以房管人總結(jié)

***開展流動人口計劃生育

服務以房管人管理示范工作總結(jié)

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，人口城市化速度不斷加快，流動人口數(shù)量也在逐年增加。傳統(tǒng)的流動人口管理模式是參照戶籍管理來規(guī)定、制定的，具有屬地的特征，而流動人口最明顯的特征就是人戶分離，流動性大，從業(yè)分散，接受管理服務的意識淡薄。這樣就造成了流動人口底數(shù)摸不清，信息不暢通，管理不及時，服務不到位等問題。僅僅依靠坐等流動人口上門登記或居委會干部登記的辦法，很難真正摸清流動人口的實際底數(shù)，掌握婚育信息，落實管理服務，這給流動人口政策外生育帶來了可乘之機，成為穩(wěn)定低生育水平的隱患。因此，如何有效地管理流動人口，成為當前需要解決的一大難題。

201*年初，***以學習實踐科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實中央《決定》、省委、省政府《若干意見》為核心，堅持流動人口以現(xiàn)居住地管理為主和“誰出租誰負責、誰經(jīng)營誰負責、誰用工誰負責”的原則，健全完善“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”的城市人口和計劃生育服務管理機制，形成公安、工商、城建、人口等部門密切配合，綜合治理的工作格局，為建立健全“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務、區(qū)域協(xié)作、兩地互通、信息支持”的流動人口計劃生育服務管理機制發(fā)揮示范作用，積極探索流動人口計劃生育服務管理新途徑。在東關社區(qū)開展以房管人試點工作，201*年在全鎮(zhèn)10個社區(qū)全部推廣，具體做法是：

一、健全網(wǎng)絡摸清底數(shù)

結(jié)合實際建立健全流入人口計劃生育協(xié)會，今年在人口集中是商貿(mào)城

成立了“流動人口計劃生育協(xié)會”，同時優(yōu)化了社區(qū)“以房管人”計生管理服務工作體系，使“鎮(zhèn)政府居委會居民小組流動人口協(xié)管員信息員”五級責任鏈全面發(fā)揮。強化社區(qū)干部負責人、組長和轄區(qū)單位計生干部任聯(lián)絡員的責任，在社區(qū)經(jīng)群眾推薦，挑選思想素質(zhì)高、德高望眾又熱心于計劃生育事業(yè)、大家公認有責任心的老黨員、老干部和老職工作為信息員，還可在低保戶中擇優(yōu)選用，日常工作由1名負責人帶領3-5名聯(lián)絡員，每名聯(lián)絡員聯(lián)系20-30戶。從3月25日到4月5日10天時間，在轄區(qū)內(nèi)從開展了縱向到底、橫向到邊、“拉網(wǎng)式”的流動人口集中清查清理活動。做到街不漏巷、巷不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人地采集計劃生育有關信息。逐門逐戶填寫《人口登記表》，摸清房屋的使用情況，并按照本鎮(zhèn)常住、縣內(nèi)流動、市內(nèi)流動、省內(nèi)流動、省外流動等情況分類標注。凡是將房屋出租或出借給流動人口已婚育齡婦女的，要將其基本情況及婚育避孕節(jié)育狀況填寫清楚，納入重點管理服務對象。同時簽訂《房屋租賃計劃生育責任書》《流入育齡人口計劃生育合同》。

二、繪圖明示

重點繪制出“兩圖”：一是《東關社區(qū)以房管人網(wǎng)絡圖》《東關社區(qū)家屬樓小區(qū)戶況顯示欄》，用A表示常住戶，用B表示流動人口用，C表示無人居住房，用D表示其他社區(qū)住戶。二是居委會將社區(qū)內(nèi)的所有巷道、樓棟，按照實際地理位置和使用情況，繪入《東關社區(qū)以房管人網(wǎng)絡圖》平面示意圖。

