當前社保基金監(jiān)管存在的問題及思考

建立健全社會保障體系，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、保護廣大社會保障對象合法權益、維護社會穩(wěn)定的需要。加強社會保險基金監(jiān)督管理，確保基金安全完整，是社會保障體系正常運行的前提條件。隨著社會保障制度改革的不斷深化，社會保險基金的規(guī)模將逐步擴大。由于有關法規(guī)政策不夠完善，社會保險基金監(jiān)督管理制度還不健全，管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位，“跑、冒、滴、漏”、擠占挪用等違紀違規(guī)問題仍然存在。如何進一步完善社會保險基金監(jiān)督管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理運作行為，加大監(jiān)督檢查力度，切實防范和化解基金管理風險，保障基金的安全與完整，是社會保險執(zhí)行及監(jiān)管部門迫切需要研究和解決的問題。一、當前社會保險基金監(jiān)督管理中存在的主要問題

為加強對社會保險基金的管理和監(jiān)督，勞動保障部、財政部等部門依據(jù)國家的法律、法規(guī)制定了《社會保險費征繳條例》、《社會保險基金財務制度》等一系列規(guī)章制度。勞動保障、社會保險經(jīng)辦機構及財稅等部門都能夠認真地貫徹實施這一系列規(guī)章和制度，對加強社保基金管理和監(jiān)督，確�；�金安全，起到了積極的推動作用。但目前在縣級社保基金的擴面征繳、支出、投資、預算、決算等諸多環(huán)節(jié)中依然存在著各種各樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面

1、社保擴面征繳上沒有形成合力�！渡鐣�保險費征繳條例》明確規(guī)定勞動和社會保障、稅務、財政、審計及監(jiān)察機關對社會保險費征管過程中的職責。而在實際施行過程中，多數(shù)稅務機關只是按照社保經(jīng)辦機構傳遞的征繳計劃征收社會保險費，而依法對繳費單位的進行監(jiān)督稽查和欠費追繳及依法作出強制征繳決定等工作基本沒有實施；財政部門僅僅對已經(jīng)征繳到帳的社�；�金實施財政專戶監(jiān)督管理，而對社會保險費征繳和實際支付情況的監(jiān)督管理并不到位，同時對一些享受上級養(yǎng)老保險資金補助縣而言，財政部門為考慮能得到更多的上級補助資金，減少地方財政配套支出，在審核養(yǎng)老保險基金預算時，往往不能從應收盡收的角度去思考，而只是從實現(xiàn)當年收支平衡的角度去考量；審計部門雖然經(jīng)常安排社�；�金審計項目，但基本上只對社保經(jīng)辦機構在基金財務管理方面實施審計監(jiān)督，對繳費單位參保繳費情況未能作跟蹤審計。雖然各地政府在加強社會保險擴面征繳工作上出臺許多地方性法規(guī)，要求各部門實行齊抓共管，但事實上社會保險擴面工作仍然是勞動保障部門一家唱戲，沒有真正實現(xiàn)應保盡保，應收盡收。

2、在基金監(jiān)管上財政、社保部門沒有形成雙向制約機制�！渡绫；�金財務制度》規(guī)定將社�；�金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，對防范社保經(jīng)辦機構擠占挪用社�；�金起到了一定作用。但是，這樣做，將原來擠占挪用社�；�金只發(fā)生于社保經(jīng)辦機構環(huán)節(jié)，變成社保經(jīng)辦機構和財政部門兩個環(huán)節(jié)，并產(chǎn)生了新的控制漏洞。其一，各項社會保險基金都集中在財政部門專戶管理，加之地方財政資金相當緊張，為財政部門挪用基金提供了一定的操作空間，且一旦挪用，不易暴露。日前國家審計署對全國各地社�；�金審計中發(fā)現(xiàn)70多億元的違規(guī)問題，大多數(shù)是地方政府的行為。其二，財政部門對社�；�金實行有效監(jiān)管并不到位。財政部門對社�；�金的監(jiān)督，力量都放在對存入財政專戶社�；�金的直接管理上，而對社保經(jīng)辦機構的社�；�金征收、支付環(huán)節(jié)卻疏于監(jiān)管，也無力監(jiān)管。其三，社�；�金的保值增值未能落到實處。按照制度規(guī)定，財政部門應根據(jù)勞動保障部門提出的意見，在雙方共同協(xié)商的基礎上，及時將基金按規(guī)定用于購買國家債券或轉存定期存款。而實際操作上，社保經(jīng)辦機構和財政部門在這個問題上可能推諉扯皮，影響社保基金的保值增值。同時在利息分配上，往往根據(jù)各險種基金存款進行粗略估算分配，缺乏分配的科學性。其四，部分縣由于地方財力緊張等因素，財政預算中未能安排社保經(jīng)辦機構的工作經(jīng)費，造成了“吃”社會保險基金及利息，長期占用社�；�金等現(xiàn)象。

