關于加強我國社會信用體系建設的調研報告

內容摘要：當前，我國社會信用體系建設已經起步，并取得初步成效；人民銀行牽頭建設的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)已經建成，應用廣泛，作用顯著；各部門、各地方在推進行業(yè)和地方信用建設方面做了大量工作；征信市場得到發(fā)展，征信市場管理逐步完善；社會信用意識正在提高，企業(yè)和個人行為有所改變，社會信用體系作用初步顯現。但是，社會信用體系建設與我國當前整體發(fā)展形勢相比仍遠未到位。存在的主要問題是信用體系建設嚴重滯后于社會主義市場經濟發(fā)展的需要；國家缺少統(tǒng)籌規(guī)劃；相關法律法規(guī)缺位；社會信用體系建設缺乏標準規(guī)范；各行業(yè)內與行業(yè)間信用信息尚未共享，資源未能整合。為此，迫切需要提高各級黨政部門和社會各界對社會信用體系建設的認識，盡快出臺《征信管理條例》等相關法律法規(guī)；成立國務院社會信用體系建設領導小組，加強對信用體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領導；加快“金誠工程”建設，促進行業(yè)信用建設，加強信息共享和公開，推動行業(yè)內與行業(yè)間信用信息共享機制的建立；促進征信市場的發(fā)展；加快中小企業(yè)和農村信用體系建設；加強宣傳教育，建立社會信用體系建設宣傳教育的長效機制。

全國政協(xié)十一屆二次會議期間，民建中央等黨派和部分政協(xié)委員提出了關于加強社會信用體系建設的提案。市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的命脈，信用體系建設關系著社會主義市場經濟體系的興衰成敗。為此，全國政協(xié)將該提案列為重點辦理提案，由中國人民銀行牽頭承辦，并組成了由全國政協(xié)提案委員會、中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、國家工商總局和國務院法制辦參加的聯(lián)合調研組。6月3日至10日，調研組赴上海、湖南兩省市進行了實地調研。主要情況如下：

一、當前社會信用體系建設的主要進展

（一）社會信用體系建設已經起步，并取得初步成效

近年來，各級政府部門普遍重視社會信用體系建設。國務院辦公廳制定下發(fā)了《關于社會信用體系建設的若干意見》，從制定規(guī)劃、完善法規(guī)、促進信息集中共享、建設金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺等方面，明確了當前社會信用體系建設的工作重點和分工，建立了部際聯(lián)席會議工作機制，指導和推動了社會信用體系建設。各地方、各部門把信用建設作為推動行業(yè)和地方發(fā)展的重要工作來抓，加強信用宣傳教育，完善法規(guī)、制度、標準，加強信息共享和信息公開，加強政務協(xié)同，推動建立“守信受益、失信懲戒”的信用建設聯(lián)動機制，信用在市場經濟中的價值和作用初步顯現。總的看，社會信用體系建設已經起步，并取得初步成效。

（二）中國人民銀行牽頭建設的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)成效顯著

中國人民銀行貫徹落實溫家寶總理關于信用體系建設“可從信貸信用征信起步”的指示，于201*年建成全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫，即企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。該系統(tǒng)由政府主導，全國聯(lián)網，統(tǒng)一管理，全部數據集中存放在中央數據庫。數據庫信息包括信貸信息、部分企業(yè)和個人的欠稅、欠薪、欠繳社保和住房公積金費用、欠繳電信費用等非金融領域負債信息，以及行政處罰和法院民事案件判決等信息；與公安部的人口數據庫和組織機構代碼管理中心數據庫聯(lián)網，實現了個人身份信息和企業(yè)組織機構代碼信息真實性的在線核查。目前，該系統(tǒng)已分別為1600多萬企業(yè)和6.5億自然人建立了信用檔案，實現了商業(yè)銀行之間關于借款人的信用信息的共享；并已逐步依法為司法和行政執(zhí)法部門、企業(yè)與企業(yè)之間的交易、政府采購、公務人員錄用、人大代表資格審查等提供查詢服務。截至201*年6月，企業(yè)和個人信用報告日均查詢量分別為14.5萬筆和70萬筆。

