201*年全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查工作報告

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201*年全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查工作報告

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已經(jīng)成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源。在一些地區(qū)，畜禽糞尿污染已超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和餐飲業(yè)對環(huán)境的影響，是造成許多重要水源地、江、河、湖嚴重污染的主要原因之一。因此，治理畜禽養(yǎng)殖污染刻不容緩。在我國“一控雙達標”工作初見成效后，除了鞏固既有的治理成果，包括畜禽污染在內(nèi)的農(nóng)村面源污染防治將成為下一步環(huán)保工作的重點。

為了摸清我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染的現(xiàn)狀及污染治理情況，國家環(huán)�？偩纸M織全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個省、直轄市、自治區(qū)進行了本次調(diào)查。調(diào)查將為下一步加強畜禽養(yǎng)殖的污染防治及監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。（一）調(diào)查工作概況

本次調(diào)查從201*年4月開始籌備，7月正式啟動，201*年11月開始現(xiàn)場調(diào)查，201*年3月基本完成了現(xiàn)場調(diào)查，201*年4月至201*年3月完成了調(diào)查的分析與研究。整個調(diào)查工作分為三個階段：

1．調(diào)查準備階段

為了有效開展調(diào)查，國家環(huán)�？偩肿匀凰�1999年委托國家環(huán)境保護總局南京環(huán)境科學研究所（以下簡稱“南京所”）開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的專題調(diào)查研究工作。通過研究，初步判定畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖是加劇農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重大環(huán)境問題，為實施調(diào)查奠定了基礎。在此基礎上，國家環(huán)保總局自然司會同規(guī)劃司于201*年7月開始此次調(diào)查技術方案的準備工作，并邀請南京所和中國人民大學的有關研究人員共同進行了調(diào)查表和相關技術內(nèi)容的設計與研究。調(diào)查方案初步完成后，分別選擇了北京順義和河北三河的四個不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖類型的養(yǎng)殖場進行了試調(diào)查，同時征求了北京、河北、上海、江蘇、浙江等省環(huán)保局以及農(nóng)業(yè)部環(huán)科所有關專家的意見，根據(jù)試調(diào)查和反饋意見對調(diào)查方案和技術細節(jié)進行了進一步的完善。形成定稿后報國家統(tǒng)計局批準實施。與此同時，組織國家環(huán)�？偩中畔⒅行挠嘘P人員研究開發(fā)了調(diào)查專用的統(tǒng)計軟件，鑒于調(diào)查軟件要發(fā)放到縣一級，涉及面廣、量大，調(diào)查軟件采取了按國家正規(guī)發(fā)行許可刻錄光盤的方式。同時，為節(jié)約調(diào)查費用，光盤中同時收錄了調(diào)查技術方案，調(diào)查要求以及調(diào)查表格的電子檔，實際調(diào)查中由各實施單位自行打印制作，而不再統(tǒng)一印制上述文件。2．調(diào)查實施階段

調(diào)查準備工作基本完成后，國家環(huán)保總局成立了以祝光耀副局長為組長的全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查領導小組，在全國23個省、市、自治區(qū)開展此項調(diào)查。此次調(diào)查涉及的自然司、規(guī)劃司的主要領導作為調(diào)查領導小組成員，領導小組下設辦公室具體負責調(diào)查的組織實施工作。同時在國家環(huán)保總局自然司農(nóng)村處和總局信息中心設立了調(diào)查技術組和聯(lián)系咨詢電話。

調(diào)查領導小組及辦公室成立后，經(jīng)報國家統(tǒng)計局批準，國家環(huán)�？偩忠原h(huán)辦［201*］112號文專門下發(fā)了《關于開展全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查的通知》（以下簡稱《通知》），并于201*年11月初在上海召開了專門工作會議，部署調(diào)查方案并進行調(diào)查軟件的培訓工作。同時對此次調(diào)查工作提出了明確要求：

（1）有關省、市要成立本省、市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查領導機構(gòu)，做好組織領導工作。各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況，成立相應的領導小組，明確承辦部門，確保本次調(diào)查的順利進行。

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（2）明確任務，密切配合，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、可靠。各地應根據(jù)本省、市情況，制定本省、市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查的實施方案，明確分工、落實到人。西部地區(qū)有關省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查工作可與“西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查”結(jié)合進行。

（3）加強指導，分級落實，確保按時完成任務。為確保調(diào)查的順利進行，各地要將此次調(diào)查作為一項重要工作，切實加強協(xié)調(diào)、指導和檢查，逐級落實，認真審核調(diào)查結(jié)果，確保按時、保質(zhì)完成調(diào)查任務。