三、建立臺賬

通過入戶，東關居委會把流動人口的基本情況登記在《人口登記冊》上，同時建立《以房管人戶主姓名底冊》、《已婚育齡婦女基本情況統(tǒng)計表》《已婚育齡婦

女累計節(jié)育情況統(tǒng)計表》《流動人口管理服務情況統(tǒng)計表》《戶口分布情況統(tǒng)計表》《以房管人住戶變更登記冊》。清楚詳細地掌握了每一個流動人口和流動人口育齡婦女的情況。

四、明確責任

通過簽訂《房屋租賃計劃生育責任書》《流入育齡人口計劃生育合同》明確責任主體和責任。這個責任書、合同書把社區(qū)流動人口計劃生育管理與服務的責任落實到了房屋產(chǎn)權人，把管理與服務的重點落實到流動已婚育齡婦女，責任更明確，重點更突出，實現(xiàn)了計劃生育工作橫到邊、縱到底的全面覆蓋。

五、優(yōu)質(zhì)服務

流動人口的租住情況清楚后，我們改變服務方式，變“坐等”為“上門”，主動為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務：上門免費發(fā)放宣傳手冊、宣傳計劃生育政策及優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等相關知識；上門查驗《流動人口婚育證明》，為其辦理相關生育服務證件，減少流動人口往返之勞；上門對藥具的使用進行隨訪，免費為流動人口發(fā)放避孕藥具，落實避孕節(jié)育措施；上門組織服務，流動人口可享受免費的環(huán)孕情服務和國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務。對檢查出的政策外懷孕，及時要求其盡快采取補救措施；查出患有疾病的，通知本人盡快進行醫(yī)治。這些溫馨、周到的服務給了流動人口“身在異鄉(xiāng)、猶在家鄉(xiāng)”的感覺。

實踐證明，“以房管人、優(yōu)質(zhì)服務”工作模式，是新形勢下，人口計生工作探索出的流動人口管理服務新模式。使流動人口計劃生育管理與服務的重點更突出，目標更明確，管理過程更加直觀快捷，具有很強的針對性，大大提高了工作效率和管理服務水平。隨著工作的不斷深入，我們要不斷學習、摸索、借鑒工作經(jīng)驗，不斷完善工作機制，進一步提高工作水平。

擴展閱讀：關于流動人口“以房管人”機制的調(diào)查報告

關于流動人口“以房管人”機制的調(diào)查報告

“以房管人”機制，就是圍繞房屋出租、房屋租賃和居住等環(huán)節(jié)，落實對流動人口特別是流入人口的服務與管理措施。201*年，××縣建立并大力實施了這一機制，經(jīng)過3年多的實踐，極大地避免了流入人口漏管現(xiàn)象的發(fā)生，提升了流動人口管理服務水平，取得了良好的工作效果和社會效果。為進一步總結(jié)實施這一機制的經(jīng)驗，推進流動人口計劃生育工作的更好落實，我們對有關工作情況進行了調(diào)查分析并報告如下。

一、建立“以房管人”機制的原因

計劃生育是“天下第一要事”，也是“天下天下第一難事”，而隨著人口流動的增多，對流動人口的計劃生育管理成為人口計生工作中突出的重點和難點。流動人口之所以難管理，最根本的原因在于其流動性強，很多流動人口今天來，明天走，時間不定，地點不定，即便人口計生部門不斷清理清查，仍然會出現(xiàn)漏管現(xiàn)象，服務措施也難以全面落實。為破解流動人口管理難，××縣進行了反復的調(diào)查論證，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，造成有些流動人口不能及時被納入管理服務范圍的原因主要有三點：一是部分群眾流動人口管理意識薄弱，片面認為在戶籍地遵守計劃生育政策即可，外出時不積極辦理《流動人口婚育證明》，有的即使辦理了《婚育證明》，到達現(xiàn)居住地后也由于存在“怕麻煩”心理，不主動接受當?shù)毓芾�，造成管理服務漏洞；二是有些用工單位、出租房房主只注重了本單位常駐職工或本人計劃生育的義務，對流動人口的管理則認為是計劃生育部門的事情，采取了聽之任之的態(tài)度；三是個別流動人員流動的目的本身就是要逃避計劃生育管

