鎮(zhèn)加強實有人口 實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案

楊林橋鎮(zhèn)加強實有人口實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新工作實

施方案

為認真貫徹落實省、市、縣政府關于加強實有人口實有房屋管理,推進社會管理創(chuàng)新工作會議精神，切實做好全鎮(zhèn)實有人口實有房屋管理,推進社會管理創(chuàng)新工作，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

一、目標任務

全面規(guī)范全鎮(zhèn)地址命名和房屋編號，全面核查、采集人口信息和房屋信息，準確掌握實有人口數(shù)量、素質、結構、成分、分布和居住環(huán)境等情況，建立實有人口、實有房屋數(shù)據共享、同步更新的信息系統(tǒng)，達到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的要求，實現(xiàn)實有人口、實有房屋管理全覆蓋（簡稱“兩個全覆蓋”）。

二、方法步驟

此項工作共分三個階段進行，201*年7月18日為培訓試點階段，7月19日至8月30日為集中調查采集階段，9月為檢查驗收階段。

（一）、開展入戶調查人員的培訓。聘請專業(yè)人員對全鎮(zhèn)126名入戶調查工作人員進行業(yè)務培訓，并在楊林橋村對培訓人員進行現(xiàn)場入戶調查操作，每2名入戶調查人員承包1戶居民。確保人人能規(guī)范、準確采集。

（二）、全面開展人口、房屋信息入戶調查采集。7月19日至8月30日，開展實有人口、實有房屋信息入戶調查，核實、采集、錄入常住人口、暫住人口、寄住人口、未落戶常住人口、在秭歸境外人員等實有人口和實有房屋信息。努力做到“信息全收集、事態(tài)全掌控、管理全覆蓋”。

（三）、檢查驗收，總結表彰。9月，鎮(zhèn)政府將組織專班對全鎮(zhèn)實有人口、實有房屋“兩個全覆蓋”工作情況進行檢查驗收，總結經驗，表彰先進，探索建立“兩個實有”管理的長效機制。10月至12月，迎接省、市、縣三級對全鎮(zhèn)實有人口、實有房屋“兩個全覆蓋”工作的檢查驗收。

三、工作要求

（一）、加強組織領導。為確�！皟蓚�全覆蓋”工作順利展開，鎮(zhèn)政府成立領導小組和工作專班。各村書記為本轄區(qū)“兩個全覆蓋”工作領導小組組長，協(xié)調指導本村的兩實入戶調查工作。各聯(lián)村指導員負責各村入戶采集資料的收集和審查、上報工作。同時從政府、派出所、財政所、中學、衛(wèi)生院、工商分局抽調8人組成專班負責集鎮(zhèn)范圍的入戶調查工作。

（二）、明確部門職責。

1、鎮(zhèn)委、政府班子成員負責指導、協(xié)調、督促各聯(lián)系村開展入戶調查工作。

2、各村入戶調查人員負責各組的入戶調查，各村書記（領導小組組長）負責督導本村的入戶調查工作。

3、各聯(lián)村指導員在前期必須入住到各村，負責收集和審查所在村的入戶采集資料，并及時上報到派出所辦公室，派出所辦公室由內勤付先群具體負責全鎮(zhèn)入戶調查表的審查和收集工作，對驗收不過關的表格必須返回采集人重新入戶采集，直到合格為止。4、集鎮(zhèn)范圍內的信息采集工作由各部門抽調的人員組成專班具體負責，抽調人員一律與原單位工作脫鉤，派出所民警王新華任小組長，負責檢查和驗收及上報工作。