上海會后，各地結(jié)合實際情況迅速成立了專門的領導小組，進行了具體安排。轉(zhuǎn)發(fā)了國家環(huán)�？偩值摹锻ㄖ�》和有關技術性文件，對調(diào)查工作及進度安排和調(diào)查中的技術問題及調(diào)查軟件的使用等進行了層層部署和培訓，許多地方為了確保本次調(diào)查的順利開展如江蘇省、河北省還分別聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門和畜牧部門共同組織開展了此次調(diào)查。

在進行現(xiàn)場調(diào)查時，針對各地提出的建議，國家環(huán)�？偩终{(diào)查辦公室給出了參考性排污系數(shù)。在各地積極配合下，現(xiàn)場調(diào)查工作在201*年3月基本完成，各有關省、市按要求向國家環(huán)保總局上報了調(diào)查數(shù)據(jù)和匯總表。廣東、北京、天津等省、市還上報了有關調(diào)查工作報告和調(diào)查結(jié)果的技術分析報告。

3．分析研究階段

為全面了解我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，在開展全國性調(diào)查的同時，調(diào)查辦公室專門組織了中國人民大學和南京所的專家進行案例研究，并廣泛咨詢了農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委等有關部門的專家學者，收集了大量的典型和案例研究材料，對調(diào)查起到了綜合補充作用。

在各地調(diào)查數(shù)據(jù)上報之初，調(diào)查技術組制訂了詳細的調(diào)查結(jié)果分析提綱，進一步開發(fā)了調(diào)查結(jié)果的分析系統(tǒng)軟件。在各地調(diào)查數(shù)據(jù)上報后，調(diào)查技術組首先對各地的調(diào)查數(shù)據(jù)進行了初審，對于不合理數(shù)據(jù)要求地方進行核實、查證和修改，再次上報，然后將以往農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門掌握的數(shù)據(jù)與本次調(diào)查數(shù)據(jù)進行了全面比較和分析，做出了我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖水平的基本判斷，評估了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響。從宏觀和微觀兩個方面分析了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并從技術和經(jīng)濟兩方面探討了加強環(huán)境管理的可行性，最后提出了政策性建議。（二）調(diào)查的主要內(nèi)容與要求1．調(diào)查范圍

本次調(diào)查在全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個省、直轄市、自治區(qū)展開。調(diào)查對象為實施集約化和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場（不包括散養(yǎng)和放養(yǎng)的畜禽場）。

參照工業(yè)污染控制的有關規(guī)定，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染排放情況的相關資料，確定本次調(diào)查對象如下：存欄數(shù)為200頭及以上的養(yǎng)豬場、40頭及以上的奶牛場、80頭及以上的肉牛場、201*只及以上的養(yǎng)雞場、1000只及以上的養(yǎng)鴨和養(yǎng)鵝場。2．調(diào)查報告期和調(diào)查頻率

本次調(diào)查為年度調(diào)查，報告期（即調(diào)查指標統(tǒng)計的時間區(qū)間）自1999年10月1日201*年9月30日止。

本次調(diào)查為一次性調(diào)查。3．調(diào)查主要內(nèi)容（1）基本情況。

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養(yǎng)殖場總數(shù)、養(yǎng)殖種類；

規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)，年末總產(chǎn)值，年末純利潤，年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值；養(yǎng)殖場禽畜存欄數(shù)，養(yǎng)殖場擁有耕地面積；

養(yǎng)殖場距離民房的最近距離，距離非本養(yǎng)殖場所屬的民用取水點的最近距離，養(yǎng)殖場的設立是否經(jīng)過當?shù)丨h(huán)保局審批，養(yǎng)殖場的設立是否進行“環(huán)境影響評價”。（2）糞尿污染及治理情況。

全年污水產(chǎn)生量，全年糞尿使用總量，全年糞尿還田量；

糞尿是否進行干濕分離，是否有固體廢物處理設施（如果有，年設計固體廢物處理量），是否有污水處理設施（如果有，年設計污水處理量），年實際污水處理量，糞尿治理設施原值，糞尿治理設施年運行費用。4．調(diào)查方法

（1）采取養(yǎng)殖場（企業(yè)）填報、基層環(huán)保局抽查審核、逐級上報基礎數(shù)據(jù)庫軟盤、匯總庫數(shù)據(jù)軟盤和匯總數(shù)據(jù)報表的普查方法。

（2）縣（區(qū)）級（未設區(qū)的市由市級進行）調(diào)查辦公室負責本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場基層表的填報。其中，養(yǎng)殖場基本情況以該場上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準；糞尿產(chǎn)生量由電腦根據(jù)排污系數(shù)自動生成；全年污水產(chǎn)生量，由養(yǎng)殖場根據(jù)實際污水產(chǎn)生量計，無法準確計算的養(yǎng)殖場可由國家提供的排污系數(shù)計算得出。污染治理情況在縣（區(qū)）級環(huán)保局的指導下填寫或由環(huán)保局代填。

