省紀委紀檢派駐調匯報(紀檢一組)

省紀委紀檢派駐工作調研匯報材料

青島開發(fā)區(qū)（黃島區(qū)）派駐第一紀檢組、監(jiān)察室成立于201*年6月，為全區(qū)四個紀檢監(jiān)察派駐機構之一，負責對11個區(qū)直部門和1個國有企業(yè)進行監(jiān)督。全組定編7人，設組長1人，副組長2人，工作人員3人，工勤人員1人。目前已有工作人員4人，其中組長1人，副組長2人，工作人員1人（有1名副組長兼任原單位黨委委員）。紀檢組開展工作的依據為區(qū)《關于全區(qū)紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理的意見》以及區(qū)紀委、監(jiān)察局《派駐紀檢組、監(jiān)察室實行監(jiān)督工作辦法》和《派駐紀檢組、監(jiān)察室工作運行及管理辦法（試行）》三個文件。

一、工作開展情況

依據有關規(guī)定，區(qū)賦予了派駐機構監(jiān)督、指導、教育、受理、查處、調研、承辦等七項職能。圍繞上述職能，紀檢一組積極開展了以下工作：

（一）指導所負責的部門認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，開展反腐倡廉建設。加強與部門的聯系，部門與紀檢組每周至少溝通一次；指導各部門開展廉政風險防控和黨務公開等工作；定期交流或不定期檢查各單位黨風廉政建設工作開展情況；指導或參與部門的廉政教育活動。

（二）以三重一大事項為重點，參加各部門重要會

議或活動，實施日常監(jiān)督。要求各單位按規(guī)定對涉及重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排以及大額度資金使用方面的會議，通知紀檢組參加。紀檢組還按照區(qū)的規(guī)定對三重一大事項予以細化，以便各單位能夠明確掌握。

（三）圍繞熱點難點問題，開展專項監(jiān)督檢查工作。如紀檢組圍繞社會關注的熱點問題，組織開展了對全區(qū)工程招投標情況、各單位三公消費情況的監(jiān)督檢查；圍繞全委工作重點開展了全區(qū)黨風廉政建設責任制等情況的檢查，今年我們還開展了對全區(qū)部門二級單位走訪巡查的活動，加強對二級單位的監(jiān)督，以拓展監(jiān)督領域，做到監(jiān)督全方位、廣覆蓋；圍繞全區(qū)重點工作和重點民生工程進行監(jiān)督檢查，先后開展了對北部產業(yè)新城投資軟環(huán)境的監(jiān)督和泥布灣污水廠四期項目的跟蹤監(jiān)督工作。在監(jiān)督的過程中，提出監(jiān)督建議，規(guī)范工作。

（四）不斷加強紀檢組自身建設，提高履職能力。建立了包括12個被監(jiān)督部門干部隊伍、職能、設等方面內容的檔案，了解被監(jiān)督對象的基本信息；鑒于紀檢組人員少、部門多的特點，為加強與部門的聯系，紀檢組制定了《紀檢組監(jiān)督工作聯系辦法》，對沒有實行兼職的部門，建立工作聯系點，在紀檢組的統(tǒng)一組織下，相對固定專人負責聯系，組織協調日常監(jiān)督工作；為使紀檢組工作充實有序，除完成上級布的工作任務和安排的各單位監(jiān)督工作外，紀檢組要

求每個工作人員從自身工作角度出發(fā)，每年選一個專題進行調研，每人寫一篇有價值的調研報告，每人備好一堂廉政教育課，帶頭上黨課等，做到上級規(guī)定動作與自選動作的結合；健全了紀檢組內部規(guī)章制度。

個人感覺，從實行派駐工作以來，區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)紀委高度重視，派駐紀檢組工作人員工作的積極性、主動性都非常高漲，各紀檢組積極主動履行監(jiān)督職能，創(chuàng)造性地開展工作，努力促進部門黨風廉政建設工作的發(fā)展。派駐的效果表現在：

一是派駐機構工作人員身份超脫，敢于監(jiān)督。這是實行統(tǒng)一派駐最明顯的優(yōu)勢。由于人、財、物由上級紀委統(tǒng)一管理，在上級紀委、監(jiān)察局的統(tǒng)一領導下開展監(jiān)督工作，克服了過去在同級黨委的領導下監(jiān)督同級黨委班子的尷尬局面，使派駐機構工作人員能夠放下包袱，大膽開展監(jiān)督。

