公款吃喝心態(tài)錄

公款吃喝心態(tài)錄

“酒桌辦事”不改，公款吃喝難禁

文/《望》新聞周刊記者

公款吃喝，一度是部分人的“為官之道”。

“很多時候‘醉翁之意不在酒’”，上海一名縣處級干部對《望》新聞周刊記者說，推杯換盞間可以拉近關(guān)系，揣度彼此，繼而提出正規(guī)場合或意識清醒狀態(tài)下不好說、不能說、不便說的訴求。

“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝�！睆V西一名縣委書記坦言，真正好酒的干部很少，但為了維持“圈子”，有時候沒辦法不喝。甚至如果幾個星期不參加這種吃喝，就會感覺被邊緣化了。

本刊記者近期在全國多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著中央和地方持續(xù)開展轉(zhuǎn)變作風各項活動，公款吃喝之風初步得到遏制。但受拉關(guān)系、跑項目、要資金等利益驅(qū)動，“酒桌辦事”依然大行其道，有的干部對中央規(guī)定“左顧右盼”，心態(tài)復(fù)雜。

浙江磐安一名科級干部說，以前聯(lián)絡(luò)感情主要通過接待，如今不讓吃飯喝酒，一下子不知道如何應(yīng)對�！案鞯貓�(zhí)行‘八項規(guī)定’有緊有松，你不吃請，別人吃請，以后工作如何開展？”

跑項目憑接待，要資金靠喝酒

此次采訪，本刊記者的足跡遍及12個省市。據(jù)觀察，會議研討、檢查評比帶來的公款吃喝明顯減少，但對300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，83%的受訪者認為目前最經(jīng)常的公務(wù)接待活動仍然是吃飯喝酒。

一些地方干部坦率表示，跑項目憑接待，要資金靠喝酒。“接待就是生產(chǎn)力”，話雖不好聽，卻是實在話。

江蘇某縣接待辦主任說，上級部門分配資源的自由裁量權(quán)很大，最“高效”的方式不是按部就班走程序，而是“兩撥人喝頓酒，酒醒后事已成”。近一段時期，純粹“務(wù)虛”的接待少了，但跑項目、要資金的接待不僅沒少，反而有增多趨勢。

安徽某縣財政局局長說，資源分配與接待好壞之間的關(guān)聯(lián)很強。政策資金給誰都可以，關(guān)鍵靠感情，而吃飯就是聯(lián)絡(luò)感情的手段。有時候電話匯報說不清楚，請上級來看一看、吃個飯，往往更能了解基層情況，加深彼此感情。

“什么時候財政部門門可羅雀，資金分配都按制度來，公務(wù)接待浪費就不存在了。”上述財政局局長說。

在本刊記者接觸的多位干部看來，“酒桌辦事”效率高，是公款吃喝風難禁的重要原因。上海一名縣處級干部說：“在中國，酒到位意味著關(guān)系到位，關(guān)系到位了啥都好說�！�

山東一名鎮(zhèn)黨委書記說，接待上級和外地領(lǐng)導(dǎo)時最難辦，萬一接待不好，得罪了人，該有的項目和政策資金扶持也可能不給了。

“聯(lián)絡(luò)”上級靠吃喝，招商引資也離不開吃喝�！班l(xiāng)鎮(zhèn)書記天天喝，只是來人不同撥�！睆V西桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，如今招商引資是硬任務(wù)，各地優(yōu)惠政策相差無幾，很大程度上是“感情招商”。喝一次是認識，兩次成朋友，三次變親戚，喝到第四次基本上就能簽訂項目合同了。

這名黨委書記說，如今風聲緊，吃喝明顯少了。有群眾問：書記，今天不吃飯，明天還吃不吃？“說實話，我心里沒底�！�

“遏制公款吃喝和酒桌辦事是‘打斷骨頭連著筋’�！碧旖蛏鐣�科學(xué)院社會學(xué)所所長張寶義認為，當下中國是“求人社會”，求人原因大體有三：資源少、有障礙、需關(guān)照。求人方式中，以氛圍寬松、禮節(jié)得體、啥都能說、距離拉近的“酒桌辦事”廣受推崇，效果往往事半功倍。

“不改變‘酒桌辦事’的社會生態(tài)，遏制公款吃喝難以持久�！睆垖毩x說。

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縣委書記談官場吃喝：

今天喝酒不努力明天努力找酒喝

201*年05月18日來源：望新聞周刊

核心提示：望新聞周刊記者綜合各地干部反映的情況發(fā)現(xiàn)，“四菜一湯”已至少出現(xiàn)三種標準走樣現(xiàn)象。一是數(shù)量不變而菜品出現(xiàn)“豪華升級版”，普通菜肴換成海參、魚翅、鮑魚等。二是玩“大盤套小盤”的數(shù)字游戲，乍一看是四個盤子，然而每個盤子都很大，大盤子里頭再套小盤子，總體數(shù)量遠遠超出“四菜一湯”。三是上菜時玩花招，先上一份“四菜一湯”，等客人吃過之后撤掉再換一輪，反正最終保證餐桌上永遠都是四個菜、一個湯。

原標題：公款吃喝心態(tài)錄

“酒桌辦事”不改，公款吃喝難禁公款吃喝，一度是部分人的“為官之道”。

“很多時候‘醉翁之意不在酒’”，上海一名縣處級干部對《望》新聞周刊記者說，推杯換盞間可以拉近關(guān)系，揣度彼此，繼而提出正規(guī)場合或意識清醒狀態(tài)下不好說、不能說、不便說的訴求。

