關于開展基層政權社區(qū)建設檢查調研的通知

關于開展基層政權和社區(qū)建設檢查調研的通知

伊犁哈薩克自治州民政局，各地州（市）民政局：

推進基層政權和社區(qū)建設是黨和政府賦予民政部門的重要職能。隨著自治區(qū)經濟社會快速發(fā)展，健全新型城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務體制，提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設水平顯得尤為迫切。然而，目前，全區(qū)牽頭城鄉(xiāng)社區(qū)建設的民政部門卻存在職能缺位、作用不明顯、工作不到位等突出問題，履行職能情況與形勢任務不相適應。為全面掌握基層政權和社區(qū)建設情況，適應加強和創(chuàng)新社會管理形勢任務，發(fā)揮民政部門在創(chuàng)新社會管理和服務中的作用，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)跨越發(fā)展，近期將開展全區(qū)基層政權和社區(qū)建設工作檢查調研�，F就有關事宜通知如下：

一、檢查調研內容

1、各地（州市）、縣（市區(qū)）村務公開、社區(qū)建設領導機構設立，基層政權和社區(qū)建設科（處）室設置、人員配備、資金投入、履行民政職能情況；

2、各地（州市）、縣（市區(qū)）村委會換屆選舉、村務公開民主管理、“難點村”治理、社區(qū)建設、居委會換屆選舉、農村社區(qū)建設試點、村、居委會設施建設、社區(qū)信息化以及街道社區(qū)創(chuàng)先爭優(yōu)活動等工作開展情況，存在問題及意見建議；

3、在創(chuàng)新體制機制方面的有效做法和成功經驗及意見建

議。

二、檢查調研組成員

總負責：自治區(qū)民政廳副廳長雪合來提〃買買提尼牙孜下設二個組

第一組：組長：李宏軍

成員：英壽楊強娃何建民

地點：伊犁、塔城、博州、阿勒泰、石河子、克拉瑪依、昌吉、烏魯木齊；

第二組：組長：楊貴軍

成員：古金蘭陳輝黃斌書

地點：巴州、阿克蘇、和田、喀什、克州、哈密、吐魯番；

三、檢查調研時間8月1日至8月25日四、檢查調研方式

1、聽取地（州市）、縣（市區(qū)）基層政權和社區(qū)建設情況介紹；

2、召開社區(qū)、村干部（村（居）民代表）座談會；3、實地考察城鄉(xiāng)社區(qū)。五、有關要求

1、各地要高度重視，切實把檢查調研作為當前一項重要工作進行部署，主要領導要親自安排，抽調專門人員開展調研；

2、各地（州市）、縣（市區(qū)）民政部門對履行職能、發(fā)揮作用、召開會議、出臺政策、推進工作情況要認真分析和總結，查找存在問題，提出意見建議；

3、各地（州市）、縣（市區(qū)）要先期組織檢查調研，全面掌握底數，形成有情況、有分析、有問題、有建議的情況報告。

自治區(qū)民政廳201*年7月27日

擴展閱讀：201*1014淮安市楚州區(qū)基層政權建設調研報告(定)

淮安市楚州區(qū)農村基層政權建設調研報告

中共楚州區(qū)委組織部

根據市委組織部的要求，9月25日到10月10日，楚州區(qū)委組織部聯合區(qū)民政局組成聯合調查組，對農村基層政權建設情況進行了專題調研，此次調查主要采取了發(fā)放問卷調查、召開座談會、個別訪談、查閱有關資料等多種形式，調查范圍涉及席橋鎮(zhèn)、南閘鎮(zhèn)、欽工鎮(zhèn)、蘇嘴鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個村。調查結果表明，楚州區(qū)農村基層政權建設總體形勢良好，呈現出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進農村經濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中也發(fā)現，農村基層政權建設中存在一些問題，影響了黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發(fā)展和穩(wěn)定。

一、農村基層政權建設的基本概況

淮安市楚州區(qū)是一代偉人周恩來總理的故鄉(xiāng)，有1600多平方公里，120多萬人口，楚州區(qū)現有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級組織346個，其中農村村居331個，城市社區(qū)15個（文旅新區(qū)轄1個河下社區(qū)；淮城鎮(zhèn)轄14個社區(qū)，其中瞻岱和漕運、樓東和府學、勺湖和梅園社區(qū)為兩個牌子一套班子）。

