推進食品安全網格化監(jiān)管工作

推進食品安全網格化監(jiān)管工作

實施方案

為進一步加強我區(qū)食品安全監(jiān)管，推動食品安全網格化監(jiān)管工作，根據(jù)市人民政府《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》（政201*71號）和市食品安全委員會第十二次會議暨推進食品安全網格化監(jiān)管會議精神，特制定如下實施方案：

一、指導思想

認真貫徹實施《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，在落實食品安全主體責任的基礎上，積極創(chuàng)新食品安全區(qū)域監(jiān)管網格化工作模式，健全執(zhí)法責任制，落實獎懲和責任追究制，著力構建“無縫覆蓋、職責明晰、分級管理、高效運轉”的區(qū)、鎮(zhèn)街園、村（居）三級食品安全監(jiān)管網格體系，實現(xiàn)全區(qū)食品安全保障水平整體上臺階。

二、工作目標和任務

（一）建立食品安全三級網格。按照屬地管理和分級管理相結合的要求，原則上劃分為三級。其中：村（居）作為一級網格；鎮(zhèn)街園所轄區(qū)域為二級網格；區(qū)行政區(qū)域管轄范圍為三級網格。各級網格要相應成立食品安全網格化監(jiān)督領導小組并設立工作機構。區(qū)食品安全委員會辦公室作為食品安全網格化監(jiān)管領導小組日常辦事機構，承擔食品安全三級網格建設及網格化監(jiān)管的日常工作。

（二）層層落實食品安全網格監(jiān)管職責。一級網格中，各村（居）要明確食品安全協(xié)管員和信息員各一名。村（居）可根據(jù)所轄區(qū)域，再次分格，定人、定崗、定責。二級網格中，各鎮(zhèn)街園食品安全監(jiān)督管理辦公室負責人和宣傳員同時兼任食品安全管理員和聯(lián)絡員；區(qū)農林水務、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生（食品藥品監(jiān)管）、商務、城市管理、公安等部門食品安全聯(lián)合執(zhí)法人員擔任食品安全監(jiān)管員，原則上每個部門在每個鎮(zhèn)街園明確一名食品安全監(jiān)管員，作為食品安全監(jiān)管直接責任人，接受各鎮(zhèn)街園食品安全監(jiān)督管理辦公室統(tǒng)一管理。三級網格中，區(qū)食品安全委員會各成員單位承擔食品安全監(jiān)管工作。

（三）完善食品生產質量安全網格化監(jiān)管的運行機制。一級網格的工作任務主要是由食品安全協(xié)管員和信息員承擔，其職責是：（1）熟悉食品安全監(jiān)督管理的有關政策、法律、法規(guī)和相關知識，工作中嚴格遵守法律法規(guī)，發(fā)揮好示范帶頭作用；（2）積極宣傳食品安全相關法律法規(guī)及科普知識；（3）協(xié)助相關部門做好本村（居）食品生產（加工）經營和餐飲企業(yè)的管理，收集報告食品市場動態(tài)信息；（4）及時向有關部門報告制售假冒偽劣食品、無證生產經營食品等違法行為，協(xié)助相關部門對食品違法案件調查取證；（5）傳遞相關部門有關食品監(jiān)管的信息，了解掌握本村（居）的食品質量安全狀況，及時反映本村（居）群眾、法人和其他組織對食品監(jiān)管的意見和建議；（6）協(xié)助做好食品安全突發(fā)事件應急處置工作；（7）積極參加有關部門組織的食品安全知識等培訓教育；（8）協(xié)助做好維護本村(居)群眾食品安全的其他工作。

二級網格的職責由鎮(zhèn)街園食品安全監(jiān)督管理辦公室承擔，其職責是：（1）貫徹落實《食品安全法》的相關法律法規(guī)，提出本區(qū)域具體實施意見和工作規(guī)劃、規(guī)章制度。（2）依據(jù)接受委托的權限，負責轄區(qū)內食品安全的綜合監(jiān)管。（3）負責區(qū)域食品安全網格化監(jiān)管日常工作。（4）按照網格化監(jiān)管要求，建立并不斷更新、完善食品生產經營企業(yè)（單位）基本信息庫。（5）組織、協(xié)調開展本區(qū)域食品安全日常巡查和重點時段、重要活動、節(jié)假日聯(lián)合執(zhí)法活動，并建立巡查、督查日志。（6）承辦本鎮(zhèn)街園食品安全領導小組日常工作；協(xié)調跨部門食品安全重要事項；組織本鎮(zhèn)街園食品安全各類會議。（7）受理涉及食品安全方面的舉報、投訴。（8）組織參加上級食品安全監(jiān)管部門的業(yè)務培訓，負責對食品安全監(jiān)管員、信息員的工作指導、業(yè)務培訓。（9）開展食品安全法律法規(guī)及科普知識的宣傳教育。（10）承辦上級交辦的食品安全事項。

