構建三級聯(lián)動工作體系 加強基層基礎建設

構建三級聯(lián)動工作體系加強基層基礎建設

中共襄樊市委襄樊市政府

201*年第9期政治建設

近年來，襄樊市委、市政府認真落實中央關于“穩(wěn)定是硬任務、是第一責任”的要求，按照省委、省政府的部署，積極探索建立縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”工作體系，在夯實基層組織、壯大基層力量、強化基礎工作、完善工作機制等方面做了一些工作，取得了明顯成效。

一、適應形勢變化，把加強基層建設作為戰(zhàn)略性任務。當前，社會深刻變革，各種社會矛盾集中顯現(xiàn)，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧面臨許多新課題、新挑戰(zhàn)，維穩(wěn)任務艱巨繁重。在這樣一個階段，有些基層組織的狀況與新形勢下維護社會和諧穩(wěn)定的要求不相適應，一些本應在基層解決的問題得不到有效解決，導致越級上訪，矛盾上移；有些矛盾糾紛本應得到及時化解卻沒有得到及時化解，導致矛盾激化；一些本應能夠及時發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題沒有得到及時發(fā)現(xiàn)，造成工作被動。上述種種問題的存在，迫切要求我們做好維穩(wěn)信訪工作。而做好維穩(wěn)信訪工作，必須以加快發(fā)展來凝聚人心、增強信心、贏得民心；必須努力改善民生，扎扎實實地解決群眾的合理訴求；必須加強政法和綜合治理工作，牢牢掌握維護穩(wěn)定的主動權。這其中最重要的是加強基層基礎建設，最迫切的是增強基層組織服務群眾、化解矛盾的功能，最關鍵的是建立與形勢發(fā)展相適應的基層維穩(wěn)信訪工作格局和制度體系。為此，襄樊市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為重點，以制度建設為根本，切實加強基層基礎工作，形成了網絡健全、整體聯(lián)動、信息暢通、事態(tài)可控的維穩(wěn)信訪工作格局。

二、整合力量資源，構建基層維穩(wěn)三級聯(lián)動工作體系。針對基層工作存在的部門配合不力、相互協(xié)調不夠、上下銜接不緊、力量資源分散等問題，從201*年開始，襄樊市把縣、鄉(xiāng)、村三級維穩(wěn)力量和資源進行整合，以縣市區(qū)為主導，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村和社區(qū)為重點，建立縱向貫通、橫向銜接、整體聯(lián)動、運轉高效的基層維穩(wěn)信訪工作體系。在縣市區(qū)：以群眾來訪接待中心為依托，從紀檢、監(jiān)察、維穩(wěn)、綜治、信訪、公安、法院、司法、民政等部門抽調人員，實行集中聯(lián)合辦公，統(tǒng)一協(xié)調本地區(qū)維穩(wěn)信訪工作，預防處置突發(fā)性事件，協(xié)調處理影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大案件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：建立綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心，由黨委分管副書記兼任中心主任，配備一名專職副主任，整合綜治、信訪、公安、法庭、司法、民政、土地、城建等部門力量，實行集中聯(lián)合辦公。實行群眾來訪聯(lián)接、矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、突發(fā)事件聯(lián)動。在村和社區(qū)：建立綜治維穩(wěn)聯(lián)動工作室，由黨支部書記兼主任，治保調解主任兼副主任，社區(qū)民警、治調人員、治安協(xié)管員、村民小組組長和群防群治隊員等參與，實行糾紛聯(lián)調、治安聯(lián)防、重點人員聯(lián)管。每個村和社區(qū)都建立群眾治安巡邏隊，同時建立治安中心戶，推舉老黨員、老干部和治安積極分子擔任治安中心戶長，組織群眾開展聯(lián)防、聯(lián)調、聯(lián)教等活動。維穩(wěn)信訪“三級聯(lián)動”體系的建立，強化了維穩(wěn)信訪基層基礎工作，基本實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，群體性事件和“民轉刑”案件明顯減少。前不久，中共中央政治局常委周永康視察襄樊時，對我市建立“三級聯(lián)動”工作體系、加強維穩(wěn)信訪基層基礎建設的做法給予了肯定和鼓勵。