（3）調(diào)查對象是實施規(guī)�；�和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場，散養(yǎng)和放牧的畜禽養(yǎng)殖場不在本次調(diào)查范圍內(nèi)。如果一個法人單位有多個養(yǎng)殖場，每個養(yǎng)殖場要分別填報。調(diào)查表由養(yǎng)殖場填寫，當?shù)丨h(huán)保局負責審核。

5．組織實施進度

總局負責提供調(diào)查表模板、調(diào)查專用軟件光盤。省級環(huán)保局負責組織印制調(diào)查表。調(diào)查按屬地原則，由縣（區(qū)）級環(huán)保局具體組織實施。調(diào)查結(jié)果由縣、市、省級環(huán)保局逐級匯總上報�？偩纸M織專家匯總?cè)珖鴶?shù)據(jù)并編寫調(diào)查報告。（三）調(diào)查的主要結(jié)果1．規(guī)�；�養(yǎng)殖的發(fā)展情況

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，從全國來看，生豬常年存欄在200頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場（相當于年出欄500頭）的飼養(yǎng)總量已占到總出欄量的7.7%；禽類的規(guī)�；�飼養(yǎng)水平則更高，僅規(guī)模飼養(yǎng)肉雞（年均存欄201*只）的出欄量已占到全國家禽出欄量的48%以上；而蛋雞的規(guī)�；�飼養(yǎng)量（年均存欄201*只）則占到了蛋雞總飼養(yǎng)量的44.2%。從各地區(qū)來看，北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)的總體規(guī)�；�養(yǎng)殖程度較高。從分布來看，規(guī)�；�養(yǎng)殖主要分布在廣東、北京、浙江、上海、福建、山東、河南、河北、湖南、廣西、江西、黑龍江、遼寧、吉林、寧夏等省區(qū)，這些省區(qū)的規(guī)�；�養(yǎng)殖比重接近全國規(guī)�；�養(yǎng)殖的50%。

另外，環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場主要集中在人口比較集中、水系比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)：近80%集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，中部地區(qū)數(shù)量不到總數(shù)的20%，而整個西部地區(qū)僅占總數(shù)的1%左右。而且，絕大多數(shù)規(guī)模化畜禽場沒有相應的配套耕地消納其產(chǎn)生的畜禽糞便，客觀上已經(jīng)形成了比較嚴重的農(nóng)牧脫節(jié)，以豬為例，不同類型養(yǎng)殖場標準單位占有的配套耕地

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平均不足1畝，最少占有耕地水平尚不足0.3畝。2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境影響

我國畜禽糞便產(chǎn)生量很大，1999年產(chǎn)生總量約為19億噸，而我國各工業(yè)行業(yè)當年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.8億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍，部分地區(qū)如河南、湖南、江西這一比例甚至超過4倍，除北京、天津、上海等少數(shù)工業(yè)發(fā)達的城市地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)都超過了一倍以上。其中規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便相當于工業(yè)固體廢棄物的27%，山東、廣東、湖南等地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便產(chǎn)生量已相當于本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的40%。而且，畜禽糞便COD含量已達7118萬噸，遠遠超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量之和。

另外，從畜禽糞便的土地負荷來看，我國總體的土地負荷警戒值已經(jīng)達到體現(xiàn)出一定環(huán)境脅迫水平的0.49，部分地區(qū)如北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴重或接近嚴重的環(huán)境壓力水平。根據(jù)研究估計，我國畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3N、TP、TN的流失量分別為797.31萬噸、580.87萬噸、155.88萬噸、46.76萬噸和407.14萬噸。1999年全國工業(yè)廢水的COD排放總量為691.74萬噸，生活污水COD排放量為697萬噸，則我國畜禽養(yǎng)殖的廢水COD排放量已超過全國工業(yè)廢水和生活污水的COD排放量。

按照國務院在實施太湖水污染防治中要求將排放廢水100噸/天或COD排放在30千克/天以上的排污單位作為達標排放的重點單位進行衡量，200頭以上的養(yǎng)豬場、5000只以上的養(yǎng)雞場、40頭以上的養(yǎng)牛場雖然廢水排放的壓力不大，但是COD的排放水平已經(jīng)接近或超過了這一水平。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場基本都建于對居民會產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內(nèi)，一些地方的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場甚至就建在居民區(qū)內(nèi)。本次調(diào)查中有1476個養(yǎng)殖場距離水源地的距離不超過50米（占我國總體規(guī)�；�養(yǎng)殖的8%～10%左右）；5834個畜禽場（占我國總體規(guī)�；�養(yǎng)殖的30%～40%左右）距離周邊居民或水源地的最近距離不超過150米m。由于畜禽養(yǎng)殖場選址不當，離周邊居民或水源地距離過近，不僅對周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅，而且在許多地方已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場業(yè)主與周圍居民的環(huán)境污染糾紛。

