機關效能風暴行動的實施方案

關于201*年開展機關效能風暴行動的實施方案

為認真貫徹省第十二次黨代會精神，切實轉變機關工作作風，提升機關工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據《甘州區(qū)機關效能風暴行動實施意見》精神，特制定本實施方案。

一、總體目標

全面貫徹落實省第十二次黨代會和區(qū)第三次黨代會精神，按照省、市、區(qū)實施效能風暴行動的總體部署，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，以改進機關作風、規(guī)范行政行為為抓手，以提高行政效能、改善發(fā)展環(huán)境為核心，以解決企業(yè)、群眾反映強烈的突出問題為重點，以提高人民群眾滿意度為目標，在全區(qū)深入開展“效能風暴”專項行動，嚴格責任追究，強化工作落實，切實加強機關作風和效能建設，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為推動全區(qū)經濟社會率先轉型跨越發(fā)展提供堅強有力的保障。

二、主要任務

為打好全區(qū)機關效能風暴行動五大戰(zhàn)役，區(qū)屬各級機關要迅速掀起5個行動，落實好18項重點任務。

（一）“凝心聚力振精神”行動

1.加強思想教育。開展黨性黨風黨紀和理想信念教育，引導黨員干部帶頭講政治、講大局、講紀律，珍惜事業(yè)、珍惜崗位、珍惜工作，增強政治立場的堅定性、服務大局的自覺性、執(zhí)行紀律的堅決性。開展思想解放學習討論，組織黨員干部學區(qū)情、學科技、學法律、學先進，不斷解放思想、轉變觀念，增強敢闖、敢試、敢干的創(chuàng)新意識，努力做到謀劃工作有新思路、推動工作有新舉措、服務發(fā)展有新成效。深入進行思想剖析，組織召開民主生活會、作風剖析會和典型示范教育，認真對照查找黨員干部精神狀態(tài)、自身形象等方面的問題，切實加強整改落實，展現良好的精神風貌，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。(責任單位:各級機關)

2.強化責任意識。健全完善工作人員崗位責任制，堅持因崗設人、以崗定職，明確崗位職責，落實崗位責任。實行亮身份、亮標準、亮品牌，在窗口部門和執(zhí)法部門全面實行掛牌上崗，機關工作人員掛胸牌、亮桌牌，亮明工作職責、工作流程，使用規(guī)范用語，推進服務工作規(guī)范化。加強機關干部職工管理，抓好日常管理制度落實，加大工作紀律、行政效率、服務態(tài)度明察暗訪力度，引導干部職工不斷增強宗旨意識、責任意識和服務意識，提升為民服務能力。(責任單位:各級機關、窗口部門、執(zhí)法部門)

3.積極爭先進位。加強業(yè)務學習，通過業(yè)務講座、知識測試等方式，促使黨員干部熟練掌握各項政策法規(guī)、工作流程和業(yè)務要求，做到政策精通、業(yè)務熟練、服務優(yōu)質。積極培樹優(yōu)質服務窗口和崗位明星、服務標兵、巾幗文明崗、青年崗位能手，大力提倡和開展給辦事群眾“有一張笑臉、道一聲問候、讓一個座位、倒一杯熱茶、給一個滿意答復”的“五個一”活動。組織開展比技能、比作風、比成績活動，引導黨員干部提振精神、鼓足干勁，積極向上、奮發(fā)進取，爭先進位、爭創(chuàng)一流。(責任單位:各級機關)

（二）“簡政放權提效能”行動

4.推進政務服務網絡建設。加強區(qū)政府政務服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心及村社（社區(qū)）便民服務代辦點三級政務服務網絡建設，明確職能職責，規(guī)范運行程序，健全管理體制，強化窗口服務功能，嚴格落實首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、責任追究制和服務承諾制、預約服務制、一單辦結制等工作制度，全面實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”的運行模式。（牽頭單位：政府辦；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門，政務服務中心）5.深化行政審批制度改革。進一步清理減少和調整行政審批事項，對確需保留的行政審批項目，建立健全審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，實現審批程序公開透明、規(guī)范運作。減少審批環(huán)節(jié)，辦理時限在原承諾時限的基礎上再壓縮30%。按照規(guī)定應進入政務服務中心的審批事項全部納入中心辦理，做到機構、職能、人員、授權“四到位”。（牽頭單位：政府辦；責任單位：行政審批制度改革辦公室、審批部門）