“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝。”廣西一名縣委書記坦言，真正好酒的干部很少，但為了維持“圈子”，有時候沒辦法不喝。甚至如果幾個星期不參加這種吃喝，就會感覺被邊緣化了。

本刊記者近期在全國多地采訪發(fā)現(xiàn)，隨著中央和地方持續(xù)開展轉(zhuǎn)變作風各項活動，公款吃喝之風初步得到遏制。但受拉關(guān)系、跑項目、要資金等利益驅(qū)動，“酒桌辦事”依然大行其道，有的干部對中央規(guī)定“左顧右盼”，心態(tài)復(fù)雜。

浙江磐安一名科級干部說，以前聯(lián)絡(luò)感情主要通過接待，如今不讓吃飯喝酒，一下子不知道如何應(yīng)對�！案鞯貓�(zhí)行‘八項規(guī)定’有緊有松，你不吃請，別人吃請，以后工作如何開展？”

跑項目憑接待，要資金靠喝酒

此次采訪，本刊記者的足跡遍及12個省市。據(jù)觀察，會議研討、檢查評比帶來的公款吃喝明顯減少，但對300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，83%的受訪者認為目前最經(jīng)常的公務(wù)接待活動仍然是吃飯喝酒。

一些地方干部坦率表示，跑項目憑接待，要資金靠喝酒�！敖哟�就是生產(chǎn)力”，話雖不好聽，卻是實在話。

江蘇某縣接待辦主任說，上級部門分配資源的自由裁量權(quán)很大，最“高效”的方式不是按部就班走程序，而是“兩撥人喝頓酒，酒醒后事已成”。近一段時期，純粹“務(wù)虛”的接待少了，但跑項目、要資金的接待不僅沒少，反而有增多趨勢。

安徽某縣財政局局長說，資源分配與接待好壞之間的關(guān)聯(lián)很強。政策資金給誰都可以，關(guān)鍵靠感情，而吃飯就是聯(lián)絡(luò)感情的手段。有時候電話匯報說不清楚，請上級來看一看、吃個飯，往往更能了解基層情況，加深彼此感情。

“什么時候財政部門門可羅雀，資金分配都按制度來，公務(wù)接待浪費就不存在了�！鄙鲜鲐斦�局局長說。

在本刊記者接觸的多位干部看來，“酒桌辦事”效率高，是公款吃喝風難禁的重要原因。上海一名縣處級干部說：“在中國，酒到位意味著關(guān)系到位，關(guān)系到位了啥都好說�！鄙綎|一名鎮(zhèn)黨委書記說，接待上級和外地領(lǐng)導(dǎo)時最難辦，萬一接待不好，得罪了人，該有的項目和政策資金扶持也可能不給了。

“聯(lián)絡(luò)”上級靠吃喝，招商引資也離不開吃喝�！班l(xiāng)鎮(zhèn)書記天天喝，只是來人不同撥�！睆V西桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，如今招商引資是硬任務(wù)，各地優(yōu)惠政策相差無幾，很大程度上是“感情招商”。喝一次是認識，兩次成朋友，三次變親戚，喝到第四次基本上就能簽訂項目合同了。

這名黨委書記說，如今風聲緊，吃喝明顯少了。有群眾問：書記，今天不吃飯，明天還吃不吃？“說實話，我心里沒底�！�

“遏制公款吃喝和酒桌辦事是‘打斷骨頭連著筋’。”天津社會科學(xué)院社會學(xué)所所長張寶義認為，當下中國是“求人社會”，求人原因大體有三：資源少、有障礙、需關(guān)照。求人方式中，以氛圍寬松、禮節(jié)得體、啥都能說、距離拉近的“酒桌辦事”廣受推崇，效果往往事半功倍。

“不改變‘酒桌辦事’的社會生態(tài)，遏制公款吃喝難以持久。”張寶義說。“大吃大喝是負擔，沒有吃喝有壓力”

除了跑項目、要資金“必須吃喝”外，一些干部在接受本刊記者采訪時表示，風氣多年積累，形成了一定的心理慣性，吃喝既被當作工作方式，也被認為是感情交流渠道�！按蟪源蠛仁秦摀�，沒有吃喝有壓力。”

記者走訪發(fā)現(xiàn)，多數(shù)干部認為中央號召“厲行節(jié)約、反對浪費”以來，喝酒少了，身體好了，工作效率提高了。也有少數(shù)干部對飯局減少表示憂慮，害怕“淡了感情”，被“圈子”邊緣化。

廣西一名縣委書記說，以前整天都有人張羅吃飯喝酒，有時候確實感覺要不斷請人和被人請，自己才有“存在感”。

桂林一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，在官場上，飯局是衡量干部地位和能力的重要標志。天天有飯局，說明這個干部能量大、關(guān)系廣，往往會被領(lǐng)導(dǎo)評價為“能力強”，受重用。如果一個干部沒有飯局，說明他沒什么關(guān)系，往往被貼上“不合群”的標簽，很難被領(lǐng)導(dǎo)看中提拔。這名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“現(xiàn)在飯局的負擔少了，但心里的負擔反而重了，交友圈子越來越小，今后怎么在官場上‘混’？”

還有一些基層干部坦言，他們衷心擁護“厲行節(jié)約、反對浪費”，但中國是人情社會，請客吃飯由來已久，親兄弟間還要請吃飯，何況是來了客人�！罢�常的公務(wù)接待還是需要的，我們反對的是奢侈的大吃大喝。”

但各種接待之間的界限，往往模糊。有學(xué)者指出，政府官員的“優(yōu)勢”，部分體現(xiàn)在能夠運用公款吃喝，可以混淆私人宴請和公務(wù)接待，可以小吃小喝也可以大吃大喝。這種優(yōu)越感經(jīng)年累月，演變成為一種潛在的官場文化。

