招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策

招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策

[導(dǎo)讀]0引言工程項目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。

0引言

工程項目招標(biāo)投標(biāo)上建筑市場的核心，也是工程建設(shè)領(lǐng)域容易發(fā)生腐敗問題的重點部位。雖然經(jīng)過多年建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察和整頓規(guī)范建筑市場秩序，建設(shè)工程招標(biāo)活動日趨規(guī)范，但目前工程項目承發(fā)包中虛假招標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、操縱招標(biāo)的問題仍然沒有得以根治，甚至在個別地區(qū)、個別工程項目中還很嚴(yán)重。隨著建筑業(yè)的發(fā)展，大大小小的建筑企業(yè)層出迭起，有能力承攬高精工程的企業(yè)卻寥寥無幾，而在建筑市場上技術(shù)含量較低的一般工程數(shù)量又極其有限。因此施工企業(yè)為爭奪有限市場，不惜采取違規(guī)的手法，就出現(xiàn)了“圍標(biāo)、串標(biāo)”的現(xiàn)象，同時，“圍標(biāo)、串標(biāo)”的高獲利性與低風(fēng)險性是“圍標(biāo)、串標(biāo)”現(xiàn)象愈演愈烈的另一原因。

1造成這些問題的原因主要有以下幾方面

1.1工程計價體系的缺陷為了體現(xiàn)各自的竟?fàn)巸?yōu)勢，投標(biāo)企業(yè)會編出種種的理由來報出各種降價措施，如：管理體制優(yōu)化、進貨渠道的不同、機械租賃的優(yōu)勢等理由。有的明確報出，有的暗中承諾，建設(shè)單位往往會利用投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理，拼命壓低價格，以達到省錢的目的。

1.2評標(biāo)委員會的缺位評標(biāo)專家來自各個不同的地區(qū)、部門，大多都是兼職，評標(biāo)結(jié)束后，基本就對這個工作不負(fù)責(zé)了。從開工、施工、竣工到使用，責(zé)任人都是招標(biāo)單位和施工單位，評標(biāo)委員會在評標(biāo)時舉足輕重的法律地位，與評標(biāo)后對工程的法律責(zé)任是極為不對等的。監(jiān)督體制的缺失一項工程的招標(biāo)過程，最少也要不是２０多天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、投標(biāo)單位等數(shù)個部門，很難做到監(jiān)督到位。

1.3招投標(biāo)制度不完善科學(xué)，給違規(guī)操作留有空間，業(yè)主可以自行選擇招投標(biāo)代理機構(gòu)，使一些與業(yè)主串通的投標(biāo)企業(yè)或包工頭能夠左右代理機構(gòu)。行業(yè)特點也使建筑業(yè)中發(fā)生串標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象越演越烈，工程造價計價依據(jù)和計價辦法與市場實際的差距也給不法分子留下可乘之機。

1.4監(jiān)管體制不完善，監(jiān)督管理只靠一個部門，幾個人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一項工程的招標(biāo)過程，最少也要２０幾天，牽涉到建設(shè)單位、中介咨詢單位、幾家投標(biāo)單位等數(shù)個部門，幾十號人，想做到監(jiān)督到位，談何容易。2解決和防止這些問題的對策

2.1加大工程造價改革，對工程造價實行動監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標(biāo)質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標(biāo)，開展工程量清單和預(yù)算價編制情況檢查，防止；圍標(biāo)串標(biāo)哄抬工程預(yù)算價和投標(biāo)報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價致使工程預(yù)算價虛高和投標(biāo)人盲目壓價的行為，要嚴(yán)肅處理，對中標(biāo)價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標(biāo)高價結(jié)算。2.2改變評標(biāo)委員會的組成和職能

2.2.1改組評標(biāo)委員會�，F(xiàn)在的評標(biāo)委員會，是由建設(shè)單位和評標(biāo)專家按一定比例組成的，由于前邊講過的原因，評標(biāo)專家不能起到公開公正的作用，往往被建設(shè)單位所控制，為了改變這種局面，必須改變其組成，讓紀(jì)檢監(jiān)察部門和建設(shè)行政部門的代表加入到評標(biāo)委員會中，參與招標(biāo)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，尤其，在對投標(biāo)企業(yè)進行投標(biāo)資格審查和評標(biāo)這兩個要害環(huán)節(jié)，參與評審意見，監(jiān)督招標(biāo)單位和評標(biāo)專家的行為。并且，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)具有一票否決權(quán)，最大限度地發(fā)揮黨紀(jì)國法的威攝，使監(jiān)督管理真正落到實處。