3、社會保險經(jīng)辦機構內部業(yè)務和財務管理等基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是社會保險各項業(yè)務財務的內部控制制度建設還不健全完備。社會保險基金的收、支都是通過社保經(jīng)辦機構的各項具體業(yè)務來實現(xiàn)的，加強社�；�金收支管理，必須從健全完善內部業(yè)務運行程序制度和財務管理制度入手。在這方面，雖然上級政府和部門出臺了若干規(guī)章制度，但部分社保經(jīng)辦機構未能根據(jù)自身的工作特點，制定切合實際的內部控制管理制度。二是編制緊缺，人少事多，個別業(yè)務、財務人員的素質還有待提高。隨著社會保險事業(yè)的發(fā)展，參保職工人數(shù)已成倍增加，由于受編制限制，有些社會保險經(jīng)辦機構人員十分缺乏。同時，少數(shù)工作人員已不能適應形勢的需要，個別財務人員業(yè)務不熟，責任心不強，財務記帳發(fā)生差錯，會計信息不能準確分析，影響了社保工作的健康發(fā)展。三是社會保險稽核工作流于形式，未能落到實處。4、社會保險基金行政監(jiān)督、內部審計監(jiān)督和社會監(jiān)督還有待加強。一是社會保險基金行政監(jiān)督、內部審計監(jiān)督工作沒有落到實處。雖然勞動保障部下發(fā)了《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》、《社會保險審計暫行規(guī)定》，但是由于受編制的限制，縣級勞動保障部門基本上都沒有專職的基金監(jiān)督和內部審計機構，基金行政監(jiān)督、內部審計監(jiān)督工作大都流于形式，沒有發(fā)揮出應有的作用。二是社會監(jiān)督工作不能正常開展。按照有關規(guī)定，各地人民政府都要成立社會保障基金監(jiān)督委員會，健全社會保障監(jiān)督體系，依法組織對社會保障政策執(zhí)行情況和社會保障基金預決算、征繳、支付、調劑、投資運營、管理等情況實施監(jiān)督。但實際上各地的監(jiān)委會大都沒有正常開展活動。三是應該向社會披露的社會保險基金相關信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督。

二、加強對社會保險基金監(jiān)督管理的幾點思考針對存在的問題，作為社會保險基金監(jiān)管的職能部門，要從保障當?shù)貜V大職工群眾的切身利益出發(fā)，把老百姓的“救命錢、養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，要從社會保險基金預決算、征繳、支付、調劑、投資運營、管理等各個環(huán)節(jié)，全方位加強社會保險基金的監(jiān)督管理。1、加強社會保險基金預決算的管理。在國家尚未建立起完整的社會保障預算制度前，要按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》，認真準確的編制社會保險基金預算計劃。同時引入財政部門編制財政支出“零基預算法”，把本地區(qū)應參加各項社會保險參保單位、參保職工人數(shù)、年度內擴面任務指標、繳費基數(shù)、繳費比例、清欠指標等基本數(shù)據(jù)摸清做實，按照可靠性、真實性、統(tǒng)一性的原則，編制社�；�金收入預算，而不是簡單的按照上年收入實績遞增一定的比例和幅度編制。要嚴格按照社會保險基金規(guī)定的列支范圍的標準，編制支出預算，既不能遺漏，也不能超出。預算執(zhí)行是整個預算工作程序的重要環(huán)節(jié)。年度預算方案一經(jīng)批準，財政、地稅和勞動保障部門就必須依法足額的征收應征收的預算收入，同時必須依法及時足額的撥付預算支出資金。財政、勞動保障部門要加強社保基金收支預算的監(jiān)督檢查，要定期的對稅務征繳機關和社保經(jīng)辦機構檢查預算的執(zhí)行情況。并對預算執(zhí)行結果進行考核，以此強化預算的約束力。要加強社會保險基金的決算管理，財政、勞動保障部門要密切配合，加強對社�；�金決算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機制，確保有關數(shù)據(jù)準確、完整。

2、加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。“無源之水”越管越死，社�；�金連年出險，監(jiān)督管理就失去意義了。只有不斷擴大保險覆蓋面，壯大社會保險基金盤子，監(jiān)督管理才更有意義，職工群眾利益才能得到保障。勞動保障部門要按照有關規(guī)定，認真履行部門職責，積極會同財政、地稅、工商部門，加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實際情況出發(fā)，主動向政府報告，建立健全擴面征繳工作的長效機制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費單位延伸審計，督促單位參保繳費；同時要加大社會保險宣傳力度，加強勞動保障監(jiān)察和行政執(zhí)法力度，努力實現(xiàn)應保盡保。

3、強化社會保險基金收支管理。勞動保障、財政和審計部門要各負其責，形成合力，強化社�；�金的收支管理。一要嚴格按照國家有關規(guī)定，將社會保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。稅務機關和社會保險經(jīng)辦機構均不得設立收入戶或待解戶等過渡性賬戶，征收的社會保險費要按規(guī)定及時繳入財政專戶。財政收入專戶、基金支出專戶都要按規(guī)定及時結轉、解繳資金，嚴禁坐支。基金利息要按照基金管理的要求納入基金管理，確�；�金保值增值。二要嚴格社會保險基金支出管理，不得擅自調整社會保險待遇標準，不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。三要將社保經(jīng)辦機構的工作經(jīng)費列入同級財政預算安排，堅決杜絕以各種名義“吃”基金現(xiàn)象。四要規(guī)范社保基金的支出管理，嚴謹擠占挪用，各險種基金之間不得相互調劑使用。五要規(guī)范憑證管理。勞動保障、財政部門和稅務征繳機關要嚴格按照有關規(guī)定填制和取得原始憑證，及時、準確傳遞憑證及有關資料，及時報帳、定期對帳，嚴禁人為調整收入、支出和結余，確保社會保險基金財務數(shù)據(jù)的真實、準確。