“干部怕吃喝又怕沒吃喝，背后是扭曲的價值觀�！蔽靼步煌ù髮W(xué)廉政研究所副所長李景平說，有的干部和群眾把公款吃喝當作擺譜、有面子的表現(xiàn)，實際上不是滿足食欲，而是滿足心理，深層次是文化因素，是積弊多年的潛規(guī)則。

浦東干部學(xué)院中國特色社會主義研究院副院長劉獻指出，吃喝之風實際上是傳統(tǒng)文化心態(tài)與市場經(jīng)濟交換機制，滲透到黨內(nèi)生活和政治生活中來，導(dǎo)致請客送禮庸俗文化在干部中愈演愈烈，再反過來影響社會風氣。

“部分干部對于吃喝的‘心癮’，已經(jīng)是遏制當前吃喝歪風的‘文化性障礙’�！眲�獻說。

“今天喝酒不努力，明天努力找酒喝”

還有一些干部，對于“橫向”“縱向”各種吃請樂此不疲，他們的“酒桌辦事”，主要目的是“拉幫結(jié)派，跑要帽子”。

“老實干部進步難，正常干部流動難，一線干部出頭難。”江蘇淮安一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，基層干部壓力大、責任重，但提拔機會很少，正常情況下很難納入領(lǐng)導(dǎo)視野，所以有的人就想各種辦法接近領(lǐng)導(dǎo)，最有效的方式當然是喝酒�；鶎痈刹恐辛鱾髦�這樣的段子，“能喝半斤喝八兩，這樣的干部要培養(yǎng)；能喝八兩喝一斤，這樣的干部樹典型�！�

有的地方選人用人機制不夠公開透明，公款吃喝歪風背后，是干部選拔的不正之風。有基層干部說，當前干部選拔中，感覺有的就是提拔了“酒肉朋友”，提拔了“小圈子”里的人。對干部來說，機遇很重要，一晃可能機會就錯過了，自然會利用吃喝送禮這樣的“平臺”維護一些關(guān)系，在關(guān)鍵時候“互相關(guān)照”。

另一名基層干部說，當前干部考核與選拔的導(dǎo)向仍以領(lǐng)導(dǎo)意見為主，下級占的權(quán)重不高，群眾所占分量更小。如果這種局面不打破，酒桌就是一條拉圈子、要帽子的“捷徑”。劉獻認為，當前干部選拔中的民主測評推薦，范圍很小，造成了少數(shù)人從少數(shù)人中選干部。吃飯喝酒成了溝通渠道，很多在公眾場合不能說的話，酒桌上都可以說，說了雖然不算數(shù)，但意思都已經(jīng)到了。酒瓶子還連著印把子

另有一些吃請，雖然未必用了公款，卻同樣浪費社會財富，侵蝕黨風政風。

受訪基層干部和企業(yè)家說，近年來國家推進行政審批制度改革，減少了一些審批事項，縮短了部分辦事流程，但各部門權(quán)力壟斷、層層審批的格局未變，群眾辦事依然要靠“吃飯開道，喝酒提速”。

江蘇一家經(jīng)營實木櫥柜出口的企業(yè)總經(jīng)理說，去年他計劃在當?shù)毓�業(yè)園區(qū)蓋一座廠房，一打聽全部手續(xù)辦下來要蓋22個章，如果材料齊全，蓋每個章要7～15天。但實際耗時遠遠不止。比如他找供電部門簽字，領(lǐng)導(dǎo)不是開會就是出差，多方打點后拖了半個月才辦完。“我是當?shù)孛衩顺蓡T，人頭熟，跑了4個多月蓋完了章，一個朋友沒這么幸運，跑了一年多才辦完所有建房手續(xù)�！�

酒瓶子還連著印把子，中間有一條權(quán)力尋租鏈條�！霸瓉淼膶徟�變成核準，再變成備案，看起來放權(quán)了，但收費并沒減少�！鄙虾Ｒ患颐駹I物流公司董事長說，現(xiàn)在很多部門不是直接收費，而是通過服務(wù)外包。有的部門指定相關(guān)企業(yè)或公司提供服務(wù)，比如白蟻防治、消防安全等，“合不合格沒人管，只要交了高額服務(wù)費，就能通過審核�！�

這種“酒桌辦事”，背后是正常辦事流程阻塞，實際是行政權(quán)力濫用。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，現(xiàn)在有一些中介專門替地方政府和企業(yè)跑項目、要經(jīng)費，并從中間抽成，已形成灰色產(chǎn)業(yè)鏈。對于一小部分人來說，也許很“合算”，但全社會成本呈幾何級數(shù)增加。

“不僅是干部作風問題，更是滋生腐敗的土壤�！敝袊�社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員呂艷濱說，“酒桌辦事”背后是權(quán)力之手伸得過長，財政、國土、建設(shè)等部門擁有行政審批權(quán)和大量財政資金，縣鄉(xiāng)一級為獲得資金和項目，往往采用吃飯喝酒送禮等方式。企業(yè)就更不用說了。

“如果不從制度上約束行政權(quán)力，公款吃喝即便風頭被遏制，也隨時可能卷土重來，最終損害的是政府公信力�！眳纹G濱說。切斷權(quán)力尋租鏈

接受本刊記者采訪的專家認為，權(quán)力尋租是公款吃喝背后的重要推手，國家應(yīng)抓住改革時機，進一步簡政放權(quán)，切實減少行政審批事項，斬斷“酒桌辦事”利益鏈條，從根本上遏制公款吃喝的內(nèi)在驅(qū)動力。