（三）、注重工作方法，確保信息質量。在調查方法上，要堅持先培訓，再入戶調查。積極推行靈活機動的“彈性工作制”，在群眾方便的時候開展入戶調查。工作中要注意文明禮貌，向群眾講明道理，爭取理解和支持，盡量少擾民。要把信息質量作為“兩個全覆蓋”的生命線，統(tǒng)籌兼顧各方面的需要，統(tǒng)一調查表格，一次完成入戶調查，不搞重復勞動，有速度但不趕進度，要數(shù)量更注重質量，進度服從質量，把信息質量貫穿于信息化建設的始終。要按照上級制發(fā)的表格，認真填寫，任何人不得隨意更改，確保信息不漏、不錯，更不得弄虛作假。堅持“誰采集、誰負責；誰錄入、誰負責”的原則，對工作不負責任，造成信息漏、錯、假等現(xiàn)象發(fā)生的，要視情節(jié)予以追究。

（四）、加強協(xié)調督辦，落實考核獎懲。辦公室根據時間安排到各村進行現(xiàn)場檢查督導，對各村不符合規(guī)定的表格返回重填。同時把“兩個全覆蓋”信息采集、錄入和應用工作納入各部門年度工作目標和社會治安綜合治理“一票否決”進行考核，并作為評定“文明單位”的重要內容。（五）、保障工作經費，按時完成任務。為了保證入戶調查人員能及時高效的完成這項工作，鎮(zhèn)政府將按每戶2元的標準補足入戶調查人員的交通費，費用核算按上交合格表格的數(shù)量予以兌現(xiàn)。同時政府將在總結驗收階段對表現(xiàn)突出的集體和個人予以表彰。

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峽江縣實有人口實有房屋管理實施方案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發(fā)中央政法委員會中央維護穩(wěn)定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解社會管理創(chuàng)新公正廉潔執(zhí)法的意見的通知（中辦發(fā)201*46號）和湖北省人民政府辦公廳關于加強實有人口和實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新的通知（鄂政辦發(fā)201*15號）文件精神�？h人民政府決定，從201*年3月至12月在全縣范圍內開展實有人口實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新專項工作，達到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的要求，實現(xiàn)實有人口、實有房屋管理100%全覆蓋（以下簡稱“兩實全覆蓋”）。特制定如下實施方案：

一、工作任務

（一）全面核查和采集人口信息。對常住人口、暫住人口、寄住人口、未落戶人員和在峽江境外人員開展拉網式清查登記，準確掌握實有人口數(shù)量、素質、結構、成分、分布和居住環(huán)境等情況；及時甄別、刪除、變更錯誤信息，建立實有人口數(shù)據共享、同步更新的信息系統(tǒng)；建立人口信息動態(tài)采集和管理機制。

（二）全面采集實有房屋信息。全面規(guī)范地址命名和房屋編號，完成峽江縣街巷、道路名稱和門（樓）牌編號的清理、規(guī)范工作。對所有的房屋逐一規(guī)范編號、登記造冊、安裝統(tǒng)一標準的門牌；實地勘查、采集全縣實地影像圖；繪制實有房屋分布平面圖；建立標準的地址信息數(shù)據庫。

（三）全面建立部門信息交換共享機制。依托政府電子政務網，拓展升級以公安機關人口信息庫為基礎、以政府各相關部門人員信息資源為補充、以實時動態(tài)的信息采集為基本保證的信息數(shù)據交換和資源共享應用機制，為實有人口、實有房屋管理和服務工作提供科學依據。

（四）全面加強對互聯(lián)網的安全管理和社會組織的服務管理。要依法加強管理，明確網絡運營商的法律責任，落實網絡論壇、聊天室等網絡社區(qū)和網絡群體的實名登記和安全技術措施；落實以賓館酒店等為重點的非經營性上網場所安全技術措施；開展“網吧實名上網登記”專項整治行動，推廣使用第二代居民身份證讀卡器，實現(xiàn)網吧實名刷卡上網，營造規(guī)范、有序、健康的網絡環(huán)境；堅持科學管理、分類管理、加強引導、合理利用的原則，提高對社會組織的服務管理能力。