3．規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理情況

調(diào)查結(jié)果表明：本應納入重點環(huán)境管理范疇的規(guī)�；�畜禽場的宏觀環(huán)境管理水平相當?shù)�，全國�?jīng)過環(huán)境影響評價的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場還不到總數(shù)的10%；從整體上看，我國畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)部的環(huán)境管理比較粗放，60%的養(yǎng)殖場缺少干濕分離這一最為必要的環(huán)境管理措施；而且對于環(huán)境治理的投資力度明顯不足，80%左右的規(guī)�；�養(yǎng)殖場缺少必要的污染治理投資。

長期以來，人們普遍認為畜牧業(yè)是微利行業(yè)，無力承擔防治環(huán)境污染的投資費用，這從認識上已成為嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的巨大阻力。但是本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖場實施嚴格的環(huán)境管理，采取有效的綜合利用手段及適用的污染防治措施，不會給養(yǎng)殖場造成巨大的經(jīng)濟壓力，更不會帶來畜禽產(chǎn)品價格的大幅上漲。相反，由于加強管理，畜禽廢棄物得以綜合利用及產(chǎn)業(yè)化，反而會帶來良好的經(jīng)濟收益。

（四）調(diào)查的工作成績與存在的問題1．工作成績

（1）這次調(diào)查涉及了全國23個省、市、自治區(qū)，基本涵蓋了我國規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)的總體。通過

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調(diào)查初步摸清了我國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染狀況以及相應的環(huán)境管理情況。

（2）掌握了全國23個省、市、自治區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場的名錄及相應的基礎數(shù)據(jù)，從上至下首次初步建立了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，為下一步實施《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596201*）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T81201*），嚴格規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理，提供了基礎性資料。

（3）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)生污染的主要方面，引起了各級政府、環(huán)保部門及相關部門以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的認識和重視，為下一步加強污染防治、嚴格環(huán)境管理奠定了良好的基礎。

（4）這次調(diào)查，許多地方環(huán)保部門主動與農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門以及其他政府有關部門相互配合，共同工作，為今后共同聯(lián)手加強環(huán)境保護工作創(chuàng)造了條件。

（5）通過調(diào)查，掌握了一批畜禽糞尿綜合利用和污染治理的有效技術，為下一步結(jié)合管理開展技術推廣，建立示范工程打下了基礎。

（6）本次調(diào)查為今后將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染納入常規(guī)調(diào)查創(chuàng)造了條件。同時也為開展有關農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查工作提供了經(jīng)驗。2．存在問題

（1）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些畜禽養(yǎng)殖場在新、改、擴建中“先上車后買票”或干脆不買票的現(xiàn)象屢見不鮮。有的養(yǎng)殖場甚至連基本的工商登記都沒有，這給此次調(diào)查工作造成了許多困難。由于調(diào)查工作涉及與統(tǒng)計部門、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)問題，現(xiàn)場調(diào)查啟動較晚，而涉及的部分西部省區(qū)又同時在開展西部生態(tài)調(diào)查，人力、物力都很緊張，因此，各地工作開展不平衡，有的地方數(shù)據(jù)填報質(zhì)量欠佳，存在漏報現(xiàn)象。

（2）西部地區(qū)現(xiàn)代化管理手段較弱。相當部分地區(qū)計算機沒有聯(lián)網(wǎng)，有些縣環(huán)保部門計算機缺乏，開展工作難度很大。3．下一步工作設想

（1）進一步做好數(shù)據(jù)開發(fā)工作。充分利用本次調(diào)查的數(shù)據(jù)，建立規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染動態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，結(jié)合環(huán)境管理手段的實施，組織地方開展排污申報登記，并據(jù)此實施排污收費，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的動態(tài)監(jiān)控。

（2）將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染源納入常規(guī)統(tǒng)計和監(jiān)測范圍。（3）聯(lián)合農(nóng)業(yè)等部門選擇重點區(qū)域進一步深入調(diào)查研究。

在分析總結(jié)本次規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖污染調(diào)查成果的基礎上，結(jié)合《國家環(huán)境保護“十五”計劃》和農(nóng)村生態(tài)保護工作的重點，選擇重點流域（區(qū)域）對畜禽養(yǎng)殖（包括規(guī)�；�和零散養(yǎng)殖）污染做進一步調(diào)查，增加有關調(diào)查指標，以掌握畜禽養(yǎng)殖外排廢水的數(shù)量、污染當量、去向，研究其對流域水環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。

（4）充分利用此次調(diào)查結(jié)果，將調(diào)查結(jié)果同實際管理工作相結(jié)合，確定重點環(huán)境管理的養(yǎng)殖場名錄以及重點控制區(qū)域；開展規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范工程。摘自《全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對策》

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201*年全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查工作報告