4、加強社會保險基金行政監(jiān)督和社會監(jiān)督。按照《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》的規(guī)定，勞動保障部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，高度重視社會保險基金管理監(jiān)督工作，加強基金管理監(jiān)督隊伍的建設，調整充實專職和專業(yè)人員，提供必要的工作條件。各監(jiān)管部門要建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度，依照規(guī)定程序，實施社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結合。向政府建議調整和充實社會保障基金監(jiān)督管理委員會組成人員，定期組織監(jiān)督活動，同時要認真聽取監(jiān)委會委員對勞動保障工作的建議和意見，提高監(jiān)督水平。建立社�；�金信息披露管理制度，保障社會公眾獲取社�；�金信息的權利和對社�；�金運行情況進行監(jiān)督。通過媒體向社會公布包括財務會計報告在內的社�；�金年度報告，將社保經(jīng)辦機構基本情況、社會保險基金征收支付政策、征收支付情況、欠費單位及金額、基金結余及保值增值情況等涉及參保職工切身利益、社會公眾普遍關心關注的重要事項披露出來，增強基金運行的透明度，接受全社會監(jiān)督，以透明運行促有效監(jiān)督、保安全運行。制度經(jīng)辦監(jiān)督三位一體

要完善基金管理體系，“只有建立制度、經(jīng)辦、監(jiān)督三位一體的基金管理體系，我們的社會保障才是完整的、全面的�！鄙鐣�保險首先要有制度，確定各項社會保險的費用籌集、待遇標準等，其次是經(jīng)辦，包括勞動保障部門的社保經(jīng)辦、財政的專戶、地稅部門的征繳、銀行收發(fā)等，“光有制度和經(jīng)辦，沒有監(jiān)督，必然導致腐�。还庥兄贫群捅O(jiān)督，沒人做事，也不行；有監(jiān)督、經(jīng)辦，沒有制度或制度不完善，事情也沒法做�！币粋�環(huán)節(jié)也不能逃離監(jiān)督擴大基金監(jiān)督范圍，也是于來山提出的基金監(jiān)管招數(shù)之一。“社保經(jīng)辦的任何一個部門、任何一個環(huán)節(jié)，都不能獨立于監(jiān)督之外、逃離監(jiān)督�！彼�說。要完善基金內部控制機制。于來山強調：“社會保險經(jīng)辦機構是基金管理主體，必須建立健全內部控制制度，規(guī)范業(yè)務流程。根據(jù)每一項業(yè)務的風險點和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部門乃至關鍵崗位，明確相關職責、考核標準和監(jiān)督檢查標準，從制度上堵塞漏洞，從源頭上防范和化解風險�！�

要改進基金監(jiān)督方式，實行現(xiàn)場監(jiān)督與非現(xiàn)場監(jiān)督相結合。“現(xiàn)場監(jiān)督可以了解和查清問題，非現(xiàn)場監(jiān)督可以進行動態(tài)監(jiān)管，隨時監(jiān)控�！彼�要求，“以前我們都是事后審計，等出了問題才來查，現(xiàn)在要變成不僅有事后的審計，還要有事中的監(jiān)督，甚至關口更加前移，事前就要監(jiān)督，防患于未然。”社會基金監(jiān)管三大問題

社�；�金監(jiān)督管理的全國性統(tǒng)一法律《社會保險基金監(jiān)督管理條例》已經(jīng)被原勞動和社會保障部列入“十一五”立法規(guī)劃。不久前，該部委托中國政法大學法語經(jīng)濟學研究中心進行了立法調研。

作為該課題負責人，胡繼曄介紹稱，調研發(fā)現(xiàn)，各地社�；�金監(jiān)管存在的主要問題之一在于：各地社會監(jiān)管辦法立法層次太低，基金監(jiān)管部門無力，僅部分地方出臺了比較系統(tǒng)的社�；�金監(jiān)管統(tǒng)一辦法，而大多數(shù)地方的社�；�金監(jiān)管還停留在部門規(guī)章層次，跟不上社保機構發(fā)展的現(xiàn)實。

現(xiàn)實是目前在社保機構外，各地財政、稅務、銀行等部門相繼介入社�；�金的日常管理，面對諸多部門和機構，基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多，鏈條加長，社�；�金監(jiān)管部門在橫向對有關部門、縱向對地方政府時，監(jiān)督和被監(jiān)督的主體往往不明確，無處罰權，約束效力差，嚴重影響基金監(jiān)督管理工作。第二個主要問題是，基金保值增值問題嚴重。胡介紹，目前全國大部分地區(qū)的結余基金，都按規(guī)定存入銀行或購買國債。然而銀行利率近年來已低于工資增長率，而適合社�；�金投資的國債數(shù)量、期限無法滿足要求。

專家們還發(fā)現(xiàn)，基金支付環(huán)節(jié)問題突出。胡繼曄介紹，在上海社保案后，人們普遍將焦點集中在了基金挪用、侵占的監(jiān)管；然而，他們在調研中發(fā)現(xiàn)：“收支兩條線”使得管理機構間互相制約，在絕大部分省份挪用基金的現(xiàn)象已經(jīng)很少了，而社�；�金面臨的是支付環(huán)節(jié)的騙取、冒領問題，特別是在醫(yī)療保險領域騙�；�樣百出。胡列舉了這樣一個案例：重慶某區(qū)的一家民營企業(yè)一共7個員工，其中有6個做了腎透析，已享受400多萬元的醫(yī)�；�金，事發(fā)后這幾人就申請注銷了公司。基金增值新路徑

