照簡(jiǎn)化禮儀、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則管理和規(guī)范公務(wù)接待工作”一語(yǔ)帶過(guò)，將具體制定標(biāo)準(zhǔn)下放至各縣級(jí)以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門。建議一方面國(guó)務(wù)院主管部門制定出公務(wù)接待的范圍和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實(shí)際情況，制定不超出國(guó)家規(guī)定的公務(wù)接待范圍和不高于國(guó)家制定的公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)；按照政府決算的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)控制成效顯著、勤儉突出的地方和部門，予以嘉獎(jiǎng)，對(duì)監(jiān)管控制不力，問(wèn)題突出的，予以處罰，讓遏制公款吃喝成為官員政績(jī)考核的一部分，充分調(diào)動(dòng)各地的主動(dòng)性和積極性。

鑒于媒體揭露的部分國(guó)家工作人員為躲避監(jiān)管而采取了許多更為隱蔽的方式繼續(xù)公款吃喝的情況，如以個(gè)人名義預(yù)定、將宴請(qǐng)場(chǎng)所遷至市郊等。為有效遏制“地下”公款吃喝，建議稅務(wù)部門加大對(duì)餐飲服務(wù)行業(yè)亂開(kāi)發(fā)票的查處力度，嚴(yán)格杜絕以培訓(xùn)費(fèi)、科研費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等名義開(kāi)具發(fā)票。并建議在公款消費(fèi)的范圍中明確，凡在與調(diào)研、培訓(xùn)有關(guān)的報(bào)銷項(xiàng)目中，須將餐飲的費(fèi)用限定在一定比例之內(nèi)，并對(duì)一些高檔禮品、菜品作為非報(bào)銷科目不予報(bào)銷。

三、加大監(jiān)督查處力度，形成多層級(jí)、全方面的監(jiān)督機(jī)制。要遏制公款吃喝，必須加大監(jiān)督查處力度。從體制內(nèi)的監(jiān)督體系來(lái)說(shuō)，上級(jí)主管部門、監(jiān)察部門、審計(jì)部門應(yīng)加大查處力度，在特殊時(shí)間里，如重大節(jié)假日前后，提高查處的頻率，加大檢查的范圍；從體制外的監(jiān)督來(lái)講，可以參考聘請(qǐng)交通協(xié)管員的成熟經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)民間督察員，讓更多的社會(huì)群眾加入到暗訪、查處、監(jiān)督的隊(duì)伍中來(lái)，形成一種人人皆可監(jiān)督的良好氛圍，讓公款吃喝無(wú)藏身之地。充分發(fā)揮大眾媒體，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的反腐監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)群眾反映的公款吃喝、大事鋪張的情況予以曝光，并將其交由相關(guān)機(jī)關(guān)和部門予以調(diào)查，對(duì)查證如實(shí)的，按照法律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任人，如單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員的責(zé)任，并將調(diào)查處理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

在如何遏制公款吃喝的問(wèn)題上，不少專家提出了“讓公款吃喝入刑”的建議。但在我看來(lái)，公款吃喝入刑與醉駕入刑不同，前者更為普遍，但更不易取證。二則，公款吃喝所引發(fā)的違紀(jì)問(wèn)題、違法問(wèn)題，如貪污、受賄等，在相關(guān)法律法規(guī)中，如《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》、《公務(wù)員法》、《刑法》等中已有明確的規(guī)定，而若沒(méi)有執(zhí)行的魄力和決心，可供操作的程序和體制，再談入刑，也只是形式大于成效；三則鑒于我國(guó)的實(shí)際情況，各地公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)都尚未統(tǒng)一的前提下，在無(wú)法劃出一條罪與非罪、罪輕罪重的界限之前，將公款接待納入刑法追究以刑責(zé)，則略顯生硬和倉(cāng)促。

綜上所述，我們可以從規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷制度入手，明確公款接待的國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，讓體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督共同發(fā)力，讓運(yùn)動(dòng)式的抵制方式轉(zhuǎn)化為制度化、常態(tài)化的問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)遏制公款消費(fèi)所引發(fā)的不正之風(fēng)，逐步樹(shù)立起對(duì)公款吃喝零容忍的現(xiàn)代行政服務(wù)理念。

