芷江縣森林公安局綜治民調(diào)工作情況匯報

芷江侗族自治縣森林公安局

關(guān)于綜治民調(diào)工作情況的匯報

黃地亮

一、我局基本情況

芷江森林公安局于201*年4月升格為正科級單位，現(xiàn)有公安政法專項編制24名（其中派出所10名），下設(shè)土橋、麻纓塘兩個派出所（副科級單位），內(nèi)設(shè)局辦公室、政工股、裝備財務股、刑偵治安股、法制股、森林防火股六個股室。一線民警15人，機關(guān)4人，局領(lǐng)導4人，蟒塘溪住勤民警1人。一線辦案民警平均年齡42.3歲，人均管護1.9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14萬畝林地，警力嚴重不足。

二、民調(diào)工作中存在的問題

全縣有林地面積211萬畝，其中生態(tài)公益林68.86萬畝（國家級54.65萬畝）。轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個省級自然保護區(qū)（國有林場），一個省級森林公園（明山森林公園）。全縣以山地、丘陵為主（占全縣總面積的93％），是全省重點林區(qū)縣之一。林農(nóng)居住分散，社情、林情復雜，邊界綜合治理難度大。今年4月，我局結(jié)合全省公眾安全感調(diào)查，開展了“大走訪”開門評警活動，深入麻纓塘、五郎溪、巖橋、羅舊、

新店坪、土橋、上坪、芷江鎮(zhèn)、羅巖、洞下場、板山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，走訪林區(qū)群眾225人，群眾對森林公安隊伍的整體評價是好的，但也反映了森林公安機關(guān)在處理盜伐、濫伐林木、無證運輸木材、非法收購、森林火災等案件時，存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不到位，以罰代法等問題。針對調(diào)查走訪反映出來的問題，我局領(lǐng)導班子非常重視，事后認真進行了分析討論，認為存在上述問題的主要原因有：

（一）涉林案件打擊處理不到位。近5年來，森林公安機關(guān)針對涉林違法犯罪活動，開展了“雷霆一號”、“雷霆二號”、“春季攻勢”、“候鳥行動”、“火案行動”、重點林區(qū)林業(yè)嚴打整治、非法使用林地專項整治行動等一系列的打擊涉林違法犯罪活動，共查處各類森林違法案件1067起，其中森林刑事案件133起，治安案件1起，林業(yè)行政案件933起。打擊處理各類違法犯罪人員1098人，其中：刑事拘留78人，逮捕72人，直接起訴63人，治安拘留1人，林業(yè)行政處罰850人。收繳木材4870m，國家重點保護野生植物12株，國家重點保護野生動物20只。但由于森林公安機構(gòu)編制限制，警力嚴重不足，導致有些涉林案件特別是森林火災案件在發(fā)案后，不能及時介入案件調(diào)查，采取措施。案件得不到及時偵破，從而導致案件久拖不決，有的甚至破不了案。在清明、國慶等火災高發(fā)期，發(fā)案率高，破案率低。以今年為例，全

3

縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生森林火災案件共12起，立案12起，破3起。破案難度大，作案多為流動人員所為，如燒蜂窩、亂丟煙蒂等。群眾利益得不到及時維護，降低了群眾的安全感和滿意度。

（二）林政秩序整治不到位。上半年，全縣木材經(jīng)營加工單位由51家核減至35家，主要分布在芷江鎮(zhèn)、新店坪、碧涌、竹坪鋪、羅舊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持證人數(shù)110余人。由于對木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理力度不夠，持證人員進入林區(qū)亂收亂購現(xiàn)象嚴重。近年來，木材價格高漲，在利益驅(qū)動下，無證運輸、非法收購、盜伐、濫伐森林現(xiàn)象屢禁不止。對林政秩序整治不到位。比如竹坪鋪、新店坪、田坪等地，當?shù)厣贁?shù)村民采取“螞蟻搬家”方式，長期盜伐林木，由于涉及時間長，當?shù)厝罕姴慌浜�，不負責，只反映大致信息，沒有提供盜伐林木的具體情況，加之少數(shù)民警責任意識不強，服務態(tài)度欠佳，工作流于形式，在一定程度上直接影響了群眾對社會治安的整體評價。