三、完善制度，保證基層維穩(wěn)信訪聯(lián)動工作有效運轉。主要是建立、完善四個方面制度。一是各級黨政領導接訪制度。每周二為市級黨政領導接待日、每周一為縣級黨政領導接待日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天安排一名班子成員坐班接訪，保證市、縣、鄉(xiāng)每個工作日都有領導接訪。二是矛盾糾紛排查調處制度。在全市推行“糾紛在一線調處、矛盾在一線化解、工作在一線落實”的“一線工作法”，縣市區(qū)每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半月、村和社區(qū)每周召開一次例會，開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，對排查出的矛盾糾紛和不穩(wěn)定問題，限期調處，就地化解。屬于跨區(qū)域本級處理不了的問題，及時按程序向上一級報告處理。三是村級“說事”制度。全市統(tǒng)一將每月5日、15日、25日定為村級“說事”日，讓有訴求、有困難的群眾到村委會（居委會）“說事”表達意見，村里（居委會）能解決的及時解決，解決不了的向上級反映解決。四是相關配套制度。主要有四項：（1）市、縣兩級維穩(wěn)信訪聯(lián)席會議制度。定期研判維穩(wěn)信訪形勢，研究解決重大維穩(wěn)信訪問題。（2）督查督辦制度。組成11個督導組，常年對各地各部門解決信訪問題情況進行督查巡視。（3）化解突出不穩(wěn)定因素專項工作制度。在國土、建設、教育等部門設立8個工作小組，預防和化解涉及本部門的突出不穩(wěn)定因素。（4）積極預防和及時處置突發(fā)群體性事件制度。一旦發(fā)生突發(fā)、群體性事件，確保做到領導第一時間趕到現(xiàn)場、第一時間向上報告、第一時間掌握事件起因、第一時間控制事態(tài)、第一時間發(fā)布權威信息。

四、加強保障建設，增強基層維穩(wěn)組織的功能與活力。一是探索建立村（社區(qū)）工作保障和干部待遇保障“兩保障”機制。市財政從201*年開始，每月為村黨支部書記發(fā)放100元生活補貼。在試點的基礎上，啟動了村級主職干部養(yǎng)老保險制度，市、縣兩級財政配套資金予以補貼。在中央和省級財政的大力支持下，市級財政拿出903萬元補貼資金，分三批新建、改擴建村級辦公場所，基本達到了“村村都有功能適用的辦公活動場所”的要求。實施了社區(qū)建設“111工程”，投入1000多萬元加強社區(qū)陣地建設，對社區(qū)工作者按每人每月1000元的工資標準納入財政預算，每年對每個社區(qū)補貼1萬元辦公經費。二是保障基層維穩(wěn)信訪經費。按照縣級年人均0.4元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年人均0.5元和村每年1000元的標準，落實綜治經費預算。投入1600多萬元，為公安派出所（隊）配備警車、電腦等，改善裝備條件。對縣、鄉(xiāng)兩級信訪工作經費予以足額保障，各個縣市區(qū)都單列了信訪穩(wěn)定專項資金。三是努力改善基層維穩(wěn)信訪工作條件�？h市區(qū)新建和改建了群眾來訪接待中心，配備了工作用車，建立了比較完善的信息網絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心都有100平方米以上的辦公場所。四是加強基層維穩(wěn)信訪工作力量。抽調政治素質高、作風過硬、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部“帶人帶編”充實到縣市區(qū)群眾來訪接待中心，從選調生中選拔一批優(yōu)秀干部安排到維穩(wěn)信訪部門工作，對新提拔的年輕干部和擬提拔的后備干部先安排到信訪部門鍛煉。■

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建立“三級聯(lián)動”機制深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