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如何根治“公款吃喝”的幾點(diǎn)思考

“公款吃喝”是公款消費(fèi)的形式之一，一年中，用于公款吃喝的財(cái)政開(kāi)支到底有多少呢？據(jù)201*年3月17日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》彼露，201*年全國(guó)公車消費(fèi)財(cái)政資金4085億元，全國(guó)一年的公款吃喝消費(fèi)在201*億以上，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)每年公費(fèi)出國(guó)的財(cái)政開(kāi)支為3000億元，以上三項(xiàng)被稱之為“三公消費(fèi)”，共計(jì)開(kāi)支高達(dá)9000億元。任其一項(xiàng)“公款消費(fèi)”居然都超出了舉世矚目“三峽工程”總投資，不得不引人深入思考。自上個(gè)世紀(jì)八十年代起，從中央到地方，各級(jí)部門相繼出臺(tái)“紅頭文件”，三令五申，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，欲以規(guī)范“公款吃喝”問(wèn)題，但收效甚微�，F(xiàn)全國(guó)人大代表趙林中提出在刑法中設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”的建議，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注和熱烈的討論，筆者以為，即使立法，也只是多一條司法途徑的方法而已，與“紅頭文件”并沒(méi)有多大的差異。如何有效根治“公款吃喝”問(wèn)題，本文對(duì)“公款吃喝”產(chǎn)生的主要原因、社會(huì)危害性及解決辦法作一些粗淺的分析和探究。

一、“公款吃喝”盛行的主要原因

“公款吃喝”蔓延成風(fēng)，既有個(gè)人原因，又有環(huán)境因素；既有現(xiàn)實(shí)條件，又有制度留下的空間。究其原因，主要有以下幾種：

1、接待來(lái)客，不得不吃。接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或兄弟單位來(lái)客，是引誘公款吃喝成風(fēng)的主要原因。對(duì)一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)和兄弟單位之間學(xué)習(xí)考察是不可避免的，有來(lái)客就必然有接待，就接待就必然有吃喝，這也是天經(jīng)地義的，也是制度所允許的。既然制度所允許的，中國(guó)又是一個(gè)傳統(tǒng)好客的民族，不設(shè)宴款待于“禮”和“理”都說(shuō)不過(guò)去，所以，有來(lái)客吃喝是免不了也推不掉的。一個(gè)單位猶似一個(gè)家庭，即使再窮，甚至連工資津貼都發(fā)不出來(lái)，但是有客來(lái)了，必須設(shè)宴款待，而且要像模像樣，不能太寒酸。吃喝本身倒在其次，關(guān)鍵是吃與不吃、吃得好與不好。接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，是體現(xiàn)下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)單位對(duì)上級(jí)單位是否歡迎，是否尊敬，甚至反映了對(duì)某項(xiàng)工作的態(tài)度，按照我們現(xiàn)行體制，下級(jí)單位的工作成績(jī)由上級(jí)評(píng)價(jià)，下級(jí)干部的政治前途由上級(jí)掌握，上級(jí)部門掌握著

各種行政資源、各種財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金等等，有上級(jí)單位來(lái)客，設(shè)宴款待，又不用個(gè)人陶腰包，何樂(lè)而不為呢？接待兄弟單位來(lái)訪，同樣也要盛情款待，如果接待不周，有何臉面下次回訪。設(shè)宴款待，一旦成了“正�！钡墓珓�(wù)，“蔓延成風(fēng)”就不足為怪了。