全區(qū)共有基層黨組織2988個，其中，農村基層黨組織1970個，其中黨委26個，黨總支331個，黨支部1614個。全區(qū)共有黨員50537名，其中女黨員6710名，占13.28%;高中以上黨員24721名，占48.92%；35歲以下黨員7212名，占14.27%。黨組織關系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有36462名，其中農村黨員27290名,流動黨員

6020名。全區(qū)現有村干部3997人。其中村黨組織書記327人，社區(qū)黨組織書記12名。村黨組織書記平均年齡51.4歲，女性12人，占3.67%；高中以上學歷298人，占90.03%，雙強型村黨組織書記234名，占71.56%。近三年新建村綜合服務中心124個，面積均在300平方米以上。

二、農村基層政權建設的主要實踐

近年來，楚州區(qū)基層組織建設工作以“增強基層組織活力、提升城鄉(xiāng)黨建工作水平”為目標，圍繞中心、服務大局，強勢推進黨建工作科學開展，集中力量打造一支堅強有力、服務全區(qū)、跨越發(fā)展的基層組織和黨員隊伍，推進了各項工作全面落實。

1.選優(yōu)配強隊伍，提升村級戰(zhàn)斗力。不斷創(chuàng)新農村黨員干部隊伍培養(yǎng)選拔機制，以優(yōu)化村委班子結構、增強整體功能為重點，積極拓寬選拔渠道和用人視野，不斷配齊配強農村兩委干部隊伍。普遍推行以“黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉”為主要內容的“兩推一選”，同時，還選擇了部分軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的13個村級班子進行了“公推直選”和“公推公選”村黨組織班子試點工作，成效明顯。積極探索實施推選、聘任、回請、下派等方式，重點從鄉(xiāng)村企業(yè)中的骨干、非公有制經濟組織中的能人、機關黨員干部、退伍軍人黨員中進行選拔。按照科學合理的原則，不斷優(yōu)化村黨組織領導班子的整體結構，規(guī)定男滿50周歲，女滿45周歲的，一般不作為黨支部委員候選人；新任村黨組織書記一般應具有高中（中專）以上學歷；村“兩委”成員中，要配備一名女同志和一名35周歲以下的年輕同志。將致富能力強、

領富能力強的“雙強型”村干部作為選用的一個重要標準。繼續(xù)實施“一村一名大學生村官計劃”，加強了大學生村官的教育管理和服務，全區(qū)195名大學生村官為村級班子增添不少活力。

2.推進陣地建設，提升基層服務力。堅持按“四有一責”標準，將村綜合服務中心建設工作，作為加強基層組織建設的一項基礎性工作來抓，重點按照“三個立足”的要求強勢推進。一是立足高標準。把村部建設與改造列為基層組織建設的“重點工程”，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的年度工作責任狀，根據建設計劃，組織人員跟蹤督查，全面推進。印發(fā)了村綜合服務中心建設參考圖紙，按照“五室兩超市一廣場”的要求，規(guī)定新建面積不得低于300平方米，并建立施工臺帳資料，確保工程高標準嚴要求。二是立足特色化。要求各新建村綜合服務中心要結合地域特點：規(guī)劃要科學，選址要便民，格調要高雅，要有自身特色。南閘鎮(zhèn)漁民村結合自身情況，建設一個200平方米以上的水上流動綜合服務中心。9月上旬，省委副書記石泰峰在南閘鎮(zhèn)林南村調研，對該鎮(zhèn)村綜合服務中心特色化建設給予較高評價。三是立足規(guī)范化。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂了《村綜合服務中心建設工作目標責任狀》，下發(fā)了《楚州區(qū)村綜合服務中心規(guī)范化管理暫行辦法》。今年上半年，全市村綜合服務中心建設工作推進會在我區(qū)召開，集中觀摩了施河鎮(zhèn)雙福村、溪河鎮(zhèn)單里村、馬甸鎮(zhèn)二堡村三個村綜合服務中心，省、市委組織部領導對我區(qū)統一采購辦公桌椅、統一制作玻璃牌匾、合理設綜合服務大廳和綜合利用活動室和文化室等做法高度肯定。僅201*年全區(qū)就新建村綜合服務中心84個。

