認真查辦案件 深化執(zhí)法監(jiān)察

認真查辦案件深化執(zhí)法監(jiān)察

一、提高認識，更新觀念，把查辦案件當作深化執(zhí)法監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)，抓緊抓實抓出成效

我們總結了過去在執(zhí)法監(jiān)察中由于對查辦案件抓的不夠得力、整體工作排不上位次的教訓，縣紀委監(jiān)察局領導同志在安排201*年執(zhí)法監(jiān)察工作時提出了“深入調研，吃透情況，查辦案件，促進工作”的整體工作思路。去年，我們在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，縣紀委監(jiān)察局抽調本單位骨干人員3名，土地執(zhí)法監(jiān)察成員單位素質高、懂業(yè)務的專業(yè)技術人員7人充實到土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室，建立了信訪接待組、案件查處組、政策宣講組、業(yè)務監(jiān)察組等組織機構，并健全了工作機制，定任務、明職責，實行錯案追究制、領導包案制、案件查辦公開承諾制。信訪接待組受理的信訪人訪要求當天內反饋給政策宣講組，政策宣講組會同業(yè)務監(jiān)察組審核，構成違紀的及時轉案件查處組，案件查處組在接到信訪件后要求三天內進行初查，初查后符合立案條件的，由主管領導簽字后報紀委監(jiān)察局研究，兩天內辦理立案手續(xù)，立案后要求一個月內調查報結案件。由于在案件查辦工作中領導重視，措施得力，一年來我縣執(zhí)法監(jiān)察室共受理群眾信訪28起，人訪16起，符合立案條件的9起，政策咨詢的27起，調查反映不實的6起，做到了件件有落實，事事有回音。在工作過程中，我們始終要求執(zhí)法監(jiān)察工作人員堅持原則，嚴格辦案紀律和工作程序，做到秉公辦事，不徇私情，同時做好土地執(zhí)法監(jiān)察政策的宣傳工作，提高了被查單位的配合意識，提高了群眾參與的積極性。在對城郊鄉(xiāng)征用農民集體土地補償金使用情況的專項檢查中，工作組每到一處，被查單位都能改變過去不提資料、不積極配合的消極態(tài)度，積極主動事先承認存在的問題，群眾看到工作組辦案紀律嚴明，措施得力，也積極主動提供線索，有3名村組干部還主動退繳侵占補償金2.1萬元。對于重大案件，縣紀委監(jiān)察局分管領導親自帶隊參與案件查辦工作,縣紀委書記定期聽取匯報,安排部署工作。二、全方位多渠道挖掘案源

執(zhí)法監(jiān)察工作的成效很大程度上依賴于案件線索的準確、及時、全面和客觀，為全方位、多渠道挖掘案源，我們一是在橫向上加強與公、檢、法等執(zhí)法部門的聯系，建立執(zhí)法監(jiān)察情報信息網。建立了各自的違法違規(guī)記錄檔案庫，在保密條件下允許相互借閱，以便發(fā)現連環(huán)案、交叉案、案中案；建立了查處執(zhí)法監(jiān)察案件過程中的信息交流制度，對各自掌握的違法違規(guī)案件的特點、手法、表現、動態(tài)等情況相互通報；建立了重大案件和疑難案件通報制度，對于遇到的無法取得突破性進展的重大案件和疑難案件，及時與其他部門溝通。二是縱向上在紀檢監(jiān)察系統內部設立執(zhí)法監(jiān)察公開舉報電話，并在全縣24個縣直單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了土地執(zhí)法監(jiān)察信訪監(jiān)測點。工作中推行下訪制度，即變過去的群眾上訪為干部下訪，及時洞察不安定因素，全方位多渠道挖掘案源，針對不安定因素，能夠以快的速度、最短的時間，最高的效率解決矛盾，把問題消滅在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。三是重視上級下發(fā)的監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書的作用，注意在落實執(zhí)行監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書的過程中發(fā)現案件線索。去年我們查辦的9起案件，有3起是通過執(zhí)法監(jiān)察情報信息網發(fā)現的，有2起是通過監(jiān)測點發(fā)現的，2起是工作組下訪發(fā)現的，1起是在落實執(zhí)行監(jiān)察建議書和監(jiān)察決定書的過程中發(fā)現的。由于我們采取了全方位、多渠道挖掘案源的措施，執(zhí)法監(jiān)察案件線索的數量不斷增加，質量明顯提高，使我縣的執(zhí)法監(jiān)察工作由過去的被動變?yōu)橹鲃�，有力的推動了�?zhí)法監(jiān)察整體工作向縱深發(fā)展。