對應上述問題，專家們給出了相應建議。

從法律層面講，胡繼曄介紹，首要的在于提高立法層次，利用目前《社會保險法》的制定契機，明確社�；�金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則�！霸谖磥碓摲▽徸h出臺后，由國務院制定《社會保險基金監(jiān)督管理條例》，加上其他相關法律規(guī)章，形成完整的社�；�金監(jiān)管體系”。針對基金保值增值的問題，中山大學教授申曙光建議，社�；�金在現(xiàn)階段作為一個投資主體，以一定比例投入到贏利前景較好的大型基礎設施建設項目，騰出空間讓更多的財政資金用于擴大居民消費內需的直接投資，或加大對低收入人群的補貼，增加社會保障支出。但胡繼曄認為，無論何種投資，社�；�金的安全性應該放在首位，對投資運營商的監(jiān)管今后需要加強，法律的制定方面也需要注意這些方面。針對社�；�金支付環(huán)節(jié)存在的問題，專家們建議加強信息公開和社會監(jiān)督，將所有的社保經(jīng)辦機構、投資管理機構都要置于“陽光下”。此外，專家們還從社保監(jiān)管機構的宏觀架構方面提出對策建議。前述政法大學課題組提出，借鑒國際經(jīng)驗及我國金融業(yè)監(jiān)管機構的模式，在我國設立相對獨立的社保基金監(jiān)管機構，擁有獨立于地方的人權、事權、財權。

清華大學公共管理學院教授楊燕綏剛剛結束了原勞動和社會保障部委托的社保經(jīng)辦機構課題研究。她提出，鑒于現(xiàn)在社保經(jīng)辦機構人員編制緊張，各種社保體系混亂，在名稱、定性、職責流程等方面缺乏統(tǒng)一性、權威性和獨立性，建議從201*年起，用3-5年時間，對這些機構職責、名稱進行統(tǒng)一。

楊指出，統(tǒng)一的前提在于，國家新設立社會保險總局，由上而下，垂直管理�！皩脮r，人力資源和社會保障部作為直接決策部門，而社�？偩肿鳛檎�府執(zhí)行機構這種機制便于‘政事分開’，引入市場機制，進行政府社會化管理和服務的改革。”對社�；�金審計查出問題的初步分析

勞動保障部對近期社�；�金審計查出的違規(guī)問題進行了初步分析。

從時間看：1999年以前發(fā)生的23．47億元，大多是涉及基金安全和完整的問題；201*年以后發(fā)生的47．88億元，多數(shù)屬于管理不規(guī)范問題，也有涉及基金安全和完整的問題，甚至有違法犯罪的。

從違規(guī)主體看：社會保險經(jīng)辦機構、財政部門、地方政府、勞動保障部門、稅務部門及相關部門都占一定比例。

“發(fā)生這么多問題，不管什么情況，根本原因都是對社會保險基金的重要性認識不夠，沒有認真執(zhí)行國家的政策規(guī)定�！眲趧颖Ｕ喜扛辈块L劉永富說。四大措施整改社�；�金審計查出的問題

劉永富表示，勞動保障部將采取四大措施對社�；�金審計查出的問題進行整改：一是在當?shù)卣�府的領導下，認真組織實施。勞動保障部門及社會保險經(jīng)辦機構要為政府當好參謀助手，在問題匯總分類、制定工作方案、提出解決意見、督促落實等方面，多做具體工作，按政府的統(tǒng)一部署，精心組織實施。勞動保障部組織的工作小組，將對各地整改情況進行指導和督辦，重點省份要現(xiàn)場督辦。

二是逐項整改審計查出的問題，清理回收資金。各地對審計查出的問題要逐一立項，根據(jù)問題的類型和難易程度等，進行梳理，明確解決辦法和責任單位，分類加以整改。凡能立即整改的，如未按規(guī)定實行專戶管理、多頭開戶，要商有關部門立即糾正；不該用基金支出的費用，要按規(guī)定把錢沖抵回來；因為合同未到期等特殊情況不能立即整改的，要制定整改計劃，限期糾正；對于歷史遺留問題，要商財政等部門并向政府匯報，提出清收意見，已經(jīng)造成損失無法清收的資金，要按要求由同級政府償還到位。三是研究解決實際問題，為規(guī)范管理創(chuàng)造條件。當前社會保險經(jīng)辦工作中還存在許多需要研究解決的實際問題，這些問題不解決，或者辦不了事而影響工作開展，或者發(fā)生擠占挪用而危及基金安全。比如，異地領取養(yǎng)老金的郵寄費問題，這個費用必須支出，而且不能讓退休人員負擔，但又沒有經(jīng)費來源，要商財政部門解決經(jīng)費問題。

四是舉一反三，認真總結經(jīng)驗教訓。這次審計的是三項保險基金，而且主要是省本級和省會城市。市縣怎么樣，其他基金管理得如何，特別是基本保險之外的資金，要防止同類問題的發(fā)生。

從制度上加強和改進社�；�金監(jiān)管

劉永富強調，基金管理監(jiān)督要從多方面著手，研究建立長效機制，從制度上加強和改進社�；�金監(jiān)管。

“了解社�；�金的籌集、支付、運行和管理情況是參保單位和參保人員的基本權利。實現(xiàn)基金管理的公開、透明，也是自覺接受社會監(jiān)督、確保基金安全的重要措施。因此，要研究建立信息披露制度�！眲⒂栏徽f。同時，還要建立健全經(jīng)辦機構內部控制制度。社會保險經(jīng)辦機構是基金管理主體，必須建立健全內部控制制度。根據(jù)每一項業(yè)務的風險點和關鍵環(huán)節(jié)、關鍵部門乃至關鍵崗位，明確相關職責、考核標準和監(jiān)督檢查標準，從制度上堵塞漏洞。

建立和完善嚴格的授權審批制度，明確審批人對基金和業(yè)務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施。

建立經(jīng)常性的監(jiān)督檢查制度。勞動保障部將定期組織對社會保險基金進行全面檢查，并隨時抽查，重點監(jiān)控，及時受理群眾舉報，加強案件查處的指導和督辦。明年，將組織基金征繳專項檢查。