3.堅持分類推進，提升基層向心力。一是抓示范求跨越，注重典型引領。制定下發(fā)了《關于開展基層黨建示范點創(chuàng)建工作的通知》，積極培育典型、示范引領。嚴格按照領導班子好、工作業(yè)績好、村容村貌好、工作機制好、群眾反映好的“五個好”標準，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委綜合衡量上報的基礎上，面上選擇了48個基層黨建工作業(yè)績突出、引領示范作用強、群眾認可度高的基層黨組織進行重點培育提升。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將村“兩委”班子帶頭富、帶領富“雙帶”能力建設納入基層黨建示范點創(chuàng)建的重要內容，將村級創(chuàng)業(yè)點建設和集體經濟增幅作為重要指標，提升基層示范點的創(chuàng)建內涵。二是推后進求發(fā)展，注重整頓轉化。制定下發(fā)了《關于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中進一步加強后進村黨組織整頓建設的通知》，力求統籌兼顧、齊頭并進。按照村級組織軟弱渙散、黨務村務管理混亂、經濟社會發(fā)展滯后、矛盾問題較為突出等4個方面，進行梳理排查，最終全區(qū)面上確定需要重點整頓轉化的后進村33個。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為單位，組建工作組到后進村蹲點調研，逐村登記建檔、制定方案，進一步明確后進村整頓轉化的目標任務、時限要求、方法步驟，將掛聯干部、大學生村官等納入責任考核主體，確保整頓工作有序開展。三是帶中間求突破，注重鞏固提升。繼續(xù)深化“駐村指導工作隊”效應，選派45名科級機關干部，分赴45個重點推進村掛鉤指導、駐村幫扶，力求推進“中間村”鞏固提升，跨越發(fā)展。要求駐村指導員深入村組調研，積極幫助謀劃“十二五”發(fā)展思路，制定新一輪跨越發(fā)展目標；激勵駐點村“兩委”班子克服安于現狀的思想，激發(fā)內

在活力，找準追趕目標，爭取盡早進入先進行列。完善村干部實績計酬制度，每年對全區(qū)村級綜合排名前50強的村居“兩委”成員，給予不低于2萬元的資金獎勵。

4.組建產業(yè)支部，提升發(fā)展帶動力。將產業(yè)黨建作為助推村級經濟快發(fā)展的重要抓手，193個黨支部，586個黨小組，不是建在行政村上，而是建在產業(yè)鏈上。一是制定激勵政策推動。進一步規(guī)范產業(yè)型黨組織運作機制和內部管理制度，鼓勵村干部與行業(yè)協會、產業(yè)組織、農民專業(yè)合作社等主要負責人的交叉任職，強化黨組織的領導，努力形成合作組織與農戶風險共擔、利益均沾的分配機制。二是黨員干部示范帶動。針對農戶存在品種、技術、資金、收益等問題，設立示范基地，把群眾基礎好、農戶信得過、致富能力強的黨員干部代表組織起來進行規(guī)模示范，總結經驗，按照“一對一”、“一對多”模式進行推廣，帶動“種、養(yǎng)、加”集中化、規(guī)模化發(fā)展。三是創(chuàng)新黨建模式拉動。通過“規(guī)范化運作、產業(yè)化建設、品牌化經營、典型化驅動”的模式，先后涌現出了“點-線-面”、“組-村-鎮(zhèn)”等產業(yè)特色，如順河百葉、建淮粉絲、席橋蔬菜苗木、南閘無機稻米、蘇嘴反季節(jié)蔬菜等。其中，黃橋花卉苗木現花木面積1萬畝，各類花卉企業(yè)26家，從事花藝服務1700多人，花農780戶，品種200多個，人均增收入3000元以上。四是科技素質培訓助動。采取“區(qū)、鎮(zhèn)、村、企”四級聯動，“部門、職校、基地、支部”四級齊動，緊緊圍繞需求實際開展好科技素質培訓。