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染已經(jīng)成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源。在一些地區(qū)，畜禽糞尿污染已超過居民生活、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和餐飲業(yè)對環(huán)境的影響，是造成許多重要水源地、江、河、湖嚴重污染的主要原因之一。因此，治理畜禽養(yǎng)殖污染刻不容緩。在我國“一控雙達標”工作初見成效后，除了鞏固既有的治理成果，包括畜禽污染在內(nèi)的農(nóng)村面源污染防治將成為下一步環(huán)保工作的重點。

為了摸清我國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染的現(xiàn)狀及污染治理情況，國家環(huán)�？偩纸M織全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個省、直轄市、自治區(qū)進行了本次調(diào)查。調(diào)查將為下一步加強畜禽養(yǎng)殖的污染防治及監(jiān)督管理提供決策依據(jù)。（一）調(diào)查工作概況

本次調(diào)查從201*年4月開始籌備，7月正式啟動，201*年11月開始現(xiàn)場調(diào)查，201*年3月基本完成了現(xiàn)場調(diào)查，201*年4月至201*年3月完成了調(diào)查的分析與研究。整個調(diào)查工作分為三個階段：

1．調(diào)查準備階段

為了有效開展調(diào)查，國家環(huán)保總局自然司1999年委托國家環(huán)境保護總局南京環(huán)境科學研究所（以下簡稱“南京所”）開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題的專題調(diào)查研究工作。通過研究，初步判定畜禽養(yǎng)殖特別是規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖是加劇農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重大環(huán)境問題，為實施調(diào)查奠定了基礎。在此基礎上，國家環(huán)�？偩肿匀凰緯�同規(guī)劃司于201*年7月開始此次調(diào)查技術方案的準備工作，并邀請南京所和中國人民大學的有關研究人員共同進行了調(diào)查表和相關技術內(nèi)容的設計與研究。調(diào)查方案初步完成后，分別選擇了北京順義和河北三河的四個不同規(guī)模、不同養(yǎng)殖類型的養(yǎng)殖場進行了試調(diào)查，同時征求了北京、河北、上海、江蘇、浙江等省環(huán)保局以及農(nóng)業(yè)部環(huán)科所有關專家的意見，根據(jù)試調(diào)查和反饋意見對調(diào)查方案和技術細節(jié)進行了進一步的完善。形成定稿后報國家統(tǒng)計局批準實施。與此同時，組織國家環(huán)�？偩中畔⒅行挠嘘P人員研究開發(fā)了調(diào)查專用的統(tǒng)計軟件，鑒于調(diào)查軟件要發(fā)放到縣一級，涉及面廣、量大，調(diào)查軟件采取了按國家正規(guī)發(fā)行許可刻錄光盤的方式。同時，為節(jié)約調(diào)查費用，光盤中同時收錄了調(diào)查技術方案，調(diào)查要求以及調(diào)查表格的電子檔，實際調(diào)查中由各實施單位自行打印制作，而不再統(tǒng)一印制上述文件。2．調(diào)查實施階段

調(diào)查準備工作基本完成后，國家環(huán)�？偩殖闪⒘艘宰９庖�副局長為組長的全國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查領導小組，在全國23個省、市、自治區(qū)開展此項調(diào)查。此次調(diào)查涉及的自然司、規(guī)劃司的主要領導作為調(diào)查領導小組成員，領導小組下設辦公室具體負責調(diào)查的組織實施工作。同時在國家環(huán)�？偩肿匀凰巨r(nóng)村處和總局信息中心設立了調(diào)查技術組和聯(lián)系咨詢電話。

調(diào)查領導小組及辦公室成立后，經(jīng)報國家統(tǒng)計局批準，國家環(huán)�？偩忠原h(huán)辦［201*］112號文專門下發(fā)了《關于開展全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查的通知》（以下簡稱《通知》），并于201*年11月初在上海召開了專門工作會議，部署調(diào)查方案并進行調(diào)查軟件的培訓工作。同時對此次調(diào)查工作提出了明確要求：

（1）有關省、市要成立本省、市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀調(diào)查領導機構(gòu)，做好組織領導工作。各地可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H狀況，成立相應的領導小組，明確承辦部門，確保本次調(diào)查的順利進行。

（2）明確任務，密切配合，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、可靠。各地應根據(jù)本省、市情況，制定本省、市規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染情況調(diào)查的實施方案，明確分工、落實到人。西部地區(qū)有關省、自治區(qū)、直轄市的調(diào)查工作可與“西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查”結(jié)合進行。

（3）加強指導，分級落實，確保按時完成任務。為確保調(diào)查的順利進行，各地要將此次調(diào)查作為一項重要工作，切實加強協(xié)調(diào)、指導和檢查，逐級落實，認真審核調(diào)查結(jié)果，確保按時、保質(zhì)完成調(diào)查任務。