二是實行統(tǒng)一派駐后，充實壯大了紀檢監(jiān)察干部隊伍。紀檢組與職能處室能夠在區(qū)紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一指揮協調下，集中力量開展重點監(jiān)督檢查，聯合辦案等活動。

三是監(jiān)督能力有所提高。派駐紀檢組工作人員能夠積極學習紀檢監(jiān)察業(yè)務和被監(jiān)督部門的業(yè)務知識，工作上主動創(chuàng)新，認真思考加強監(jiān)督、提高監(jiān)督效果的新方法、新途徑，工作水平得到提高。

二、工作中存在的問題

（一）各地派駐工作模式不一，難以對派駐工作進行統(tǒng)一有力地指導。無論是本地還是外地，盡管打破自體監(jiān)督實行統(tǒng)一派駐的思路一致，但派駐模式不一。目前看主要有兩種形式：一種是一對一的派駐方式。另一種是直接脫離與原部門的聯系，紀檢組成員不兼任任何職務。這種各自為戰(zhàn)的狀況不利于對該項工作的統(tǒng)一指導推進。

（二）派駐機構的知情權、參與權得不到充分保障。盡管區(qū)規(guī)定，各部門（單位）召開涉及‘三重一大’事項的重要會議，要提前告知紀檢組，并及時提供有關文件材料。但在實際工作中較難落實。一方面，三重一大事項并沒有一個絕對量化的標準，另一方面，有的部門思想上不重視、回避監(jiān)督的問題仍然存在，還有的把邀請紀檢組對某一環(huán)節(jié)的監(jiān)督代替全過程的監(jiān)督。除紀檢監(jiān)察工作外，紀檢組對部門的業(yè)務工作、活動參加不多，信息不暢，工作上容易形成兩張皮。

（三）派駐機構與機關職能處室的關系需進一步理順。由于派駐機構是一個新生事物，此前各職能處室直接與部門打交道。成立派駐機構后，處室與紀檢組、部門三者的關系尚需要不斷地磨合。如在監(jiān)督事項上，紀檢組與職能處室有的相互重疊，有時同一事項工作上相互撞車。

三、工作建議

（一）派駐并重，統(tǒng)分結合，實行駐點監(jiān)督。對

于層次高、系統(tǒng)大（如中央各部委）的部門實行一對一式的派駐模式，實現了派下去，駐進來的目標，有利于監(jiān)督。而對區(qū)市來說，各部門人員少、系統(tǒng)小，不可能采取這種方式，一般一個紀檢組面對十幾個單位，是一個面。個人認為，專職設紀檢組的方式，主要體現了派的功能，監(jiān)督上超脫，但駐的功能不突出，知情權、參與權得不到保障。建議兼取派駐二者的長處，對部門劃片監(jiān)督，重點進駐。對一些相對人員多、工作量大、監(jiān)督任務重的部門可以由紀檢組班子成員兼任黨委（組）成員實行重點監(jiān)督，對一些重點項目可由紀檢組工作人員專人駐點，其他部門實行聯系制度，通過組織措施來保障紀檢組的參與權和知情權。

（二）加強機關職能處室與紀檢組之間的溝通。業(yè)務處室應加強與紀檢組的交流，對一些容易重疊的工作進行逐步的理順，分清工作職責。對部門的工作指導、檢查應加強與紀檢組的協調，避免增加中間環(huán)節(jié)。

（三）建議各地派駐機構逐步形成相對固定完善的派駐管理模式，并在此基礎上加強對派駐工作的指導和交流。

黃島區(qū)派駐第一紀檢組、監(jiān)察室

二O一二年五月

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縣紀委監(jiān)察局派駐紀檢組實行統(tǒng)一管理后工作開展情況的調研報告

根據市委及市紀委相關文件和會議精神要求，我縣結合實際，制定出臺了《關于對縣紀委監(jiān)察局派駐機構實行統(tǒng)一管理的實施意見》和相關的管理辦法，并于201*年10月前完成了對派駐紀檢組的統(tǒng)一管理工作。按照市紀委的要求，縣紀委監(jiān)察局于近期抽調相關人員深入派駐紀檢組，對紀檢組統(tǒng)一管理后的工作開展情況、存在問題進行了調研，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