三、針對重大特大案件，掌握辦案技巧，注重辦案策略，選準切入點重大特大案件往往案情復雜，在查辦過程中掌握辦案技巧、注重辦案策略、選準切入點就顯得尤為重要，以前由于方法簡單，對反映的眾多問題面面俱到，結果花費了很大的人力、物力，但收效甚微，有的重大案件連續(xù)幾個月不能攻破，甚至因沒有掌握有效的證據而擱淺，結果是辦案人員不滿意，上訪群眾不滿意，嚴重制約了執(zhí)法監(jiān)察工作的正常開展。201*年初，南召縣紀委監(jiān)察局領導在認真調查研究和總結經驗教訓的基礎上，提出了“辦案要重質量，講技巧，重大案件要選準突破口，找準切入點”的辦案策略。變過去的面面俱到為重點切入，以點帶面，最終全面展開，取得了較好成績。

四、強化自身建設，嚴格依法辦案

執(zhí)法監(jiān)察工作是一項政策性很強的工作，對執(zhí)法監(jiān)察干部的政治素質有著特殊的要求。我們通過切實加強自身建設，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察案件辦理水平。一是加強思想建設，不斷提高自身政治業(yè)務素質。抓好平時的政治業(yè)務學習，在立場、觀點和方法上下功夫，努力用馬克思主義的世界觀和方法論分析、解決案件查辦過程中的實際問題。二是加強作風建設，培養(yǎng)嚴謹細致的工作作風。在工作中堅持實事求是，不感情用事，不以偏概全、不固步自封。三是加強業(yè)務建設，不斷增強業(yè)務能力。努力鉆研執(zhí)法監(jiān)察工作的基本理論、法律、法規(guī)，逐步建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作制度，用制度來規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察工作。

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發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察優(yōu)勢嚴肅查辦違紀違法案件

201*年以來，我市各級紀檢監(jiān)察機關充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察職能優(yōu)勢，積極探索執(zhí)法監(jiān)察辦案的特點和規(guī)律，嚴肅查辦違紀違法案件，不斷提高查辦案件的社會綜合效果。6年來，全市執(zhí)法監(jiān)察立項271項，發(fā)現案件線索199條，立案82件，查出違紀違規(guī)資金1億2千多萬元，給予黨政紀處分188人，移交司法機關處理23人，挽回直接經濟損失近6千萬元。一、以監(jiān)督檢查為抓手，拓寬案件線索渠道

我們注意發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作所具有的主動性、綜合性、權威性的優(yōu)勢，深入查找案件線索。

（一）廣開渠道，擴大案源。一是加大法律政策宣傳力度，讓群眾了解掌握有關法律政策規(guī)定，提高對違法行政行為的分辨能力。二是拓寬信訪渠道，改變坐、等、靠的思想，派出人員不定期深入熱點地區(qū)接訪，方便群眾舉報。三是在“中國〃玉林”門戶網站開設“群眾來信”互動欄目，在“玉林廉政網”開設信訪舉報信箱，讓群眾在任何時間、地點都可以進行舉報，大大方便了群眾的監(jiān)督。201*年1月至今年6月30日，網上“群眾來信”平臺受理群眾提出的各類問題22692件，糾正有關部門存在問題85個，協調處理歷史遺留問題71件，發(fā)現案件線索68條。