上海會后，各地結(jié)合實際情況迅速成立了專門的領導小組，進行了具體安排。轉(zhuǎn)發(fā)了國家環(huán)�？偩值摹锻ㄖ�》和有關技術性文件，對調(diào)查工作及進度安排和調(diào)查中的技術問題及調(diào)查軟件的使用等進行了層層部署和培訓，許多地方為了確保本次調(diào)查的順利開展如江蘇省、河北省還分別聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門和畜牧部門共同組織開展了此次調(diào)查。

在進行現(xiàn)場調(diào)查時，針對各地提出的建議，國家環(huán)保總局調(diào)查辦公室給出了參考性排污系數(shù)。在各地積極配合下，現(xiàn)場調(diào)查工作在201*年3月基本完成，各有關省、市按要求向國家環(huán)�？偩稚蠄罅苏{(diào)查數(shù)據(jù)和匯總表。廣東、北京、天津等省、市還上報了有關調(diào)查工作報告和調(diào)查結(jié)果的技術分析報告。

3．分析研究階段

為全面了解我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境問題，在開展全國性調(diào)查的同時，調(diào)查辦公室專門組織了中國人民大學和南京所的專家進行案例研究，并廣泛咨詢了農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家計委等有關部門的專家學者，收集了大量的典型和案例研究材料，對調(diào)查起到了綜合補充作用。

在各地調(diào)查數(shù)據(jù)上報之初，調(diào)查技術組制訂了詳細的調(diào)查結(jié)果分析提綱，進一步開發(fā)了調(diào)查結(jié)果的分析系統(tǒng)軟件。在各地調(diào)查數(shù)據(jù)上報后，調(diào)查技術組首先對各地的調(diào)查數(shù)據(jù)進行了初審，對于不合理數(shù)據(jù)要求地方進行核實、查證和修改，再次上報，然后將以往農(nóng)業(yè)部、國家經(jīng)貿(mào)委等部門掌握的數(shù)據(jù)與本次調(diào)查數(shù)據(jù)進行了全面比較和分析，做出了我國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖水平的基本判斷，評估了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖的環(huán)境影響。從宏觀和微觀兩個方面分析了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的現(xiàn)狀，并從技術和經(jīng)濟兩方面探討了加強環(huán)境管理的可行性，最后提出了政策性建議。（二）調(diào)查的主要內(nèi)容與要求1．調(diào)查范圍

本次調(diào)查在全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖較為集中的23個省、直轄市、自治區(qū)展開。調(diào)查對象為實施集約化和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場（不包括散養(yǎng)和放養(yǎng)的畜禽場）。

參照工業(yè)污染控制的有關規(guī)定，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染排放情況的相關資料，確定本次調(diào)查對象如下：存欄數(shù)為200頭及以上的養(yǎng)豬場、40頭及以上的奶牛場、80頭及以上的肉牛場、201*只及以上的養(yǎng)雞場、1000只及以上的養(yǎng)鴨和養(yǎng)鵝場。2．調(diào)查報告期和調(diào)查頻率

本次調(diào)查為年度調(diào)查，報告期（即調(diào)查指標統(tǒng)計的時間區(qū)間）自1999年10月1日201*年9月30日止。

本次調(diào)查為一次性調(diào)查。3．調(diào)查主要內(nèi)容（1）基本情況。

養(yǎng)殖場總數(shù)、養(yǎng)殖種類；

規(guī)�；�禽畜養(yǎng)殖從業(yè)人數(shù)，年末總產(chǎn)值，年末純利潤，年末生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值；養(yǎng)殖場禽畜存欄數(shù)，養(yǎng)殖場擁有耕地面積；

養(yǎng)殖場距離民房的最近距離，距離非本養(yǎng)殖場所屬的民用取水點的最近距離，養(yǎng)殖場的設立是否經(jīng)過當?shù)丨h(huán)保局審批，養(yǎng)殖場的設立是否進行“環(huán)境影響評價”。（2）糞尿污染及治理情況。

全年污水產(chǎn)生量，全年糞尿使用總量，全年糞尿還田量；

糞尿是否進行干濕分離，是否有固體廢物處理設施（如果有，年設計固體廢物處理量），是否有污水處理設施（如果有，年設計污水處理量），年實際污水處理量，糞尿治理設施原值，糞尿治理設施年運行費用。4．調(diào)查方法

（1）采取養(yǎng)殖場（企業(yè)）填報、基層環(huán)保局抽查審核、逐級上報基礎數(shù)據(jù)庫軟盤、匯總庫數(shù)據(jù)軟盤和匯總數(shù)據(jù)報表的普查方法。

