圣人澗鎮(zhèn)坑東村運用四議兩公開工作法

圣人澗鎮(zhèn)坑東村

運用“四議兩公開”工作法情況匯報

圣人澗鎮(zhèn)坑東村認真貫徹鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)黨委指示精神，迅速行動，強化措施，全力推進四議兩公開工作法，進一步增強村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是加強組織領導。我村成立了領導機構和工作機構。組織部門負責牽頭抓總，搞好對推行“四議兩公開”工作法的綜合協(xié)調和檢查指導；紀檢部門負責黨務公開的落實；宣傳部門負責總結宣傳“四議兩公開”工作法的典型，作好輿論引導。領導小組采取召開工作促進會、經驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式，認真研究和解決“四議兩公開”工作法運行過程中遇到的情況和問題，總結推廣工作經驗。同時，加強對“四議兩公開”工作法落實情況的檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題、完善措施、提升水平。

二是廣泛學習宣傳。我村在認真學習、深入調研的基礎上，利用村廣播、條幅等媒介，采取集中宣講、專題培訓、座談討論等靈活多樣的形式，把“四議兩公開”工作法的決策內容、工作程序、運用時間、配套制度及保證措施等宣傳到村、到戶。通過學習宣傳，農民群眾的民主意識進一步增強，村民參與村級事務的熱情空前高漲，為推動“四議兩公開”工作法營造了良好的氛圍。

三是科學確定內容。村級重大事項的決策，涉及村級重大建設項目要在農民可承受能力范圍之內，進行議事決策。主要涉及農村經濟發(fā)展、社會發(fā)展、社會保障、村級事務管理、農村基礎設施建設、農村文化事業(yè)發(fā)展等六個方面。四是嚴格遵守程序。嚴格按照“四議兩公開”工作法的六個環(huán)節(jié)實施，在決策過程中努力做到提議準確，商議充分，審議廣泛，決議民主，公開準確及時。村黨支部會提議、村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議的“四議”程序要在1015天左右完成。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村務公開欄或各村民小組內張榜公告，公告時間5-7天。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

五是建立健全配套制度。為了保證“四議兩公開”工作法順利健康推行，全鎮(zhèn)健全完善了黨員聯(lián)系群眾制度、村民代表推選制度、村民代表聯(lián)系戶制度、村民監(jiān)督管理委員會運行管理制度、責任追究制度和檔案管理制度等六項制度。通過嚴格落實制度，工作方法更加貼近實際、符合群眾愿望、評議公開內容更加及時全面，從制度上規(guī)范了“四議兩公開”工作法的推行。

擴展閱讀：關于墨黑村推行“四議兩公開”工作法的調研報告

關于墨黑村推行“四議兩公開”工作法的

調研報告

威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村新農村建設指導員曹平

“四議兩公開”工作法是一種新的黨領導下的村級民主自治機制，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”即：村黨（總）支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民大會決議；“兩公開”即：決議公開和實施結果公開。威信縣扎西鎮(zhèn)墨黑村作為中共昭通市委組織部的掛鉤扶貧點，積極響應中央和上級黨委號召，準確把握“四議兩公開”工作法的科學內涵，緊密結合墨黑村實際，認真制定方案，嚴格操作程序，在村級管理和自治工作中大力推行“四議兩公開”工作法，全村呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會和諧、經濟發(fā)展、事業(yè)興旺的良好局面。為總結經驗，分析得失，更好地推行“四議兩公開”工作法，筆者就墨黑村推行“四議兩公開”工作法的相關做法和經驗進行了調查、整理和思考，現(xiàn)形成調研報告如下。

一、推行“四議兩公開”工作法的基本情況

墨黑村位于威信縣扎西鎮(zhèn)以西13公里，是全縣幾個少數民

族大聚居地之一。全村幅員面積約17.7平方公里，下轄31個村民小組，其中有苗族聚居村民小組5個。全村總人口1497戶6736人，其中有苗族297戶1346人。墨黑村設黨總支1個，黨支部10個，有正式黨員92名，預備黨員12名。全村自推行“四議兩公開”工作法以來，共采用“四議兩公開”工作法制定全村性文件2個，妥善處理各類全村性矛盾、問題20余個。

二、具體推行做法

為了切實推行“四議兩公開”工作法，墨黑村黨總支緊密結合村情，經過認真思考，從“培養(yǎng)意識抓學習”、“營造氛圍抓宣傳”、“嚴格程序抓制度”等三個方面入手，三管齊下，扎實推進“四議兩公開”工作法落實。

（一）培養(yǎng)意識抓學習。利用村“兩委”會議專題組織學習有關“四議兩公開”工作法的文件，使“兩委”成員熟悉掌握“四議兩公開”工作法的重要意義和具體要求、實施流程等，使“兩委”成員充分認識推行“四議兩公開”工作法是提升村級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要舉措，是增強村“兩委”班子合力的重要途徑，是提高農村黨員干部素質的重要載體，是調動廣大農民群眾參與新農村建設積極性的重要方法。通過思想認識的提高和深化，促進“兩委”干部樹立認真落實“四議兩公開”工作法的自覺性和堅定性。