企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的運行，改變了商業(yè)銀行的經營理念、管理方式和業(yè)務流程，在防范信用風險、提高信貸市場效率、推動解決中小企業(yè)融資難問題和促進經濟金融健康發(fā)展方面作用顯著。

（三）行業(yè)信用建設逐步推進

近年來，中國人民銀行與相關政府部門合作，逐步將企業(yè)和個人在產品質量、環(huán)保、社保、外匯等領域的行政處罰等信息納入征信系統(tǒng)。商業(yè)銀行對在上述領域受到違規(guī)處罰的企業(yè)和個人在信貸發(fā)放上從嚴控制，提高了相關部門行政管理和執(zhí)法的力度，也增強了企業(yè)和個人在上述領域遵紀守法的自覺性。各有關部門根據職責分工，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，逐步推進了行業(yè)信用建設。一是各部門進一步完善各行業(yè)的規(guī)章制度，加強行政管理，提高行政執(zhí)法力度，加大違法違規(guī)、不誠信的成本。二是各部門加快信用信息系統(tǒng)建設，歸集行業(yè)信用信息，如國家工商總局、海關總署、國家質檢總局等部門，依托“金信”、“金關”、“金質”等工程的建設，加大建設本部門信

用信息系統(tǒng)的建設力度，推動納稅誠信、產品質量誠信和合同履約誠信的建設。三是質檢、海關等部門加快實施信用分類管理，提高監(jiān)管效率。四是探索部門間信用信息共享，加強信息比對和交叉稽核，推動聯(lián)合監(jiān)管。

（四）地方信用體系建設進行了積極探索

部分地方政府結合本地實際，對信用體系建設開展了各具特色的探索。一是建立了組織領導機制，保障了當地社會信用體系建設的順利進行。目前，一些地方政府成立了社會信用體系建設領導小組或聯(lián)席會議制度，明確了牽頭部門，落實了工作職責。二是探索建立各項規(guī)章制度。一些地方根據需要，制訂了本地區(qū)社會信用體系建設實施方案，出臺了規(guī)范信用信息公開、歸集和使用的規(guī)章。截至201*年底，全國15個省（區(qū)、市）出臺了18部與信用信息相關的地方法規(guī)和規(guī)章。三是促進信息共享。湖南等省（區(qū)、市）建立了由當地人民銀行、工商、公安等多部門聯(lián)合參與、統(tǒng)一的信息共享平臺，歸集各部門掌握的政務信息，對信息共享機制進行探索。

發(fā)展征信市場，推動信息公開和共享，以市場化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機制，是社會信用體系建設的重要內容。目前，我國從事信用登記、信用調查和信用評級的征信機構近200家，除中國人民銀行征信中心為政府主導外，其余均為市場化機構。中國人民銀行征信中心在短短的3年時間內，發(fā)展成為世界上覆蓋機構和人口數量最多的信用登記類機構。一批評級機構具備了從事企業(yè)主體信用評級和企業(yè)債、金融債、結構融資債等長、短期債券信用評級能力，并在國內具有一定的公信力。201*年201*年期間，評級機構在銀行間債券市場、企業(yè)債券市場和公司債券市場上分別為753、377和23家次債券的發(fā)行提供了評級，融資額達36405.6億元。在信貸市場上，對借款企業(yè)的主體評級業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，201*年201*年期間，評級機構完成信用評級業(yè)務18萬筆，促進了企業(yè)融資，提高了商業(yè)銀行信用風險管理水平。

201*年，國務院辦公廳在關于中國人民銀行“三定”的文件中，明確規(guī)定了中國人民銀行“管理征信業(yè)、推動建立社會信用體系”的職責。中國人民銀行、中國證監(jiān)會等市場主管部門先后頒布了一系列的部門規(guī)章制度，在保護企業(yè)和個人信用信息合法權益的同時，規(guī)范信用中介服務機構的行為，推動信用中介服務市場的健康發(fā)展。