2、制度缺陷，想吃就吃。公款吃喝在世界各國(guó)中是十分少見(jiàn)的。在俄羅斯，一位政府官員如果想用公款請(qǐng)別人吃飯，嚴(yán)格而繁雜的報(bào)銷手續(xù)會(huì)讓他望而卻步；在歐美和日本，政府官員在公款消費(fèi)問(wèn)題上更是如履薄冰，因?yàn)槊襟w和民眾一直在密切監(jiān)督著他們；在印度，很多政府公務(wù)員根本沒(méi)有公款吃喝的概念。而在我們中國(guó)，公款吃喝則是司空見(jiàn)慣，習(xí)以為常。并不是我們沒(méi)有相應(yīng)的制度約束，可以肯定的是，從中央到地方，每個(gè)政府機(jī)關(guān)部門都制訂了有關(guān)公款吃喝等方面相關(guān)的接待制度，也規(guī)定著相應(yīng)接待標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)措施，但收效甚微，究其原因，制度的剛性不足，靈活性太強(qiáng)，可控性太差，招待體制過(guò)于隨意，思想觀念陳舊落后等。在我國(guó)，招待費(fèi)用是被列入財(cái)政預(yù)算的，堂而皇之，合理合法。公款吃喝是自己消費(fèi)，財(cái)政付帳，缺乏勤儉節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制，助長(zhǎng)了奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定“接待無(wú)小事”、“千好萬(wàn)好不如接待好”，只要把接待工作做好了，其他工作一好百好，逐漸形成了“想吃就吃”和“不想吃也要吃”的接待體制。另外，這種被認(rèn)為“不違法”的公款揮霍，花錢再多，領(lǐng)導(dǎo)干部也不必承擔(dān)責(zé)任。3、監(jiān)管乏力，吃了白吃。多年來(lái)，為遏制公款吃喝風(fēng)，有關(guān)方面不知下發(fā)過(guò)多少“不準(zhǔn)”，制定過(guò)多少“嚴(yán)禁”，卻收效甚微，禁而不止。一是制度執(zhí)行不力。我們目前的財(cái)務(wù)制度對(duì)公款吃喝也并不是放任自流，而是有所限制。財(cái)政部1998年發(fā)布的《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》中明文規(guī)定：“地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，但不得超過(guò)當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費(fèi)’的2％。”但實(shí)際執(zhí)行的情況是，幾乎沒(méi)有一家單位未超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，有的單位的招待費(fèi)用甚至超過(guò)了當(dāng)年公務(wù)費(fèi)支出的20％。二是缺乏有效監(jiān)管。監(jiān)督乏力是導(dǎo)致公務(wù)接待中大量違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生的重要因素。主要表現(xiàn)為：①人大監(jiān)督缺位。在預(yù)算審議和批準(zhǔn)過(guò)程中，快速的“一攬子批準(zhǔn)”使人大代表們集中關(guān)注于幾個(gè)大層面的主要問(wèn)題，而缺乏對(duì)

預(yù)算報(bào)告內(nèi)容包括公務(wù)接待費(fèi)的深入分析和討論。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面，人大所發(fā)揮的實(shí)際作用也有限，面對(duì)公款吃喝費(fèi)用不斷創(chuàng)造新高也沒(méi)有太多辦法。②行政監(jiān)督乏力。由于公務(wù)接待的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，加之信息和權(quán)力的不對(duì)稱使公務(wù)接待中的問(wèn)題帶有一定的隱蔽性，難于界定和發(fā)現(xiàn)，易形成“上級(jí)不好監(jiān)督、同級(jí)不愿監(jiān)督、下級(jí)不敢監(jiān)督”的局面，特別是對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督更是如此。③社會(huì)監(jiān)督疲軟。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督，媒體和公眾是一股非常強(qiáng)大的力量。無(wú)所不在的媒體幾乎是拿著放大鏡在挑公務(wù)人員特別是高級(jí)公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)方面的“毛病”，而一旦被媒體曝光或被公眾舉報(bào)，往往引發(fā)強(qiáng)大的輿論壓力和相應(yīng)的法律與行政制裁。但在我們中國(guó)，媒體等社會(huì)監(jiān)督力量還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。三是打擊力度不夠�，F(xiàn)有的法規(guī)制度，對(duì)于公款大吃大喝等行為沒(méi)有真正有效的懲罰規(guī)定。