首先，中央要下大決心，用制度把權(quán)力關(guān)進籠子。浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊表示，在國外，市長不會天天被請吃飯，因為市長沒有多少審批權(quán)力，主要職責是服務(wù)社會和困難群體。“厲行節(jié)約、反對浪費”活動受到全國上下一致?lián)碜o，國家應(yīng)抓住時機推進政府機構(gòu)改革，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，把權(quán)力真正用于服務(wù)。

其次，明確公共資源分配的標準，加強審計問責。減少政府手中資源，解決資源分配程序不公開、標準不明確以及問責力度弱等問題，才是釜底抽薪的治本之道。下一步，應(yīng)加大對行政權(quán)力運行的監(jiān)督審計，進一步消除公款吃喝的生存土壤。

第三，遏制公款吃喝，眼睛要向下，更要向上�！俺院仍诨鶎�，根子在上面”，上級掌握資源太多，給誰都可以，自由裁量權(quán)太大。在項目資金的利益驅(qū)使下，下級只能極盡所能迎合上級。改變這一狀況，需要重點監(jiān)管權(quán)力資源集中的部門，從根本上切斷權(quán)力尋租鏈條。

當前，紀委明察暗訪公款接待浪費問題，往往處罰接待方，事實上，接待標準更多是由“被接待”的領(lǐng)導(dǎo)決定。遏制公款大吃大喝，要重點關(guān)注“被接待”的人。

第四，加強依法行政，用明規(guī)則遏制潛規(guī)則。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平認為，如今公款吃喝已經(jīng)蔓延成為社會行為和通行慣例，酒桌成為辦公桌，“酒桌辦事”潛規(guī)則對國家和社會產(chǎn)生極大負面影響。陽光是最好的防腐劑，國家應(yīng)進一步加強依法行政，推進行政公開透明，用科學(xué)公平的明規(guī)則遏制“酒桌辦事”的潛規(guī)則。優(yōu)化選人機制凈化官場文化

受訪干部和專家向本刊記者表示，公款吃喝背后是異化的官場文化。國家應(yīng)進一步優(yōu)化選人用人機制，加強干部黨性修養(yǎng)教育，破除不良官場文化的生存土壤，既戒干部“酒癮”，更戒除其“心癮”。

用選拔干部的好作風選出作風好的干部。蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授田芝健認為，選干部不能搞“會哭的孩子有奶吃”，這樣容易造成干部“跑一跑”“找一找”來尋求機會。選拔干部應(yīng)更多嘗試順應(yīng)民意提拔干部，而不是由領(lǐng)導(dǎo)說了算。同時，在考核中應(yīng)突出實績，標準科學(xué)透明。江蘇金湖縣委副書記、組織部長張鋒表示，扭轉(zhuǎn)異化的官場文化，用人是最有效杠桿。近年來，該縣把干部考核的目標、程序、實績?nèi)�部在報紙上公開，讓群眾參與監(jiān)督，具體量化指標為實績占60%，群眾評議占20%，領(lǐng)導(dǎo)評議占20%，全程公開透明，引導(dǎo)干部把精力用在工作上。今年一季度，全縣公款接待費用下降70%�！耙郧敖�(jīng)常有干部借匯報工作請吃飯，如今這種情況幾乎絕跡，因為選干部我個人說了不算，關(guān)鍵靠實績�！奔訌姼刹奎h性修養(yǎng)教育，校正錯位的“事業(yè)觀”。浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊認為，干部的價值觀錯位扭曲是當前官場文化異化的重要原因。一些干部天天和老板打交道，吃喝、消費、娛樂越來越向“老板”靠攏，對自己要求放松了，生活越來越奢靡，最后往往走向犯罪的深淵。當前，應(yīng)重點加強對干部的三種教育，一是系統(tǒng)學(xué)習馬列理論，二是培育黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；三是深入學(xué)習黨的歷史，繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良作風。凈化官場文化不能“一陣風”，必須持續(xù)真抓實干，防止“水過地皮干”。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平認為，轉(zhuǎn)變干部作風必須嚴厲治理“慵懶散奢”四種問題，具體執(zhí)行中應(yīng)“踏石留印、抓鐵有痕”，嚴肅懲戒違規(guī)違法行為，加強黨的凝聚力、向心力，重塑群眾對黨和政府的信任。下一步，應(yīng)把落實“八項規(guī)定”和群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來，將“為民務(wù)實清廉”新風吹進每一個黨員干部心中。強化監(jiān)督和懲戒機制

記者對300余名基層干部發(fā)放問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，39%的黨政干部認為“出現(xiàn)公款違規(guī)消費最大的原因”在于“監(jiān)管不嚴、處罰不力”�；鶎痈刹亢蛯＜抑赋觯�下一步推進公務(wù)接待厲行節(jié)約，宜切實加強監(jiān)督和懲戒的機制建設(shè)。

一是重視對黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，相關(guān)制度規(guī)范宜避免“禁小不禁大、禁低不禁高”。江蘇無錫市副市長趙志新認為，黨的約束性紀律和制度的建立執(zhí)行，最根本的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭，其違反規(guī)定要得到比普通黨員和群眾更為嚴厲的懲罰。另外，只有單位一把手重視了，基層才會重視，反對浪費的制度才會得以執(zhí)行。

天津社科院社會學(xué)研究所所長張寶義認為，公務(wù)接待違規(guī)問題“表現(xiàn)在基層，根子在上面”，建議完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，將地區(qū)或單位“三公”消費作為年度干部考核的重要內(nèi)容，比如規(guī)定，任期內(nèi)“三公”消費超標的地區(qū)或單位領(lǐng)導(dǎo)不得升遷。