（二）營造氛圍抓宣傳。在農村地區(qū)，廣大農民群眾文化素質普遍不高，參政議政的意識較弱、主動性較差、水平較低，需要通過廣泛、通俗的宣傳，來提高廣大農民群眾的參與意識和熱情。墨黑村黨總支利用召開村民代表大會、黨員代表大會、村民小組會議，入戶調研等一切時機，向村民廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的內容和意義，使之家喻戶曉，努力營造鼓勵村民參與民主決策、民主監(jiān)督的社會氛圍。

（三）嚴格程序抓制度。為保證“四議兩公開”工作法在推行過程中“程序不變通、效果不走樣”，墨黑村黨總支根據相關文件精神并結合墨黑村實際，制定了《墨黑村“四議兩公開”范圍》、《墨黑村“四議兩公開”工作流程》等一系列上墻制度。其中，《墨黑村“四議兩公開”范圍》詳細規(guī)定了村里的哪些事務必須通過“四議兩公開”工作法進行決策和實施；《墨黑村“四議兩公開”工作流程》詳細規(guī)定了村黨總支會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表大會決議等“四個議”的具體環(huán)節(jié)、程序和要求，詳細規(guī)定了決議公開和實施結果公開等“兩個公開”的內容、形式、時限及意見收集、處理和反饋等要求�！赌�黑村“四議兩公開”范圍》、《墨黑村“四議兩公開”工作流程》等制度的實施，確保了“四議兩公開”工作法落實的規(guī)范化、制度化和長效化。

三、部分成功案例

（一）制定墨黑村新農村建設三年規(guī)劃。201*年3月，新一屆村“兩委”班子選舉產生后，為使新的領導班子工作有的放矢，亟需制定一個針對新班子的三年發(fā)展規(guī)劃來統(tǒng)領未來三年的“兩委”工作。為使制定出來的三年規(guī)劃真正體現(xiàn)群眾利益，墨黑村黨總支在廣泛征求群眾意見和村黨總支委員意見的前提下，精心草擬了《墨黑村社會會主義新農村建設三年規(guī)劃（201*-201*）》（以下簡稱《規(guī)劃》）初稿，并提交村黨總支會議討論修改后形成提議。修改后的《規(guī)劃》再交由村“兩委”會議進行討論商議。之后再提交全村黨員大會進行充分討論審議，進一步完善了《規(guī)劃》內容。最后，再將黨員大會審議通過的《規(guī)劃》提交村民代表大會進行決議。決議完成后，村“兩委”及時將《規(guī)劃》印發(fā)全村31個村民小組進行公布。通過“四議兩公開”工作法制定出來的《規(guī)劃》，凝聚了眾多黨員群眾的智慧，代表了全村6700多群眾的利益，獲得了廣大群眾的高度認可。一位來參加村民代表大會表決《規(guī)劃》的代表不無感慨地說:“現(xiàn)在村里制定的政策，我們老百姓心里都有數了，對墨黑的發(fā)展也更有信心了！”

（二）確定“生態(tài)文明家園建設”項目的落實范圍。由于墨黑村所處區(qū)位閉塞，信息交通不便，經濟社會長期發(fā)展滯后，

當地群眾對帶有經濟補貼的建設項目的需求較為旺盛。201*年7月，在市委組織部和威信縣委政府的關心下，威信縣在項目資金較為緊張的情況下安排了50戶生態(tài)文明家園建設的指標給墨黑村。該項目如按質按期完成，每戶可獲得共計1.2萬元的補助和獎金。為確保該項目在墨黑村的落實發(fā)揮出最大和最好的示范引導效果，村黨總支通過“四議兩公開”方式將該項目確定在一個相對連片的范圍內進行落實和安排。具體做法是由村黨總支根據墨黑村實際情況和群眾積極性，先提出一個項目落實范圍的初步意見，再將意見交給村“兩委”全體會議進行商議，之后將商議方案提交黨員大會審議，最后將審議結果交給村民代表大會決議。項目落實范圍通過村民代表大會決議通過后，進行張榜公布。在“四議”的整個過程中，村“兩委”成員全程都耐心細致地向廣大黨員、村民做好解釋工作，以求得大家的理解，避免廣大群眾產生“村干部落實項目優(yōu)親厚友”的誤解。通過“四議兩公開”方式將落實范圍確定后，50戶生態(tài)文明家園建設項目的指標得到順利落實，其他有能力參與建設但沒有在建設范圍內而沒有得到建設指標的村民也沒有產生不滿情緒，整個建設項目推進順利。

四、取得的成效和積極意義

墨黑村推行“四議兩公開”工作法以來，把黨的領導和村

民自治有機結合起來，進一步落實了廣大農村黨員和農民群眾對村級事務的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，受到了廣大黨員群眾的歡迎。“四議兩公開”工作法既有效推進了社會主義新農村建設的各項工作，又進一步密切了黨群干群關系，促進了社會和諧穩(wěn)定。