201*年，臨渭區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷研究、探索新形勢下加強農村黨建工作的新思路、新方法，在全區(qū)建立推行了“三聯(lián)三促三提高、三級聯(lián)動抓落實”工作機制，推進了創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展，促進了農村經濟社會的發(fā)展。

一、高點開局，三級聯(lián)動全面鋪開

臨渭區(qū)是個典型的農業(yè)大區(qū)，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構，嚴重制約了全區(qū)的進一步發(fā)展。對此，區(qū)委、區(qū)政府在認真調研的基礎上，決定在全區(qū)建立并推行“三聯(lián)三促三提高、三級聯(lián)動抓落實”工作機制。

一是明確內容�！叭�聯(lián)”，即區(qū)級領導、區(qū)直部門各包聯(lián)一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），科級以上領導干部每人包聯(lián)一個村，機關干部每人包聯(lián)一個農戶；“三促”，即理思路、促發(fā)展增收，解難題、促和諧穩(wěn)定，強素質、促組織建設；“三提高”，即提高基層干部群眾的政策水平和法制意識，提高群眾的文明素質和致富本領，提高基層干部的服務水平和管理能力。成立了以區(qū)委書記為組長，副書記、常務副區(qū)長、組織部長、紀委書記、分管農業(yè)工作的副區(qū)長為副組長的領導小組，并于201*年5月8日召開了全體區(qū)級、

區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領導干部參加的推行三級聯(lián)動抓落實工作機制動員大會，專題安排部署此項工作，實現(xiàn)了高起點開局。

二是明確任務。三級聯(lián)動工作的共性目標主要包括：指導包聯(lián)鄉(xiāng)村加強以黨組織為核心的村級組織建設；找準發(fā)展路子，培育主導產業(yè)，實現(xiàn)農民人均純收入較上年增長660元以上；開展創(chuàng)建“文明村”、“文明戶”活動，維護農村社會穩(wěn)定；推進農村基層民主政治建設等。在個性目標任務上，要求各級干部與所包聯(lián)村（社區(qū)）、農戶具體協(xié)商。

三是明確要求。各級領導干部每月到包聯(lián)點工作不少于2次，全年入戶率達到95%以上。區(qū)級領導每季度主持召開1次包聯(lián)工作聯(lián)席會議，協(xié)調解決存在問題。區(qū)直部門領導每年要為包聯(lián)村辦23件群眾看得見、摸得著的實事。各包聯(lián)干部要堅持記寫民情日志,科級以上領導干部每人每年至少撰寫1篇高質量的調研報告。

三級聯(lián)動工作機制推行以來，全區(qū)42名區(qū)級領導、529名區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦領導班子成員帶領3216名機關干部，深入包聯(lián)的22個鎮(zhèn)（街道辦）、487個村，廣泛開展走訪調研活動,真心實意為群眾辦實事、解難題，受到了廣大群眾的普遍歡迎。

二、強化措施，確保三級聯(lián)動工作機制落到實處一是領導包點，抓好示范。三級聯(lián)動工作開展后，區(qū)上對全體區(qū)級領導每人明確了一個包聯(lián)點。各區(qū)級領導都能率先垂范，深入一線，帶頭開展包聯(lián)工作。區(qū)委書記楊炳拓多次來到所包聯(lián)的官路鎮(zhèn)云祥村，走進田間地頭和農民家中，詳細了解群眾生產生活情況，指導群眾進一步擴大設施農業(yè)規(guī)模。在他的幫助支持下，目前該村設施農業(yè)面積已達100多畝，新建高標準日光溫室100多個。區(qū)直各部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）的黨政一把手也經常到各自的包聯(lián)點開展具體務實的幫扶工作。在各級領導的帶動下，三級聯(lián)動工作掀起了一個又一個高潮，呈現(xiàn)出你追我趕、相互競爭的良好工作局面。