二是要有牽頭部門，并整合監(jiān)督職能，形成監(jiān)督合力。河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任顧六寶認為，應(yīng)完善公務(wù)接待厲行節(jié)約的監(jiān)督體系，對于如何鼓勵公眾監(jiān)督、受理舉報信息、及時展開審查、公布調(diào)查結(jié)果等，應(yīng)權(quán)責明確的職能部門承擔，同時應(yīng)有牽頭部門，比如紀檢監(jiān)察機關(guān)等。

浙江溫州市紀委書記陳曉明認為，要抓監(jiān)督，財政、審計、紀委、機關(guān)事務(wù)管理局、接待辦等部門應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)，分別從財務(wù)管理、財務(wù)審計、黨員干部監(jiān)督等方面形成合力。三是引入社會力量，進行社會化監(jiān)督。西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平說，當前要調(diào)動新聞輿論、人民群眾對公務(wù)消費進行監(jiān)督的積極性。日本從1994年起，陸續(xù)建立了民間行政觀察員制度，對政府行為進行監(jiān)督，使得日本公款吃喝的現(xiàn)象很少。

四是加強懲戒力度，放大警示作用。社會各界認為，當前不少地區(qū)將公款大吃大喝定性為職業(yè)道德問題、思想問題或者黨風政風問題，對公務(wù)接待違規(guī)違紀的處罰難有懲戒實效，“打擊不力”反倒助長了公款吃喝風。陜西省委常委、紀委書記郭永平說：“抓住了光批評、光做檢查沒有用，關(guān)鍵是要處理，抓一批反面典型，震懾效果就出來了�！薄八牟艘粶�”標準緣何走樣

公務(wù)接待沒有標準或有標準不科學(xué)、不統(tǒng)一等情況，留下了“上有政策、下有對策”的空間

隨著“反對浪費”呼聲漸高，作為當年公務(wù)接待的一條標準，“四菜一湯”屢屢被基層干部群眾所提及。

然而，本刊記者走訪多地了解到，由于缺乏剛性細則和可操作性，“四菜一湯”逐漸出現(xiàn)標準走樣現(xiàn)象，并未對遏制公款大吃大喝起到應(yīng)有效果。

基層干部和專家建議，當前宜深入調(diào)研，制定科學(xué)、有可操作性的公務(wù)接待標準，并強化執(zhí)行力，以減少公務(wù)接待中的奢侈浪費。花招不斷

“四菜一湯”的說法由來已久，是新中國成立初期的國宴標準。本刊記者在多個省市采訪數(shù)十名各級黨政干部發(fā)現(xiàn)，大家普遍知道“四菜一湯”的說法，但到底是否作為一項硬性制度約束，有無相關(guān)具體的規(guī)定，幾乎沒人能說得清楚。

“在基層基本上沒有得到執(zhí)行，很多只是口頭上說說。”安徽某縣紀委書記說。記者綜合東中西部干部反映的情況發(fā)現(xiàn)，“四菜一湯”至少出現(xiàn)三種標準走樣現(xiàn)象。一是數(shù)量不變而菜品出現(xiàn)“豪華升級版”，原本應(yīng)是出于節(jié)約而上的普通菜肴，在很多地方就換成了海參、魚翅、鮑魚，山珍海味，極盡奢華。

二是玩“大盤套小盤”的數(shù)字游戲，乍一看是“四菜一湯”，四個盤子，然而每個盤子都很大，大盤子里頭再套小盤子，小盤子裝的都是不同的菜，總體數(shù)量遠遠超出“四菜一湯”。

三是上菜時玩花招，先上一份“四菜一湯”，等客人吃過之后撤掉再換一輪，反正最終保證餐桌上永遠都是四個菜、一個湯。

江蘇揚州市委常委、紀委張書記認為，這些標準走樣現(xiàn)象，從形式上看沒有超過“四菜一湯”范疇，實際上卻都是大大超標，違背出臺“四菜一湯”標準的初衷。

造成“四菜一湯”標準走樣的原因，除了一些地方干部大吃大喝的主觀因素外，主要在于這一制度沒有具體執(zhí)行細則，缺乏可操作性。河北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王延杰說，到底什么是“四菜一湯”，多少人吃，多少葷多少素，上什么菜，都沒有標準，沒人能說明白，歸根到底就是標準太模糊、缺乏指導(dǎo)性。

浙江溫州市委黨校副校長蔣儒標認為，沒有可操作性就沒有生命力，“四菜一湯”在不少地方流于形式，一個重要啟示就是制度、標準要科學(xué)。

當前各地區(qū)從省到縣紛紛出臺轉(zhuǎn)變作風的措施，蔣儒標建議，一定要防止倉促行事，“出臺的政策乍一看很嚴格，但最后執(zhí)行不下去，流于形式，淪為笑柄，最后反而損害公信力。”標準隨意

“四菜一湯”走樣，是公務(wù)接待標準隨意的一個縮影。記者在多地采訪中，總結(jié)出當前公務(wù)接待標準的若干特點。

一是沒有標準。河北一位基層政府接待負責人說，一些地區(qū)缺乏嚴格的接待標準，來什么客人按什么標準接待，一般都是領(lǐng)導(dǎo)隨口安排，比較隨意。

二是有標準但不科學(xué)，沒辦法執(zhí)行。比如出差住宿標準，很多地方是按照多年前制定的處級以下干部每人每天150元的標準執(zhí)行，但這在很多地區(qū)尤其是東部地區(qū)根本沒辦法住宿，最后成為基層接待埋單的借口。