（六）社會信用體系建設對形成社會誠信風氣的作用初步顯現

社會各界普遍認識到信用建設的重大意義，信用環(huán)境、信用評級和信用記錄已成為衡量一個地區(qū)、企業(yè)或個人信用狀況的主要依據。部分地方政府將社會信用體系建設上升到事關現代市場經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識；不少企業(yè)已將信用內化為企業(yè)文化建設的核心價值觀，例如，湖南三一集團明確提出，服務是企業(yè)的核心競爭力，而服務的基礎就是信用；越來越多的個人信用意識明顯提高，主動查詢自己的信用報告，關心自己的信用記錄。個人主動查詢自己信用報告的數量從201*年的97人次迅速上升到201*年近28萬人次。

同時，企業(yè)和個人的行為有所改變。部分企業(yè)和個人主動歸還欠稅、欠薪、欠款等，自覺遵紀守法，誠實守信的行為和社會風氣正在形成。

二、存在的主要問題

目前，我國社會信用體系建設雖然取得了一定成績，但與社會發(fā)展的需要和黨中央、國務院對社會信用體系建設工作的要求相比，還有很大差距，還存在許多亟待解決的問題。

（一）社會信用體系建設還嚴重滯后于經濟社會發(fā)展的需要

當前，我國信用缺失依然比較普遍�！耙哉\實守信為榮”的風氣還沒有蔚然成風；合同違約、偷稅漏稅、債務拖欠、商業(yè)欺詐、假冒偽劣等失信行為時有發(fā)生；“守信受益、失信懲戒”的激勵約束機制還沒有充分建立，失信的社會成本依然很低。由于信用體系建設滯后，這些消極現象，增加了市場經濟的交易成本，降低了經濟運行效率，干擾了正常的市場經濟秩序，損害了企業(yè)甚至國家的形象，已經嚴重影響了社會主義市場經濟的健康發(fā)展。

（二）社會信用體系建設相關法律法規(guī)亟待完善

目前，與社會信用體系建設相關的法律法規(guī)滯后，嚴重制約了社會信用體系建設進程。一是征信體系建設法律制度不成體系，層次不高，以規(guī)章為主，各地區(qū)信用規(guī)章的內容差異較大，全國缺乏統(tǒng)一性。二是關于個人信息保護等一些與信用建設密切相關的重要法律缺失。三是中國人民銀行履行“管理征信業(yè)”的職能缺乏法律支撐。

（三）社會信用體系建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

社會信用體系建設整體規(guī)劃尚未出臺。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社會信用體系建設的指導原則、目標、任務和要求尚未明確；各部門、各地方信用體系建設工作缺乏有力的指導；行業(yè)信用建設和地方信用體系建設的關系、政府和市場在信用體系建設中的作用和分工、信用信息數據庫的建設與應用等問題尚未得到有效解決�？傮w投入不足與地方重復建設、信息封鎖與信息濫用等問題同時并存，社會信用體系建設缺乏標準規(guī)范。

（四）行業(yè)內與行業(yè)間信用信息共享機制尚未形成

一些行業(yè)缺乏集中統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，信息分散，沒有形成行業(yè)內的信息共享機制，對行業(yè)內的違法違規(guī)行為的處罰也缺乏有效的信息支持，違法違規(guī)行為屢禁不絕，嚴重影響了行業(yè)信用建設�？缧袠I(yè)的信用共享和信息交換更是缺乏，行業(yè)間難以形成齊抓共管的信用體系建設機制，在某一行業(yè)有違法違規(guī)記錄的企業(yè)和個人在另一行業(yè)享受優(yōu)惠待遇甚至被“評優(yōu)”的現象時有發(fā)生。同時，也有一些部門和地方政府，以本部門、本地區(qū)掌握的信息為基礎，自建地方的信息系統(tǒng)，形成地區(qū)間的信息孤島，不利于數據集中統(tǒng)一和信息共享，也造成了重復建設和資源浪費。