二是強化督查，綜合考核。區(qū)委明確由紀檢部門牽頭負責日常督查工作，并定期派員深入鄉(xiāng)村督查了解工作開展情況。同時，區(qū)考核辦把三級聯(lián)動活動開展情況納入領導干部年度考核內容，實行領導、部門、干部、鄉(xiāng)村捆綁考核。對部門包村工作定期進行群眾滿意度測評，半年對考核結果進行一次通報，年底隨同區(qū)上的年度目標任務一起實行總評考核。對幫扶工作成效明顯的部門和個人進行表彰獎勵，對成績突出的幫扶干部提拔重用；對幫扶工作不認真、群眾滿意度不高的進行通報批評，并限期整改；

對表現(xiàn)較差、造成不良影響的進行相應的組織處理。

三是抓好宣傳，營造氛圍。為了給三級聯(lián)動工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，從一開始，我們就充分利用報紙、電視、網絡、會議、簡報、標語等形式，廣泛宣傳三級聯(lián)動的意義、動態(tài)、典型及經驗。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也通過橫幅、標語、墻報、展板、簡報等形式，廣泛宣傳三級聯(lián)動工作動態(tài)和先進典型。陜西日報、渭南日報、當代陜西、渭南電視臺以及各級黨建網都分別以不同形式對我區(qū)的三級聯(lián)動工作進行了集中報道，有力推動了面上工作的扎實、深入開展。

三、強力推動，實現(xiàn)村級黨組織升級晉檔

三級聯(lián)動工作開展以來，各級領導干部始終把強組織作為基本點，把解難題作為落腳點，把促增收作為突破點，有效地促進了農級黨組織升級晉檔。

一是強組織夯實基礎。三級聯(lián)動工作一開始，我們就堅持把推進村級黨組織規(guī)范化作為切入點，著力在“建制度、提水平、強管理”三方面下功夫。統(tǒng)一設計制發(fā)了黨支部工作手冊，涵蓋了22項黨建工作內容。進一步強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部兼任三、四類村第一書記制度。全面落實了村級（社區(qū)）干部和離任村干部的報酬待遇。村級組織活動場所達到全覆蓋。堅持圍繞培育“四型”，即服

務型、發(fā)展型、經濟型、創(chuàng)業(yè)型干部，采取多種形式培訓農村干部，不斷提高他們帶領群眾發(fā)展經濟的本領。建立推行了村干部“雙述雙評”工作機制，村干部每年分兩次向黨員和群眾代表、向所在上級黨委進行述職，并接受評議，使干部有了壓力，添了動力。

二是解難題溫暖民心。在三級聯(lián)動工作中，各級包聯(lián)領導和部門堅持把為群眾辦實事、辦好事擺在突出位，深入開展了“下基層、辦實事、解難題、交朋友”活動，普遍建立了熱難點問題工作臺帳，實行掛賬銷號，積極解決群眾生產、生活方面的困難和問題。截止201*年6月底，全區(qū)各級包聯(lián)領導干部共爭取落實農村各類項目300多個，協(xié)調引進資金1000余萬元，開展技術培訓280多場（次），為群眾解決實際問題201*余件。

三是理思路推動發(fā)展。通過進村入戶座談走訪，各級干部對區(qū)情特別是農村實情有了更直觀準確的認識，對農民的所盼所想有了更具體深入的了解。在此基礎上，幫助村上制定發(fā)展目標，優(yōu)化調整產業(yè)結構，促進農民增收。包聯(lián)下吉、藺店、官道等鎮(zhèn)村的領導干部依托渭北葡萄產業(yè)園，幫扶包聯(lián)村大力發(fā)展葡萄產業(yè)，全區(qū)總面積達到12萬畝，成為名副其實的中國葡萄之鄉(xiāng)。201*年全區(qū)農民人均純收入達4400元以上。村級黨組織升級晉檔工作

取得明顯成效。今年全區(qū)晉升一類村15個，一類村總數(shù)達30個，晉升二類村63個，二類村總數(shù)達140個，四類村黨組織由去年的121個減少到76個。

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