二、工作步驟

（一）準備階段（3月4月底）。

1.成立領導小組，制定工作方案。3月底成立實有人口實有房屋全覆蓋管理工作領導小組，組建辦公室和工作專班，落實工作人員，制定實施方案，為全面做好“兩實全覆蓋”工作提供組織保障和實施依據。

2.召開動員會議。4月上旬，召開全縣“兩實全覆蓋”管理工作動員會議及各部門工作聯(lián)系會議，部署“兩實全覆蓋”管理工作。3.組建流動人口協(xié)管員隊伍。4月10日前，按照人均管理201*00套（間）出租房屋或300500流動人口的標準，組建流動人口協(xié)管員隊伍。

4.組織培訓。4月中旬，組織相關部門和專業(yè)人員對安保員、協(xié)管員及參與采集工作的干群力量進行業(yè)務培訓。

5.規(guī)范地址命名和房屋編號。4月底前，公安、民政、建設、房管等部門分工負責，完成街、路、巷和村、組名稱的清理、規(guī)范，并參照人口信息地址管理規(guī)范，完成門樓牌編號、制作及安裝工作。

6.印制登記工作各類表簿冊。4月底前，公安、統(tǒng)計部門按照人口和房屋的管理要求，依據現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)需求，制定實有人口和房屋信息登記各類表簿冊的標準，并印刷、發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保入戶核對質量和進度。

（二）集中采集階段（5月10月底）。

1.全面清理全縣房屋。5月底前，對轄區(qū)內所有房屋和出租屋，開展地毯式普查，逐一編號，登記造冊，落實實地影像圖，繪制實有房屋分布平面圖。

2.全面清理采集實有人口和實有房屋信息。5月至10月，按照“以房管人”的原則和入戶調查表登記內容要求，對所有房屋及居住的人員信息進行入戶調查采集，工作中以居住人的姓名、性別、公民身份證號碼、地址、現(xiàn)居住地址、工作單位等“六個”基本信息的準確性為重點內容，把影響穩(wěn)定的“七類人員”作為重點對象，將無正當職業(yè)、無穩(wěn)定收入、無固定住所的社會閑散人員、流浪青少年、刑釋解教人員作為重點人群，全面核對采集登記，確保準確。

3.開展信息錄入糾錯。10月底前，公安機關按照邊采集邊錄入的辦法，組織人員對采集信息進行錄入，全面開展人口信息系統(tǒng)糾錯規(guī)范工作，重點解決人戶分離問題，清理解決重錯居民身份證號，堅決杜絕本縣內重錯號的現(xiàn)象，對縣內及跨縣重錯號的，逐一進行清理解決。更新維護變更項目，查漏補錄相關信息，確保人像一致。

（三）考核驗收階段（11月12月）

11月，縣政府組織專班對“兩實全覆蓋”工作情況進行檢查驗收。

11月至12月，迎接省政府對全縣“兩實全覆蓋”工作的檢查驗收。召開總結大會，表彰先進。

三、工作職責

在縣政府的統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門分工負責實施。具體工作職責如下：

（一）綜治部門：指導、協(xié)調、督促各相關部門開展實有人口、實有房屋信息登記、入庫和管理，推進社會管理創(chuàng)新工作；牽頭組織檢查驗收工作。

（二）公安部門：主要負責規(guī)范社會治安管理類信息采集標準，牽頭組織統(tǒng)計、計生、建設、房管等部門制作實有人口、實有房屋入戶調查表格，做好入戶調查業(yè)務指導工作；完善人口管理信息系統(tǒng)，建設警用地理信息系統(tǒng)，為“兩實全覆蓋”管理提供基礎信息支撐；加強和改進治安、戶政、出入境等公安行政管理和服務工作，依法打擊各類違法犯罪；負責門樓號牌的清理、規(guī)范、編號、制作工作；會同文化部門開展“網吧實名上網登記”專項整治行動；規(guī)范網站安全備案登記管理，加強非經營場所信息網絡安全監(jiān)管，落實安全技術措施；負責全縣流動人口協(xié)管員招聘工作；會同相關部門對各地工作情況進行檢查驗收。