（二）主動出擊挖掘案源。一是與紀檢監(jiān)察其他工作結合起來，從案件檢查、糾風、廉潔自律檢查等工作中發(fā)現問題，及時跟進。二是對重點部位重點環(huán)節(jié)，以及本地的熱點行業(yè)，跟蹤立項，主動進行監(jiān)督檢查。我們將建設工程項目的招標、投標、評標、議標、工程質量監(jiān)理環(huán)節(jié)，招考公務員的“錄取”環(huán)節(jié)，扶貧救災物資管理、發(fā)放環(huán)節(jié)，經營性土地招拍掛執(zhí)行程序環(huán)節(jié)等，都及時立項跟進監(jiān)督。

（三）部門協調收集案源。一是加強聯席會議制度交流案件線索。我們通過反腐敗協調領導小組，與審計、財政、檢察等部門建立經常性的聯系制度，每季度召開一次聯席會議，互通信息，定期交流案件線索。二是通過反腐敗工作責任分工，明確牽頭部門收集案件線索責任。牽頭部門定期召開協調會，對牽頭的領域定期集中有關業(yè)務部門集中研究分析存在問題，發(fā)現案件及時向市紀委監(jiān)察局匯報。三是通過對熱點行業(yè)、部門收集案件線索。我們明確要求教育、土地、環(huán)保、建設、交通等部門紀檢組專人負責收集本行業(yè)本部門違紀違法問題的環(huán)節(jié)和違紀行為的傾向，及時向市紀委監(jiān)察局反饋，共同研究收集違紀違法問題的線索。二、以分類查辦為原則，有效查處違紀違法案件

為解決執(zhí)法監(jiān)察工作中案件數量大，時間要求緊，人員少的矛盾，我們對在執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現的各類違紀違法案件線索，認真篩選排隊，根據不同情況分類辦理。

（一）對問題簡單、外延性不強的案件，速查快辦。我們對違紀違法案件的涉案人員職級、涉案金額大小、難易程度等標準作出統一規(guī)定，對問題簡單、責任明了的案件，發(fā)現問題后及時查結。如我們在201*年對貫徹執(zhí)行《行政許可法》情況的專項檢查中，發(fā)現市規(guī)劃局在對企業(yè)建設項目存在超法定時限審批、把部分行政職能轉為服務職能、收取技術服務費的問題，檢查人員通過現場查帳、對憑證、逐筆逐項復核，僅用一周時間就查清了該局有亂收費以及私設“小金庫”160萬多元用于濫發(fā)補貼的違紀問題。

（二）對政策性、專業(yè)性較強的案件，借力協辦。201*年我們對30個市直部門行政事業(yè)性收費和經營性收費專項檢查中，發(fā)現了一些部門亂收費、坐收坐支、私設“小金庫”和用公款支付商業(yè)保險的案件線索，由于違紀時間較長，涉及部門多，僅靠紀檢監(jiān)察很難查清，我們協調財政、審計、物價等部門，組成聯合調查組，從檢查收費標準和檢查資金流向雙線入手，按各部門管理職責分別成立了收費檢查組、資金檢查組和責任追究組，兵分三路，明確各部門工作職責和時間要求，要求物價部門負責核實、界定是否屬亂收費，財政、審計部門負責跟蹤資金走向，對照有關規(guī)定檢查資金管理使用方面存在的問題，紀檢監(jiān)察部門負責協調和責任追究。通過加班加點調查，查實了有22個部門存在違紀違規(guī)行為，追繳違紀違規(guī)資金15萬多元，并對有關人員進行了責任追究。