（三）隊伍的整體素質(zhì)水平有待提高。主要表現(xiàn)在：一是對民警的管理有疏忽之處。歷年來，群眾對公安機關(guān)及民警要求較高，而少數(shù)民警在服務群眾時性情較為急躁、方式方法不講究，在一定程度上影響了群眾對民警服務態(tài)度的評價。二是由于機構(gòu)編制限制，一線辦案警力不足直接影響了

辦事效率。按照派出所及刑事偵查警力配要求，派出所需配警力5人以上，刑偵需7人，而目前每個單位只有4人。案件得不到及時處理，群眾對此有怨言。三是對矛盾糾紛的排查調(diào)處力度不夠。涉林信訪大多數(shù)是因為林地、林木權(quán)屬糾紛引起的盜伐、濫伐林木案件。四是對綜治民調(diào)工作正面宣傳做得不夠，群眾對綜治民調(diào)工作的理解和關(guān)注度不高。

三、針對上述問題，今后我們的工作重點是：（一）抓隊伍，提高隊伍整體素質(zhì)。隊伍建設(shè)是森林公安工作的根本，要持之以恒地推進隊伍正規(guī)化建設(shè)。一是加強森林公安素質(zhì)提升。以落實“三個必訓”為主線，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，堅持全員練兵、全面練兵、崗位練兵和科學練兵，努力提高隊伍綜合素質(zhì)，樹立森林公安機關(guān)的良好形象。二是嚴格森林公安隊伍管理。圍繞酒、車、賭三個重點，嚴格執(zhí)行省委政法委“六個嚴禁”、公安部“五條禁令”、“四個堅決”和省公安廳的“三項禁令”，及時開展警務督察，對違紀現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。三是扎實開展好主題教育實踐活動。繼續(xù)開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以黨組織和黨員的先進性帶動森林公安隊伍的先進性，使廣大森林公安民警永遠忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

（二）抓打擊，維護好林區(qū)秩序。一是適時開展專項行動。堅持以法治林，適時開展林區(qū)嚴打整治專項行動，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物和森林失火縱火等違法犯罪行為，特別是群眾反映強烈的盜伐濫伐林木區(qū)域，要組織專門力量，集中時間，限期破案，從嚴打擊，保護森林資源安全，維護林業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。二是建立健全情報信息預警機制。牢固樹立情報信息主導警務理念，加大情報信息網(wǎng)絡建設(shè)的力度。針對林區(qū)復雜的環(huán)境，在加強人力情報的基礎(chǔ)上，努力拓寬情報信息收集的廣度和深度，及時獲取預警性、深層次的情報信息，牢牢把握“打、治、查、防、管、控”的“六嚴方針”,牢牢把握主動權(quán)。

（三）抓執(zhí)法，確保執(zhí)法質(zhì)量進一步提升。執(zhí)法辦案水平直接關(guān)系到森林公安的執(zhí)法地位和公信力，是森林公安生存和發(fā)展的靈魂，必須不斷加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是進一步端正執(zhí)法觀念。加強森林公安法制工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實解決森林公安執(zhí)法活動中存在的突出問題，特別是要正確處理好打擊與保護、管理與服務、執(zhí)法與守法的關(guān)系，強化證據(jù)意識、程序意識、權(quán)限意識和自覺接受監(jiān)督的意識。二是加強執(zhí)法主體能力建設(shè)。以領(lǐng)導干部和一線民警為重點，以林業(yè)、公安有關(guān)法律為主要內(nèi)容，狠抓執(zhí)法培訓工作。建立健全個案質(zhì)量評判、執(zhí)法檢查、案件督辦、聽證復議、互