2.2.2改變評標(biāo)委員會的職能。目前，評檔委員會只是一個臨時機構(gòu)，在行使了評標(biāo)的權(quán)利后就解散了，在工程的開工、竣工、使用等后期環(huán)節(jié)并不承擔(dān)責(zé)任，這是評標(biāo)委員會不能公開公正地行使職能的重要原因。在改組評標(biāo)委員會的同時，也應(yīng)增加評標(biāo)委員們頭上的責(zé)任。在相關(guān)的法律條文中規(guī)定，評標(biāo)委員實行責(zé)任終身制，一旦工程在施工或竣工后使用過程中，出現(xiàn)質(zhì)量、安全其它評委的腐敗問題，那么全體評標(biāo)委員都要負(fù)連帶責(zé)任。這樣，評標(biāo)委員們就絕不會拿自己的前途開玩笑了，相信評標(biāo)時的公平公正性必然會得到充分的體現(xiàn)。2.3改革評標(biāo)辦法，推行兩階段評標(biāo)、低價中標(biāo)法。

2.3.1兩階段評標(biāo)法，就是把商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)分兩次來開標(biāo)，技術(shù)標(biāo)先開、商務(wù)標(biāo)后開。在進行投標(biāo)資格審查時，重點審查那些完成過與招標(biāo)工程類型相同或相近的施工企業(yè)。評委們必須走訪那些已經(jīng)完工的工程，以考查這些施工企業(yè)的施工能力。技術(shù)開標(biāo)后，評委們對各投標(biāo)企業(yè)的施工方案和組織設(shè)計認(rèn)真審核，只作出可行或不可行兩種評判，不可行的技術(shù)標(biāo)視為廢標(biāo)，則該企業(yè)退出投標(biāo)。可行的技術(shù)標(biāo)保留，讓這些企業(yè)按自己提出的施工方案去做工作預(yù)算，報出商務(wù)標(biāo)。商務(wù)標(biāo)開標(biāo)時，將各投標(biāo)報價從低向高進行排列，第一名中標(biāo)，即最低投標(biāo)價中標(biāo)。這樣，有效地排除了人為的因素，建設(shè)單位達到了節(jié)約資金的目的，其它沒有中標(biāo)的單位也會心服口服。相信，隨著工程量清單計價法的實施，市場成型價格體系的推行，這種先進的方法將會被廣泛地推行開來。2.3.2建立企業(yè)信用機制。自由競爭是好的，但放任自流則必然造成混亂。目前，一些不法企業(yè)，正是利用了市場信用機制的不健全，制造混亂，干擾招標(biāo)投標(biāo)市場的正常秩序，不正當(dāng)競爭，從中獲利。為此，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同其他工商管理部門，共同建立一套完善的企業(yè)信用機制，加強監(jiān)管管理，對那些劣跡斑斑的害群之馬進行懲罰，一旦發(fā)現(xiàn)其在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中有違規(guī)行為，就視其情節(jié)嚴(yán)重程度降低它的信用等級，并在網(wǎng)上公之于眾，聯(lián)合銀行等其他部門，限制其正常的營業(yè)行為，四使它在社會上的信用急劇下降；同時聯(lián)合從事部門和行業(yè)協(xié)會，對這個企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員的從業(yè)道德進行重新評估，并降低或取消他們的從業(yè)資格。這樣，不正當(dāng)?shù)男袨楸貙⒌玫胶艽蠖糁�，市場的秩序�(qū)�會得到很大改善，招�?biāo)投標(biāo)也將走向良性發(fā)展的軌跡。