理，甚至準備要違法生育，這部分人會想方設法不被管理。針對以上問題，縣人口與計劃生育領導小組、縣人口計生局多次召開座談會認真進行分析，認為無論流動人口如何流動，終歸需要有地方居住，而只要解決了房屋的管理問題，就可以使居住在房屋里的人得到管理，“流動人口的是，不動的是房”，以不動來管動，完全能夠收到好的工作效果。在多次商討、征求意見及借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，我縣于201*年正式提出了“以房管人、綜合治理”流動人口的工作思路并付諸實施。

二、實施“以房管人”機制的具體方法

主要是做到了“六五四三二一”。

（一）協(xié)調(diào)好六個部門�！耙苑抗苋恕敝贫刃枰�相關部門的密切配合，××縣成立了計生、公安、工商、勞動、房管、城建6個部門負責同志組成的領導小組，建立了聯(lián)席會議制度，堅持每季度召開一次聯(lián)席會，通報本季度工作情況，溝通相關工作信息，安排下季度工作，根據(jù)工作情況成立了聯(lián)合執(zhí)法隊，隊員由各單位抽調(diào)人員組成，固定人員和辦公地點，保障辦公經(jīng)費，切實保障工作需要。（二）建立好五級管理服務體系。建立了街道、社區(qū)、居民小組（單位、物業(yè)公司）、樓道長、小區(qū)專職主任五級流動人口計劃生育網(wǎng)絡化管理服務工作體系，劃分責任區(qū)，明確責任人，建立責任制，將流動人口工作滲透到各居民小區(qū)、房屋出租戶、沿街商鋪、農(nóng)貿(mào)市場和用工單位。

（三）簽訂好四種責任書、協(xié)議書。層層建立責任制，街道與社區(qū)簽訂《流動人口計劃生育管理服務責任書》，社區(qū)與單位、企業(yè)簽訂《流動人口計劃生育管理服務責任書》，社區(qū)與房屋出租戶簽訂《流動人口計劃生育管理服務協(xié)議書》，界定雙方民事責任，房屋出租戶

與租住人簽訂《房屋租賃契約》，約定必須遵守的計生政策規(guī)定。在以上四種責任書和協(xié)議書中，街道與社區(qū)、社區(qū)與單位簽訂的為行政責任書，社區(qū)與房屋出租戶、出租戶與租住人簽訂的為民事協(xié)議書，違反協(xié)議書或契約的追究違約責任，雙方發(fā)生爭議的可申請法院判決，把“以房管人”納入到了規(guī)范化、法制化軌道。按照協(xié)議書的約定，房屋出租戶只要出租房屋便立即指導督促房客辦理流動人口管理手續(xù)，避免了流動人口不能及時納入管理的狀況，同時房主不但督促辦理計劃生育相關手續(xù)，還要指導或者帶領流動人口辦理公安《暫住證》、工商《營業(yè)執(zhí)照》等手續(xù)，給予了流動人口很大方便，得到了流動人口的一致肯定，實現(xiàn)了流動人口管理水平和服務水平的雙提高。

（四）完善好三個檔案。一是摸清房屋出租戶信息，建立房屋出租戶檔案，實行備案制度。二是摸清轄區(qū)內(nèi)流入人口租住房屋信息，建立流動人口租賃房屋和計劃生育檔案。三是摸清流動人員需求信息，建立便民服務檔案，以更好地為流動人口提供服務。

（五）落實好兩個保障。一是建立工作督導機制，開展經(jīng)常性的督促指導與檢查，保障各項責任落到實處，推動“以房管人”機制順利運轉(zhuǎn)。二是建立流動人口維權站，保障流動人口合法權益，為流入人口提供等同常住人口和市民的待遇。