三是有標準不執(zhí)行。一些地區(qū)有接待標準，但為了迎合上級，經(jīng)常破格、超標接待。河北省保定市一位干部說，其實很多地方對酒水規(guī)格、人均餐費、陪同人數(shù)等都確定了標準，但在實際中很多都不按標準執(zhí)行。一些干部說：“如果是掌握權(quán)、掌握錢的上級單位領(lǐng)導(dǎo)來了，你敢不按好的標準接待？”

四是地區(qū)差異造成的標準不統(tǒng)一。張躍進說，比如在沿海地區(qū)吃海鮮和在西藏吃牦牛肉，都不算奢侈，但要在西藏吃海鮮和在沿海吃牦牛肉，可能就算奢侈了，這樣的標準怎么認定是個問題。

記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)明確公務(wù)接待標準但標準差別大。例如，河北某縣201*年將接待標準具體到人，定為科級40元、處級50元、廳級60元、省部級70元，而西部地區(qū)一個貧困縣接待廳級干部標準為每桌5000元，處級干部每桌3000元，二者相差巨大。

山東某市紀委劉副書記說，接待沒有標準或有標準不執(zhí)行、不統(tǒng)一等情況，會在基層形成“上有政策、下有對策”的局面，導(dǎo)致地方接待攀比、浪費等現(xiàn)象屢禁不絕，處理不好將削弱“八項規(guī)定”在基層的執(zhí)行力和生命力，必須下大力氣加以解決。盡快有章可循

不少基層干部向本刊記者表示，此次中央“八項規(guī)定”沒有簡單重提“四菜一湯”等標準，是與時俱進的考慮。

他們認為，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反對浪費的嚴格要求已經(jīng)初現(xiàn)成效，當前正處于向縱深推進、構(gòu)建長效機制的緊要關(guān)頭，當在以下三個方面加以關(guān)注。

首先，深入實際調(diào)研，科學(xué)制定“標準”�；鶎悠毡榉从�，反對公務(wù)接待中的浪費，亟需有一個全國性、全新的公務(wù)接待標準。

江蘇揚州市委副秘書長許德奎說，從長效機制角度講，反對浪費要有科學(xué)的制度體系，最好按可定義、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”標準進行制度設(shè)計，既符合中國傳統(tǒng)文化又符合地方實際情況，具有很強的可操作性，同時對人均用餐標準、陪餐人數(shù)等作出硬性要求。但標準制定不能一刀切，具體以省為單位還是以市為單位，如何考慮東中西部地區(qū)差異，要做充分深入的調(diào)研。

其次，適時動態(tài)調(diào)整，符合實際情況。受訪專家說，對一些過時的、明顯偏低的接待、報銷標準要進行調(diào)研，作出適當修訂和動態(tài)調(diào)整，使之適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平，增強制度的可操作性。地方財政干部建議，對于出差報銷標準等，可以考慮按照地區(qū)分類，以適應(yīng)當?shù)匚飪r水平。

再有，明確監(jiān)督懲戒標準，增強處罰的剛性。陜西省紀委訓(xùn)誡室主任王文藝認為，由于沒有明確細則，什么是大吃大喝，什么是正常的公務(wù)接待，沒有認定標準，目前主要靠主觀評判和自由裁量。同時，不少地區(qū)對大吃大喝的監(jiān)督懲戒，有的采取內(nèi)部檢查方式，有的則對社會曝光，標準也不一樣。

陜西高陵縣紀委副書記張軍祥說，對接待浪費的監(jiān)督懲戒沒有標準，將在很大程度上消減“八項規(guī)定”的執(zhí)行力和威懾力。應(yīng)根據(jù)具體統(tǒng)一的罰則，嚴肅處理一批干部，增強震懾力，回應(yīng)群眾期待。揭開公款消費“畫皮”

除了用各種手法套取財政資金，有的政府部門還把接待消費轉(zhuǎn)嫁給有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位或企業(yè)，實際公款消費遠多于財政劃撥經(jīng)費

本刊記者拿到的某旅游城市接待辦一份“訴苦”報告稱：201*年共接待副廳以上干部3000多批次、5萬余人次。今年1、2月，雖然接待量明顯下降，但仍遠遠高于周邊地區(qū)，接待經(jīng)費壓力很大。

在多地走訪中，記者發(fā)現(xiàn)有些地方和部門由于經(jīng)費少接待多，實際公款消費遠多于財政劃撥經(jīng)費。為了應(yīng)對接待壓力，有的企事業(yè)單位一方面通過虛增項目、搭車捆綁、寅吃卯糧等方式變相增加接待經(jīng)費，另一方面讓相關(guān)單位企業(yè)為吃喝埋單，衍生腐敗浪費。

基層干部和專家認為，遏制公款消費，不僅要加強財務(wù)檢查等體制內(nèi)監(jiān)督，更要強化公眾、媒體參與的體制外監(jiān)督�！绑w外循環(huán)”

本刊記者采訪了解到，現(xiàn)在少數(shù)政府部門并不是有了經(jīng)費才消費，而是從其他渠道找錢。其手法眾多，但不外乎作假套錢，權(quán)力尋租，在既定公務(wù)經(jīng)費外動手腳。

一是虛增項目，虛加人數(shù)。溫州某部門工作人員說，單位印刷、制作宣傳品、宣傳資料等經(jīng)常虛開數(shù)目，實際印制資料5000份，但開出發(fā)票、上報財政的數(shù)目是8000或1萬份，套出資金作為招待費或單位福利費�！胺凑�這些宣傳品是發(fā)到社會上去的，發(fā)了多少誰也不知道，無法查證。”