建立要情報告制度。各級勞動保障部門對基金管理工作必須做到耳聰目明，及時了解和掌握重要情況。勞動保障部已于近日印發(fā)了關于建立社會保險基金要情報告制度的通知。

此外，還要進一步規(guī)范企業(yè)年金管理；推進基金監(jiān)督信息化建設；完善社會保障監(jiān)督委員會的工作制度和機制；研究制定個人賬戶基金投資管理辦法；調研起草社會保險基金監(jiān)督管理條例。

延伸閱讀：

對社會資金被挪用問題，勞動和社會保障部有關官員認為，社�；�金出現(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對社�；�金的管理只有《勞動法》中有概括性規(guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級，法規(guī)層次不高，缺乏對違規(guī)行為的有效制約。其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計算機，只能人工記賬。另外社�；�金管理人手極少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。因此，提出如下藥方：立法、加強監(jiān)督。從實際運作來看，社保基金表面上存在著三層監(jiān)管，一是勞動保障部門和基金管理司的內部監(jiān)管；二是財政和審計部門的行政監(jiān)管；三是社會組織、輿論和公民的監(jiān)管。但這三層監(jiān)管均很難落實。在地方或部門利益的驅使下，社保基金常常會被當作“準”政府資金支配使用或挪用，一切規(guī)范其運作的法律法規(guī)只能成為美麗的陪襯。

對于社�；�金的管理，勞動保障部部長田成平表示，管理社保基金第一是確保安全，第二是實現(xiàn)增值。他說：“這是老百姓的錢，你首先要保證基金的安全；但是老百姓的錢存在這里，像個人賬戶基金是20年后、30年后退休了才用的，必須隨著社會的發(fā)展不斷增值，才能應付未來的需要�！�

法律上規(guī)定了基本保險金入財政專戶管理，但并不意味著勞動保障部門沒有途徑來挪用這些錢。法律明文規(guī)定社�；�金要增值保值，雖然地方上哪個部門負責增值保值有不同的規(guī)定，但勞動保障部門確實有很大的空間來動用這筆錢。挪用的實質就是違規(guī)投資，監(jiān)管不到位是案件頻發(fā)的重要原因。中國社保基金的統(tǒng)籌層次還很低，雖然中央要求做到省級統(tǒng)籌，但實際上現(xiàn)在大部分地區(qū)仍然停留在市縣級統(tǒng)籌的層面，基金的接觸面很大，這無疑增加了監(jiān)管的難度，各地社保管理部門普遍面臨隊伍、人才以及手段都跟不上現(xiàn)實監(jiān)管需要的困境。

但監(jiān)管要到位更關鍵的是，必須解決誰來監(jiān)管的問題。社會保障在中國還是新鮮事物，制度上的不健全導致單位一把手說了算，監(jiān)管部門僅作為勞動保障局的一個下屬部門來監(jiān)管局長，這種監(jiān)管是根本做不到的。

要建立獨立于與勞動保障部門的第三方監(jiān)管機制，可以學習國外的經(jīng)驗，建立董事會或是委員會的制度，對重點的投資決策做出專業(yè)的論證和評估，將投資的風險降到最低。勞動和社會保障部將會同監(jiān)察部對此建立專項檢查制度，每年組成檢查組，對部分省市社�；�金征繳、支付、管理和發(fā)放情況進行專項檢查，并直接對市縣進行抽查。雖然這種方式離專業(yè)化的第三方監(jiān)管機制還有很大的差距，但監(jiān)察部的加入是一個好消息，它將對社�；�金的有效監(jiān)管發(fā)揮積極作用。

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保險學考查資料

班級：10級經(jīng)濟學班

姓名:田曉鋒

學號：201*51290淺論社�；�金監(jiān)管存在的問題與對策

社�；�金是社會保障制度的重要組成部分，是社會保障的基礎和核心。良好的社�；�金監(jiān)管，必須以一套良好的管理體制為基礎目前我國社�；�金的監(jiān)管，主要以行政監(jiān)管為主，結果造成政企不分、政事不分，出現(xiàn)了一些值得關注的問題。近年來，我國各地勞動保障部門及社會保險經(jīng)辦機構在社�；�金監(jiān)管方面做了許多工作，查處了部分重大的擠占挪用的案件，基金安全狀況明顯好轉。但各地社保大案的頻繁發(fā)生也充分表明了我國社�；�金監(jiān)管中存在的問題已經(jīng)非常嚴重。因此，我國必須進一步加強社會保險基金的監(jiān)管，加快推動覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系的全面建設。

一、社�；�金監(jiān)管中存在的問題

（一）、社�；�金監(jiān)管的體制存在缺陷。

負責社�；�金監(jiān)管部門，是各級勞動保障系統(tǒng)的基金監(jiān)管機構和財政部門的社會保障業(yè)務管理機構。這些機構本身不是獨立的法人，僅僅是勞動保障系統(tǒng)和財政系統(tǒng)的一個業(yè)務部門，缺少必要的相互制約機制。有些地方成立了社�；�金管理中心，但這些中心是勞動和社會保障部直屬事業(yè)單位，卻承擔相當多的行政職能，與政府有著千思萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府的一個部門。這些機構既不是獨立的金融企業(yè)，也不是政府機構，使其既難以保障社保基金所有者的權益，又因缺乏監(jiān)管而不具備承擔金融風險的能力。從社會保險基金審計結果均表明，地方政府截留挪用社�；�金的情況時有發(fā)生。如何確保地方政府不截留挪用社會保障基金，是確保社�；�金安全完整的根本環(huán)節(jié)。（二）、社�；�金監(jiān)管的法律依據(jù)存在缺位。