5.實施分類考核，提升隊伍源動力。深入開展“三定三評三

掛鉤”活動，深化村干部績效管理，全面推行村級管理滾動考核制度。一是滾動考核增壓力。下發(fā)了《村級經濟發(fā)展三年目標滾動考核與獎勵辦法》，根據201*年201*年三年發(fā)展目標，對照年度考核結果和三年滾動考核結果，對列全區(qū)前50名的村或升位達50位以上且列升位前20名的村，分別給予兩委負責人一定的經濟獎勵，特別優(yōu)秀的經組織考核可明確副科級經濟待遇或晉升為鄉(xiāng)科級領導干部。二是待遇保障挖潛力。按照中組部和省、市委組織部有關文件精神，對照“一定三有”的要求，對全區(qū)在編村干部經濟報酬發(fā)放情況進行調研摸底、督促落實，在確保村黨組織書記經濟報酬達到省定標準的基礎上，村“三大員”人均報酬增長20%，村干部年均報酬增長10%。目前全區(qū)村黨組織書記年報酬人均1.5萬元左右。三是政治激勵添活力。草擬了《從優(yōu)秀村黨組織書記公開選拔鄉(xiāng)科級領導干部三年規(guī)劃》，按照強化招商引資、突出經濟發(fā)展、更加注重實績的原則，探索建立優(yōu)秀村黨組織書記晉升鄉(xiāng)科級領導干部的長效機制。大力開展“百佳村官”評選活動，在予以經濟獎勵的基礎上，對連續(xù)三年當選的，明確副科級經濟待遇。四是離任關愛促動力。實行基本養(yǎng)老保險制度。采取區(qū)、鄉(xiāng)、村、個人按比例分擔的辦法，參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。目前，全區(qū)村黨組織書記、村委會主任全部辦理了基本養(yǎng)老保險；實行離任生活補貼制度，建立了各村（居）“三大員”任職次序表，對擔任村“三大員”10年以上，男性在60歲以上、女性在55周歲以上的1805名離任村干部，按季度每月發(fā)放120至200元不等的生活補貼；實行困難幫扶慰問制度。對

部分身患疾病或生活困難的離任村干部，每逢七一、國慶、春節(jié)等重大節(jié)日，及時送去慰問金等，體現黨組織的關心與溫暖。

三、農村基層政權建設存在的主要問題

1.村級干部隊伍建設有待加強。調查表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發(fā)展，農村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全區(qū)部分村干部文化水平不高，由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是綜合素質、工作能力不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾發(fā)展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發(fā)展經濟的思路不清、路子不明。三是待遇過低、崗位缺乏吸引力。近年來，雖然楚州逐年提高村級干部的待遇和辦理養(yǎng)老保險，但是由于轉移支付金額有限和逐步減少并將最終取消的農業(yè)稅附加返還，村干部待遇仍然偏低，加之工作難度比以往更大。特別是一些年輕力壯、思維敏捷、工作能力強的農村干部，或外出打工，或經商辦企業(yè)，使村里的干部都嚴重老齡化。

2．基層黨員隊伍建設有待加強。一是部分黨員信仰缺乏。過去，入黨就意味著從此成為黨的人了，因而他們會以成為黨的一員為榮。但是由于各方面原因，部分黨員宗旨意識不強，甚至

胸佩護身符,家供觀世音,燒香拜佛,求神問卦;不關心群眾疾苦，正漸漸失去榮譽感，甚至產生了信仰危機。二是黨員能力素質有待提升。黨員有八項權利和八項義務。少數黨員權利不維護，義務不去盡，等同于普通群眾，既被組織不認可，也被群眾看不起，影響了黨在群眾中的形象。少數黨員干部平時不讀書、不看書、思想觀念落后、政治素質不高、理論素質低下，思想空虛，幻想暴富，逐漸喪失了政治熱情和前進的動力。三是農村黨員源頭不暢。由于市場經濟的影響，一些年輕有文化的、頭腦好使的紛紛走向市場，一門心思闖市場，年輕人無意識入黨，導致有些地方存在黨員老齡化現象。由于黨員年齡偏大，文化素質偏低,在家的黨員相當一部分已不能帶頭致富和帶領群眾共同致富，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

3．村級集體經濟發(fā)展有待加強。一是發(fā)展村級集體經濟觀念

弱化，思路不清，整體氛圍不濃。有人認為市場經濟主要發(fā)展個體

經濟，沒有必要化心思去發(fā)展集體經濟，也不合時宜，不必去冒風險。部分村主要干部思路不夠清晰，怕搞砸了受埋怨，思想顧慮重；部分群眾怕搞毀了受連累，背上新的債務，思想上有壓力和阻力。這些保守、怕擔風險的思想也同樣嚴重影響了集體經濟的快速發(fā)展。二是財務制度執(zhí)行不嚴，監(jiān)管不力，非生產性支出數額較大。部分村的財會人員文化層次、專業(yè)水平、素質偏低，有法不依、有章不循，使個別村財務管理不夠規(guī)范有漏洞。在執(zhí)行財務制度不嚴的情況下，導致非生產性開支數目較大。三是財務監(jiān)督制度沒有真正到位。歷欠稅費變成呆帳，債權債務難理清。