（2）縣（區(qū)）級（未設區(qū)的市由市級進行）調(diào)查辦公室負責本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場基層表的填報。其中，養(yǎng)殖場基本情況以該場上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準；糞尿產(chǎn)生量由電腦根據(jù)排污系數(shù)自動生成；全年污水產(chǎn)生量，由養(yǎng)殖場根據(jù)實際污水產(chǎn)生量計，無法準確計算的養(yǎng)殖場可由國家提供的排污系數(shù)計算得出。污染治理情況在縣（區(qū)）級環(huán)保局的指導下填寫或由環(huán)保局代填。

（3）調(diào)查對象是實施規(guī)�；�和圈養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場，散養(yǎng)和放牧的畜禽養(yǎng)殖場不在本次調(diào)查范圍內(nèi)。如果一個法人單位有多個養(yǎng)殖場，每個養(yǎng)殖場要分別填報。調(diào)查表由養(yǎng)殖場填寫，當?shù)丨h(huán)保局負責審核。

5．組織實施進度

總局負責提供調(diào)查表模板、調(diào)查專用軟件光盤。省級環(huán)保局負責組織印制調(diào)查表。調(diào)查按屬地原則，由縣（區(qū)）級環(huán)保局具體組織實施。調(diào)查結(jié)果由縣、市、省級環(huán)保局逐級匯總上報�？偩纸M織專家匯總?cè)珖鴶?shù)據(jù)并編寫調(diào)查報告。（三）調(diào)查的主要結(jié)果1．規(guī)�；�養(yǎng)殖的發(fā)展情況

隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜禽飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴大，從全國來看，生豬常年存欄在200頭以上的規(guī)�；�養(yǎng)殖場（相當于年出欄500頭）的飼養(yǎng)總量已占到總出欄量的7.7%；禽類的規(guī)模化飼養(yǎng)水平則更高，僅規(guī)模飼養(yǎng)肉雞（年均存欄201*只）的出欄量已占到全國家禽出欄量的48%以上；而蛋雞的規(guī)�；�飼養(yǎng)量（年均存欄201*只）則占到了蛋雞總飼養(yǎng)量的44.2%。從各地區(qū)來看，北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)的總體規(guī)模化養(yǎng)殖程度較高。從分布來看，規(guī)�；�養(yǎng)殖主要分布在廣東、北京、浙江、上海、福建、山東、河南、河北、湖南、廣西、江西、黑龍江、遼寧、吉林、寧夏等省區(qū)，這些省區(qū)的規(guī)�；�養(yǎng)殖比重接近全國規(guī)�；�養(yǎng)殖的50%。

另外，環(huán)境影響比較大的大中型畜禽養(yǎng)殖場主要集中在人口比較集中、水系比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)：近80%集中分布在東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，中部地區(qū)數(shù)量不到總數(shù)的20%，而整個西部地區(qū)僅占總數(shù)的1%左右。而且，絕大多數(shù)規(guī)�；�畜禽場沒有相應的配套耕地消納其產(chǎn)生的畜禽糞便，客觀上已經(jīng)形成了比較嚴重的農(nóng)牧脫節(jié)，以豬為例，不同類型養(yǎng)殖場標準單位占有的配套耕地

平均不足1畝，最少占有耕地水平尚不足0.3畝。2．畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境影響

我國畜禽糞便產(chǎn)生量很大，1999年產(chǎn)生總量約為19億噸，而我國各工業(yè)行業(yè)當年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物為7.8億噸，畜禽糞便產(chǎn)生量是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍，部分地區(qū)如河南、湖南、江西這一比例甚至超過4倍，除北京、天津、上海等少數(shù)工業(yè)發(fā)達的城市地區(qū)外，大多數(shù)地區(qū)都超過了一倍以上。其中規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的糞便相當于工業(yè)固體廢棄物的27%，山東、廣東、湖南等地區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的糞便產(chǎn)生量已相當于本地區(qū)工業(yè)固體廢棄物的40%。而且，畜禽糞便COD含量已達7118萬噸，遠遠超過工業(yè)廢水與生活廢水COD排放量之和。

另外，從畜禽糞便的土地負荷來看，我國總體的土地負荷警戒值已經(jīng)達到體現(xiàn)出一定環(huán)境脅迫水平的0.49，部分地區(qū)如北京、上海、山東、河南、湖南、廣東、廣西等地已經(jīng)呈現(xiàn)出嚴重或接近嚴重的環(huán)境壓力水平。根據(jù)研究估計，我國畜禽糞便主要污染物COD、BOD、NH3N、TP、TN的流失量分別為797.31萬噸、580.87萬噸、155.88萬噸、46.76萬噸和407.14萬噸。1999年全國工業(yè)廢水的COD排放總量為691.74萬噸，生活污水COD排放量為697萬噸，則我國畜禽養(yǎng)殖的廢水COD排放量已超過全國工業(yè)廢水和生活污水的COD排放量。