三、政策建議

沒有健全的信用體系就沒有完善的市場經濟。國務院明確要求：面對新的形勢，社會信用體系建設任務艱巨，時間緊迫，必須進一步統(tǒng)一思想，明確任務，加強協(xié)調，確保社會信用體系建設順利進行。因此，必須把建立健全社會信用體系作為完善社會主義市場經濟的頭等大事來抓。具體建議如下：

（一）進一步從戰(zhàn)略高度重視社會信用體系建設

信用是個人立身之本、企業(yè)發(fā)展之基、國家興旺之道。建立社會信用體系是現代市場經濟的重要制度安排，是改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提條件，是構建和諧社會的必然選擇。應進一步從戰(zhàn)略發(fā)展的高度，充分認識當前我國推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性。

（二）盡快出臺《征信管理條例》等法律法規(guī)

一是加快推動《征信管理條例》等征信法規(guī)的出臺。以立法形式明確各方在征信體系建設中的權利、義務和責任；加強征信監(jiān)管，明確征信機構及業(yè)務的市場準入、退出機制，促進征信市場健康發(fā)展；依法保護企業(yè)和個人合法權益。二是進一步開展社會信用體系建設相關法律法規(guī)的研究，盡快啟動關于個人信息保護等相關法律法規(guī)的起草工作，逐步完善社會信用體系建設相關的法律法規(guī)制度。

（三）成立國務院社會信用體系建設領導小組

社會信用體系建設涉及面廣，協(xié)調難度大，需要建立一個強有力的組織領導機制來切實推動落實。建議成立國務院社會信用體系建設領導小組，由國務院領導任組長，辦公室設在中國人民銀行。領導小組負責制定社會信用體系建設規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調社會信用體系建設工作，研究擬訂重大政策措施，指導、督促、檢查有關政策措施的落實等。

（四）加快“金誠工程”建設

中國人民銀行建設企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的顯著成效充分說明，建立全國集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)對提高各行業(yè)的信用建設是一個非常有效的途徑，各部門、各行業(yè)都應加快建設這樣的系統(tǒng)。為此，社會信用體系建設部際聯(lián)席會議提出加快“金誠工程”的建議，其主要內容

就是推動各部門建設全國集中統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，集中存貯本行業(yè)所有市場主體違法違規(guī)受處罰等行政執(zhí)法信息，在行業(yè)內縱向共享的基礎上，依法實現部門間的橫向共享，為各部門行政管理和行業(yè)信用建設服務。同時，依法加強向社會的信息公開，全面推動社會信用體系建設。實施“金誠工程”意義重大，應當將“金誠工程”建設作為社會信用體系建設的重點，并在制度、機構和資金投入上予以保證。

（五）積極促進征信市場的健康發(fā)展

應從制度安排、機制設計和資金安排等方面，保證企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設的安全性和先進性，保證該系統(tǒng)能夠向政府、企業(yè)和個人提供高效的征信服務，充分發(fā)揮該系統(tǒng)在征信體系建設中的基礎性作用。同時，加快發(fā)展符合我國社會主義市場經濟發(fā)展要求的信用評級市場，支持本土評級機構做強做大，提高其市場競爭力和影響力；進一步加強監(jiān)管，建立健全信用評級市場的監(jiān)管框架，嚴格市場準入管理，規(guī)范市場秩序，樹立征信機構的公信力，切實維護企業(yè)和個人的合法權益，保障國家信息安全，推動征信行業(yè)的健康發(fā)展。