二、“公款吃喝”造成的社會(huì)危害

1、浪費(fèi)嚴(yán)重。按照《201*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有關(guān)數(shù)據(jù)：全年農(nóng)村居民人均純收入4761元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元。由此數(shù)據(jù)可知，普通老百姓的遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“想吃就吃”的富裕生活水平。但公款吃喝則不然，不用個(gè)人掏腰包，往往講排場(chǎng)，擺闊氣，飯桌上兩包煙是少不掉的，酒要點(diǎn)最好的，“一包煙一月糧，一瓶酒一頭豬，一頓飯一頭�！币咽瞧毡楝F(xiàn)象，一餐飯千兒八百還算是節(jié)儉的。有錢的單位吃得瀟灑喝得痛快；沒(méi)錢的單位不甘示弱，擠占辦公經(jīng)費(fèi)吃、賒著吃，甚至打白條也要吃。據(jù)新華社201*年10月31日電：“國(guó)家級(jí)貧困縣寧夏某縣100多家黨政機(jī)關(guān)單位和部門，在當(dāng)?shù)匾患摇靶略聵恰辈宛^欠賬吃喝，歷時(shí)10余年，吃喝白條竟達(dá)5000多張，拖欠金額達(dá)80多萬(wàn)元�！靶略聵恰辈豢爸刎�(fù)，忍無(wú)可忍的餐館老板一紙?jiān)V狀把拖欠大戶同心縣發(fā)展計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局告上法庭”。公款吃喝，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)納稅人上繳的財(cái)政稅收，而且也嚴(yán)重浪費(fèi)了珍貴的糧食資源。

2、敗壞作風(fēng)�！俺院蕊L(fēng)，吃喝風(fēng)，敗壞了政府威信，喝壞了黨風(fēng)”，這是老百姓對(duì)當(dāng)前公款吃喝問(wèn)題的諷刺。公款吃喝由來(lái)已久，至今已成蔓延之勢(shì)，如不及時(shí)采取斷然措施，對(duì)這種愈演愈烈的吃喝風(fēng)聽(tīng)之任之，我們國(guó)家遲早有被吃完

的那一天，這絕非危言聳聽(tīng)。正如老百姓所言，會(huì)吃壞黨風(fēng)、喝痛民心、損害黨和政府形象，給政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)不可低估的危害，此風(fēng)不剎，貽害無(wú)窮。公款吃喝并非人人機(jī)會(huì)均等，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)接不暇，煩不勝煩；另一方面一般干部卻少有機(jī)會(huì)參與公款吃喝，往往造成一些干部職工心理失衡，有的變著法子索吃索喝。有些部門，往往來(lái)客者只有兩、三個(gè)人，吃喝時(shí)竟叫來(lái)七、八個(gè)人，有時(shí)甚至是兩、三桌人，他們自己定餐館，點(diǎn)好菜，喝好酒，拿好煙，酒足飯飽之后還要“活動(dòng)活動(dòng)”。還有的，不僅喝出了將軍肚，喝出了“三高”，更有甚者在酒桌上獻(xiàn)出的寶貴的生命。如《武漢晨報(bào)》7月14日?qǐng)?bào)道，201*年7月13日下午，武漢市新洲區(qū)水務(wù)局47歲的副局長(zhǎng)金國(guó)慶在陪客吃飯過(guò)程中，因飲酒過(guò)量導(dǎo)致心臟病突發(fā)死亡。14日，新洲區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察局黨風(fēng)室副主任稱金國(guó)慶飲酒過(guò)量身亡一事是否涉及用公款消費(fèi)等問(wèn)題，區(qū)紀(jì)檢部門已啟動(dòng)程序介入調(diào)查。如此吃喝，黨風(fēng)形象何在？