6.推行投資項目審批代辦制。積極引入“綠色通道”審批機制，對市、區(qū)確定的重點招商引資項目和重點產業(yè)項目，由項目建設落地方負責，從立項到開工全程代辦所涉及的行政審批事項；對涉及區(qū)本級以上審批權限的項目，由區(qū)屬各行政審批職能部門按照對口原則確定專人進行協(xié)辦，為項目業(yè)主提供主動服務、上門服務、跟蹤服務；對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，由綜合職能部門牽頭，組織各相關部門集中統(tǒng)一辦理，加速推進重點項目建設。（牽頭單位：工業(yè)園區(qū)、發(fā)改委、國土資源局、工信局、建設局、環(huán)保局、招商局；責任單位：項目建設單位）

7.深化行政、財政管理體制和公共資源配置市場化改革。推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，完善重大事項決策規(guī)則和程序，健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度。將政府非稅收入納入財政預算管理，落實罰沒收入收支脫鉤規(guī)定，健全采購預算、招標投標、專家評審、供應商管理制度，強化“三公”經費監(jiān)管，推行使用公務卡。健全完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的運行機制，規(guī)范工程建設項目招投標，完善國有土地使用權和礦業(yè)權出讓制度，嚴格整治違反有關規(guī)定規(guī)避“招拍掛”、違規(guī)設置條件等問題。（牽頭單位：政府辦、財政局、建設局、國土資源局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門）

8.加快電子政務平臺建設。充分利用區(qū)政府政務辦公系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)網絡優(yōu)勢，不斷擴展和完善網上服務功能，逐步實現各級各類政務服務平臺的聯(lián)接與融合，形成上下聯(lián)動、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務服務體系。（牽頭單位：行政效能監(jiān)察中心、區(qū)信息化工作辦公室；責任單位：各級機關）

9.深化黨務政務和社會事務公開。堅持公開為原則，不公開為例外，進一步促進黨務公開，加大政務公開，推進社會事務公開，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務公開和村（居）務公開，編制基層辦事公開目錄，規(guī)范公開內容，不斷改進和完善公開程序、方式及監(jiān)督管理等配套措施。（牽頭單位：區(qū)委辦、政府辦；責任單位：各級機關）

（三）“真評實議樹形象”行動

10.清理規(guī)范慶典、研討會、論壇活動。堅持清理與規(guī)范相結合，對擬舉辦的慶典、研討會、論壇活動開展自查自糾和登記審核，不符合規(guī)定的堅決予以取消。對批準開展的要從嚴規(guī)范，確�；顒訑盗看蠓�度減少，舉辦活動逐步規(guī)范，基層負擔明顯減輕。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責任單位：各級機關）

11.開展行政執(zhí)法部門政風行風民主評議活動。完善民主評議指標體系，拓寬評議渠道，豐富監(jiān)督形式，聘請評議代表對11個重點執(zhí)法部門開展政風行風民主評議，評議結果在全區(qū)進行通報，對排名靠前的部門予以通報表揚，對排名后三名的部門黨政主要負責人進行誡勉談話，責令限期進行整改。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責任單位：被評執(zhí)法部門）

12.辦好政風行風熱線節(jié)目。圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作和群眾關心關注的問題，精選8個上線主題，辦好8期節(jié)目，拓寬群眾訴求和監(jiān)督渠道，跟蹤落實群眾反映的問題。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局、廣電臺；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門）

（四）“效能亮劍轉作風”行動

13.堅決整治庸懶散慢的現象。重點治理機關工作人員精神不振，出工不出力，遲到早退，脫崗串崗，搬弄是非；工作時間打牌、下棋、玩電腦游戲、炒股、辦私事；創(chuàng)新意識不強，思想僵化，解決問題的能力不強；工作責任心差，粗心大意、敷衍應付；服務態(tài)度冷漠、人難找、門難進、臉難看、事難辦；部門、單位編發(fā)簡報、信息過多過濫，反映動態(tài)多，典型經驗少；領導干部忙于文山會海之中，深入基層抓工作落實不夠等行為。修訂完善干部管理制度，形成職責清晰、管理科學、監(jiān)督有效、獎懲分明的工作機制。加大效能問責力度，制定《甘州區(qū)行政效能告誡暫行辦法》，對不履行或不正確履行職責，影響機關工作效能的問題，進行效能告誡。進一步完善效能投訴處理機制，加大機關作風明察暗訪力度，重點解決一批群眾反映庸懶散慢的突出問題。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責任單位：各級機關）