有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止201*年，我國社保資金總額已超2萬億元。如此龐大的資金，卻沒有一部法律對之進行監(jiān)管，我國的社�；�金監(jiān)管立法工作還正在漸次推進。目前主要由法規(guī)、規(guī)章、條例、規(guī)范性文件構成社保基金監(jiān)管的法律框架,層次低、效力差、權威性不夠、操作性不強，法制約束力差。隨著社�；�金管理體制的變化,除社保經(jīng)辦機構外,財政、稅務、銀行、郵政儲蓄等部門相繼介入社�；�金日常管理,面對諸多部門和機構,基金監(jiān)督工作環(huán)節(jié)增多、鏈條加長,使得社�；�金監(jiān)管部門在橫向對有關部門、縱向對地方政府時,監(jiān)督和被監(jiān)督的主體不明確,沒有處罰權,約束效力差,已影響基金監(jiān)督管理工作的開展。這種分散式監(jiān)管，缺乏監(jiān)管效率和權威性。面對我國超2萬億社�；�金積累的如此規(guī)模巨大的資金總量和薄弱的監(jiān)管力量、缺失的法律法規(guī)之間形成了極大的反差，社保基金監(jiān)管立法迫在眉睫。（三）、社�；�金保被蓄意冒領較嚴重。根據(jù)相關的統(tǒng)計調查顯示，目前我國有3000多萬已離退人口，每年因冒領流失的養(yǎng)老金達到上十個億。造成養(yǎng)老金被冒領的原因是多方面的：養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放后，離退休人員與原工作單位的關系已不再緊密，加之退休人員居住廣且分散，有些甚至跨省居住，路途遙遠，信息不暢，給社保機構的管理帶來難度，致使一些離退休人員特別是異地居住的退休人員去世后，其遺屬因經(jīng)濟利益的驅動，心存僥幸，故意遲報或隱瞞不報，有的還想方設法通過造假來冒領養(yǎng)老金；個別部門和單位為了一己之利，甚至出現(xiàn)幫助已死亡離退休人員親屬隱瞞、造假等。另外，現(xiàn)行社會保險基金的管理體制、監(jiān)督機構存在缺陷。我國社會養(yǎng)老體制缺乏一個統(tǒng)一規(guī)范的管理體系和制度，原由企業(yè)發(fā)放退休費時企業(yè)管理人員對本單位及身邊的離退休人員情況了解，人員熟悉，還時常對離退休人員走訪，現(xiàn)在變?yōu)樯鐣�化發(fā)放后，養(yǎng)老金的發(fā)放脫離了原企業(yè)管理模式，因此，企業(yè)破產(chǎn)、改制后，僅有的企業(yè)留守人員無暇顧及也不愿為此奔波操勞；社保部門工作繁忙，人員少，離退休人員眾多、全國各地均有居住，加之手段落后，走訪慰問和查處冒領難度非常大。因這些因素影響，導致養(yǎng)老金冒領少則幾個月，多則上十年。其他的機關養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險這幾大險種都不同程度地存在著這種因欺騙而導致社保基金流失的現(xiàn)象。（四）、社�；�金基礎管理工作存在隱患。

部分地方基金管理工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在：一是基礎工作不夠規(guī)范。有的地區(qū)用現(xiàn)金或支票支付社保待遇、會計與出納未分設、印鑒未分管、專用發(fā)票和收據(jù)領用手續(xù)不全，甚至未使用省統(tǒng)一會計科目等，違反了法規(guī)的明文規(guī)定。二是內控制度不健全。部分地區(qū)人員編制少，無法實行雙崗雙審，重要業(yè)務封閉在一個業(yè)務部門辦理，基金監(jiān)管存在漏洞。三是業(yè)務信息系統(tǒng)需完善。有的地方系統(tǒng)升級人為可控，會導致各地系統(tǒng)版本不一，政策執(zhí)行不統(tǒng)一；有的地方“社發(fā)”報盤人工傳送，存在人為修改的隱患；養(yǎng)老保險新信息系統(tǒng)個人賬戶計算有不準確的現(xiàn)象，信息系統(tǒng)有待進一步完善。四是有的地方不使用省統(tǒng)一財務軟件，手工記賬。五是部分地區(qū)財政與社保間票據(jù)傳遞存在疏漏，監(jiān)督工作存在隱患；稅務部門征收的養(yǎng)老金不能及時劃轉入財政專戶，社保部門無法為繳費單位或個人進行業(yè)務登帳等。類似這樣的情況不僅在我省，在全國各地也較為普遍，因此，加強基礎管理工作顯得尤為重要。

（五）、社保機構自身建設有待加強。

一是信息化建設不夠規(guī)范。目前國家尚未開發(fā)統(tǒng)一的社會保險業(yè)務信息化軟件和財務管理軟件系統(tǒng)，各地由不同的開發(fā)商開發(fā)，信息系統(tǒng)格式不一、口徑不一，標準不一，各行其是，很不規(guī)范，給上級部門的情況掌握、數(shù)據(jù)匯總帶來不便。另外，財稅部門與社保部門社會保險信息系統(tǒng)軟件開發(fā)應用不統(tǒng)一，很難資源共享，加之社保部門經(jīng)費不足，造成社會保險費征管信息網(wǎng)絡建設滯后，甚至嚴重影響業(yè)務工作的開展，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)信譽度、準確度差；二是機構設置和人員編制與新時期社保工作不相適應。全國僅12個省市勞動保障廳局設立了社�；�金監(jiān)督處，編制一般3-4名，其他省市只有1-2名專兼職監(jiān)督人員，市縣設立社�；�金監(jiān)督機構和配備專職監(jiān)督人員的更少，有的甚至沒有基金監(jiān)管人員。因社保業(yè)務種類繁多，工作繁忙，面對龐大的社�；�金，很難進行有效的監(jiān)管。三是對不足額參保繳費及長期欠費單位沒有采取積極有效的監(jiān)管措施，不足額參保繳費及長期欠費問題無法得到切實解決。四是基金管理人員不但應具有高度的政治素養(yǎng)和責任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務知識，因疲于忙業(yè)務，忽略了業(yè)務知識的學習和政策、法規(guī)的培訓，社保基金管理人員素質和基金管理水平有待提高。五是應向社會披露的社會保險基金相關信息，沒有及時披露，無法接受社會監(jiān)督等。

