服務(wù)民生和諧提升財(cái)政資金績效管理

服務(wù)民生和諧提升財(cái)政資金績效管理北侖區(qū)三年民生提升行動績效評價(jià)分析

改革開放以來,我國的財(cái)政管理事業(yè)取得了長足的發(fā)展,建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)稅體制框架,基本形成了一個(gè)比較穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制,而財(cái)政資金支出管理發(fā)展相對緩慢。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以及政府職能的加快轉(zhuǎn)變,財(cái)政資金支出范圍和支出分配方式有了積極調(diào)整。近年來,國家將財(cái)政資金支出作為財(cái)政體制改革的重點(diǎn),相比較而言,財(cái)政資金支出績效評價(jià)無論在理論上還是實(shí)務(wù)中發(fā)展比較滯后,加強(qiáng)對財(cái)政資金支出績效評價(jià)的研究已成為理論界和政府部門的共識。

北侖區(qū)于201*年全省率先出臺了《民生項(xiàng)目績效評價(jià)辦法》，重點(diǎn)對201*年以來該區(qū)三年民生提升行動實(shí)施績效評價(jià)，以檢驗(yàn)項(xiàng)目成效，夯實(shí)民生建設(shè)成果，涉及147個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)財(cái)政投入達(dá)到62.9億元，如此系統(tǒng)全面地對民生項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)在我省尚屬首次。筆者現(xiàn)從“陽光財(cái)政”的視野，來分析北侖區(qū)此次三年民生提升行動績效評價(jià)，也就具有了相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

一、北侖區(qū)三年民生提升行動績效管理的緣起

在該區(qū)財(cái)政預(yù)算管理中，績效評價(jià)一直是個(gè)熱點(diǎn)話題，也是作為“廉潔高效”改革的目標(biāo)之一，實(shí)際操作中，因人員力量的有限，從201*年起只是有針對地選取個(gè)別專項(xiàng)資金，進(jìn)行單個(gè)績效評價(jià)，沒有引起更系統(tǒng)的關(guān)注。經(jīng)歷了幾年的變革和積累，重申“提升預(yù)算資金使用效率，加強(qiáng)績效管理”這一近乎常話常新的命題，是因?yàn)檫@幾年，我省財(cái)政績效評價(jià)取得了很好的成績，各地財(cái)政部門也在評價(jià)工作中創(chuàng)造了許多新做法、新經(jīng)驗(yàn)，在這種形勢下，根據(jù)自身對于“績效評價(jià)”、“績效預(yù)算”與“績效管理”的理解，開展對該區(qū)三年民生提升行動績效管理，是一種新的探索與嘗試。

財(cái)政支出本身的類別繁多，支出效益既要考慮政治效益、經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會效益。如何在對財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的評價(jià)流程，運(yùn)用合理的評價(jià)體系，取得科學(xué)的評價(jià)結(jié)論，是績效評價(jià)的重中之重。該區(qū)201*-201*年民生提升行動，是為進(jìn)一步保障和改善民生，妥善解決涉及廣大人民群眾現(xiàn)實(shí)利益的突出問題，全力構(gòu)建“宜居宜業(yè)、民富民安”的和諧新北侖而實(shí)施的，具體包括：富民增收、均衡教育、全民健康、文化繁榮、社會保障、環(huán)境提升、城鄉(xiāng)安居、交通出行、平安創(chuàng)建和流動人口服務(wù)管理等十大行動計(jì)劃，共147項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，財(cái)政總投入達(dá)62.9億元。

面對如此龐雜的內(nèi)容和如此大額的民生投入，對這些財(cái)政資金進(jìn)行“追蹤問效”不僅僅是財(cái)政部門的事情，也是資金使用單位和財(cái)政部門的共同責(zé)任。因此，北侖區(qū)決定就三年民生提升行動做一個(gè)綜合的整體績效管理，包括單位自評、重點(diǎn)評價(jià)和整體評價(jià)三方面，共同探索推動績效評價(jià)工作的開展。二、該區(qū)三年民生提升行動績效及評價(jià)結(jié)論1.目標(biāo)設(shè)定情況評價(jià)

根據(jù)北侖區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《北侖區(qū)民生提升行動計(jì)劃》（侖委辦[201*]20號）及各業(yè)務(wù)局201*-201*年民生提升行動計(jì)劃實(shí)施方案及責(zé)任分解的通知等文件精神，確定專項(xiàng)資金的投入及使用辦法。各項(xiàng)目主要目標(biāo)設(shè)定如下：