更為普遍的做法是，有的單位將會議規(guī)�！皵U大”、規(guī)格“提高”，虛報增填會議天數(shù)、人數(shù)、房間數(shù)和房間等級等，將資金套出來作為招待費。桂林一家單位辦公室負責人說，有時單位不直接提錢，而是將之留在賓館，作今后的招待費使用。出于利益考慮，酒店一般都樂意予以配合。

二是搭車捆綁，魚目混珠。江蘇某縣接待辦工作人員透露，在上報下年度預(yù)算中，除批準的接待費外，經(jīng)常在其他項目中增設(shè)招待費開支，如人員培訓(xùn)、扶工興貿(mào)、旅游文體、招商引資、項目論證、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等，以“搞這些項目也涉及招待”為由，將招待費搭在這些專項項目中列支。

浙江一名政府工作人員介紹，有的單位接待上級部門來的領(lǐng)導(dǎo)，客人實際已支付了住宿費，但接待單位又重開住宿發(fā)票，將資金轉(zhuǎn)出來用作招待費，或為部門或個人的消費埋單。三是“寅吃卯糧”或“卯吃寅糧”，分散消費、集中報銷。南京一名餐館老板說，政府部門的消費很“爽快”，但結(jié)賬往往滯后。有的單位當年接待費超支時，經(jīng)常將超支款掛賬處理，延遲半年至一年結(jié)賬。有時消費嚴重超支，有的部門甚至延遲兩三年才能完全結(jié)清消費賬目。

上海一名機關(guān)干部說，為了沖抵公款消費，有的單位開了會要隔一段時間結(jié)賬，期間把其他接待費“擠”進去，與先前的會議費用一起并賬處理，借此將接待費抹平“消化”。除了用各種手法套取財政資金，有的部門還把接待消費轉(zhuǎn)嫁給有業(yè)務(wù)聯(lián)系的單位或企業(yè)。江蘇一家旅游運輸公司總經(jīng)理說，“政府是狼，企業(yè)是羊”，公款消費是“羊毛出在羊身上”。有的政府部門不僅平時吃拿卡要，開會也要企業(yè)贊助，到了年底，還要求企業(yè)送錦旗。企業(yè)為了在打交道時獲得更多“方便”，往往有求必應(yīng)。“說白了，公款消費，企業(yè)埋單，最終花的還是國家的錢。”加強系統(tǒng)監(jiān)督

本刊記者對300多名基層干部的問卷調(diào)查顯示，公款違規(guī)消費的原因中，排在前三位的分別是制度漏洞、處罰不嚴和法不責眾，占比分別為42%、39%和14%。

接受采訪的相關(guān)專家認為，政府應(yīng)從三個方面防堵制度漏洞，加強對公款消費“體外循環(huán)”的監(jiān)督。

第一，防堵財務(wù)制度漏洞，壓縮違規(guī)違法空間。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，當前國內(nèi)企事業(yè)單位的實報實銷制度存在漏洞，事前預(yù)算缺乏，事后監(jiān)督力度不強。只要領(lǐng)導(dǎo)簽字認可，財務(wù)審查往往“你好我好大家好”走過場。

劉尚希建議，針對基層出現(xiàn)的各種財務(wù)違規(guī)違法行為，國家相關(guān)部門應(yīng)加強調(diào)研，進一步完善相關(guān)制度。

第二，公款消費要設(shè)定“高壓線”，更要通上“高壓電”。多位政府內(nèi)部人員認為，政府機構(gòu)、企事業(yè)單位是公款消費的集體獲益者，財政、審計、紀委等監(jiān)督部門往往會“放一馬”，很多賬目不是查不出，而是不想查出。

普華永道會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)總監(jiān)孔令戟認為，跨國公司對財務(wù)不誠信行為的處罰非常嚴格，所以很少有人敢在財務(wù)上做手腳。以IBM公司為例，一個財務(wù)總監(jiān)曾經(jīng)因為下屬吃回扣，不僅被公司辭職，還被要求永遠不準進入計算機和金融領(lǐng)域。一旦違反，IBM將發(fā)起訴訟�？梢越梃b跨國公司的做法，一旦發(fā)現(xiàn)財務(wù)違規(guī)違法行為，除了懲罰性賠償，更要永遠剔除出公務(wù)員隊伍，以提高財務(wù)違規(guī)違法成本。

第三，科學(xué)設(shè)定公務(wù)經(jīng)費，嚴防資金“體外循環(huán)”。德勤華永會計師事務(wù)所原高級審計師馬彥超認為，按照國際通行慣例，公務(wù)經(jīng)費的多少應(yīng)根據(jù)當年的考核目標來確定，即“做多少事花多少錢”。如果盲目追求“三公”經(jīng)費縮減，表面看經(jīng)費減少了，實際上大量處于“體外循環(huán)”，更加難以監(jiān)管。

馬彥超說，各級政府應(yīng)根據(jù)考核任務(wù)，科學(xué)設(shè)定各部門公務(wù)經(jīng)費，不僅要考察錢是怎么花的，更要監(jiān)督花錢產(chǎn)生的效果。

此外，還有專家表示，從實際查處情況看，公款消費“體外循環(huán)”背后往往隱藏權(quán)力尋租，僅靠體制內(nèi)力量監(jiān)管難度很大。國家應(yīng)積極發(fā)動媒體、公眾等社會力量，監(jiān)督各類公款消費行為，重點斬斷資金“體外循環(huán)”的利益鏈條，以全面規(guī)范公款消費行為�！敖�酒令”如何剎住“飲酒風”