（六）加快中小企業(yè)和農村信用體系建設

加強中小企業(yè)和農村信用體系建設，提高中小企業(yè)和農民的信用意識，以信用信息服務為切入點，建立電子化的中小企業(yè)和農村經濟主體的信用檔案，開展中小企業(yè)和農村經濟主體的信用評價(評級或評分)，結合資金支持和信貸政策，引導商業(yè)銀行增加對中小企業(yè)和農村經濟主體的信貸支持，提高對中小企業(yè)和農村經濟主體的金融服務水平，滿足中小企業(yè)和農村經濟主體的融資需求，培育新型的中小企業(yè)、農村經濟主體和金融機構的關系，促進中小企業(yè)和農村經濟發(fā)展。

（七）加強宣傳教育

道德教育是社會信用體系建設不可或缺的部分，應當進一步加強對社會各界關于“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”的社會主義榮辱觀的宣傳教育。同時，面向社會公眾、企業(yè)和政府機關等進行更為廣泛的社會信用體系建設宣傳教育，進一步統(tǒng)一思想認識，厘清各種概念，逐步將關于信用的道德和知識教育納入正規(guī)國民教育體系，建立社會信用體系建設宣傳教育的長效機制。

擴展閱讀：關于我國社會信用體系建設的調查報告

誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，201*年8月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業(yè)誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區(qū)信用擔保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發(fā)展的生命線。個人失信，害及他人；企業(yè)失信，經營衰��；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發(fā)展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現將本次調研情況報告如下：一、當前我市誠信體系建設的現狀

近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監(jiān)部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業(yè)新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)信用的管理，工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業(yè)稅務登記、發(fā)票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監(jiān)、法院、海關等職能部門也對企業(yè)信用信息進行了專門的收集與管理。201*年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯(lián)合下發(fā)了《關于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規(guī)范了市場交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。

（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業(yè)確認活動，建立了企業(yè)登記查詢數據庫，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務，信用中介服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業(yè)擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現代償和追索現象。其中，泉山區(qū)私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。

（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨，201*年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環(huán)境建設，連續(xù)兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。

二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現象在某些行業(yè)和部門還表現得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現為：

（一）失信現象屢禁不止。主要表現為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業(yè)、個人，甚至少數政府部門。如201*到201*年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；201*年初，全市逃廢金融債務企業(yè)有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災區(qū)”，工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響；經濟欺詐現象也較為嚴重，201*年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協(xié)會共受理投訴8000多件次。

（二）缺乏統(tǒng)一的信用信息資料庫。企業(yè)及個人信用信息分散在銀行、工商、稅務、質監(jiān)、法院等職能部門，各部門都有各自的信用征集、管理辦法，尚未達到互聯(lián)互通、完全共享，在其中任何一個部門都不能得到企業(yè)或個人的全部信用信息，如果開展征信調查，勢必重復征信，增加成本。

（三）信用評價標準不一。信用信息的管理部門都有各自的評價辦法，如稅務部門將納稅企業(yè)分為A、B、C、D四類信用等級；工商部門將企業(yè)分為綠牌、藍牌、黃牌、黑牌四類。金融、質監(jiān)等部門也有各自的評定辦法，缺乏一個協(xié)調統(tǒng)一的評價機構和評定辦法，往往一個部門認定為守信的企業(yè)，用另外一個部門的標準評價，可能是失信企業(yè)，容易造成信用等級的評價沖突。

（四）信用管理不夠完善。多數企業(yè)沒有建立信用管理機制，沒有專人收集交易伙伴的資信檔案，對信用期限、客戶風險缺少系統(tǒng)、科學的研究，政府部門也缺少對信用管理的指導性政策和措施。少數市場中介機構不能正常經營，有的是皮包公司、空殼企業(yè)；有些中介機構管理不規(guī)范，信用意識不強，履約有隨意性；部分中介咨詢機構甚至向客戶提供虛假信息。

（五）信用產品需求不旺。市工商部門開展征信服務以來，每年到工商局查詢企業(yè)信用情況的約三千多件，但其中絕大部分為行政、司法機關或律師事務所查詢企業(yè)的注冊登記、經營范圍等身份情況，用于市場交易的信用信息查詢記錄只占很少部分。