3、滋生腐敗。一是吃喝成風(fēng)本身就是嚴(yán)重的腐敗行為。我國(guó)《刑法》第三百八十三條對(duì)犯貪污罪的行為作了具體處罰規(guī)定：其中“個(gè)人不滿五萬(wàn)元的，處一年以上七年以下有期徒刑”。這是一般情況下有罪量刑的最低標(biāo)準(zhǔn)，換句話說(shuō)，只要“貪污數(shù)額在五千元以上的”就是犯罪的行為。用公款大吃大喝，其表現(xiàn)為侵占公款用于個(gè)人享受，其實(shí)質(zhì)就是貪污行為，當(dāng)然也是嚴(yán)重的腐敗行為；二是導(dǎo)致了工作作風(fēng)的腐敗。當(dāng)前，社會(huì)上形成的一種不良風(fēng)氣，即辦什么事，只要通過(guò)事前或事后吃喝送禮等手段協(xié)調(diào)，就會(huì)辦得順利。爭(zhēng)項(xiàng)目，要資金，必須宴請(qǐng)實(shí)權(quán)人物，才能“酒”到渠成；迎接檢查，只須好酒好菜熱情招待，就多半會(huì)“酒杯一端，政策放寬”，順利過(guò)關(guān)；爭(zhēng)位子，要“烏紗”，更要經(jīng)常聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，增進(jìn)感情；拉選票，買人心，拉幫結(jié)派，吃吃喝喝更是最佳選擇。二是以“吃喝”為形式中飽私囊。其表現(xiàn)形式多種多樣：直接從餐館拿回扣、收好處；一些不便于上賬的娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目等以招待的形式報(bào)銷；報(bào)假賬侵占公款，等等。

三、改革“公款吃喝”招待體制的幾點(diǎn)建議

如何制止公款吃喝問(wèn)題，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，特別是全國(guó)人大代表趙林中向全國(guó)人大黨委會(huì)提交了《關(guān)于遏制過(guò)度應(yīng)酬、公款吃喝的建議》，更是

引起了社會(huì)各界的熱烈討論，其中建議：“過(guò)度的公款吃喝者，侵占和浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法定罪，建議修改刑法，設(shè)立‘揮霍浪費(fèi)罪’”，更是討論的焦點(diǎn)。筆者以為，公款吃喝理應(yīng)制止，但欲以立法形式，設(shè)立“揮霍浪費(fèi)罪”來(lái)制止公款吃喝問(wèn)題，不僅沒(méi)有必要，而且也不具操作性，純粹是屬于多此一舉，似有畫蛇添足之嫌，理由有三：一是《刑法》第三百八十三條已對(duì)犯貪污罪的行為作了具體處罰規(guī)定，且在司法實(shí)踐中已有實(shí)例，如浙江舟山一法院對(duì)當(dāng)?shù)匾幻�衛(wèi)生院長(zhǎng)公款吃喝44萬(wàn)元，就是以貪污罪處罰的；二是若是以“揮霍浪費(fèi)罪”理治公款吃喝問(wèn)題，不具操作性，同樣是招待，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量？超出標(biāo)準(zhǔn)1.00元就是“揮霍浪費(fèi)罪”，還是超出標(biāo)準(zhǔn)5000.00元才是“揮霍浪費(fèi)罪”？事實(shí)上，只要超出標(biāo)準(zhǔn)，1.00元與5000.00元并沒(méi)有本質(zhì)的區(qū)別，如果確定超出5000.00元才是“揮霍浪費(fèi)罪”，那么，超出標(biāo)準(zhǔn)4999.00元呢，如何界定？三是造成“公款吃喝”問(wèn)題，不是缺少法律，也不是沒(méi)有制度，而是沒(méi)有更好的方法、沒(méi)有更強(qiáng)的決心、沒(méi)有更有效的措施。那么以什么樣的方法、用什么樣的措施來(lái)解決“公款吃喝”問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為，別把事情想得太復(fù)雜，只要切斷“公款吃喝”途徑，所產(chǎn)生的一系列問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。

