北京市發(fā)布物流寄遞渠道安全管理工作通告

北京市發(fā)布物流寄遞渠道安全管理工作通告

10月25日，市公安局、市國家安全局、市交通委員會、市商務委員會、市工商行政管理局、市郵政管理局聯(lián)合召開了全市物流寄遞企業(yè)進一步落實安保責任部署會，并發(fā)布《關于進一步加強全市物流寄遞渠道安全管理工作的通告》。會議部署，從10月1日起，本市進一步加強全市物流寄遞渠道安全管理工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。當前，物流寄遞企業(yè)快速發(fā)展，為首都商貿(mào)經(jīng)濟活動和人民生活帶來了快捷、便利、高效的服務。但由于物流寄遞渠道具有簡便快捷、價格便宜等特點，不法分子利用物流寄遞企業(yè)安全管理不到位的漏洞，通過物流寄遞渠道夾帶易燃易爆物品、危險化學品、毒品、槍支等禁寄物品，盜竊、非法扣留、冒領、隱匿、毀棄物品的案件時有發(fā)生，給社會秩序帶來一定的安全隱患。為保障物流寄遞渠道的安全暢通，本市多部門聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強全市物流寄遞渠道安全管理工作的通告》。作為本市第一個以《通告》形式向社會公開發(fā)布的物流寄遞企業(yè)安全的規(guī)范，明確了政府監(jiān)管部門的責任和物流寄遞企業(yè)的職責任務，規(guī)范了物流寄遞企業(yè)安全運營的行為。同時，要求公民、法人、其他組織等社會參與者應履行相應的責任和義務，凡違反《通告》的將按照相關法律法規(guī)依法進行處罰。附：

北京市公安局北京市國家安全局北京市交通委員會北京市商務委員會北京市工商行政管理局北京市郵政管理局

關于進一步加強全市物流寄遞渠道

安全管理工作的通告

為進一步規(guī)范加強全市物流、寄遞渠道治安保衛(wèi)工作，有效提升物流、寄遞企業(yè)安全防控能力，及時查處通過物流、寄遞渠道非法販運槍支彈藥、管制刀具、危爆物品等禁寄物品的行為，維護物流、寄遞渠道安全暢通，保護公民的人身、財產(chǎn)安全和公共財產(chǎn)安全，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)將有關事項通告如下。

一、凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事物流、寄遞的貨物運輸、儲存、配送等專業(yè)物流服務的企業(yè)，以及郵政、快遞企業(yè)均適用本通告。

二、物流、寄遞渠道安全管理工作由市公安局、市國家安全局、市交通委、市商務委、市工商局、市郵政管理局等部門按照分工各負其責，屬地區(qū)縣相關職能部門負責物流、寄遞渠道安全管理工作的組織落實。三、物流、寄遞企業(yè)的法定代表人或主要負責人為本單位安全工作第一責任人，對本單位的安全工作負責。物流、寄遞企業(yè)應當嚴格落實安全防范工作逐級責任制，明確各層級領導、各部門、各崗位的安全防范責任，開展經(jīng)常性的安全防范檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時整改。物流、寄遞企業(yè)應當設置治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，并將治安保衛(wèi)機構(gòu)的設置和人員的配備情況報主管公安機關備案。

四、物流、寄遞企業(yè)應當根據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，建立健全安全防范制度，建立內(nèi)部治安保衛(wèi)工作檔案，制定安全防范工作方案和突發(fā)事件處置預案，并定期組織演練。

五、物流、寄遞企業(yè)應當嚴格履行招聘用工手續(xù)，不得使用無身份證明的人員，從業(yè)人員應當按照規(guī)定進行專業(yè)知識培訓。

物流、寄遞企業(yè)雇傭或自行招用保安員，應當符合《保安服務管理條例》的有關規(guī)定，按要求向?qū)俚毓�安機關備案，保安員應當經(jīng)過正規(guī)培訓機構(gòu)培訓并取得保安員證書。