“禁酒令”卓有成效背后，起關(guān)鍵作用的是一套嚴格細致的內(nèi)外部監(jiān)督懲戒機制各地為遏制公務(wù)接待中的吃喝浪費進行了諸多探索，其中，“禁酒令”狠剎“飲酒風”的實踐取得了較為明顯的成效，對厲行節(jié)約的監(jiān)督懲戒制度化建設(shè)有一定借鑒意義。為了根治基層單位工作日午間飲酒的頑疾，近年來一些地方相繼作出探索。201*年初，山東鄒平縣下發(fā)《關(guān)于工作日中午禁止飲酒的規(guī)定》，要求在全縣黨政事業(yè)單位實施中午“無例外禁酒”，黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員無論什么情況均不得在工作日中午飲酒。

“禁酒令”實施兩年多來，受到當?shù)馗刹咳罕姾迷u。鄒平縣紀委副書記張漢冰說，“禁酒令”減輕了酒桌負擔，照顧了干部身體，提升了政府形象，深得人心，群眾滿意度逐年上升。山東省濱州市民意調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果顯示，201*年鄒平縣群眾對當?shù)毓珓?wù)人員工作作風的滿意度從上年的88分提高到91分。

201*年11月，江蘇贛榆縣出臺“五不準”禁令，第一條便是“不準工作日午間飲酒”。本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，“禁酒令”頒布3年多來，贛榆縣當?shù)馗刹繉�工作日午間禁酒已經(jīng)從不

以為然到習以為常，政府辦事效率和干群關(guān)系也有了明顯改善。此外，禁酒也為財政減負不少，禁酒后贛榆縣各機關(guān)單位招待費用同比下降近1/3。

河南信陽市“禁酒令”已實施超過6年，經(jīng)歷了從一開始有紀律嚴查“不敢喝”，到下午要上班“不愿喝”，再到形成生理習慣“不想喝”的過程。當?shù)鼗鶎痈刹刻寡裕�“信陽酒風”到“信陽作風”的轉(zhuǎn)變，“禁酒令”功不可沒。信陽“禁酒令”督查組的工作人員說，剛實施的第一年，全市查處了400多人，現(xiàn)在差不多3個月才能抓到一個違反“禁酒令”的，還都是在邊遠縣鄉(xiāng)。

記者多地采訪了解到，盡管有少數(shù)干部對“禁酒令”持保留態(tài)度，認為飲酒是飲食文化的重要構(gòu)成，禁酒顯得不近人情，但絕大多數(shù)干部和廣大群眾對工作日中午禁酒表示支持。陜西丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)長石煉村村民宋道鋒說，“現(xiàn)在下午去政府辦事，看不見紅臉干部，也不用連著跑幾趟了。”

多地“禁酒令”卓有成效背后，起關(guān)鍵作用的是一套嚴格細致的內(nèi)外部監(jiān)督懲戒機制。這套機制確保禁令化身“緊箍咒”。

在鄒平縣，多個委辦局自上而下簽訂了“禁酒令”責任書，對在工作時間、工作日、值班和執(zhí)行公務(wù)時等五個時間段和情形下嚴禁飲酒作出明文規(guī)定。違反規(guī)定的，輕則取消評優(yōu)資格，造成嚴重后果的依法依紀處理。

“我們加大對禁酒情況的明察暗訪力度，紀委、公安、財政、媒體組團去查。一是大面積、全方位檢查，成立幾個工作組分頭行動；二是集中突擊檢查，比如1:30上班，我們不打招呼1:20去檢查，將所有人集合起來，帶著測酒儀去檢查，看有沒有喝酒的；三是聘請社會監(jiān)督員，去年就聘了30個，有退休老同志、有農(nóng)村的、有企業(yè)的，監(jiān)督員不公開身份，發(fā)現(xiàn)情況直接向紀委反映�！编u平縣紀委副書記張漢冰說。

贛榆縣用嚴格的檢查和嚴厲的處罰，讓基層干部摒棄了僥幸心理。贛榆縣紀委副書記胡勇介紹，三年多來全縣共有近20名機關(guān)工作人員因違反“禁酒令”被處理，其中有縣級主要部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”，也有基層站所主要負責人，他們有的是在突擊檢查中被發(fā)現(xiàn)，有的是被群眾熱線舉報并經(jīng)證實。

本刊記者在贛榆縣《紀檢監(jiān)察工作通報》上看到，201*年3月31下午，縣農(nóng)機局辦公室主任徐某拒不接受縣機關(guān)作風建設(shè)督查組測酒檢查，被免除職務(wù)；4月12日中午，金山鎮(zhèn)計生助理張某飲酒，恰逢督查組前去檢查，盡管逃到鄰近的山東，但最終還是被處以行政撤職。

對于信陽“禁酒令”何以堅持6年，信陽市市長喬新江表示，“禁酒令”保持生命力得益于機制保證，有制度、有督導(dǎo)、有追責、有曝光，在作風上提倡什么、反對什么、禁止什么，先有明文規(guī)定，后有持續(xù)不斷的檢查問責，形成了實實在在的約束和威懾力量�！靶抨枌ｉT成立了三個督導(dǎo)組，并被授予‘先斬后奏’的尚方寶劍，可以隨時入場檢查，即使市委常委會也不例外。在信陽，規(guī)定和文件不再是紙面文章，而是化為指導(dǎo)干部行為的指南針和緊箍咒�！眴绦陆�說。

（此組報道作者為：《望》新聞周刊記者凌軍輝王駿勇代群席敏任峰葉超陸文軍方向禹倪元錦）

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