三級網格的工作任務是由區(qū)食品安全委員會辦公室承擔的，各監(jiān)管部門依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)，履行法定職責，并對二級、一級網格的建設、運行、規(guī)范、完善等進行指導和考評。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（201*年5月12日-6月10日）按照全市食品安全工作部署，結合我區(qū)實際，迅速召開動員大會，印發(fā)食品安全網格化監(jiān)管實施方案，組建班子，明確工作職責，制定工作制度，完善工作機制。

（二）全面實施階段（201*年6月11日-7月31日）1、建網格。區(qū)食品安全委員會辦公室牽頭抓總，搭建三級網格，規(guī)范制度標準，引領示范，督促指導一、二級網格建設。

2、定人員。各鎮(zhèn)街園、相關職能部門完善相關組織架構，確定網格化監(jiān)管體系中的食品安全管理員、宣傳員、監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員，做到五員到位，網絡成型。

3、抓培訓。區(qū)食品安全委員會辦公室組織培訓，編印材料，分層次組織對監(jiān)管員、信息員開展培訓。

4、立制度。區(qū)食品安全委員會辦公室整理匯編網格化監(jiān)管人員信息、相關職責、制度、流程等，以《監(jiān)管員信息員工作日志》、《網格化監(jiān)管應急手冊》的形式，發(fā)放到三級網格所有工作人員手中。

5、摸底數(shù)。以一級網格為基礎，全面開展食品生產經營企業(yè)和相關單位摸底、登記、造冊，分鎮(zhèn)街園、分環(huán)節(jié)（行業(yè)）建立電子數(shù)據(jù)庫，并逐級匯總到鎮(zhèn)街園和區(qū)食品安全委員會辦公室，實現(xiàn)資源共享。

6、試運行。全面啟動一級、二級和三級網格運行，組織重點檢查，增加檢查頻次，檢驗運行效果，并及時補充完善，使之迅速進入常態(tài)化。

（三）總結驗收階段（201*年8月）

1．總結食品安全網格化監(jiān)管工作經驗�？偨Y經驗，查找不足，完成工作總結材料，認真總結并及時整改，經常性運用網格化監(jiān)管的手段來檢驗和評估實際運行狀況，為完善全區(qū)食品生產質量安全網格化監(jiān)管工作提供參考和幫助。

2．健全食品生產質量安全網格化監(jiān)管長效機制。要逐步建立切合實際的食品安全網格化監(jiān)管長效工作機制，重點健全日常巡查、執(zhí)法力度、人員培訓管理考核等方面的制度。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。為加強食品安全網格化監(jiān)管工作的領導，區(qū)政府成立食品安全網格化監(jiān)管工作領導小組，由分管區(qū)長擔任組長，區(qū)衛(wèi)生局主要負責人為副組長，區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)統(tǒng)局、監(jiān)察局、財政局、衛(wèi)生局（食藥監(jiān)管局）、農林水務局、環(huán)保局、工商分局、質監(jiān)分局、商務局、城管局、教體局、住建局、公安分局等部門為成員單位。領導小組辦公室設在區(qū)衛(wèi)生局（食藥監(jiān)管局），負責日常工作的組織、協(xié)調、督查和落實。各街鎮(zhèn)園和區(qū)直有關部門要嚴格對照分工和要求，認真履行職責。同時將食品安全網格化建設及運行工作納入年度食品安全目標管理考核。

（二）建章立制，規(guī)范管理。將食品安全網格化建設經費納入財政保障，統(tǒng)一配置辦公設備，鎮(zhèn)街園食品安全監(jiān)督辦公室的建設和管理實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一制度、統(tǒng)一考核標準、統(tǒng)一工作臺賬、統(tǒng)一檔案專柜）、“四有”（有辦公室、有組織機構、有舉報電話、有宣傳專欄）、“四上墻”（組織網絡上墻、工作制度上墻、維權方式上墻、應急程序上墻）。

（三）加強協(xié)調，注重配合。各級網格和有關部門要圍繞目標任務，各司其職，各負其責，密切配合，形成工作合力。充分發(fā)揮基層區(qū)域優(yōu)勢和部門職能優(yōu)勢，加強配合協(xié)調，整合監(jiān)管資源，實現(xiàn)信息共享，不斷完善食品安全監(jiān)管網絡。（四）廣泛宣傳，深入發(fā)動。在實施網格化監(jiān)管工作期間，要利用各種媒體，采用群眾喜聞樂見的方式，組織開展食品安全常識的宣傳教育，加大食品安全網格化監(jiān)管宣傳力度，營造良好的社會氛圍