（一）機構設置情況

我縣共設有13個派駐紀檢組。派駐部門分別是人事局、發(fā)改局、移民局、農業(yè)局、林業(yè)局、建設局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局、教育局、財政局、民政局、水利局、交通局等13個單位。根據《中共鳳慶縣委關于對縣紀委的批復》(鳳復〔201*〕109號文件)和《中共鳳慶縣委關于對縣財政局等十三個單位派駐紀檢組有關問題的批復》(鳳復〔201*〕4號文件)精神，縣委同意縣紀委監(jiān)察局向縣財政局等14個單位派駐紀檢組，后因國土局劃歸市國土局直管，沒有向國土局派駐紀檢組。每個派駐紀檢設紀檢組長1名，專兼職紀檢員1名。派駐紀檢組的設立主要有三種模式：一是由所駐單位黨總支（支部）書記兼任紀檢組長，現在有財政、建設、移民、農業(yè)4個單位紀檢組；二是由所駐單位黨總支（支部）副書記兼紀檢組長，現在有衛(wèi)生、教育、交通3個單位紀檢組；三是紀檢組長單設，不兼任駐在單位的其他職務。紀檢組設有專門的辦公場所，派駐紀檢組均設置了印章，模式為：中共鳳慶縣紀委駐縣**（單位）紀律檢查組。

（二）人員配置及結構狀況

13個派駐紀檢組均已配備紀檢組長和專兼職紀檢員。13名紀檢組長中，少數民族4人，全部為大專以上學歷，沒有女同志，最大年齡49歲，最小年齡37歲，平均年齡42.8周歲，1人由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導改任，1人由原來縣直部門主要領導改任，2人由原來縣紀委監(jiān)察局科室負責人改任，其他的由原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職等崗位改任。從人員機構情況看，現在職的紀檢組長均是由原來不同部門的正職或副職（科級）領導改任，沒有一人是直接由科員提任的，且平均年齡偏大，目前，紀檢組長的任命都是由縣委組織部考察，縣委統(tǒng)一任命。13名紀檢員全部都為兼職，紀檢員的任命程序是，先由各派駐紀檢組向縣紀委推薦后備人選，再由縣紀委考察任命。根據各紀檢組的意見，縣紀委于201*年底報請縣委批準紀檢組長及專兼職紀檢員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢員）每月每人給予60.00元的紀檢監(jiān)察辦案津貼，這一政策的落實，進一步調動了派駐紀檢組長和專兼職紀檢員的工作積極性。

二、工作運轉現狀

自201*年10月份縣紀委監(jiān)察局對派駐紀檢組的業(yè)務和干部人事工作實行統(tǒng)一管理以來，進一步理順了派駐紀檢組的管理及工作工作關系，強化了紀檢組的工作職能�？梢哉f，實行統(tǒng)一管理以后，各派駐紀檢組從工作的積極性、主動性和整體工作質量上，與實行統(tǒng)一管理前相比均有了質的轉變與提高，主要表現在：一是在學習上肯下工夫，能積極參加紀檢監(jiān)察部門和駐在部門（系統(tǒng)）組織舉辦的各種培訓，主動鉆研紀檢監(jiān)察業(yè)務知識和駐在部門的工作業(yè)務知識，不斷提高自己的工作能力；二是深入學習領會中央、省、市、縣各級文件會議精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想等政治理論知識，不斷提高自身思想道德水平及政治理論素養(yǎng)，在駐在部門起到了積極的表率作用;三是在工作上敢于大膽履職，對派駐紀檢組實行統(tǒng)一管理后，各派駐紀檢組工作的相對獨立性及工作權威得到了一定程度的增強，其監(jiān)督檢查職能得到了更充分有效的發(fā)揮，同時，也大大增強了各駐在部門及領導在反腐倡廉工作中的主觀能動性，促進駐在部門及領導自覺貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，帶動各項工作的全面開展。

從201*年黨風廉政建設責任制檢查考核情況上來看，設有紀檢組的13個單位在貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制上，總體情況要比沒有設立紀檢組的單位好得多，且與往年相比，也有了很大提高。從管理情況上來看，大部分紀檢組基本都能堅持每個月向縣紀委匯報一次工作，遇重大情況及時向縣紀委報告的工作制度，特別是建設局紀檢組，事先列出季度、年度工作要點后報縣紀委監(jiān)察局備案；縣財政局紀檢組外出學習培訓或是參加省、市會議均事先向縣紀委監(jiān)察局報告，結束后及時向委局領導匯報學習情況及會議精神；縣教育局等紀檢組被縣委、政府抽調工作隊，能及時向紀委報告等等，總體上看呈現出逐步向規(guī)范化邁進的良好態(tài)勢。