六、物流、寄遞企業(yè)從業(yè)人員應當熟知本崗位職責，掌握禁寄物品的形狀、性能及辨識要領，當場驗視交寄物品。應當嚴格落實貨物接收、郵件收寄環(huán)節(jié)的要求，由專人負責，主動提示用戶如實填寫寄遞詳情單，詳細記錄用戶信息。在用戶在場的情況下，當面驗視托運貨物，檢查是否屬于國家禁止流通、托運的物品，發(fā)現(xiàn)用戶托運夾帶禁限物品的，應當拒絕接收。對發(fā)現(xiàn)郵寄槍支彈藥、爆炸物品、危險化學品、管制刀具、毒品等禁寄物品的，應當立即報告公安機關、國家安全機關和郵政管理部門。

寄遞企業(yè)收寄物品驗視后應當在寄遞詳情單上加蓋驗視章。

七、物流、寄遞企業(yè)應當在貨物、郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設備，確保設備全天24小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間不少于30天，嚴防被“調(diào)包”或加塞禁寄物品。

物流企業(yè)應當根據(jù)經(jīng)營場所的規(guī)模、貨物的屬性和流量等情況，設置相應的防爆安檢設備，配備專職安檢人員，對貨物進行安全檢查。寄遞企業(yè)應當配備符合國家標準的安全檢查設備，安排具備專門技術(shù)和技能的人員對郵件、快件進行安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)、主動堵截禁寄物品。

寄遞企業(yè)在收寄、運輸、投遞過程中應當使用帶鎖的、印有公司標識的封閉式車輛，或與車輛形成一體的封閉式貨箱。

寄遞企業(yè)業(yè)務流程應當實行計算機管理，預留數(shù)據(jù)接口，按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。八、任何公民、法人和其他組織不得交寄國家法律法規(guī)及有關部門禁止寄遞的各類物品。在交寄物品時，應當如實填寫詳情單，并配合做好驗視工作；寄遞物品應當選用有合法資質(zhì)、正規(guī)的物流、寄遞企業(yè)，避免被騙和財物損失。九、對從事運輸、存儲有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險貨物和傳染性菌種、毒種以及武器彈藥、管制刀具、弩、煙草等管制物品的物流企業(yè)，應當嚴格遵守國家有關法律法規(guī)。

十、物流、寄遞企業(yè)應當自覺接受政府有關部門的監(jiān)督、檢查和指導；對違反相關法律法規(guī)的物流、寄遞企業(yè)，各級行政主管部門可依據(jù)職權(quán)依法對其進行處罰。

十一、本通告自201*年10月1日起開始實施。

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擴展閱讀：關于加強寄遞渠道治安管理工作的通知

中華人民共和國公安部中華人民共和國國家安全部國

家郵政局

關于加強寄遞渠道治安管理工作的通知

公治[201*]432號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，國家安全廳、局，郵政管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局：

為加強寄遞渠道治安管理，維護寄遞渠道生產(chǎn)治安秩序，保障國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關工作要求通知如下：

一、充分認識加強寄遞渠道治安管理工作的重要性、緊迫性

寄遞渠道是指基于郵政企業(yè)、快遞企業(yè)寄遞服務活動形成的信息和實物傳遞渠道。近年來，寄遞渠道發(fā)展迅速，為商貿(mào)經(jīng)濟活動和群眾生活提供了快捷、便利、高效服務，但是由于寄遞渠道具有簡便快捷、人貨分離的特點，不法分子利用少數(shù)寄遞企業(yè)安全管理不到位，規(guī)章制度不落實的漏洞，通過寄遞渠道販運槍支彈藥、爆炸物品、危險化學品、管制刀具、毒品等禁寄物品案件，以及盜竊、非法扣留、冒領、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件的案件和問題時有發(fā)生，嚴重危害公共安全，嚴重侵害用戶合法權(quán)益，嚴重影響寄遞渠道的安全暢通。去年以來，一些國家接連發(fā)生“郵包炸彈”事件，也給我國寄遞渠道安全敲響了警鐘。各級郵政管理部門和公安、國家安全機關要充分認識加強寄遞渠道治安管理工作的重要性、緊迫性，認真履行本部門職責，加強部門協(xié)作，深入開展寄遞渠道治安管理工作，檢查督促寄遞企業(yè)落實安全管理第一責任，維護用戶合法權(quán)益，保障國家安全、公共安全和社會治安秩序。