14.堅決整治中梗阻塞的問題。重點治理對區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署及制度規(guī)定落實執(zhí)行不力，陽奉陰違；對屬于職責范圍內的事項敷衍塞責、圖形式、走過場、推諉扯皮；在項目建設工作中設置障礙，不嚴格遵守工程建設“四制”管理規(guī)定，在工程招投標中信息公開不及時，程序不規(guī)范，轉包分包等行為。進一步明確崗位職責，規(guī)范工作程序，確定辦理時限，強化監(jiān)督檢查。加大重點領域和重要崗位干部管理和交流力度，有針對性地開展黨性黨風黨紀教育、廉政警示教育、職業(yè)道德教育，促進干部依法行政，秉公用權。要強化制度執(zhí)行，加大對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，提高制度執(zhí)行力。對區(qū)委、區(qū)政府決策部署貫徹力不強、執(zhí)行力較弱、工作不落實等行為，情節(jié)較輕的，采取降低年度考核等次、待崗、調整工作崗位、通報批評、誡勉談話等措施進行處理；情節(jié)較重的，給予黨紀、政紀處分。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責任單位：各級機關）

15.堅決整治不作為、亂作為的行為。重點整治審批部門及工作人員權利意識強，服務意識弱，擅自增加審批前置條件和審批環(huán)節(jié)；進入政務服務大廳的部門審批權下放不充分，“兩頭受理”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心服務不便民、不規(guī)范，形同虛設；經濟社會管理部門亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，職權劃分不明確，有利越位，無利缺位，重收費，輕服務；執(zhí)法監(jiān)督部門及工作人員濫用職權、罰人情款、辦人情案、吃拿卡要、以權謀私；各級機關不守承諾、不重信譽，在招商引資中“先熱后冷”等行為。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度，堅決禁止涉企“亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查”等違法違紀行為。選擇重點企業(yè)建立行政效能監(jiān)測點，聘任監(jiān)督員，及時監(jiān)測各部門依法行政情況，促進依法行政。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責任單位：各級機關）

（五）“強責問效抓執(zhí)行”行動16.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。依法確定行政執(zhí)法主體，全面清理行政執(zhí)法事項，編制執(zhí)法權力清單，加強對執(zhí)法主體和人員的資質資格審查，明確其職責權限，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。壓縮行政執(zhí)法自由裁量權，優(yōu)化權力運行流程，完善權力運行規(guī)則，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的基準、范圍、種類和幅度，避免行政執(zhí)法的隨意性。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法工作的監(jiān)督管理，嚴肅查處不當行政執(zhí)法行為和違紀違法問題。（牽頭單位：法制局；責任單位：執(zhí)法部門）

17.嚴格落實責任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要把各項目標任務和重點工作逐項細化分解，在工作任務上量化到單位、細化到個人，在工作要求上進一步分解責任、細化進度，做到層層有目標，級級有責任，努力形成齊抓共管、合力攻堅的工作格局。嚴格落實崗位責任制和責任追究制，增強黨員干部的責任意識。整合督查力量，定期不定期對重大決策、重要工作、重點項目實行跟蹤督查、動態(tài)監(jiān)控、定期通報，促進工作落實。堅持把重點工作、重大項目建設績效掛鉤，把項目的引進、爭取和實施情況作為評價領導班子、領導干部工作實績的重要內容，把考評結果與干部獎懲和選拔使用結合起來，形成干實事、抓落實、比貢獻、爭先進的濃厚氛圍。（牽頭單位：區(qū)委辦、政府辦；責任單位：各級機關）

18.嚴格行政問責。堅持有錯必糾、有責必問，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致本地區(qū)、本部門發(fā)生損害發(fā)展環(huán)境案件，造成重大損失或者惡劣影響的，按照《甘州區(qū)黨政機關及其工作人員治庸問責暫行辦法》、《甘州區(qū)黨政機關、事業(yè)單位工作人員不作為、亂作為處理辦法（試行）》，嚴肅實施責任追究。凡是群眾舉報、投訴的問題，一律追查到底；凡是查證屬實的，一律根據有關規(guī)定，按干部管理權限進行處理；凡是對本部門、單位作風和效能建設抓得不力、問題嚴重的，一律追究主要領導的責任。（牽頭單位：紀委監(jiān)察局；責任單位：各級機關）