（1）富民增收，包括擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，保障畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%、開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)投入，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等；

（2）均衡教育，包括加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提升教育設(shè)施條件、實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程等；

（3）全民健康，包括實(shí)施人才引進(jìn)項(xiàng)目、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、推動醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等；

（4）文化繁榮，包括有線電視數(shù)字化改造、舉辦大型文化活動等；

（5）社會保障，包括實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋、開展居家養(yǎng)老服務(wù)、新建和改擴(kuò)建福利院敬老院、發(fā)放困難群眾補(bǔ)助等；

（6）環(huán)境提升，包括加強(qiáng)應(yīng)急調(diào)控監(jiān)測、實(shí)施千庫保安工程、河道整理、山塘治理等；（7）城鄉(xiāng)安居，主要為構(gòu)建和完善廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障體系；（8）交通出行，包括通途路、江南公路、集裝箱貨運(yùn)通道等重點(diǎn)交通工程建設(shè)、實(shí)行公交化改造、加快農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)等；

（9）平安創(chuàng)建，包括建立社會治安動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、法律援助網(wǎng)絡(luò)等；（10）流動人口服務(wù)管理，主要是加強(qiáng)外來工子女教育項(xiàng)目。2.組織管理水平評價(jià)

該區(qū)建立了人代會審閱制度，每年民生提升行動計(jì)劃編制報(bào)告均經(jīng)人代會通過后，納入財(cái)政預(yù)算；每年計(jì)劃執(zhí)行情況均經(jīng)過人代會審閱。實(shí)行了區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，建立了專題會議制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期研究協(xié)調(diào)民生工作。

該區(qū)將民生工作考核納入了區(qū)委、區(qū)目標(biāo)責(zé)任考核體系，進(jìn)一步加大了考核力度，做到獎(jiǎng)懲分明。成立了由區(qū)人大代表和政協(xié)委員組成的民生監(jiān)督員隊(duì)伍，每年進(jìn)行兩次以上的集中督查。民生督導(dǎo)列入了區(qū)政府督導(dǎo)組重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容。3.項(xiàng)目實(shí)施效益評價(jià)

該區(qū)實(shí)施民生提升行動計(jì)劃的三年，是全區(qū)社會保障、文化、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)全面提速、廣大群眾到更多更好發(fā)展成果的三年。主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：（1）社會保障全面加強(qiáng)一是就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。三年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位30759個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力35111人次，大學(xué)生初始就業(yè)率達(dá)95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。二是社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保40.18萬人，被征地人員養(yǎng)老保障參保10.77萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保26.86萬人。三是保障水平不斷提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助、貧困補(bǔ)助等專項(xiàng)救助進(jìn)一步加強(qiáng)。四是住房保障體系進(jìn)一步健全。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等多層次的住房保障體系不斷完善。

（2）教育事業(yè)獲得長足發(fā)展

基礎(chǔ)教育成效明顯。高考綜合水平連續(xù)五年名列全市前茅，全區(qū)三年高考重點(diǎn)上線率分別為20%、22.1%、26.1%，躍居全市前三位，成為寧波市唯一的全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)區(qū)。職成教辦學(xué)特色凸顯，成功創(chuàng)建全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，多層次的服務(wù)型教育體系不斷完善。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得重大突破

醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，“二十分鐘就醫(yī)圈”基本形成。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度。探索省級名院托管地方醫(yī)院新模式，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效益全面提升，成功創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)。食品安全保障水平不斷提高，成功創(chuàng)建省食品安全示范區(qū)。

（4）交通事業(yè)得到快速提升

投入資金推進(jìn)公交綜合改革和公交場站建設(shè)，全面完成中巴車公交化改造，購置和更新公交車268輛。投入資金進(jìn)行農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路改造，實(shí)現(xiàn)了村村通和城鄉(xiāng)公交一體化，大大方便了廣大群眾的出行并降低了交通支出。通過對集裝箱第二通道、通途路、江南公路等大通道建設(shè)，極大提升了區(qū)域疏港交通能力。（5）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

堅(jiān)持生態(tài)文明理念，加大生態(tài)建設(shè)力度，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。整體穩(wěn)步推進(jìn)臨港工業(yè)廢氣整治，加快農(nóng)村污水管網(wǎng)工程建設(shè)，水系防護(hù)和整治工作全面推進(jìn)。三年空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為90.7%、91.2%、91.8%，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。（6）群眾文化多姿多彩，社會保持和諧穩(wěn)定