（三）民政部門：主要負責清理、規(guī)范和命名街路巷，會同公安機關清理、編制門（樓）牌并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和社區(qū)（村）開展安裝及維護工作，及時向有關部門提供死亡人口資料，加強社會組織管理，改進城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助和臨時救濟工作。

（四）統(tǒng)計部門：按照上級統(tǒng)一部署，會同公安、人口計生、房管等部門結合第六次人口普查工作的要求，審核、規(guī)范信息采集表格，培訓信息采集人員，指導信息采集工作。

（五）城管部門：配合民政部門做好城區(qū)路名牌的清理、規(guī)范、安裝和維護管理工作。

（六）房管部門：會同有關部門做好實有房屋入戶調查信息登記、入庫和管理，并為公民辦理房產地址變更登記手續(xù)。

（七）人口計生部門：提供計生人口信息資料，會同公安機關開展流動人口的入戶調查，落實依法登記戶口政策，查處違反計生政策行為，改進人口和計生管理工作。

（八）文化部門：牽頭組織開展“網吧實名上網登記”專項整治行動，建立長效管理機制。

（九）工商部門：負責在工商部門已注冊的實有單位的基本信息登記、入庫和管理，為單位辦理注冊變更登記手續(xù)。

（十）城建部門：實地勘查、采集并提供實地影像圖。（十一）教育部門：負責落實全縣中、小學校校園網絡安全技術措施，發(fā)現(xiàn)并會同相關部門處網絡有害信息。

（十二）政府電子政務工作機構：結合各部門提出的要求，完善平臺建設方案，建立健全信息采集、管理、交換工作機制，落實安全技術措施，確保信息的準確、全面、安全、便捷、規(guī)范，建立信息共享的實有人口、法人、地名地址基礎信息管理機制。

（十三）司法部門：提供刑釋解教和社區(qū)矯正人員信息資料，加強對刑釋解教和社區(qū)矯正人員的幫教工作，積極為社會弱勢群體提供司法救助和法律援助。

（十四）宣傳部門：組織電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳開展實有人口、實有房屋信息采集工作的重要意義、主要內容和工作要求，營造良好的輿論氛圍。

（十五）商務部門：會同公安等部門依法加強網絡運營商和網站、論壇的安全管理，指導、督促落實安全技術措施。

（十六）民族宗教部門：對在峽江的民族宗教組織場所和人員加強管理。

（十七）勞動就業(yè)部門：負責流動人口協(xié)管員的招聘和培訓工作。

（十八）縣直其它各部門及通信、銀行、保險、水、電、煤、氣等營運機構：積極參與，整合部門信息資源，開放數(shù)據接口，根據實有人口、實有房屋信息采集的需要提供相關信息資源，建立健全信息采集、入庫、管理、交換工作機制，做好與政府電子政務網對接準備工作。

（十九）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門、社區(qū)居委會和村民委員會等力量，組成調查專班，開展業(yè)務培訓，統(tǒng)一入戶調查；保障轄區(qū)內“兩實全覆蓋”工作必需經費。

四、工作措施

（一）加強組織領導�？h人民政府成立實有人口實有房屋全覆蓋管理工作領導小組（名單附后），負責“兩實全覆蓋”工作的領導、協(xié)調、督辦、檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立相應領導小組和工作專班，負責“兩實全覆蓋”工作。

（二）明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會、村民委員會是“兩實全覆蓋”工作的實施主體，縣公安局是“兩實全覆蓋”工作的牽頭責任單位。相關職能部門統(tǒng)一派員直接到社區(qū)和村組參與指導和調查。