三、方法步驟

（一）動員部署（6月上旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要迅速召開動員部署大會，深入學習省第十二次黨代會精神和市、區(qū)經濟工作暨轉型跨越動員會議精神，學習招商引資工作會議和《進一步加強招商引資工作的意見》精神，學習黨紀條規(guī)、法律制度及《甘州區(qū)黨政機關及其工作人員治庸問責暫行辦法》、《甘州區(qū)黨政機關、事業(yè)單位工作人員不作為、亂作為處理辦法（試行）》，緊密結合本部門、本單位的實際，深刻認識實施效能風暴行動的重要意義，制定具體的行動方案，明確效能風暴行動的目標任務、方法步驟和工作要求。要開設宣傳專欄，廣泛宣傳動員，不斷增強機關干部的效率意識、服務意識以及參與效能風暴行動的自覺性和責任感，為全面推進效能風暴行動打下堅實的基礎。

（二）自查自糾（6月中旬7月中旬）

緊緊圍繞干部作風和效能建設方面需要解決的突出問題，人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，扎實開展作風建設“回頭看”活動，切實開展好“六查六看”：即查精神狀態(tài)，看是否存在理想信念淡薄、缺乏改革創(chuàng)新意識、精神萎靡不振的問題；查執(zhí)行落實，看是否存在思路不清、能力不強，對區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署執(zhí)行不力，落實不到位的問題；查服務態(tài)度，看是否存在冷漠生硬、作風粗暴的現象；查工作效率，看是否存在敷衍塞責、推諉扯皮的行為；查法治觀念，看是否存在違法行政、有令不行、有禁不止的問題；查自身素質，看是否存在不符合、不適應轉型跨越新形勢的問題。對自查的問題，要即查即改，深入剖析問題存在的根源，修訂崗位責任制、責任追究制等效能建設相關制度，形成一整套完善的效能建設制度體系，以制度管人管事。

（三）整改推進（7月下旬11月上旬）

堅持邊查邊改，將解決實際問題貫穿于行動始終，對關系大局、影響發(fā)展的突出問題優(yōu)先整改，對群眾反映強烈的問題及時整改，對干部自身存在的問題主動整改。制定細化整改方案，建立整改工作臺賬，明確整改任務、整改措施、整改目標、整改時限、整改效果和具體責任人。干部個人要針對自身存在的問題，在提升能力、改進服務、提高效率等方面作出公開承諾。單位整改情況和個人承諾事項要通過固定宣傳牌、機關網站、公示卡等方式予以公開，接受群眾監(jiān)督。區(qū)機關效能風暴行動領導小組辦公室對各單位整改情況通過查閱相關資料、征求群眾意見、明察暗訪等方式進行督查，對在行動中認識不到位、行動不及時、整改不得力、效果不明顯的，視其情節(jié)輕重和影響程度，進行效能問責。

（四）總結測評（11月中旬12月中旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門對照實施意見和實施方案，層層開展自查自驗，向區(qū)機關效能風暴行動領導小組辦公室上報開展專項行動情況報告。區(qū)機關效能風暴行動領導小組辦公室將組織各界代表對全區(qū)各機關效能建設進行民主測評，并進行總結。結果納入全年目標責任制考核之中，作為評先評優(yōu)的依據之一。四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，提高認識。迅速掀起五項專項行動是落實效能風暴行動的具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要高度重視，切實提高開展五項專項行動的主動性和自覺性，認真組織，精心安排，迅速召開一次動員部署大會、建立一個宣傳專欄、組織一次作風建設“回頭看”活動、制定一個切實可行的整改方案、修訂完善一套制度，把效能風暴專項行動抓好抓實。

2.各負其責，形成合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要結合自身實際，制定具體有效的行動措施，每項措施實施要有明確的分管領導和責任科室。各責任單位要加強組織領導，各相關單位要全力配合，積極參與，齊抓共管，形成合力，切實推進各項活動有序開展。

3.及時總結，溝通信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門要認真總結歸納工作中的好經驗好做法和存在的問題，通過簡報、信息等方式及時加強交流溝通，取長補短。同時，精選一些典型經驗做法在全區(qū)進行交流推廣，發(fā)揮好先進典型的引導、帶動和輻射作用，推動行動深入開展。

4.加強督查，確保實效。區(qū)效能風暴行動領導小組及其辦公室要采取多種形式開展監(jiān)督檢查，發(fā)現問題、通報情況。要暢通效能投訴渠道，設立效能投訴專線電話，建立網上投訴信箱，創(chuàng)辦政風行風熱線，受理查辦群眾反映的問題。要加強輿論監(jiān)督，對違反效能建設有關規(guī)定的單位和人員及時予以曝光。

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