原來村在征收三提五統及農業(yè)稅費等過程中，少數村出現了一此“困難戶”、“釘子戶”、“逃帳戶”、“賴帳戶”拖欠不交，從而形成一些歷欠款，征收難度加大，部分歷欠資金變成了呆帳。

4．村級組織職能發(fā)揮有待加強。一是各類矛盾較多。當前，正處于利益格局加速調整的社會轉型期和矛盾凸顯期，隨著市場經濟的發(fā)展，農村經濟結構多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢越來越明顯，農村勞動力的轉移和流動越來越頻繁，農村面臨的各種利益矛盾越來越復雜，如因征地、拆遷、宅基地及婚姻糾紛等引發(fā)的矛盾激增，各類信訪時有發(fā)生。二是管理任務較重。農村基層黨組織面臨的形勢更復雜，承擔的任務更繁重，面對的矛盾更尖銳，經受的挑戰(zhàn)和考驗在增多。由于缺乏必要的物質基礎和財力保障，許多村委會、居委會沒有能力為農村居民提供必要的公共服務，村民、居民自治組織因而未能很好地發(fā)揮其在農村社會管理中的主體功能和組織功能。三是財政投入不足。盡管近幾年省市加大了財政支農力度，其增幅還是趕不上財政收入的增幅。在新增的財政支農資金中，用于農業(yè)基礎設施、農貿市場的投入確實有所增長，直接用于農民和農村的鄉(xiāng)村基礎設施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務卻供給不足。

三、加強農村基層政權建設的對策與建議

1．在干部的選拔任用上推進創(chuàng)新實踐。不斷創(chuàng)新基層干部的選、育、訓等工作，從而培養(yǎng)出有水平、有能力、有素質、有威信的基層干部隊伍。一是在選配“一把手”上求創(chuàng)新。把那些

思想品質好、政治上過硬、會經營、講奉獻、能帶領群眾共同致富的黨員干部選上來。注重把致富能手、復員軍人、務工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀分子選拔到基層干部崗位。在選人方式上，積極采取委任和民主選舉等方法選拔干部，在選任村居干部上要大力推行“公推直選”的做法，要通過多種選人用人方式，選能人、賢人、群眾信任的人。二是在村居黨組織書記提拔使用上求創(chuàng)新。過去組織部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人、村居黨組織書記在提拔任用上敞開大門，激勵了一大批同志在各自的工作崗位上奮勇爭先，讓他們感到工作有奔頭、說話有勁頭，未來有盼頭�，F在，凡進必考的用人機制，把許多優(yōu)秀的村居黨組織書記擋在門外，不利于發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力。所以必須建立健全村居黨組織書記提拔重用的長效機制，要讓他們干在基層有盼頭、有奔頭、有希望。三是在建立健全激勵保障機制上求創(chuàng)新。盡可能地提高村居干部的經濟待遇�；鶎痈刹抗ぷ鞣彪s，責任重大，但他們工資報酬卻很低。因此，提高村居干部經濟待遇是調動其工作積極性的一個關鍵所在。對村居干部要切實關心、愛護、支持、信任，當他們受到困難挫折時，要給予及時的關懷和幫助；當他們受到打擊和報復時，要及時給予撐腰壯膽，堅決而理直氣壯地維護其正當權益。對退下來的村居干部，要建立定期走訪慰問制度，這樣做無論是老干部還是現任干部，都會感到很大的安慰，并真切感到當村居干部比較光榮。