（三）對問題復雜、涉及面廣的案件，集中查辦。對案情復雜、涉案人員級別高、一時難以查清的問題，我們集中紀檢監(jiān)察機關內部力量統一查處。201*年，我們在對全市重點工程建設項目執(zhí)法監(jiān)察中，通過對項目建設資金的核算，發(fā)現玉（林）容（縣）一級公路北流段項目建設指揮部和北流市高特公司以招商引資獎勵為名私分公款800多萬元的案件線索，考慮到涉案人員多，涉及領導干部級別高，執(zhí)法監(jiān)察部門人員力量不足，市紀委監(jiān)察局迅速調動委局內部兩個辦案室的力量，進行集中查辦，并對案件進行深挖，查處了原玉（林）容（縣）一級公路北流段項目建設指揮部常務指揮長（北流市政法委書記）李某、副指揮長（北流市人大副主任）姚某等人貪污、受賄的窩案，涉案金額1000多萬元，處理違紀違法人員11人，其中處級領導干部2人、科級干部9人，移送司法機關處理5人。三、以服務發(fā)展為主導，增強查辦案件綜合效應

在執(zhí)法監(jiān)察辦案中，我們把促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作為出發(fā)點，不斷增強執(zhí)法監(jiān)察辦案工作的綜合效應。

（一）規(guī)范行政行為，促進政令暢通。我們緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深化執(zhí)法監(jiān)察工作，對各項重大部署積極開展全程跟蹤監(jiān)督，堅決查處無視政令、自行其是的典型案件，確保政令暢通。201*年，我們在調查玉林制藥有限公司申辦膠囊車間項目的行政審批案件中，發(fā)現審批環(huán)節(jié)多，要經過6個部門多個環(huán)節(jié)，耗費時間長，從開始進入行政審批程序到辦結共用了221天時間，收費多而雜，投資320萬元的項目總共收費54萬多元，其中部分收費屬于搭車收費。針對查出的問題，我們一方面對相關人員進行追究，一方面要求相關部門規(guī)范行政行為，依法行政，避免再次出現相同情況。

（二）維護群眾利益，促進社會和諧。幾年來，我們先后查處了土地征用中侵害農民利益案件15起，城鎮(zhèn)拆遷中侵害群眾利益案件32起，企業(yè)改制重組中侵害職工利益案件28起，拖欠克扣農民工工資案件65起。其中查處了北流市西鎮(zhèn)某村支部書記、主任私分征地補償款77萬多元案，玉州區(qū)南江街道辦事處拖欠農民征地補償費60多萬元案，清灣江上游83家小紙廠非法排污案等。通過查處此類案件，維護了群眾利益，密切了黨群、干群關系，有效化解了社會矛盾，促進了社會和諧穩(wěn)定。全市紀檢監(jiān)察機關信訪總量、重復信訪量、越級上訪量逐年下降。

（三）堅持懲防并舉，促進源頭治理。我們注意對已查結的執(zhí)法監(jiān)察案件進行分析，及時向有關單位發(fā)出執(zhí)法監(jiān)察建議書，從建章立制加強管理、完善監(jiān)督機制入手，加強防范，堵塞漏洞，治本清源。201*年，我們在查處北流市原市長李水明違紀違法案件中，針對各地存在規(guī)避招拍掛規(guī)定賣地的問題，向市國土局發(fā)出了監(jiān)察建議書，要求國土部門完善國有土地招拍掛規(guī)定，堅決懲處違規(guī)行為。市國土局根據紀檢監(jiān)察機關的建議完善了相關規(guī)定，進一步規(guī)范了土地市場的秩序。201*年，我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務開展執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現“白條報帳”的現象比較普遍，我們及時向市財政局發(fā)出監(jiān)察建議書。市財政局根據監(jiān)察建議書的要求，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位“零戶統管”、“國庫集中支付”等制度，強化對財政資金的監(jiān)管。201*年，我們在對工程招投標進行執(zhí)法監(jiān)察中，發(fā)現規(guī)避招標、假招標違法分包、轉包等問題比較突出，我們向市建設局發(fā)出監(jiān)察建議書，市建設局根據監(jiān)察建議書的要求，制定了《建筑工程設計招標投標管理辦法》，進一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上預防和治理腐敗。

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