（一）加強了黨在農村的領導地位。在“四議兩公開”工作法的實施過程中，村黨組織既是程序的啟動者，又是組織者，始終發(fā)揮著主導作用�！八淖h兩公開”工作法的實施在客觀上提高了村總支特別是村黨總支書記推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力，使黨組織始終處于推動農村經濟社會發(fā)展的核心地位。

（二）實現(xiàn)了黨的領導與村民自治的緊密結合。在推行“四議兩公開”工作法的過程中，村黨總支享有主動權，能夠充分發(fā)揮領導核心作用；村委會享有自主權，能夠充分發(fā)揮決策執(zhí)行主體作用。兩者之間的工作關系、工作職責進一步明晰。家族、宗派等農村勢力，也能通過黨員、村民代表參與決策，表達意愿，從而順暢了情緒，達到了讓農村各種勢力為黨在農村的各項工作服務的效果，有利于形成凝心聚力謀發(fā)展的工作局面。

（三）更好地保障了黨員的民主權利。在“四議兩公開”

工作法的“四議”中，始終堅持了“黨員參與”和“先黨內、后黨外”的原則，這樣，在村級重大事務的決策實施中，廣大黨員一起參與、一起討論、一起決策、一起實施和一起監(jiān)督，促進了黨內民主和黨務公開，充分保障了黨員的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（四）更好地保障了村民的自治權利�！八淖h兩公開”工作法中，村民代表大會決議是最后一個決定性程序，重大事情必須經全體村民推選出的代表同意，方可組織實施。黨組織的意圖通過規(guī)定的程序巧妙地變成了全體村民的意愿，實現(xiàn)了村級重大事務決策實施由村民自己議、自己定、自己干，實現(xiàn)了村民自我管理、自我服務，保障了村民依法行使自治權利，使得群眾的意志得到充分反映，智慧得到充分發(fā)揮。

（五）科學民主決策水平和監(jiān)督水平進一步提高。通過“四議”程序，黨員和普通群眾在不同的環(huán)節(jié)，通過不同的形式參與到決策之中，決策權和監(jiān)督權得到充分保障，可以有效預防和減少農村基層組織和基層干部的決策失誤；通過“兩公開”程序，不但把討論決定的結果置于廣大群眾的監(jiān)督之下，而且在決策實施的過程中，根據工作需要進行階段性公開，接受廣大群眾的監(jiān)督，及時修正決策執(zhí)行中的偏差，可以有效預防和減少工作失誤和村干部的腐敗現(xiàn)象。

五、存在問題及對策建議

（一）存在問題。“四議兩公開”工作法實現(xiàn)了黨的領導和村民自治的有機統(tǒng)一，做到了尊重民意、集中民智、匯聚民力、關注民生，促進了農村工作的有效推進。但由于墨黑村的特殊環(huán)境導致了“四議兩公開”工作法在推行過程中還存在一些不盡如人意的地方。一是黨員群眾“參與難”。由于教育落后、文化水平低等因素，導致了廣大農民黨員和群眾的參與村級決策的意識較淡薄、參與村級管理的水平較低。在黨員大會或村民代表大會討論過程中，經常出現(xiàn)部分黨員群眾不能主動獨立思考，其行為和意見易被少數人左右的情況。二是兩大會議“召集難”。由于山遙路遠、行動不便，青壯年村民外出務工，在家多為留守老人、婦女和兒童等多種原因導致黨員大會和村民代表大會（村民大會）召集效果不理想。三是運行經費“保障難”。由于村級工作經費少，導致需多個會議和多個環(huán)節(jié)構成的“四議兩公開”工作法難以長期堅持運行。

（二）對策建議。“四議兩公開”工作法在推行過程中存在的困難和問題，需要我們在以后的工作中，針對產生原因，采取不同的方法加以解決。一是加強農村黨員群眾培訓。通過堅持不懈的培訓和引導，提高廣大農村黨員群眾的科學文化素質和思想意識，以滿足推行“四議兩公開”工作法對黨員群眾提

出的要求。二是嚴把黨員“入口關”。堅持黨員發(fā)展標準，真正把那些黨性原則強，心系群眾冷暖，能在關鍵時刻與黨組織保持一致的入黨積極分子吸收進黨員隊伍中來。三是強化村民代表大局意識的培養(yǎng)。通過積極的教育和引導，促進廣大村民代表在履行職責過程中，能夠正確對待小團體利益和全局利益。四是吸引農村能人參與村級管理。積極改善基礎設施條件，大力發(fā)展農村經濟，吸引一部分外出務工的青壯年農民回村創(chuàng)業(yè)，使得農村的“科技能手”、“致富標兵”更好地參與到“四議兩公開”中來，提高“四議兩公開”中“議”的水平。五是擴寬經費來源渠道。積極爭取村級工作經費投入或大力發(fā)展村級經濟實體，保障“四議兩公開”各環(huán)節(jié)工作的正常開展。

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