二、加強社保基金監(jiān)管的對策

鑒于我國目前在社�；�金監(jiān)管中存在的突出問題，要從保障廣大職工群眾的切身利益出發(fā)，應采取應對措施加以化解，確保社�；�金管理政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行，維護和保障社會保險基金安全完整，防范基金管理風險，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為。（一）加強對社保基金監(jiān)管工作的認識。

加強社�；�金監(jiān)管，是社會保險制度可持續(xù)發(fā)展的保證。一是領導要重視，組織要確保。各級領導對社�；�金監(jiān)管工作重視是否，直接關系基金監(jiān)管工作開展的力度、深度和社會參與度，同時也能確保社保監(jiān)管組織機構的籌建、人員的配備和經(jīng)費的落實，為基金監(jiān)管工作提供有力的政治、組織保障。二是要確�；�金安全，對在執(zhí)行過程中不合規(guī)的政策要盡可能糾正，確保政策執(zhí)行正確到位，避免和減少因政策執(zhí)行偏差導致的基金損失。三是要防止濫用權力，要形成相應的權利制衡機制，防止管理人員濫用權力、以權謀私，甚至擠占挪用社�；�金行為的發(fā)生，確保社保基金依法正確使用。四是要確保支付。社�；�金事關民生，只有確保社�；�金的按時足額發(fā)放，才能安定人心、穩(wěn)定社會。（二）國家應建立分權式管理制度。首先，應建立獨立、高效、統(tǒng)一的社會保障基金監(jiān)督和管理委員會。監(jiān)管委員會應由各級政府部門、人力資源和社會保障部門、財政部門、人民銀行、保監(jiān)會、證監(jiān)會、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門、稅務部門、審計部門、監(jiān)察部門、工會組織、以及企事業(yè)單位代表共同組成，制定專門的政策和措施實施基金監(jiān)管，盡快在基金監(jiān)管中邁出實質性的步伐。監(jiān)管委員會按城市設立地方監(jiān)管辦事處實行垂直管理。其次，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會保險基金管理局，改變目前社保部門既是基金管理政策的提供者同時又是基金運營的主體的不規(guī)范局面�；�金管理局依據(jù)社�；�金保值、增值要求和國家宏觀經(jīng)濟政策取向，將統(tǒng)籌賬戶基金投資于以固定收益金融工具為主的對象（如定期存款、國家債券）和國家重點開發(fā)的建設項目。同時，基金管理局按社保部門的指令將資金劃入財政專戶，社保部門建立臨時性賬戶，從財政專戶劃出給付資金并按時足額進賬職工在國有商業(yè)銀行的個人養(yǎng)老金賬戶。各級財政對社會統(tǒng)籌部分的給付負有最后責任。再次、應建立個人賬戶基金管理委員會，管理個人賬戶養(yǎng)老金，并篩選信譽度高的基金管理機構，與之簽訂契約對個人賬戶基金進行多元化投資，并建立社�；�金的公益受托人或法人受托人制度，做到依法托管、資產(chǎn)獨立、錢權分離、功能分立、法律責任明確、專業(yè)運作、信息披露，從而隔離道德風險和市場風險，以實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險基金收益最大化。

（三）建立完善的社�；�金監(jiān)管法律、法規(guī)體系。

按照‘十七大’提出的‘建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權利結構和運行機制’的要求,可以利用目前出臺《社會保險法》的契機,明確社�；�金監(jiān)督主體的法律地位和基本原則。在未來全國人大審議通過《社會保險法》后并實施的同時，認真吸收現(xiàn)行社保基金監(jiān)督管理方面有關行政規(guī)章合理成分,加快社會保障基金監(jiān)管法律規(guī)范起草，盡快出臺《社會保險基金監(jiān)督管理條例》，將社會保險基金監(jiān)管置于法律控制之下,加上其他相關法規(guī)、規(guī)章,構成完整的社�；�金監(jiān)管法律、法規(guī)體系,使社�；�金監(jiān)管主體有法可依，執(zhí)法有力。

（四）、加強社�；�金的預算管理。

在國家尚未建立起完整的社會保障預算制度前，要按照《國務院關于加強預算外資金管理的決定》，認真準確的編制社會保險基金預算計劃，在預算執(zhí)行過程中，各部門要加強對基金收支預算的監(jiān)督，建立考核機制，強化預算的約束力。把本地區(qū)應參加各項社會保險參保單位、參保職工人數(shù)、年度內擴面任務指標、繳費基數(shù)、繳費比例、清欠指標等基本數(shù)據(jù)摸清做實，按照“可靠性、真實性、統(tǒng)一性”的原則，編制社�；�金收入預算；嚴格按照社會保險基金規(guī)定的列支范圍的標準和支出規(guī)模，編制支出預算，財政、勞動保障部門應加強社�；�金收支預算的監(jiān)督檢查，并定期對稅務征繳機關和社保經(jīng)辦機構檢查預算的執(zhí)行情況，稅務部門征收的社�；�金要及時存入財政專戶，便于社保部門及時辦理登帳、基金轉移、退休辦理等。同時，財政、勞動保障部門應密切配合，加強對社�；�金決算的審核工作，完善財政、勞動保障兩部門聯(lián)合上報社會保險基金決算的工作機制，確保有關數(shù)據(jù)準確、完整。（五）、預防社保基金被蓄意冒領。