（一）取消“招待費(fèi)”，切斷“公款吃喝”產(chǎn)生問(wèn)題的途徑。有了“招待費(fèi)”這一個(gè)項(xiàng)目，就好比有一塊“禁地”，人們是不能隨便進(jìn)入的，但為了能讓“有條件的人們”進(jìn)入“禁地”，在進(jìn)入“禁地”的通道上設(shè)置了一個(gè)關(guān)口，并告示：“凡是有條件進(jìn)入‘禁地’的人們，只要有‘理由’，皆可入內(nèi)”，所謂的“理由”，即便是“我想進(jìn)去看看”也是成立的，所謂的“關(guān)口”形同虛設(shè)，對(duì)于那些“沒(méi)條件的人們”即使想進(jìn)入看看，也是沒(méi)有任何意義的。“禁地”所設(shè)的“關(guān)口”，好比我們的一些“制度”：來(lái)人檢查要接待，爭(zhēng)取項(xiàng)目要招待，學(xué)習(xí)取經(jīng)要客氣，招商引資要誠(chéng)意，親戚朋友要面子，等等，種種吃喝行為，都無(wú)需吃喝之人陶腰包，都有“招待費(fèi)”可以解決，有這樣好的“制度”，不吃白不吃，吃了也白吃，有誰(shuí)會(huì)說(shuō)不好呢？皆大歡喜。如果取消了能進(jìn)入“禁地”的“關(guān)口”，所有進(jìn)入“禁地”的人們皆要受到懲罰，有誰(shuí)還會(huì)冒黨紀(jì)、政紀(jì)、國(guó)法制裁的風(fēng)險(xiǎn)而偷入“禁地”呢？

（二）解決因工作關(guān)系的吃飯問(wèn)題。公事總要有人干的，吃飯總是要解決的，做事的人總不能吃虧的。所以，要解決工作和吃飯問(wèn)題，一般要掌握以下幾條：1、所有涉及與吃飯有關(guān)的工作事務(wù)，其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都由組織者或牽頭的單位承擔(dān)，其他參與者或工作事務(wù)的對(duì)象不得有任何支出，其目的是便于同級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門實(shí)施監(jiān)督；2、核定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行補(bǔ)貼包干制。在現(xiàn)行執(zhí)行的制度政策中，既有出差的補(bǔ)貼，又有招待的制度，是及不合理的：一些確因工作需要出差的人員，如果他沒(méi)有相關(guān)單位部門的招待，其出差補(bǔ)貼不夠快餐的標(biāo)準(zhǔn)，而另一些有關(guān)系、有職權(quán)的人員，不論有事沒(méi)事，既有山珍海味、五糧茅臺(tái)的大吃大喝，還名正言順的報(bào)銷補(bǔ)貼。因此，對(duì)不同類型的工作事務(wù)，應(yīng)作出具體的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行包干，統(tǒng)一核算或領(lǐng)取核定補(bǔ)貼，不產(chǎn)生任何餐費(fèi)等形式的報(bào)銷。其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為，至少應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)厣�活的中等水平，比如：出差地住宿的飯店賓館自助餐80元，那么，出差該地的標(biāo)準(zhǔn)至少每餐應(yīng)有80元補(bǔ)貼，而不能讓做事的人吃不好飯；3、涉及一些具體項(xiàng)目，應(yīng)有明確的規(guī)定：一是會(huì)議經(jīng)費(fèi)支出，上至全國(guó)人民代表大會(huì)，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作會(huì)議，按照會(huì)議層次、規(guī)模、時(shí)間，規(guī)定具體的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括會(huì)議場(chǎng)地費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等，全部由組織者負(fù)責(zé)，與會(huì)人員只負(fù)責(zé)來(lái)回路途的費(fèi)用支出，不支付任何會(huì)議有關(guān)的其他費(fèi)用，同時(shí)也不得在本單位報(bào)銷會(huì)議期間的伙食補(bǔ)貼等；二是上級(jí)部門對(duì)下級(jí)單位的檢查、指導(dǎo)、考核等工作，有關(guān)費(fèi)用支出，包括吃飯，全部由派出單位自行安排，被檢查、指導(dǎo)、考核的單位不得有任何費(fèi)用支出的項(xiàng)目；三是向上級(jí)部門匯報(bào)、相互之間考察學(xué)習(xí)、外調(diào)等，其費(fèi)用均由本單位負(fù)責(zé)；四是下級(jí)邀請(qǐng)上級(jí)部門、專家的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、講座等，由邀請(qǐng)單位負(fù)責(zé)安排，受邀人員只負(fù)責(zé)來(lái)回路途費(fèi)用支出；五是外賓接待，既要尊重國(guó)際貫例、又要適合我同同情，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)，記賬科目單列，并公開(kāi)費(fèi)用開(kāi)支的祥情，內(nèi)容包括：來(lái)賓的身份、人數(shù)、陪同人員、餐費(fèi)金額等。