當前誠信缺失的現象，表面上看是利益驅動的結果，但其背后卻有深厚的文化、制度和管理等方面的原因：公民誠信道德教育的弱化，市民整體素質不高；企業(yè)守信意識不強，內部缺少信用管理，缺乏信用風險防范意識；現行法律制度不完善且執(zhí)法不力；守信激勵機制和失信懲罰機制不健全，失信成本過低；社會信用管理體制混亂等等，從而導致道德行為失范，市場交易秩序混亂，影響了我市的誠信形象。

三、加快我市社會信用體系建設的幾點建議

近年來，加強社會信用體系建設，創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，已經引起了社會各界的普遍關注。以上海為代表的先進地區(qū)在社會信用體系建設上已率先邁出堅實的步伐，為我市加快社會信用體系建設提供了可資借鑒的經驗。我市要實現經濟社會的快速發(fā)展，爭做江北“兩個率先”領頭羊的戰(zhàn)略目標，必須高度重視“誠信徐州”建設，進一步建立和完善社會信用體系。為此，特提出以下建議：

（一）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍

加強誠信教育，強化信用意識，是加快我市“三個文明”建設、實現江北“兩個率先”領頭羊目標的有效措施和可靠保障。要結合全市的主題教育活動，在全市大張旗鼓地開展“誠信徐州”系列教育活動，并把它作為我市今年改善投資軟環(huán)境建設的中心工作。要將誠信宣傳活動作為一項長期工作常抓不懈，把金融、工商、稅務等部門的誠信宣傳活動加以整合，使社會的各個層面和不同部門協(xié)調一致，互相配合，形成整體合力�？梢赃x定每年的9月為誠信宣傳月，9月20日（全國公民道德宣傳日）為“徐州誠信日”，各單位、部門集中聲勢，集中力量，全面、深入地開展宣傳活動，大力倡導誠實守信、求真務實的思想和意識，增強人們的信用理念，說話守信、做人誠實、做事誠信，爭做“誠信徐州人”。要重點加強對經濟主體開展“誠信興業(yè)”為內容的誠信教育，引導企業(yè)和個體工商戶樹立、實踐誠信理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務”成為企業(yè)和個人的自覺行動。廣大新聞媒體要運用我國傳統(tǒng)文化中的信用道德資源，深入、持久地在全體公民和企業(yè)中進行道德思想、道德信念、道德規(guī)范的教育，大力宣傳加強社會信用體系建設的重要意義，在全社會營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍。各級黨政組織都要把信用體系建設作為長期任務，抓住不放，一抓到底，抓出成效。

（二）整合信用資源，建立健全信用管理體系

加快我市社會信用體系建設，是一項長期的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的電子政務信息披露系統(tǒng)；以行業(yè)協(xié)會或企業(yè)為主體的同業(yè)自律信用系統(tǒng)；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統(tǒng)，最終形成以政府、行業(yè)、中介機構為基礎，實現信用信息的聯(lián)合征集、專業(yè)評估和信用公示的社會信用體系。

1、建立綜合協(xié)調機構。社會信用體系建設涉及社會的各個層面和不同部門，只有在政府的統(tǒng)一領導和規(guī)劃下，才能構建全市統(tǒng)一、完善的社會信用體系。建議成立“徐州市信用體系建設領導小組”，由市長或有關副市長任組長，經貿、工商、稅務、銀行、質監(jiān)、司法等部門組成理事單位，領導小組下設辦公室，抽調部分市政府辦公室人員組成，負責各職能部門間信用監(jiān)管、服務的協(xié)調事宜，制定信用制度建設的相關政策、制度，以及接受社會公眾對相關部門、單位的投訴等。