擴展閱讀：普陀區(qū)開展食品安全“網格化”監(jiān)管工作

創(chuàng)新管理模式牢筑安全防線普陀區(qū)開展食品安全“網格化”監(jiān)管工作

舟山市普陀區(qū)人民政府201*年3月25日

普陀地處海島，以海立區(qū)，戶籍人口32萬，共有住人島嶼32個，13個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中有8個位于懸水島上。全區(qū)1516戶水產養(yǎng)殖戶、3496艘海捕船、5287家食品生產加工經營單位（戶）分布于各個島嶼。同時，隨著近年來普陀海洋旅游和臨港工業(yè)的快速發(fā)展，外來游客和外來務工人數(shù)逐年增加，201*年區(qū)內游客接待數(shù)達1300多萬人次，外來常住人口達18萬。因此，食品安全監(jiān)管在普陀既有島際空間阻隔的不便，又存在著旅游區(qū)監(jiān)管對象“點多、面廣、分散”的問題，還面臨著外來務工人員集聚區(qū)所伴生的復雜形勢。在這個大背景下，201*年起，我區(qū)以制度創(chuàng)新為抓手，全面開展了食品安全網格監(jiān)管工作，通過“分片、分塊、分網格綜合監(jiān)管”的工作方法，整合盤活了全區(qū)各個層面的食品安全監(jiān)管力量，建立了食品安全“網格化”監(jiān)管體系。我們的主要做法和措施是：

一、整合監(jiān)管資源，建立“網格化”監(jiān)管體系組織架構將食品安全監(jiān)管職能部門各負其責的環(huán)節(jié)監(jiān)管模式整合轉變?yōu)槁毮懿块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)同配合，廣泛參與的“網格化”監(jiān)管體系。一是科學劃分網格。按照屬地化管理原則，

把全區(qū)劃分為“7片區(qū)，12大塊，235個網格組和654個網格”，將區(qū)內所有食品監(jiān)管對象納入“網格”實施直接監(jiān)管。二是整合監(jiān)管資源。打破部門環(huán)節(jié)監(jiān)管界限，整合全區(qū)監(jiān)管力量，并納入網格化監(jiān)管網中進行統(tǒng)籌調配。以網格組為最小監(jiān)管單位，在每個網格組內成立一支由基層村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員和食品安全監(jiān)管職能部門執(zhí)法人員構成的監(jiān)管服務隊伍，負責網格組內的信息收集匯總、日常監(jiān)管巡查和宣傳教育工作。在各個片區(qū)、大塊設立相應領導機構，對區(qū)域內的工作開展進行組織協(xié)調；在654個網格建立健全舉報渠道和獎勵機制，發(fā)動群眾進行自主監(jiān)管。三是加強組織協(xié)調。成立區(qū)工作領導小組，由其辦公室負責全區(qū)工作開展的組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和績效考核等工作，領導小組辦公室配備了7名專職聯(lián)絡員負責具體工作的協(xié)調和落實。明確各職能部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的領導責任，在各大片落實1名區(qū)食品安全監(jiān)管職能部門分管領導，在各片區(qū)落實所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導，負責轄區(qū)內的工作開展。

二、建立工作制度，建立“網格化”監(jiān)管體系運行機制圍繞食品安全隱患巡查、問題處置和工作績效考評三個環(huán)節(jié)，深入挖掘基層“網格化”工作和監(jiān)管資源整合兩方面優(yōu)勢，建立健全工作運行機制，完善長效監(jiān)管。一是建立走訪巡查機制。實現(xiàn)網格組監(jiān)管服務團隊對涉食企業(yè)走訪巡查的常態(tài)化，注重發(fā)揮網格組內基層村（社區(qū)）食品安全監(jiān)督員聯(lián)系基層、熟悉基層優(yōu)勢，把日常巡查、專項檢查和突擊抽查緊密結合起來。建立完善

涉食企業(yè)檔案，將檔案維護管理與走訪相銜接，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控。二是建立協(xié)調處理機制。發(fā)揮各片區(qū)、大塊和網格組內各監(jiān)管部門資源整合優(yōu)勢，對發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問題進行跟進協(xié)調處理，并通過工作例會形式予以制度化，建立會議記錄臺賬，實現(xiàn)對問題解決的可追溯管理。三是建立督查考核機制。制定綜合考評和獎懲標準，對各片區(qū)、大塊、網格組的工作進行考核和評定，在年終根據(jù)工作績效考核情況進行獎懲。