（三）改革“公款吃喝”招待體制需要解決的一些問(wèn)題。1、要制定一個(gè)操作性強(qiáng)并能執(zhí)行的制度。出臺(tái)一個(gè)制度非常簡(jiǎn)單，但是，為了解決“公款吃喝”問(wèn)題，從中央到地方，三令五申，十幾年了，不僅沒(méi)解決，而且其問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)

重，充分說(shuō)其問(wèn)題并不簡(jiǎn)單。所以，在出臺(tái)醞釀制度過(guò)程中，首先向上下各級(jí)部門、社會(huì)各級(jí)人氏廣泛征求意見(jiàn)，完善內(nèi)容，讓新的制度在征求意見(jiàn)中深入人心，并制定出合理又可操作性的制度，不讓善于取巧之人有機(jī)可乘，果若如此，執(zhí)行起來(lái)才不會(huì)有所偏差。2、加強(qiáng)教育，改變觀念。中國(guó)人好客，是一個(gè)根深蒂固傳統(tǒng)觀念，加之官本思想，不讓有條件的人用公款請(qǐng)額吃飯，真的一下子會(huì)不習(xí)慣、適應(yīng)不了，因此，在宣傳教育中，一要講清楚公款吃喝給黨、給國(guó)家、給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的危害性；二要講清公款吃喝浪費(fèi)的嚴(yán)重性，落后地區(qū)人民生活的艱難性；三要講清大吃大喝給干部身體造成的巨大損害；四要講清改革“公款吃喝”可以減輕一些錯(cuò)縱復(fù)雜的人際關(guān)系，提高生活質(zhì)量，把更多的精力投入到工作中去。3、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，方能成效。“公款吃喝”招待體制不是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門所能解決的事，它需要全國(guó)統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的行動(dòng)才能行得通。而領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行是非常關(guān)鍵的，如果領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行，下屬單位不執(zhí)行都不行。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行了，下屬膽子再大也不敢造次，所以，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的身體力行顯得猶為重要。4、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，決不手軟。取消了“公款吃喝”招待體制的費(fèi)用支出財(cái)務(wù)制度，就沒(méi)有了可用餐費(fèi)發(fā)票記賬的科目，那么執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律就會(huì)容易得多：一是核對(duì)一下出差項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，看有沒(méi)有超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)入賬；二是查對(duì)有沒(méi)有用餐費(fèi)發(fā)票在其他科目報(bào)銷；三是凡是用“公款”報(bào)銷吃喝費(fèi)用的，一律以貪污行為論處。5、完善財(cái)務(wù)體制，公開(kāi)費(fèi)用支出。從易到難，逐步公開(kāi)費(fèi)用支出，直至所有能公開(kāi)的費(fèi)用全部公開(kāi)。公開(kāi)的形式能讓普通老百姓看得到，公開(kāi)的具體以每張?jiān)�始單�?jù)為準(zhǔn)，讓老百姓一看就能明白，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督。

改革“公款吃喝”招待體制，是民心所向，是關(guān)系到黨的形象和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到黨和人民群眾的聯(lián)系。解決吃喝問(wèn)題的重點(diǎn)在基層，但能否成功的關(guān)鍵卻在上級(jí)機(jī)關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。為了樹(shù)立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，我們有理由充分

相信，黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)充滿改革現(xiàn)行“公款吃喝”招待體制的決心！

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