一是建立和健全離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證制度。實行離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證是防止冒領養(yǎng)老金行為，保證基金安全的重要手段，應加大養(yǎng)老金資格認證工作的宣傳力度。要充分利用電臺、電視臺、報紙、張貼公報等多種形式，開展多樣性的宣傳工作，同時采取日常認證與集中認證，普遍認證與重點認證，居委會、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理服務站認證與本級社會保險機構認證三結合的方式進行，針對不同人員，采取不同的方法。二是加強認證機構的知識培訓和認證程序培訓，使本社保機構工作人員及各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)具體負責認證的工作人員熟知認證工作流程，盡快掌握認證工作的方式方法，更好地為認證工作服務。三是建立舉報獎勵制度。社保部門加大監(jiān)管力度，制定舉報獎勵辦法，并向社會公布，對舉報他人冒領養(yǎng)老金的，一經(jīng)查實，給與舉報人相應的獎勵，同時對冒領者加大處罰力度。（六）、加強社�；�金監(jiān)管基礎工作建設。

一是加強社保信息建設。立足于長期發(fā)展戰(zhàn)略構建社會保險基金監(jiān)管體系，必須高度重視監(jiān)管制度若干基礎設施的構建。應開發(fā)和使用全國統(tǒng)一的社保業(yè)務信息系統(tǒng)和財務軟件系統(tǒng)，做到口徑統(tǒng)一、指標統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、操作統(tǒng)一，并加快建設精算分析數(shù)據(jù)庫、社會風險監(jiān)管指標體系、監(jiān)管法律法規(guī)信息庫，加快構建社會保險基金運行的預警系統(tǒng)及其指標體系。這對于加重監(jiān)管的技術含量，監(jiān)測基金運行走勢、構建基金監(jiān)管的預警系統(tǒng)，構建社會保障基金的保護機制，提高監(jiān)管決策和實施水平，對于保證社會保險基金的長期穩(wěn)定運行，具有重要的意義。二是專業(yè)人才培養(yǎng)。采取“定期”與“不定期”相結合的辦法，對社�；�金監(jiān)管人員、審計人員、業(yè)務人員、財務人員實施專業(yè)知識、綜合素質培訓，進行各項技術考核，調動他們的工作積極性，實現(xiàn)培養(yǎng)造就一支思想作風正、人員素質高、社會形象好的社會基金管理隊伍。增大監(jiān)管技術含量，提高監(jiān)管的決策水平。三是建立健全社保經(jīng)辦機構內部控制制度，審核、支付分家，會計、出納分立、經(jīng)辦機構根據(jù)每一項業(yè)務的風險點，對關鍵部門、環(huán)節(jié)和崗位，建立明確的責任制度，形成有效的制約機制。強化內部監(jiān)管，實行會計監(jiān)管與內部審計，建立內部監(jiān)管體系。進一步規(guī)范社保經(jīng)辦業(yè)務流程，實施精細化管理，指導經(jīng)辦機構整理、優(yōu)化經(jīng)辦流程，建立約束機制，為加強基金管理和監(jiān)督打好基礎。（七）強化社�；�金的社會監(jiān)管。

一是強化社保機構的監(jiān)管。建立健全各項規(guī)章制度，使社保各項工作有章可循；進一步加強基本養(yǎng)老保險基金征繳與監(jiān)管，切實搞好擴面征繳工作，嚴格抓好社會保險登記和繳費申報制度，強化社會保險稽核和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，認真審核繳費單位的繳費基數(shù)，防止參保單位少報、漏報、瞞報繳費基數(shù)，努力提高征繳率；加大清欠力度，確�；�本養(yǎng)老保險基金應收盡收；嚴格新增離退休人員的審批，加強動態(tài)核查，嚴防弄虛作假、虛報冒領。二是強化稅務部門的監(jiān)管。要堅決克服“代征”社保費的錯誤認識，樹立稅務機關就是社保費征收主體的正確觀念，發(fā)揮稅務機關的征收優(yōu)勢，加強社保費征收管理；要利用稅務機關的征管優(yōu)勢，不定期對繳費人數(shù)、繳費基數(shù)等申報資料進行檢查核實，確保參保信息和數(shù)據(jù)真實準確。三是強化財政部門的監(jiān)管。嚴格收支兩條線管理，確保�？顚Ｓ�；按照建立公共財政的要求，積極調整財政支出結構，加大對社會保障的資金和經(jīng)費投入；在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。四是強化審計部門的監(jiān)管。準確定位社�；�金審計目標，以效益審計為總攬，以社保制度運行過程為主線，以社保資金的真實、安全、規(guī)范為切入點，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，使社保資金能夠安全有效運行。

社保基金的監(jiān)管，不是一朝一夕的事，必須建立長效的監(jiān)管機制；確保社保基金的安全、完整，必須思想認識上高度重視，監(jiān)管團隊的素質必須要過硬，監(jiān)管責任必須要明確，處罰力度必須要加強。只要這些工作落到實處，定能規(guī)范基金管理和監(jiān)督行為，提高監(jiān)管工作的效率。

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