2、在加強基層組織建設上推進創(chuàng)新實踐。農村基層組織建設事關農村社會的長治久安和基層政權的鞏固，是農村建設的重

要組成部分。因此要切實加強新形勢下對農村基層組織建設的研究，并采取行之有效的措施加強基層組織建設。一是以不斷增強黨組織的戰(zhàn)斗力，來提升黨員的榮譽感。一個黨支部能幫助群眾辦實事，能帶領群眾走上共同富裕的道路，能在群眾最需要的時候幫助解決實際問題，就能得到群眾的信任和認可，這個支部的黨員就能增強自信心、提升榮譽感。所以上級黨委要始終把增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力作為工作的重中之重來抓，戰(zhàn)斗力增強了，群眾就會信任黨組織、依靠黨組織、支持黨組織，黨員在支部中的作用得到了充分發(fā)揮，黨員的榮譽感就能隨之得到提升。二是以不斷增強黨組織書記的領頭雁作用，來提升黨員的榮譽感。選優(yōu)配強村居黨組織書記，是保持黨組織先進性的第一需要。只有黨組織書記在村居的核心作用得到體現，先進性作用得到彰顯，起到了領頭雁的作用，黨員才能感到說話有底氣、干事有激情、做人有榮譽。所以選優(yōu)配強村居黨組織書記是關鍵，要真正讓選出的黨組織書記符合德能勤績標準，真正成為黨員群眾的主心骨。三是以不斷發(fā)展壯大村級集體經濟，來提升黨員的榮譽感。在一塊地區(qū)，經濟發(fā)展水平上去了，集體經濟實力強大了，黨組織在群眾中就有地位、有威信，黨員就會覺得有后盾、有尊嚴、有身份、有榮譽。所以，發(fā)展壯大集體經濟什么時候都是我們必須著力狠抓的一項工作，基層黨委要把村居集體經濟發(fā)展壯大作為村居黨組織建設的重要一環(huán)來考核，集體經濟壯大了，黨員也就有了成就感、榮譽感，也就能把更多的群眾團結在自己的周圍。

3、在發(fā)展集體經濟上推進創(chuàng)新實踐。發(fā)展壯大村級集體經濟是農村工作必須始終堅持的目標和主要任務，也是鞏固農村政權最為重要的課題。不少經濟強村在這方面已經提供了成功的范例，就楚州區(qū)而言尚需采取更加有力的措施。一是拓寬思路，提高認識。組織村干部到村集體經濟搞的好的地方去學習、取經，使他們能轉變思想觀念，樹立無工不富的觀念，并進一步啟發(fā)他們創(chuàng)業(yè)的激情。二是因地制宜，選好項目。根據市場、技術、資金、人才等情況，確立項目，保證新上項目的成功率，決不能“一哄而上”盲目上新項目，使村集體舊債未償又添新債。要因地制宜，慎重考慮以資源為基礎，以市場為導向，選準好項目，上水平，增效益。三是分類指導，整體推進。根據各村兩委班子和集體經濟現狀，選擇適當的經營模式和管理方式。對班子實力強的，有一定管理經驗的實行典型引路，推著上；對班子弱、缺乏創(chuàng)勁的村，采用承包、租賃等扶著上的方式，實現村集體經濟的快速發(fā)展。四是建立機制、長效管理。村務公開做到及時、規(guī)范、有序、長效。鄉(xiāng)組織人員每季度要督查一次，并進行情況通報，不流于形式，真正做到“給群眾一個明白，還干部一個清白”，讓群眾直接參與監(jiān)督。

4、在轉變社會管理方式上推進創(chuàng)新實踐。農村社會管理包括經濟發(fā)展、民主政治、文化生活、社會事業(yè)等等方面，是一項內容非常多、涉及面非常廣的社會工程，應統籌兼顧，齊抓共管。一是創(chuàng)新管理理念，健全民主監(jiān)督機制，提高服務群眾能力。通過為群眾辦實事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，促使干部思

想從純粹的管農教農向親農愛農轉變，進一步融洽干群關系�；鶎狱h組織和基層干部對人民群眾的服務要及時方便、實在管用，對各種問題要及時處理。通過不斷完善事前公開、事中監(jiān)督、事后評議的公開機制，建立民主評議干部的制度，使基層干部增強工作責任感，提高決策水平和管理能力。二是創(chuàng)新管理手段，整合社會管理資源，構建新型服務網絡。通過基層黨員的帶頭作用，并借助農村各類社團，大力發(fā)展維穩(wěn)、治安防范、農業(yè)培訓、產業(yè)化服務、文化、慈善等群眾的“自組織”，把黨建工作滲透基本，形成一張覆蓋農村社會管理和社會建設的“大網”，以便更加廣泛地聯系廣大農村居民，使處于“分散”狀態(tài)下的農民重新組織起來，實現自我管理、自我服務、自我發(fā)展的目標。三是創(chuàng)新管理機制，建章立制強化監(jiān)督，提升科學管理水平。圍繞落實群眾的知情權，不斷提高村務公開效果，進一步完善村務公開的內容，規(guī)范公開的形式、時間和程序，不斷規(guī)范村務決策機制。為確保群眾對村級重大事務的知情權、參與權和決策權，把民主管理、民主監(jiān)督有效地融為一體。進一步規(guī)范村干部行為，擴大群眾民主權利，化解消除村內矛盾，促進全村各項工作的順利開展。

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