三、統(tǒng)一管理存在的問題及原因分析派駐機構實行統(tǒng)一管理后，對我縣的經濟體制改革的穩(wěn)步推進和經濟社會的良好發(fā)展起到了積極作用。但由于派駐機構統(tǒng)一管理工作才剛剛起步，在實踐中還是存在一些需要解決的問題，主要表現在以下幾個方面：

一是監(jiān)督職能難以發(fā)揮。目前，鑒于我們國家“同級紀檢監(jiān)察機關必須堅決服從于同級黨組織的領導”等體制現狀，加之，至今我們還沒有一套完善的紀檢組如何對駐在部門權力的監(jiān)督制約機制，派駐紀檢組很難對駐在部門黨政領導班子成員特別是“一把手”進行監(jiān)督。

二是后勤保障機制不夠完善。目前，派駐機構的福利待遇等后勤保障仍由駐在部門負責，派駐機構干部有所顧慮，特別是在案件查辦和監(jiān)督職能的履行上，不利于派駐機構干部大膽開展工作。

三是部分紀檢干部的工作積極性不太高。一方面原因是大部分的紀檢組長都是由在原來崗位上任職時間較長，輪崗交流過來的，且在近幾年來，除個別紀檢組長進行輪崗外，沒有一人得到提拔任用，致使他們看不到前途，長期已往，就會有一種不思進取、得過且過心理的滋生和干與不干一個樣、干好干壞一個樣想法的存在，影響了工作積極性；另一方面就是覺得其政治地位比較低，心態(tài)不太平衡；還有就是礙于地方的一些人情世故，怕得罪人，從而思想上存在畏難情緒。

四是在執(zhí)行派駐機構實行統(tǒng)一管理的相關規(guī)定上存在差距。在紀檢組長的選拔任用上，很難做到“紀委提出意見，紀委、組織部共同考察后，呈報縣委任免”的要求；在服務縣委、政府中心工作方面，抽調紀檢組長任工作隊員，存在過多過頻的情況。

四、對策與建議針對上述存在問題，為切實推進派駐機構實行統(tǒng)一管理工作的有序開展，確保其職能作用的充分發(fā)揮，結合實際，提出以下對策與建議：

一是逐步建立完善權力監(jiān)督機制，確保權力的正確行使，從而提高派駐機構加強對駐在部門黨政領導班子成員特別是“一把手”的監(jiān)督力度，使紀檢監(jiān)察工作高質量開展。

二是建議條件成熟時把后勤保障納入統(tǒng)一管理，提高派駐機構干部待遇，打消派駐機構干部的一些后顧之憂，大膽開展工作。三是建議在紀檢組長的選配上，加大輪崗交流與提拔任用力度，條件允許的情況下，可以考慮一些年輕干部，讓大家前途上有看頭，工作上有信心。同時，應該盡可能選配熟悉該系統(tǒng)或行業(yè)業(yè)務的人員來擔任紀檢組長，便于工作的深入有效開展。

四是紀檢監(jiān)察部門應進一步完善派駐機構的管理機制，加強干部管理，對派駐機構領導的配備、選拔，以及其他干部的考核、交流、任免、培訓、獎懲等問題進行規(guī)范，在一定程度上消除派駐機構干部大膽開展工作的思想顧慮。

五是要加強制度建設。不論是對于縣級以上的專門紀檢監(jiān)察機構，還是對于派駐的紀檢檢察機構，要切實履行好監(jiān)督職能，抓好制度建設與落實是一種非常重要的手段和方式，紀檢組要把工作重點放在抓制度、抓教育上，通過抓好制度的建設與落實，達到按制度辦事、靠制度管人的要求，來抓好監(jiān)督。

六是要注重抓學習。各級紀檢監(jiān)察干部，要能夠切實履行好自身工作職責，創(chuàng)造性地開展工作，就必須有過硬的本領，而要提高本領，就必須加強學習。要有計劃的組織紀檢監(jiān)察干部培訓與交流，不斷增強他們駕馭新時期紀檢監(jiān)察的工作能力和水平，增進團結和交流，塑造一支過硬的干部隊伍。

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