基層文化陽光工程推進(jìn)實(shí)施，精品文化成果豐碩，“海享文化”惠及于民。全力創(chuàng)建“平安北侖”，完成為期三年的“社會治安攻堅(jiān)年”。4.資金落實(shí)情況評價(jià)北侖區(qū)民生提升行動計(jì)劃財(cái)政資金總投入62.9億元，實(shí)際到位資金57.3億元，每年新增財(cái)力的80%以上用于改善民生。資金到位率91.1%。經(jīng)檢查的財(cái)政資金支出均有完整的審批程序和手續(xù),符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度以及專項(xiàng)資金使用辦法，未發(fā)現(xiàn)有擠占、挪用、截留財(cái)政專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況。5.評價(jià)結(jié)論

北侖區(qū)民生提升行動財(cái)政支出績效評價(jià)小組引入第三方德威事務(wù)所參與評價(jià)，通過查閱資料、組織座談、詢問查證、抽查會計(jì)憑證等方式，深入各有關(guān)單位組織實(shí)施績效評價(jià)工作，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，由評價(jià)組成員對照評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行了評議、打分，最后得出北侖區(qū)行動專項(xiàng)（201*201*年）績效評價(jià)平均綜合得分為95.15分，績效評價(jià)結(jié)果為優(yōu)。評價(jià)認(rèn)為，該區(qū)實(shí)施民生提升行動計(jì)劃的三年，是全區(qū)社會保障、文化、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)全面提速、廣大群眾享受到更多更好發(fā)展成果的三年。社會保持和諧穩(wěn)定，結(jié)合“平安北侖”創(chuàng)建活動，人民群眾安全感、滿意度、社會治安狀況好轉(zhuǎn)率三項(xiàng)指標(biāo)均居全市第一。

這次績效評價(jià)工作，從著眼民生入手，打開了各個(gè)單位、部門的單項(xiàng)評價(jià)的局限。大教育、大衛(wèi)生、大交通等這些重點(diǎn)民生領(lǐng)域有了較為系統(tǒng)的績效了解，在一個(gè)宏觀的層面看待該區(qū)三年民生項(xiàng)目的實(shí)施績效，為今后如何更合理有效的進(jìn)行預(yù)算安排和財(cái)政監(jiān)督，提供了詳實(shí)的第一手參考資料。同時(shí)涉及18個(gè)單位積極參與自評，這些由點(diǎn)到面的廣泛實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于今后建立長效機(jī)制打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、該區(qū)三年民生提升行動績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的不足

通過這次民生提升行動績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)，該區(qū)自行動專項(xiàng)實(shí)施以來，全區(qū)社會保障、文化、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)得到了全面提速，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會影響和政治影響，但在目標(biāo)設(shè)定和項(xiàng)目管理等方面尚存在以下不足：

1、績效評價(jià)專業(yè)力量的不足。此次績效評價(jià)涉及內(nèi)容廣，參與單位多，在該區(qū)如此完整的民生評價(jià)也屬首次。因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，專業(yè)力量不夠，盡管有過一次專業(yè)授課，但個(gè)別單位自評報(bào)告質(zhì)量不高，有的僅僅是寫了一份單純的總結(jié)報(bào)告，部分單位的參與力度也不夠，有待于進(jìn)一步學(xué)習(xí)、充實(shí)專業(yè)力量。

2、目標(biāo)設(shè)定明確性不夠。部分專項(xiàng)資金支出計(jì)劃，與經(jīng)常性財(cái)政支出資金項(xiàng)目存在重合現(xiàn)象。如均衡教育行動計(jì)劃中的師資培訓(xùn)專項(xiàng)資金，與寧波市中小學(xué)教師繼續(xù)教育“十一五”規(guī)劃、農(nóng)村中小學(xué)“領(lǐng)雁工程”骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃資金，與經(jīng)常性財(cái)政支出資金項(xiàng)目存在重合現(xiàn)象。部分項(xiàng)目涉及多部門，如交通出行行動計(jì)劃中的緩解城區(qū)“停車難”、打擊非法營運(yùn)目標(biāo)，項(xiàng)目資金涉及交通、建工、公安、交警、城管等多個(gè)部門。這種情況使得在科學(xué)合理安排資金，準(zhǔn)確判定項(xiàng)目資金完成程度等方面缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。