二、大力強化寄遞企業(yè)內(nèi)部安全管理

寄遞企業(yè)要進一步落實崗前安全培訓制度，加強對從業(yè)人員的安全培訓，要求從業(yè)人員精讀熟記《禁寄物品指導目錄及處理辦法（試行）》、《仿真槍認定標準》、《管制刀具認定標準》等規(guī)章、標準，熟練掌握禁寄物品的形狀、性能及其辨識要領，全面提升發(fā)現(xiàn)、識別禁寄物品能力。郵政企業(yè)工作人員和快遞業(yè)務員要嚴格按照國家規(guī)定，經(jīng)專門培訓并取得相應資格證書，方可上崗作業(yè)。

寄遞企業(yè)要依法建立并嚴格執(zhí)行郵件、快件收寄驗視制度，主動提示用戶如實填寫寄遞詳情單，在用戶在場的情況下，當面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止流通、寄遞的物品，發(fā)現(xiàn)用戶寄遞禁寄物品的，要立即停止轉(zhuǎn)發(fā)和投寄；對發(fā)現(xiàn)企圖郵寄槍支彈藥、爆炸物品、危險化學品、管制刀具、毒品等禁寄物品的，要立即報告公安機關、國家安全機關和郵政管理部門。要按照《郵政行業(yè)安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，加大資金投入，進一步加強企業(yè)安全管理和治安防范設施建設。要在郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設備，確保監(jiān)控設備全天24小時運轉(zhuǎn)，監(jiān)控資料保存時間應不少于30天，嚴防郵件、快件被“調(diào)包”或加塞禁寄物品。要配備符合國家標準的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)、主動堵截禁寄物品。要對寄遞業(yè)務流程全部實行計算機管理，并為接入郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)預留相應的數(shù)據(jù)接口，按規(guī)定與郵政管理部門的信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

寄遞企業(yè)作為治安保衛(wèi)重點單位，要依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的規(guī)定，明確企業(yè)負責人治安保衛(wèi)責任，設置治安保衛(wèi)機構(gòu)，配備專職治安保衛(wèi)人員，落實人防、物防、技防措施。企業(yè)主要負責人要定期不定期地組織安全生產(chǎn)、治安保衛(wèi)等部門開展自查自糾，認真檢查郵件、快件收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)落實收寄驗視和治安保衛(wèi)等制度情況，深入排查安全隱患并及時予以整改糾正，確保各項安全措施落實到位。要完善突發(fā)事件應急預案，定期開展專項演練，提高對突發(fā)事件的響應與處置能力。要加強對從業(yè)人員的管理教育，強化監(jiān)督制約，嚴防從業(yè)人員利用工作之便實施“調(diào)包”、加塞禁寄物品等違法犯罪。

三、進一步明確和落實相關部門的監(jiān)管職責

郵政管理部門要按照《中華人民共和國郵政法》的有關規(guī)定，主動協(xié)調(diào)公安、國家安全機關等，積極開展寄遞渠道安全監(jiān)管工作，完善安全監(jiān)管聯(lián)動工作機制。要加強行業(yè)管理，及時收集與行業(yè)運行有關的各類信息，加強監(jiān)測預警，引導企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，依法規(guī)范經(jīng)營，降低經(jīng)營風險。要嚴格監(jiān)督寄遞企業(yè)落實重大事項報告制度，定期匯總分析盜竊郵件、快件等治安案件成因及規(guī)律特點，及時向行業(yè)發(fā)布通報，增強全行業(yè)治安防范意識。要加強對所轄寄遞企業(yè)的監(jiān)督檢查，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，每月向行業(yè)通報一次，督導寄遞企業(yè)嚴格落實各項安全管理制度。對寄遞企業(yè)不建立或者不執(zhí)行收件驗視制度，或者違反國家有關規(guī)定收寄郵件、快件的，要嚴格依照《中華人民共和國郵政法》，對郵政企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分，對快遞企業(yè)責令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務經(jīng)營許可證。