2、加強信用信息資源的整合與管理。在市社會信用體系建設領導小組指導下，由市工商局和市人民銀行牽頭，建立徐州市信用信息管理中心。由信用信息管理中心具體運作，依托市政府網站或彭城視窗網，采取政府推動、市場化運作的模式，建立一個技術先進、功能完善、運作靈活的“徐州誠信網”，將工商、稅務、質監(jiān)、銀行等部門各自的信用管理數據庫與“徐州誠信網”相連，使工商部門采集的企業(yè)登記注冊、重合同守信用情況，銀行采集的貸款償還、風險記錄、抵押或擔保情況，質監(jiān)部門采集的質量檢驗、行政處罰記錄等職能部門采集的信用信息定期向“徐州誠信網”報送，并對所提供的信息真實性、準確性負責，使“徐州誠信網”成為名副其實的全市信息數據和信息權威機構。為保證信用信息的完整性，信用管理中心還應將分散在各職能部門的信用信息資源進行采集、整理、儲存，搭建企業(yè)信用和個人信用的檢索平臺，實現資源的有效配置和綜合利用。

3、建立信用評估系統(tǒng)。信用資信評估系統(tǒng)是社會信用體系建設的重要組成部分，而我市目前缺少權威性的信用資信評估機構，要用行政手段推動信用評估系統(tǒng)的創(chuàng)建和發(fā)展，采用市場化機制、企業(yè)化運作的方式成立徐州市資信評估有限公司，作為第三方中介機構。信用管理中心要負責全市信用評估的組織和管理工作，將工商、稅務、金融等部門的信用等級評價標準加以整合，統(tǒng)一評估的標準和方法，按照統(tǒng)一的格式匯集企業(yè)和個人的信用信息資料。使評估運行實行統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一評估程度、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一向社會公告評估結果，確保社會信用評估的完整性和評估結果的權威性。

4、開展信用查詢服務，促進信息資源共享。各信用信息提供部門都要按照信用管理中心的要求，加快部門信息聯(lián)網的步伐，避免資源的浪費和重復建設。對信用信息可區(qū)別不同情況，提供無償或有償查詢服務，可將信用信息分為兩類：一類為免費信息，如企業(yè)注冊登記、經營范圍、職工人數等身份情況以及社會公共信息記錄等，社會公眾可直接通過“徐州誠信網”免費查詢；另一類為有償信息，如企業(yè)及個人的商業(yè)信用記錄、質量檢驗情況、工商行為紀錄、涉及民事、行政、刑事重大訴訟行為等特別信用記錄，此類信息由查詢單位或個人向信用管理中心提出申請，實行有償提供。（三）激勵約束并舉，建立健全“誠信”監(jiān)督體系一是要啟用守信激勵機制。對信用狀況好的企業(yè)和客戶，金融部門可增加授信額度、提供信用貸款、開通綠色通道；工商系統(tǒng)可免于日常檢查，年檢免審；信用擔保機構對誠信客戶要積極提供信用擔保，減少實物擔保，降低擔保費率；市社會信用體系建設領導小組辦公室可定期表彰誠實守信的企業(yè)，形成制度，并通過新聞媒體廣為宣傳。

二是要建立失信警示及懲罰約束機制。凡被工商部門列為黃牌、黑牌的企業(yè)，被市金融債權管理行長聯(lián)席會議確定需要曝光的逃廢債企業(yè)，被稅務部門列為D級的等嚴重失信行為的企業(yè)，都要列入“黑名單”，由市社會信用體系建設領導小組辦公室將其列入警示系統(tǒng)，加以警示，并通過“徐州誠信網”適時向社會公眾公布。對納入警示系統(tǒng)并予以警示的失信企業(yè)，行政執(zhí)法機關要給予行政處罰，情節(jié)嚴重的移送司法機關追究刑事責任。對信用欠佳者不得擔任企業(yè)的領導，違信經營者在一定年限之內不得從事經營活動；建立被吊銷執(zhí)照企業(yè)的“死亡檔案”，防止這些企業(yè)再次在社會上搞信用欺詐。