2.4充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，加快招標(biāo)管理體制改革，進一步建立和完善監(jiān)督體制和機制。隨著世界通信技術(shù)和計算機技術(shù)的飛速發(fā)展，能否利用這些科學(xué)技術(shù)手段進行管理方式的創(chuàng)新，對于提高管理效率和服務(wù)水平至關(guān)重要。目前，電子網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)延伸到社會的每一個角落，人類已經(jīng)進入了電子網(wǎng)絡(luò)時代。招標(biāo)投標(biāo)管理部門利用網(wǎng)絡(luò)的便利資源，把招標(biāo)投標(biāo)中的有關(guān)信息在互聯(lián)網(wǎng)上推出，而向社會公開，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。社會各界通過計算機網(wǎng)絡(luò)能夠檢索查詢到招標(biāo)投標(biāo)的各種信息，國家最新的法律法規(guī)以及行業(yè)管理規(guī)定，建設(shè)工程的最新動態(tài)以及多種信息資料，做到了工程信息公開化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、政府監(jiān)督的同步化，大大減少了招標(biāo)投標(biāo)活動中人為因素的影響，為防止工程交易中的腐敗行為提供了有力的保障。使用網(wǎng)絡(luò)資源，可以節(jié)省時間，不用招標(biāo)各方為一些瑣事來回奔波；提高了招標(biāo)的效率；增強了招標(biāo)投標(biāo)管理的透明性，招標(biāo)、投標(biāo)各方面通過網(wǎng)絡(luò)進行操作，省去了很多人為的干擾，保證招標(biāo)工作的公開、公正和公平，加強網(wǎng)絡(luò)管理，必將能進一步完善招標(biāo)、投標(biāo)體制改革，做到與社會發(fā)展的大趨勢與時俱進。

2.5改進評標(biāo)辦法實行網(wǎng)上評標(biāo)一些先進地（市）推行網(wǎng)上評標(biāo)的經(jīng)驗告訴我們，網(wǎng)上評標(biāo)便捷、高效、獨立性強，人為因素少，既楞以避免評標(biāo)成員因知曉哪家投標(biāo)企業(yè)評標(biāo)而有意打高分，有效地遏制了腐敗問題的發(fā)生；又便于監(jiān)督部門的監(jiān)管，不斷改進和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。同時，還可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對評標(biāo)專家實行“在線管理”，充分發(fā)揮全國聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，對大型技術(shù)復(fù)雜的工程選擇評標(biāo)專家創(chuàng)造條件。

2.6完善評標(biāo)制度，進一步規(guī)范招投標(biāo)活動首先，要在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和《政府采購法》等法律的大框架內(nèi)，健全完善招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)方面和環(huán)節(jié)的實施辦法及細(xì)則，形成法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等層次分明、互為補充、覆蓋面廣、操作性強的法律法規(guī)體系。其次，積極推進制度建設(shè)和創(chuàng)新。盡快建立和完善對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)和行為規(guī)范、建設(shè)工程風(fēng)險擔(dān)保、政府投資的工程實行“代建制”、招標(biāo)當(dāng)事人的信用管理、工程總承包等制度建設(shè)，用完善的規(guī)章制度進一步規(guī)范招投標(biāo)運作，有效地預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)插手招投標(biāo)活動，促進建筑領(lǐng)域反腐敗斗爭的深入開展。完善建筑市場交易的服務(wù)為紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管、工商行政及司法等部門設(shè)置監(jiān)管窗口，并提供便捷的監(jiān)管服務(wù)。完善招投標(biāo)制度，杜絕串標(biāo)圍標(biāo)鉆立法的空子；完善有形建筑市場的功能建設(shè)，為招投標(biāo)各方提供周到服務(wù)，以此來有效的降低市場主體串標(biāo)圍標(biāo)的機會。

2.7切實加強招投標(biāo)監(jiān)管①加強招投標(biāo)過程的監(jiān)管。重點審查招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的合法性、公平性、公正性，監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程是否違法、違規(guī)操作。②加強工程項目標(biāo)后監(jiān)管。對中標(biāo)項目施工現(xiàn)場進行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查工程承包合同執(zhí)行情況，中標(biāo)單位現(xiàn)場到位人員與投標(biāo)承諾的人員是否一致，檢查工程款項的支付和流向，發(fā)現(xiàn)有掛靠圍標(biāo)串標(biāo)行為的，要及時依法處理，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。③加強對業(yè)主單位和招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管。對業(yè)主和代理機構(gòu)串通編制不合法、不公平、不公正招標(biāo)公告、招標(biāo)文件，要依法嚴(yán)肅處理。對交易主體出現(xiàn)的圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)、違法分包、轉(zhuǎn)包、虛大工程造價、偷工減料及行賄行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就記錄存檔，并按規(guī)定通報給有關(guān)部門或向社會公布�？傊�，實行工程招標(biāo)投標(biāo)的目的是為了市場競爭的公平、公正、公開。不正當(dāng)競爭的行為的存在顯然違背了招投標(biāo)活動的目的，因此在實施招投標(biāo)過程中要遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機能，以防止工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為。