三、夯實工作基礎，確保“網格化”監(jiān)管體系良好運作一是加強基層隊伍建設。組織開展對基層村（社區(qū)）監(jiān)管人員的食品安全專題培訓，提升基層監(jiān)管人員的專業(yè)知識水平和管理技能。二是建立信息平臺。根據(jù)監(jiān)管行業(yè)特點和基層操作條件，委托專業(yè)軟件公司，研發(fā)了網格監(jiān)管工作信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息采集登記、情況上報受理和問題辦理反饋等環(huán)節(jié)的網上操作，推動食品安全監(jiān)管工作方式向數(shù)字化、信息化方式轉變。三是強化宣傳教育力度。各網格組監(jiān)管服務團隊結合監(jiān)管巡查和網格化走訪，強化對涉食企業(yè)經營者的食品安全主體責任和意識教育；加強食品安全知識宣教力度，不斷提高群眾對偽劣食品的鑒別能力、消費維權意識和自我保護意識。同時，運用各種宣傳輿論渠道，加大對食品安全“網格化”監(jiān)管的宣傳報道，向社會公眾報道工作進展和成效，增強群眾對工作的認知度、認同感和參與度，營造全社會廣泛關心、參與食品安全監(jiān)管的良好氛圍。

通過一段時期的運行，我區(qū)的食品安全“網格化”監(jiān)管工作在食品安全隱患排查，激發(fā)監(jiān)管主觀能動性，緩解監(jiān)管力量不足

壓力，提高監(jiān)管綜合效能，維護全區(qū)食品安全等方面都起到了積極的作用。我們也形成了以下幾點體會：

思想統(tǒng)一是做好“網格化”監(jiān)管工作的前提。要讓各地、各部門看到“網格化”監(jiān)管帶來的好處。通過“網格化”監(jiān)管，對沒有執(zhí)法力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）而言，等于手中有了一支可以支配的食品安全綜合監(jiān)管執(zhí)法隊伍；對于職能部門來說，等于增加了基層的巡查力量，擴大了本部門的監(jiān)管覆蓋面。讓各地、各部門意識到：“網格化”監(jiān)管工作是解決長期困擾他們的“看到的管不了，管的看不到”問題的有效方法，從而激發(fā)調動各地、各部門參與的積極性，統(tǒng)一各方面的思想。

加強走訪是做好“網格化”監(jiān)管工作的基礎。“網格化”監(jiān)管的一個重要目標就是要實現(xiàn)監(jiān)管的關口前移，促進從事后被動監(jiān)管向事前預防性排查轉變，關口前移的前提是要保障信息來源的充分�！熬W格化”監(jiān)管工作開展以來，各網格組監(jiān)管服務團隊在走訪巡查過程中，發(fā)現(xiàn)和接受群眾舉報，先后查處了違法添加工業(yè)硼砂制售食品案、違規(guī)用松香處理家禽脫毛事件、無證無照流動從事饅頭加工銷售等行為。通過下沉到基層加強走訪，覆蓋全區(qū)的基層食品安全信息網在普陀得到不斷健全和穩(wěn)固。

密切協(xié)作是做好“網格化”監(jiān)管工作的關鍵。由于“網格化”監(jiān)管工作就是將各地、各部門的監(jiān)管力量整合到全區(qū)統(tǒng)一的組織構架下進行一盤棋運作，因此溝通和協(xié)調顯得尤為重要。為此，我區(qū)在人員上特別招聘了7名專職聯(lián)絡員負責協(xié)調和落實；在機

制上對問題的上報、調處和反饋的程序和權責進行了明確，并以績效考核的方式予以強化。在今年初查獲海螄螺案件中，各地、各部門協(xié)調配合，由基層海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供情報，海洋漁業(yè)部門海上圍堵，食藥監(jiān)管、工商部門本島碼頭蹲守，區(qū)工作領導小組通報市內兄弟縣（區(qū)），最終成功攔截查獲了1萬斤海螄螺，部門協(xié)作發(fā)揮了威力。

各位領導、同志們，目前我區(qū)的食品安全“網格化”監(jiān)管工作還處于完善階段，還有許多方面需要進一步的充實和改進。下一步，我們將認真總結自身經驗和不足，貫徹落實本次會議精神，學習和借鑒兄弟縣（區(qū)）的先進經驗和成功做法，加大實踐探索力度，進一步抓規(guī)范、促提升，不斷完善食品安全“網格化”工作，維護人民群眾飲食安全和身體健康，提供浙江舟山群島新區(qū)建設食品安全有力保障。

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