評、警務公開等措施，確保森林公安骨干力量能較熟悉地掌握運用法律法規(guī)。三是健全執(zhí)法質(zhì)量考評長效機制。把執(zhí)法質(zhì)量考評工作作為“一把手”工程抓緊抓好，把執(zhí)法質(zhì)量考核評議與執(zhí)法整改工作結(jié)合起來，促進森林公安的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。要嚴格落實“誰主辦、誰負責，誰審批、誰負責”的責任制，將責任分解到每個具體辦案人員，提高辦案效率,達到橫向到邊，縱向到底，形成人人有責的局面。

（四）抓防范，及時化解涉林矛盾糾紛。建立健全矛盾糾紛排查化解機制。深入了解，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的總體情況，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其群眾反映強烈可新聞媒體曝光的破壞森林資源問題、山林權(quán)屬爭議或承包經(jīng)營權(quán)爭議問題以及林業(yè)政策實施過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛的苗頭，要及時列入排查調(diào)處工作日程，深入開展調(diào)查研究，摸清情況，逐一落實措施，防止矛盾積累，防止矛盾激化。

二一一年十二月二日

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平昌縣關(guān)于綜治治安信息員隊伍建設(shè)情況匯報

來源：平昌政法作者：平綜治辦發(fā)布時間：201*-03-2814:00:40

平綜治辦〔201*〕5號

平昌縣關(guān)于綜治治安信息員隊伍建設(shè)

情況匯報

市綜治辦：

通過摸底調(diào)查現(xiàn)就我縣綜治治安信息員隊伍建設(shè)情況匯報如下：一、綜治治安信息員隊伍建設(shè)情況

我縣分別從各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保安、門衛(wèi)、物管人員、四車多員、人民防線信息員

中聘請1500多名責任心強、熱心公益事業(yè)、遵紀守法、作風正派、有一定語言表達能

力的治安信息員。其主要分布在43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、528個村和企事業(yè)單位中。為加強對治安

信息員的管理，各級綜治辦堅持實行每月例會制度，加強對治安信息員業(yè)務知識培訓，

明確職責，使每位治安信息員熟悉掌握信息報送的內(nèi)容，舉報各類違法犯罪活動，收集、

報告治安和矛盾信息及各種隱患、苗頭，指導協(xié)調(diào)居民落實防盜、防火、防破壞、防事

故工作，參與治安防范和矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解工作�？h綜治辦每天對收集的信息及時進行

整理、分類、分析，從中選出有價值的信息，填寫信息轉(zhuǎn)辦單上報領(lǐng)導簽批，按領(lǐng)導批

示轉(zhuǎn)到有關(guān)部門辦理。治安信息員平時除發(fā)現(xiàn)本村、本單位、本轄區(qū)治安信息如實及時

匯報外，每星期要向本管轄范圍的綜治辦口頭匯報本村、本單位、本轄區(qū)治安情況一次，

每季度參加轄區(qū)組織的治安分析會一次，每年分批參加治安信息員培訓一次。嚴格兌現(xiàn)落實獎勵制度，規(guī)定凡是治安信息員提供有價值線索或現(xiàn)場抓獲犯罪嫌疑人，每次給予

表彰獎勵。綜治治安信息員隊伍自成立以來，在社會治安、信防穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面

發(fā)揮了重大作用，做到了“耳聰、目明、信息靈”，向公安機關(guān)提供違法犯罪線索和治

安信息500多條，有效制止糾紛68起，防止糾紛激化24起，避免民轉(zhuǎn)刑3件，扭送和二、綜治治安信息員隊伍建設(shè)存在的問題

1、雖組織機構(gòu)成立，但基層人員變動頻繁，工作連續(xù)性缺乏有機銜接。

協(xié)助抓捕違法犯罪嫌疑人5人次。

2、雖人員得到了落實，但收集信息方面沒有縱向到底、橫向到邊，存在盲區(qū)和死角。

3、雖職責和任務明確，但來自各種渠道的情報信息、反饋的各種訴求，缺乏科學評4、激勵機制不健全，沒有較好地發(fā)揮其作用。三、建議：

估、理性分析和及時報送、有效處理。

一是把好信息員基本條件關(guān)。綜治信息員最好由熟悉社情民意，在群眾中有威信，關(guān)