3、政策宣傳力度不夠，部分項(xiàng)目資金使用率不高。如區(qū)財(cái)政計(jì)劃安排高校畢業(yè)生充分就業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元，實(shí)際支出114.4萬元，資金使用率僅為11.44%。除畢業(yè)生初次就業(yè)心態(tài)相對不穩(wěn)定，自主創(chuàng)業(yè)為數(shù)較少，當(dāng)年內(nèi)變動用人單位較多等因素外，與政策制訂的可操作性不強(qiáng)有關(guān)。

4、新農(nóng)保參合信息采集、業(yè)務(wù)執(zhí)行不夠扎實(shí)細(xì)致。根據(jù)區(qū)衛(wèi)生局新農(nóng)合專項(xiàng)審計(jì)顯示，對比新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的參保信息，重復(fù)參保人員19260名，占201*年度參合總?cè)丝诘?0.58%。重復(fù)參保不僅增加了個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致政府各級財(cái)政資金的不合理支出。

5、部分工程未能及時(shí)完工。在重點(diǎn)交通建設(shè)方面，部分工程由于前期工作準(zhǔn)備不充分，施工過程中出現(xiàn)多次變更，工程開工后，由于個(gè)別施工單位存在施工機(jī)械設(shè)備和營運(yùn)力投入不足，管理力度不夠到位等情況。加上政策處理難度大，致使階段性計(jì)劃落實(shí)滯后，影響了整個(gè)工程的進(jìn)度。

四、三年民生提升行動績效評價(jià)意見和建議

通過這次三年民生提升行動績效評價(jià)工作的系統(tǒng)“大練兵”，對于今后如何更好地推動績效管理，筆者作如下建議：

1、加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)，提升專業(yè)力量。在各單位的績效自評過程中，發(fā)現(xiàn)有的單位人手緊，對于績效評價(jià)工作認(rèn)識不深，兼職的財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員也無更多專業(yè)知識，用一份總結(jié)報(bào)告作為績效評價(jià)報(bào)告。今后要由財(cái)政等各業(yè)務(wù)局牽頭，開展更多的培訓(xùn)，包括網(wǎng)上資料學(xué)習(xí)、召開專門培訓(xùn)班等等，打好績效評價(jià)工作的基礎(chǔ)，也能使這項(xiàng)工作開展得更為扎實(shí)。2、理順工作職責(zé)，使績效評價(jià)和日常工作相結(jié)合。根據(jù)財(cái)政部績效預(yù)算推行的進(jìn)程，試著逐步建立項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)申報(bào)制度。在布置年度部門預(yù)算時(shí)，可以試點(diǎn)幾個(gè)單位，明確項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)的具體申報(bào)要求，如對專項(xiàng)安排在1000萬元以上的項(xiàng)目要求設(shè)置預(yù)期績效目標(biāo)，不設(shè)預(yù)期績效目標(biāo)的不予立項(xiàng)，不安排預(yù)算資金。滲透于部門預(yù)算開始的績效管理，使得日常工作自覺與績效考核結(jié)合起來。

3、加強(qiáng)績效管理，借助專業(yè)的第三方力量。如果政府績效評估缺乏社會公眾的參與，評估以內(nèi)部力量為主，多是領(lǐng)導(dǎo)家長式的上級行政機(jī)關(guān)對下級的評估。這種自上而下的評估在實(shí)踐過程中存在一些弊端，容易導(dǎo)致評估流于形式，而且各個(gè)單位的專業(yè)力量不足，評估結(jié)果難以達(dá)到評估的預(yù)期目的。因此，要想政府績效評估的結(jié)果更專業(yè)、真實(shí)、可靠，借鑒此次三年民生提升行動績效評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，建議今后積極引入第三方參與評估的平臺，實(shí)現(xiàn)評估主體的多元化，并逐步建立多重評估體制，更好地開展績效評價(jià)管理工作。

4、強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，調(diào)動各方參與積極性。績效評價(jià)報(bào)告作為一份領(lǐng)導(dǎo)參考資料。建議強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排執(zhí)行中的應(yīng)用。分別對評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀并績效突出的、評價(jià)結(jié)果良好和合格的、評價(jià)結(jié)果為不合格的，在安排該部門項(xiàng)目資金時(shí)作從快從寬或從嚴(yán)從緊考慮，并加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證和綜合分析。對于一些空有政策、可行性不高的項(xiàng)目，有選擇的取消，使民生工程真正惠及百姓。通過實(shí)行差別化績效評價(jià)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，有效引導(dǎo)各單位做出實(shí)績。