擴展閱讀：招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中存在的問題及解決方案

招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中存在的問題及解決方案

【摘要】：隨著社會主義體制的不斷完善，我國有關(guān)部門相繼出臺了“工程招投標(biāo)”的法律法規(guī)。自國家頒布實施了《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，對招標(biāo)辦的職責(zé)有了新的定位，并明確了招標(biāo)辦職責(zé)，行政審批制度的改革有了進一步的深入，直至今日，招投標(biāo)的監(jiān)督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關(guān)的管理部門實行了一種新的監(jiān)督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報建之后，對招標(biāo)的準(zhǔn)備情況進行登記，對中期的招標(biāo)文件進行備案，然后在其后期做評標(biāo)報告，及發(fā)放中標(biāo)通知書。工程招標(biāo)備案制度實行之后，招標(biāo)辦不再既是運動員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。

【關(guān)鍵詞】：工程招標(biāo)；職能部門；管理體制中圖分類號：k826.16文獻標(biāo)識碼：a文章編號：

建設(shè)工程招投標(biāo)制度建立以來，經(jīng)歷了幾個不同的工作階段。工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中許多變化也隨之出現(xiàn)。在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺前，招標(biāo)階段的工作都是由招標(biāo)辦主持的。國家的《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺之后直至現(xiàn)在，招標(biāo)發(fā)包階段的工作開始由工程建設(shè)單位或招標(biāo)代理單位進行。作為政府機構(gòu)的職能部門，招標(biāo)辦在各個時期不同階段的工作作用及職能都發(fā)生了很多的變化。特別是當(dāng)今招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的有待解決的問題和難題，更使招標(biāo)管理職能產(chǎn)生了很大的變化。下文將針對這些問題，以招投標(biāo)的監(jiān)督管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，展開討論，探討解決方案。一、工程招投標(biāo)監(jiān)督管理現(xiàn)狀簡析

我國現(xiàn)階段的工程招投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，招投標(biāo)管理體制仍然未被相關(guān)單位及工作人員及時關(guān)注和正確的認(rèn)識。甚至還有人視負(fù)責(zé)招標(biāo)管理的招標(biāo)辦為負(fù)責(zé)招標(biāo)的機構(gòu)，不能正確定位招標(biāo)辦的監(jiān)督管理工作，還會對其帶來不利的影響。對招標(biāo)辦認(rèn)識上誤區(qū)的產(chǎn)生的原因有很多，建筑市場初期體制的不完善及發(fā)育的不完全，以致并沒有產(chǎn)生招標(biāo)代理中介機構(gòu)。招標(biāo)辦的日常工作就已經(jīng)很繁重了，還要兼做市場中介的工作，舉個例子來說明就是既要當(dāng)裁判還要做運動員。工程招標(biāo)申請書、工程中標(biāo)通知書、項目部資質(zhì)、預(yù)審?fù)顿Y單位資格、評標(biāo)的具體方案、招標(biāo)文件內(nèi)容、標(biāo)底、評標(biāo)委員會的成立、都是行政審批的內(nèi)容。在國家頒布實施了《招標(biāo)投標(biāo)法》之后，對招標(biāo)辦的職責(zé)有了新的定位，并明確了招標(biāo)辦職責(zé)，行政審批制度的改革有了進一步的深入，直至今日，招投標(biāo)的監(jiān)督管理體制一改往日的行政審批制為備案審核制。相關(guān)的管理部門實行了一種新的監(jiān)督管理體制，即“一登記，兩備案”的管理體制。在前期報建之后，對招標(biāo)的準(zhǔn)備情況進行登記，對中期的招標(biāo)文件進行備案，然后在其后期做評標(biāo)報告，及發(fā)放中標(biāo)通知書。工程招標(biāo)備案制度實行之后，招標(biāo)辦不再既是運動員，又是裁判，而是完完全全的成為了裁判。使事后的備案監(jiān)督取代了事前的行政審批。工程的招標(biāo)單位、代理單位、工程的投標(biāo)單位、特別是工程招標(biāo)單位和代理單位只要依法進行登記和備案手續(xù)的辦理，之后的工作便可以放手的去做，大膽的做�，F(xiàn)階段，工程招投標(biāo)的報名、定標(biāo)、

友情提示：本文中關(guān)于《招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《招投標(biāo)管理工作中存在的問題及對策》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.7334dd.com/gongwen/663369.html

• 上一篇：協(xié)管員信息員管理辦法
• 下一篇：37QE工作指引