心社會穩(wěn)定，熱心社會治安，法制觀念強，公道正派，有責任感和正義感的村委干部擔二是明確職責任務。綜治信息員主要負責收集本村轄區(qū)內(nèi)治安、反邪教、國家安全

任。

等方面的信息。及時排查、化解各種矛盾糾紛，做到小事不出村，矛盾糾紛化解在基層，三是強化日常管理。建立信息登記、管理、報告制度；加強對綜治信息員政策法律

確保社會穩(wěn)定。

和業(yè)務知識培訓，提高業(yè)務能力�？h每年培訓一次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每年培訓2次以上；

實行定期檢查考評制度,每半年對基層信息工作進行一次檢查，年終進行全面考評。

四是激勵約束。實行信息工作補助和獎勵制度。對綜治信息員每月定額補助信息費，

經(jīng)費納入縣財政預算；完成任務較好，工作成效突出的，年終給予獎勵，工作不負責任，附：1、平昌縣關(guān)于對“四車多員”參與社會治安防范工作獎勵辦法（試行）

信息報告不及時或漏報、瞞報的，通報批評，直至撤換。2、平昌縣舉報犯罪行為獎勵辦法（試行）

平昌縣綜治辦

201*年3月24日

平昌縣關(guān)于對“四車多員”參與社會治安

防范工作獎勵辦法（試行）

第一條為廣泛發(fā)動人民群眾積極同違法犯罪活動作斗爭，建立專群結(jié)合工作機制，

進一步加強我縣社會治安防范體系建設(shè)，強化社會治安綜合治理，創(chuàng)建平安平昌，根據(jù)

縣委、縣政府《關(guān)于深入開展平安創(chuàng)建活動的實施意見》（平昌委[201*]93號）和縣

委、縣政府《關(guān)于努力創(chuàng)建省級平安縣的實施意見》（平昌委[201*]100號）和縣綜治

委、縣公安局《關(guān)于在全縣范圍內(nèi)建立“四車多員”參與社會治安防范工作的意見》，

縣綜治委、縣公安局決定對營運客車、出租車、公交車、摩托車和保安員、城市環(huán)衛(wèi)清

潔員、特種行業(yè)從業(yè)人員、娛樂場所從業(yè)人員、商業(yè)店鋪從業(yè)人員、物業(yè)管理人員等（以

下簡稱“四車多員”）參與社會治安防范行為進行獎勵，制定本獎勵辦法。第二條本辦法適用于平昌縣范圍內(nèi)的“四車多員”。

平昌縣以外的機動車駕駛員及其他群眾參與平昌縣范圍內(nèi)社會治安防范的，參照本

辦法執(zhí)行。

第三條“四車多員”提供違法犯罪線索及扭送和協(xié)助抓捕違法犯罪嫌疑人的行為

受法律保護。

公安機關(guān)依法嚴厲打擊報復舉報人的違法犯罪，切實保護舉報人的合法權(quán)益。

第四條提供違法犯罪線索必須實事求是，不得虛構(gòu)、夸大、捏造事實，誣陷他人。第五條對“四車多員”提供違法犯罪線索及扭送和協(xié)助抓捕違法犯罪嫌疑人的行