（六）實現(xiàn)好一個目標。即通過“以房管人”機制的實施，切實落實好流動人口管理和服務各項措施，提高流動人口計劃生育工作的水平。

三、推進“以房管人”機制運行的過程

（一）搞好試點。在確定實施“以房管人”機制后，我縣201*年初選擇一個辦事處進行了試點工作。首先召開了動員會議，辦事處

與社區(qū)、社區(qū)與單位（小區(qū)）簽訂了責任書。二是對“以房管人”的內(nèi)容要求利用宣傳車、橫幅標語、宣傳材料、入戶講解等形式進行了廣泛宣傳。三是試點辦事處協(xié)調(diào)組織相關單位、脫產(chǎn)干部、社區(qū)干部等120余人分組、分塊進行了入戶摸底調(diào)查，建立完善了有關檔案。四是以社區(qū)為單位，組織房屋出租戶召開會議，對“以房管人”制度進行具體說明，通過細致的引導和培訓，得到了廣大房屋出租戶的理解、支持和配合，在雙方自愿的基礎上，簽訂了《房屋出租協(xié)議書》，明確了雙方在計劃生育管理服務上的權利和義務。

（二）全面推行。在試點取得成功的基礎上，我縣及時對“以房管人、綜合治理”工作進行了客觀總結(jié)，于201*年下半年將這一做法推廣到了全縣，18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）全部建立起了這一新的工作機制。我們的做法還引起了××市人口計生委的關注，201*年9月在××縣召開了全市流動人口“三人擔保制”合同及“以房管人”機制現(xiàn)場會，要求各縣（市區(qū)）學習借鑒我縣的做法，建立落實“以房管人、綜合治理”的流動人口計劃生育工作機制。

（三）兌現(xiàn)責任。推行“以房管人”機制關鍵在落實，真正做到違約必究。凡四種責任書、協(xié)議書簽訂雙方有一方出現(xiàn)相關問題或違約行為的，另一方應當及時要求其按照規(guī)定和約定兌現(xiàn)責任，違約方不愿兌現(xiàn)責任的，由辦事處作為監(jiān)督機關督促落實，對仍拒絕落實的，申請縣法院依法處理，縣法院對此積極予以配合，指定行政二庭專門受理和審理，為“以房管人”機制的落實提供了可靠保障。

（四）不斷完善。推行“以房管人、綜合治理”機制以來，我縣及時總結(jié)經(jīng)驗與不足，不斷加以完善。一是成立聯(lián)合執(zhí)法隊。201*年，城區(qū)三個街道辦事處由計生、公安、工商、勞動、房管、城建六個單位選派人員，分別成立了聯(lián)合執(zhí)法隊，固定人員，固定辦公地點，

保障交通和辦公等經(jīng)費，實施共同行動，切實解決了工作中出現(xiàn)的問題。二是根據(jù)上級有關法規(guī)政策的調(diào)整，不斷完善四種責任書內(nèi)容。201*年，國家頒布實施了新《流動人口計劃生育工作條例》，出臺了《全國流動人口計劃生育服務管理規(guī)范》，我縣根據(jù)新法規(guī)的內(nèi)容，對協(xié)議書及時作出了調(diào)整，確保了協(xié)議書的合法有效。四、落實“以房管人”機制取得的工作成效

自推行“以房管人、綜合治理”機制以來，我縣流入人口計劃生育管理工作水平逐年提高，全縣房屋出租戶9860戶，簽訂協(xié)議書9786份，簽訂率達99.2%，流入人口建檔率、驗證率由201*年初的80%提高到現(xiàn)在95%以上，流入人口30日以內(nèi)建檔及時率由原來的70%提高到95%以上，3年來共發(fā)現(xiàn)違約行為5例，全部追究處理到位。在取得的具體工作成效上，主要表現(xiàn)為四點。