公安機關要建立健全寄遞渠道治安管理工作機制，依法加強對企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督、檢查、指導�？h級公安機關和屬地公安派出所對轄區(qū)寄遞企業(yè)治安保衛(wèi)工作應至少分別每半月、每周檢查一次，督促企業(yè)落實治安保衛(wèi)要求。寄遞企業(yè)違反《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法規(guī)、規(guī)章，存在企業(yè)隱患的，要責令限期整改并處警告；企業(yè)逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產(chǎn)損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全的，對企業(yè)和企業(yè)有關責任人員要分別依法予以罰款處罰，并建議有關主管單位對企業(yè)主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分。同時，對交寄禁寄物品以及盜竊、非法扣留、冒領、隱匿、毀棄、私拆郵件、快件等案件線索，要及時依法查處。要進一步發(fā)揮破案打擊職能優(yōu)勢，強化案件經(jīng)營深挖意識，從偵查辦理涉及禁寄物品的個案入手，深挖擴線，嚴厲打擊利用寄遞渠道傳遞、販運槍支彈約、爆炸物品、危險化學品、管制刀具和毒品等禁寄物品的幕后組織者，并嚴密監(jiān)控禁寄物品收件人的行為動向，落實管控、防范措施。要建立禁寄物品倒查追責機制，凡偵查辦案發(fā)現(xiàn)禁寄物品，要逐件溯源到具體物品寄遞企業(yè)及其收寄人員，并依法追究涉案企業(yè)相關人員的法律責任；對收寄人員不執(zhí)行收寄驗視制度或明知為禁寄物品依然收寄、傳遞的，甚至與不法分子勾結(jié)利用寄遞渠道販運禁寄物品的，要依法嚴厲打擊、從重懲處。對涉案企業(yè)要通報、提請郵政管理部門或上級主管單位，依法從嚴予以行政處罰。

國家安全機關要按照現(xiàn)行工作機制，與郵政管理部門、公安機關相互配合，落實寄遞物品安全監(jiān)管工作要求。工作中發(fā)現(xiàn)危害社會治安秩序的情況和線索，要及時通報公安機關進行處置；對安全管理問題和隱患較大的企業(yè)，要及時通報郵政管理部門，由郵政管理部門依法處理。

四、加強宣傳教育和專項整治工作

各級郵政管理部門和公安、國家安全機關要積極會同宣傳等部門發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、手機、移動電視、城市廣告欄等宣傳載體作用，廣泛宣傳“依法用郵、安全用郵”理念。要組織寄遞企業(yè)在營業(yè)窗口、郵（快）件處理中心等場所部位，張貼禁寄物品圖片和有關法律規(guī)定，進一步增強公民守法意識，為加強寄遞渠道治安管理工作營造社會氛圍。各相關部門要確定專門人員，廣泛收集掌握寄遞渠道治安管理情況和相關案件線索，加強協(xié)調(diào)溝通、信息共享和線索通報。各地要結(jié)合實際，組織開展寄遞渠道專項整治，妥善解決非法經(jīng)營快遞業(yè)務等突出問題；要抓緊開展摸底調(diào)查，掌握本地區(qū)寄遞市場情況，對合法寄遞企業(yè)一律建立管理檔案，對未取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的，一律由郵政管理部門依法處理。對阻礙郵政管理部門工作人員依法執(zhí)行職務、擾亂企業(yè)生產(chǎn)治安秩序等行為，凡違反治安管理的，要依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。對尚不構(gòu)成違法犯罪的行為，郵政管理部門要會同有關部門，本著“耐心協(xié)調(diào)，妥善處理”的原則，加強勸解教育，避免矛盾激化，防止引發(fā)群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定。

各地接此通知后，請及時報告黨委、政府。認真抓好貫徹落實。工作情況，請及時對口上報。

中華人民共和國公安部中華人民共和國國家安全部

國家郵政局

二0一一年七月七日

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