5、建立評價(jià)結(jié)果反饋落實(shí)機(jī)制。評價(jià)工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)將評價(jià)項(xiàng)目績效情況、存在的問題及相關(guān)建議發(fā)送給被評價(jià)單位，并督促其落實(shí)整改。在評價(jià)中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目單位有虛報(bào)項(xiàng)目、工作量等手段騙取財(cái)政資金，或截留、挪用財(cái)政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財(cái)政資金嚴(yán)重浪費(fèi)的行為，要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，并在一定范圍內(nèi)予以公開，擴(kuò)大績效評價(jià)的影響。

北侖區(qū)三年民生提升行動績效評價(jià)的開展，使得一系列有關(guān)民生項(xiàng)目財(cái)政支出的陽光答案積極呈現(xiàn)。顯然，這“盤帳先鋒”工作，不僅對提高政府工作效率、效益和透明度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，更在于把知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給了公眾，為人民群眾當(dāng)家做主提供了更為方便、有效的科學(xué)依據(jù)。從一定意義上講，該區(qū)的三年民生提升行動績效評價(jià)，不僅遏制了“要錢大張口，花錢大撒手”的個(gè)別政府職能部門思維定勢，更是對建設(shè)責(zé)任政府、廉潔政府、法制政府的方向的一個(gè)優(yōu)化實(shí)踐。

擴(kuò)展閱讀：在全省市縣財(cái)政預(yù)算績效管理工作會議上的致辭

在全省市縣財(cái)政預(yù)算績效管理

工作會議上的致辭

（201*年10月25日）

中共佳木斯市委常委、副市長孫博前

尊敬的副廳長，各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓、同志們、朋友們：

在這的時(shí)節(jié)，在全市人民共同歡慶還沉浸在慶祝建黨90周年喜悅之際，全省市縣財(cái)政預(yù)算績效管理工作會議在我市隆重召開了，這充分體現(xiàn)了省財(cái)政廳對我市的關(guān)心與厚愛，對我市財(cái)政預(yù)算績效管理工作的肯定與支持。對此，我們深感榮幸和感激。在此，我代表中共佳木斯市委、佳木斯市人民政府和全市255萬人民，向出席今天會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓表示熱烈的歡迎！向所有關(guān)心和支持佳木斯市財(cái)政事業(yè)發(fā)展和各位領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示誠摯的謝意！公共財(cái)政取之于民、用之于民，政府預(yù)算應(yīng)體現(xiàn)社會公眾的受托責(zé)任，提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。通過建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制，完善預(yù)算制度，推進(jìn)預(yù)算績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率，對推進(jìn)績效政府和責(zé)任政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有重要意義。近年來，佳木斯市委、市政府高度重視財(cái)政預(yù)算績效管理工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)績效管理工作，提高資金使用效益。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳和相關(guān)廳局的大力支持下，佳木斯市目前已建立了“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)堅(jiān)果有運(yùn)用”的預(yù)算績效管理模式，構(gòu)建了財(cái)政項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系的基本框架，逐步改變了“重預(yù)算輕管理、重分配輕監(jiān)督、重使用輕效益”的現(xiàn)象，財(cái)政資金的配置運(yùn)行更加合理高效，有效緩解了財(cái)政支出壓力。全市各級財(cái)政部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深化改革，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益，支持民生改善、“三農(nóng)”發(fā)展、和諧建設(shè)，為全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)跨越發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

這次全省市縣財(cái)政預(yù)算績效管理工作會議在我市召開，既是對佳木斯財(cái)政工作的關(guān)心和厚愛，更是對我們今后工作的鞭策和鼓勵(lì)。會議為我們提供了交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒、共同提高的良好平臺，我們將以這次會議為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理，不斷提升預(yù)算績效管理水平，推動財(cái)政各項(xiàng)工作再上新臺階。在這次會議精神的指導(dǎo)鞭策下，佳木斯財(cái)政預(yù)算績效管理工作一定能夠汲取新經(jīng)驗(yàn)，取得新進(jìn)展，開創(chuàng)新局面!我們堅(jiān)信，這次會議的召開，必將極大地激勵(lì)廣大財(cái)政工作者更好地?fù)?dān)負(fù)起加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益的重大使命，必將有力地推動新時(shí)期全省財(cái)政事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，今天的相聚是我們締結(jié)真誠友誼的開始，愿我們攜手奮進(jìn)，共同開創(chuàng)財(cái)政預(yù)算績效管理工作的新局面，我也真誠地期待大家今后經(jīng)常光臨佳木斯，暢敘友情，共謀發(fā)展。

最后，衷心祝愿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓在佳木斯開會學(xué)習(xí)期間身心愉悅、身體健康、開心快樂！

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