為進行獎勵。獎勵實行物質(zhì)、精神獎勵相結(jié)合和“大案大獎，小案小獎，案案有獎”、

“多人舉報，獎勵第一舉報人”的原則。

第六條“四車多員”治安防范工作領(lǐng)導小組辦公室建立受理、查證、核實等工作

制度，負責獎勵認定的初審工作；縣綜治辦負責審查和監(jiān)督。

第七條公安機關(guān)對提供犯罪線索及扭送和協(xié)助抓捕違法犯罪嫌疑人的，經(jīng)核實破

案后，在15個工作日內(nèi)作出獎勵決定，并通知被獎勵人。第八條獲獎人可以通過以下方式獲得獎金：

（一）銀行轉(zhuǎn)帳。獲獎人可將其在金融機構(gòu)設(shè)立的帳戶、帳號以及開戶行等資料告

知公安機關(guān)，7日內(nèi)將獎金存入其設(shè)定的帳戶。

（二）匯款。根據(jù)獲獎人指定的地址，7日內(nèi)將獎金匯出。（三）直接領(lǐng)獎。獲獎人直接或委托他人領(lǐng)取獎金。

第九條除每案兌現(xiàn)獎勵外，年終對當年內(nèi)積極參與社會治安防范作出貢獻的“四

車多員”進行年度評比，并給予表彰獎勵。

（一）主管單位、經(jīng)營單位根據(jù)本單位當年內(nèi)“四車多員”參與社會治安防范工作

的成績，對從業(yè)人員進行表彰獎勵。

（二）從業(yè)人員年度參與社會治安防范工作特別突出的由縣綜治委和縣公安局授予其“模范治安員”榮譽稱號，頒發(fā)證書、獎金。

（三）從業(yè)人員參與社會治安防范符合見義勇為條件的，按程序逐級申報見義勇為

“公民”、“勇士”、“英雄”榮譽稱號，并頒發(fā)獎金和證書。第十條舉報方式

（一）向公安機關(guān)110指揮中心舉報；（二）向公安執(zhí)勤民警舉報；

（三）向縣公安局治安、刑偵、交警部門投遞信件或電話舉報；（四）向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所投遞信件或電話舉報；

（五）向“四車多員”治安防范工作領(lǐng)導小組成員單位（縣綜治辦、縣公安局、縣

工商局、縣建設(shè)和規(guī)劃局、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣文體局、縣城管局）投遞信件或電

話舉報。

第十一條受理、審查、批準程序

受獎人員由舉報受理單位填寫《“四車多員”參與治安防范情況及獎勵審批表》，

簽字蓋章報“四車多員”治安防范工作領(lǐng)導小組辦公室初審，送縣綜治辦審查后，再報

“四車多員”治安防范工作領(lǐng)導小組正、副組長審批。第十二條獎勵范圍和標準

提供違法犯罪線索并經(jīng)核實破案和扭送、協(xié)助抓捕違法犯罪嫌疑人的分別獎勵100

201*元。

第十三條資金籌集：由縣見義勇為保護和獎勵基金和縣公安局破案專項資金解決。第十四條其他受益單位及其個人獎勵舉報人的不列入本辦法。

第十五條本辦法自公布之日起實施，由縣綜治辦和縣公安局負責解釋。

平昌縣舉報犯罪行為獎勵辦法（試行）

第一章總則

第一條為鼓勵廣大人民群眾積極檢舉和揭發(fā)違法犯罪行為，加大對違法犯罪的打

擊力度，有效維護全縣社會治安秩序，給人民群眾創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境，根據(jù)

《最高人民檢察院獎勵舉報有功人員暫行辦法》、《四川省保護和獎勵見義勇為條例》

等有關(guān)法律法規(guī)，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的舉報是指我國公民向縣綜治、公安、檢察等機關(guān)就公民、法人或其他組織從事違法犯罪活動的檢舉、投訴。