（三）廣泛宣傳發(fā)動�！皟蓪嵢�覆蓋”是一項社會工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過報紙、電臺、標語等多種途徑和方式，廣泛宣傳，使其深入人心、家喻戶曉，最大限度地取得廣大群眾的理解、支持和參與。重點要開好四個會議，即大中小賓館、酒店、旅社、招待所和各種娛樂場所負責人、保安隊長會議，城中村、城郊結合部等復雜部位的出租房業(yè)主、轄區(qū)所有網吧業(yè)主會議，企事業(yè)單位、廠礦、工地負責人會議，社區(qū)居委會、村民委員會、治保民調主任會議，宣傳加強實有人口實有房屋管理推進社會管理創(chuàng)新的意義和基本要求，爭取社會的支持與配合。（四）組建專業(yè)調查隊伍。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，從轄區(qū)內黨政機關、企事業(yè)單位、學校等單位抽調會操作電腦、責任心強的人員參與入戶調查采集工作。二是發(fā)揮企事業(yè)單位保衛(wèi)組織、社區(qū)巡邏隊、安保隊、農村治安中心戶、治調員、城區(qū)樓棟治安信息員、小區(qū)門衛(wèi)的作用，整合社區(qū)（駐村）民警、居（村）委會主任、流動人口協(xié)管員、人口統(tǒng)計普查員、計生專干等力量，協(xié)助做好入戶檢查工作。

（五）切實保障經費。對“兩實全覆蓋”所需的辦公、調查表格、培訓、聘請人員工資、宣傳、獎勵及街路巷、門樓牌制作安裝等經費和流動人口協(xié)管員經費，按照“分級負擔”的原則，納入同級財政預算。

五、工作要求

（一）要高度重視。加強實有人口實有房屋管理，是推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等“三項重點工作”，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題的重大舉措。各級黨委、政府及各部門要從建設和諧社會，創(chuàng)新社會管理，維護政治和治安穩(wěn)定的高度，深刻認識推進“兩實全覆蓋”的重要意義，精心組織，狠抓落實，務求成效。

（二）要注重方法。在調查方法上，要堅持先集中培訓，再入戶調查；在推進方式上，要先城鎮(zhèn)，后農村。積極推行靈活機動的“彈性工作制”，要在群眾方便的時候開展入戶調查。工作中，要文明禮貌，向群眾講明道理，爭取理解和支持，盡量少擾民。（三）要確保質量。要把信息質量作為“兩實全覆蓋”的生命線，統(tǒng)籌兼顧各方面需求，統(tǒng)一調查表格，一次性完成入戶調查，不搞重復勞動，有速度但不趕進度，有數(shù)量更注重質量，進度服從質量，把信息質量貫穿于信息化建設的始終。要按照上級統(tǒng)一制發(fā)的表格，認真填寫，任何人不得隨意更改，確保信息不漏、不錯，更不得弄虛作假�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要組織專班適時進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人口登記差錯率應控制在5‰以內。對工作不負責，造成信息漏、錯、假等現(xiàn)象發(fā)生的，要視情予以追究責任。

（四）要建立機制。建立完善“政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、社區(qū)居（村）委會具體實施”的實有人口、實有房屋入戶調查、辦公、協(xié)調、檢查、督辦、培訓等工作機制。各級領導小組至少每月召開一次專題會議，及時研究解決工作中的困難和問題，確保工作取得實效。各部門要建立完善實有人口、實有房屋信息維護機制，始終保持信息數(shù)據完整、準確、鮮活。

（五）要考核獎懲。11月，縣政府將組織專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進“兩實全覆蓋”工作進行檢查驗收。在通過省政府檢查驗收后，召開總結大會，表彰先進單位和個人。同時，要將“兩實全覆蓋”信息采集、錄入和應用工作納入政府及各部門年度工作目標和社會治安綜合治理“一票否決”進行考核結帳，并作為評定“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“社會治安綜合治理優(yōu)秀單位”的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定具體的考核獎懲辦法，及時總結經驗，表彰先進，以推動專項工作有序開展。

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