三是要培育和規(guī)范市場中介機構。工商行政部門要切實加強對房產中介、會計師事務所、資信評估公司、信用擔保公司等中介機構的培育、規(guī)范和監(jiān)管工作，重視解決信用中介服務機構自身的信用問題，嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，建立健全各類社會信用服務中介機構的市場準入、退出制度，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會的自律作用，促進信用中介機構的健康發(fā)展。

四是要進一步整頓信用秩序。整頓和規(guī)范市場經濟秩序的核心是整治信用秩序。對影響惡劣的制假售假、信用欺詐等違法違規(guī)的失信行為，行政、司法機關要主動介入，密切配合，重拳出擊，重點治理。協(xié)調金融、企業(yè)及相關職能部門間的關系，進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，嚴厲打擊借改制逃廢銀行債務現象；行政、司法機關要協(xié)助金融部門加大處罰力度，盡力解決不良貸款，共同創(chuàng)建徐州金融安全區(qū)，創(chuàng)造良好的信用投資環(huán)境。

（四）充分發(fā)揮人民銀行的重要作用

金融信用是社會信用體系建設的支柱和主體信用，在信用信息資料中，企業(yè)和個人的信貸信息資料是最重要的信用信息之一。我市人民銀行已初步建立了比較完整的企業(yè)信貸咨詢系統(tǒng)和規(guī)范的企業(yè)資信評估系統(tǒng)，并實現了全國聯(lián)網查詢，目前還缺乏個人信用信息。在社會信用建設方面，我市人民銀行已經積累了豐富的經驗，還應在政府的統(tǒng)一指導下，繼續(xù)加強與市各職能部門的配合，進一步完善信貸信息的收集、儲存、咨詢系統(tǒng)。在此基礎上，加快企業(yè)信用系統(tǒng)建設，擴容組建個人信用服務中心，搭建統(tǒng)一、規(guī)范的個人信貸信用信息數據庫平臺，評定個人的信貸信用價值。同時，要充分發(fā)揮人民銀行的監(jiān)督、指導作用，協(xié)調各商業(yè)銀行密切配合，逐步建立、完善企業(yè)及個人的信用信息系統(tǒng)，為我市的社會信用體系建設貢獻更大的力量。

（五）加快轉變政府職能，打造誠信政府

政府信用在社會中具有示范效應，要結合我市正在進行的“萬人評議機關”活動，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發(fā)揮政府在信用體系建設中的主導作用。

一是依法行政，規(guī)范政府行為。進一步清理整頓政府行政審批項目，清理和規(guī)范政府文件；規(guī)范行政事業(yè)性收費管理，取消不合理的行政收費、罰款、攤派。二是政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。三是廉潔高效。各級政府和公務員要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義；加快國有企業(yè)改革工作，著力解決政事不分、政企不分、管辦不分現象。四是強化行政責任。加大權力監(jiān)督、司法監(jiān)督及民主監(jiān)督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監(jiān)督、制約機制。（六）加快信用立法進程，完善“誠信徐州”的法制保障體系

法制和誠信是市場經濟的兩大支柱。因此，要盡快研究制定社會信用體系建設的相關法律法規(guī)和政策，制定企業(yè)征信、個人征信的統(tǒng)一標準和方法；規(guī)定社會信用信息的采集方式、范圍以及涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的處理；社會信用信息資料的分析、整理、披露和使用的權利義務和責任承擔；提供信用失真應承擔的法律責任；通過法律法規(guī)形式明確征信機構由哪一政府部門監(jiān)管及如何監(jiān)管等。在這方面可以學習北京、上海等先進城市信用立法的經驗，充分利用我市具有地方立法權的優(yōu)勢，建議市人大法工委或市政府法制辦公室盡快起草《徐州市社會信用體系建設的實施意見》等地方性法規(guī)或規(guī)章，制定信用主體的權利與義務、市場準入、信用征集、信用記錄與移交、信用等級評定等方面的一系列制度，初步構建社會信用體系的法律框架，進一步推動和規(guī)范我市社會信用體系建設，建立健全“誠信徐州”的法制保障體系。

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