第三條本辦法所稱的案件包括刑事案件和重、特大治安災害事故。

第二章舉報范圍

第四條人民群眾發(fā)現(xiàn)或知悉下列情況，可以及時向縣綜治、公安、檢察等機關(guān)舉

報：

（一）對偵查機關(guān)正在偵查的案件尚未掌握的重要線索、重要人證、物證、主要犯

罪嫌疑人情況；

（二）縣綜治、公安、檢察等機關(guān)尚未發(fā)現(xiàn)的違法犯罪案件和犯罪嫌疑人情況；（三）犯罪嫌疑人或逃犯的具體落腳點和藏身地；

（四）其它直接有助于公安、檢察等機關(guān)偵破重大案件或抓獲通緝逃犯的重要情況；（五）重、特大治安災害事故。

第五條公民舉報犯罪行為，可以通過以下方式進行：

（一）縣綜治、公安、檢察等機關(guān)公布的舉報電話、傳真和電子信箱；（二）信函、電報、舉報信箱；

（三）直接到縣綜治、公安、檢察等機關(guān)當面舉報；（四）其它有效方式。

舉報人應提供姓名、性別、工作單位或住址以及聯(lián)系方式等基本情況，以便查詢和

兌獎。

第三章舉報方式

第六條縣綜治、公安、檢察等機關(guān)負責人民群眾舉報犯罪行為的受理、查證。查

證結(jié)果應盡快同舉報人反饋并做到嚴格保密。公安、檢察等機關(guān)查證屬實后，負責向縣

綜治辦提出舉報獎勵的建議。

第七條縣綜治辦負責舉報獎勵審查認定和獎勵工作。第八條受獎人員由舉報受理機關(guān)填寫《舉報情況及獎勵審批表》，簽字蓋章送縣

綜治辦審查后，報縣綜治委審批執(zhí)行。

第四章保護和獎勵

第九條受理機關(guān)不得泄漏舉報人的情況。切實保護舉報人的合法權(quán)益，依法嚴厲

打擊報復舉報人的違法犯罪。

第十條舉報必須實事求是，不得虛構(gòu)、夸大、捏造事實，嚴禁借舉報名義對他人

進行誣告陷害。

第十一條對舉報人進行獎勵，實行物質(zhì)與精神獎勵相結(jié)合。第十二條下列情況不屬于舉報獎勵范圍：（一）犯罪嫌疑人或逃犯自首、主動歸案的；（二）共犯檢舉的；

（三）公安、檢察、審判機關(guān)在偵查、審查、審理過程中新發(fā)現(xiàn)或本人新交代的；

（四）負有特定義務的人員提供的；

（五）案件中受害人及近親屬提供和指認的。

第十三條公安、檢察等機關(guān)對舉報違法犯罪行為經(jīng)查證核實后，在7個工作日內(nèi)

將獎勵建議報送縣綜治辦。

第十四條受獎人可以通過以下方式獲得獎金：

（一）銀行轉(zhuǎn)帳。受獎人可將其在金融機構(gòu)設(shè)立的帳戶、帳號以及開戶行等資料告

知縣綜治辦，縣綜治辦在作出受獎決定的7日內(nèi)將獎金存入其設(shè)定的帳戶。（二）匯款。根據(jù)受獎人指定的匯款人，縣綜治辦在作出受獎決定的7日內(nèi)將獎金

匯出。

（三）直接領(lǐng)獎。受獎人直接到縣綜治辦領(lǐng)取獎金。

第十五條舉報人在接到領(lǐng)獎通知之日起，可以在15日內(nèi)通過有效方式將領(lǐng)取方式

告之縣綜治辦，縣綜治辦在規(guī)定期限內(nèi)進行辦理；逾期不領(lǐng)取的視為自動放棄。第十六條舉報人符合見義勇為條件的，按程序逐級申報“見義勇為公民”、“見

義勇為勇士”、“見義勇為英雄”榮譽稱號，并頒發(fā)獎金和證書。第十七條對舉報違法犯罪行，根據(jù)案情，獎勵100元5000元。第十八條舉報獎勵資金在縣見義勇為保護獎勵基金中列支。

第五章法律責任

第十九條對舉報及獎勵有受理、查證、審批職責的國家機關(guān)工作人員，貪污、挪

用舉報獎勵資金，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法的，由有關(guān)部門給予行政處分；

觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章附則第二十條本辦法由縣綜治辦負責解釋。第二十一條本辦法自公布之日起實施。

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