（一）提高了流入人口建檔率�！耙苑抗苋恕钡膶嵭�，提高了各級干部做好流動人口管理工作的主動性，房屋出租戶及時督促房客接受現(xiàn)居住地計劃生育管理，形成了社會綜合治理流動人口計劃生育工作的良好氛圍，流入人口及時接受計劃生育管理，建檔率明顯提高。

（二）提高了服務水平。單位、群眾共同為流動人口做好服務，特別是房屋出租戶，由原來只提供住宿變成了指導協(xié)助流動人口辦理計劃生育證明、工商《營業(yè)執(zhí)照》、公安《暫住證》，以及提供生育、生產(chǎn)、生活信息等全方位服務，讓流動人口切實體會到了社會大家庭的溫暖。

（三）提高了流動人口滿意率。由于管理規(guī)范，服務到位，“市民化”待遇切實得到落實，流動人口對我縣人口和計劃生育工作及人口計生部門的滿意率逐步上升。通過走訪調(diào)查了解，目前滿意率達98%以上。

（四）促進了和諧社會建設。自實行“以房管人”機制以來，外來流入人口自覺融入我縣經(jīng)濟建設和社會生活，與本地居民共享和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。

五、運行“以房管人”機制積累的幾點經(jīng)驗

（一）“以房管人”要取得群眾的理解和支持。房屋出租戶是“以房管人”機制得以真正落實的群眾基礎，沒有群眾的理解和支持，機制的運行只能是一紙空文，如何發(fā)動群眾、得到群眾的理解和支持是這一機制重點需要解決的問題。幾年來，我縣從法律層面出發(fā)，讓群眾清楚協(xié)助做好流動人口計劃生育工作是每個公民不可推卸的責任，從道德層面出發(fā)，讓群眾關心幫助流動人口，提供力所能及的服務，體現(xiàn)互幫互助美德，與房客保持好關系，解決了群眾的思想問題，促進了工作的順利開展。

（二）“以房管人”要依靠法律保障。在這一機制實施的過程中，社區(qū)與房屋出租戶簽訂的《協(xié)議書》、房屋出租戶與房客簽訂的《房屋租賃契約》都屬于民事合同范疇，一旦發(fā)生違約行為，在違約方不履行違約責任發(fā)生糾紛的情況下，必須依靠法律保障，在這方面法律機關的介入必不可少。

（三）“以房管人”協(xié)議書內(nèi)容、簽訂程序要符合法律規(guī)定。協(xié)議書內(nèi)容如果有違法條款，在法律機關裁定時是就會被認為是無效合同予以否決，所以《協(xié)議書》的內(nèi)容、形式必須經(jīng)法律機關審核，另外簽訂《協(xié)議書》的程序必須合法，必須本人簽字，不得以任何理由代簽，需要進行公證的要進行公證。

（四）“以房管人”要建立長效機制。流動人口計劃生育管理工作是一項長期工作，同樣，“以房管人”也需要建立長效機制，要經(jīng)常進行督導，發(fā)現(xiàn)違約情況立即進行追究，一視同仁，決不能時緊時

松，一時放松很可能引起連鎖效應，造成以后工作的被動。另外，對房屋出租戶也要經(jīng)常性進行清理清查，及時建立檔案納入管理。實施“以房管人”機制3年來，在很大程度上促進了我縣流動人口管理服務的開展。但是，我們的工作還存在一定的問題，仍有極個別對象千方百計逃避計劃生育管理，以房管人協(xié)議書的及時簽訂率、流入人員的及時管理率尚不能達到100%。今后，我們將進一步挖掘好“以房管人”機制的潛力，更好地優(yōu)化運用好這一機制，努力實現(xiàn)工作的進一步規(guī)范化，推動全縣人口計生整體工作水平的全面提升。

××縣人口計生局

二○一一年一月

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