按照國務院在實施太湖水污染防治中要求將排放廢水100噸/天或COD排放在30千克/天以上的排污單位作為達標排放的重點單位進行衡量，200頭以上的養(yǎng)豬場、5000只以上的養(yǎng)雞場、40頭以上的養(yǎng)牛場雖然廢水排放的壓力不大，但是COD的排放水平已經(jīng)接近或超過了這一水平。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場基本都建于對居民會產(chǎn)生環(huán)境影響的區(qū)域范圍內(nèi)，一些地方的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場甚至就建在居民區(qū)內(nèi)。本次調(diào)查中有1476個養(yǎng)殖場距離水源地的距離不超過50米（占我國總體規(guī)模化養(yǎng)殖的8%～10%左右）；5834個畜禽場（占我國總體規(guī)�；�養(yǎng)殖的30%～40%左右）距離周邊居民或水源地的最近距離不超過150米m。由于畜禽養(yǎng)殖場選址不當，離周邊居民或水源地距離過近，不僅對周邊地區(qū)環(huán)境構(gòu)成威脅，而且在許多地方已經(jīng)造成了畜禽養(yǎng)殖場業(yè)主與周圍居民的環(huán)境污染糾紛。

3．規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理情況

調(diào)查結(jié)果表明：本應納入重點環(huán)境管理范疇的規(guī)�；�畜禽場的宏觀環(huán)境管理水平相當?shù)�，全國�?jīng)過環(huán)境影響評價的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場還不到總數(shù)的10%；從整體上看，我國畜禽養(yǎng)殖場內(nèi)部的環(huán)境管理比較粗放，60%的養(yǎng)殖場缺少干濕分離這一最為必要的環(huán)境管理措施；而且對于環(huán)境治理的投資力度明顯不足，80%左右的規(guī)�；�養(yǎng)殖場缺少必要的污染治理投資。

長期以來，人們普遍認為畜牧業(yè)是微利行業(yè)，無力承擔防治環(huán)境污染的投資費用，這從認識上已成為嚴格畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的巨大阻力。但是本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖場實施嚴格的環(huán)境管理，采取有效的綜合利用手段及適用的污染防治措施，不會給養(yǎng)殖場造成巨大的經(jīng)濟壓力，更不會帶來畜禽產(chǎn)品價格的大幅上漲。相反，由于加強管理，畜禽廢棄物得以綜合利用及產(chǎn)業(yè)化，反而會帶來良好的經(jīng)濟收益。

（四）調(diào)查的工作成績與存在的問題1．工作成績

（1）這次調(diào)查涉及了全國23個省、市、自治區(qū)，基本涵蓋了我國規(guī)�；�養(yǎng)殖業(yè)的總體。通過

調(diào)查初步摸清了我國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染狀況以及相應的環(huán)境管理情況。

（2）掌握了全國23個省、市、自治區(qū)規(guī)�；�養(yǎng)殖場的名錄及相應的基礎數(shù)據(jù)，從上至下首次初步建立了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，為下一步實施《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，執(zhí)行《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》（GB18596201*）和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》（HJ/T81201*），嚴格規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理，提供了基礎性資料。

（3）通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)生污染的主要方面，引起了各級政府、環(huán)保部門及相關部門以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的認識和重視，為下一步加強污染防治、嚴格環(huán)境管理奠定了良好的基礎。

（4）這次調(diào)查，許多地方環(huán)保部門主動與農(nóng)業(yè)部門、畜牧部門以及其他政府有關部門相互配合，共同工作，為今后共同聯(lián)手加強環(huán)境保護工作創(chuàng)造了條件。

（5）通過調(diào)查，掌握了一批畜禽糞尿綜合利用和污染治理的有效技術，為下一步結(jié)合管理開展技術推廣，建立示范工程打下了基礎。

（6）本次調(diào)查為今后將畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染納入常規(guī)調(diào)查創(chuàng)造了條件。同時也為開展有關農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查工作提供了經(jīng)驗。2．存在問題

（1）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些畜禽養(yǎng)殖場在新、改、擴建中“先上車后買票”或干脆不買票的現(xiàn)象屢見不鮮。有的養(yǎng)殖場甚至連基本的工商登記都沒有，這給此次調(diào)查工作造成了許多困難。由于調(diào)查工作涉及與統(tǒng)計部門、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)問題，現(xiàn)場調(diào)查啟動較晚，而涉及的部分西部省區(qū)又同時在開展西部生態(tài)調(diào)查，人力、物力都很緊張，因此，各地工作開展不平衡，有的地方數(shù)據(jù)填報質(zhì)量欠佳，存在漏報現(xiàn)象。

（2）西部地區(qū)現(xiàn)代化管理手段較弱。相當部分地區(qū)計算機沒有聯(lián)網(wǎng)，有些縣環(huán)保部門計算機缺乏，開展工作難度很大。3．下一步工作設想

（1）進一步做好數(shù)據(jù)開發(fā)工作。充分利用本次調(diào)查的數(shù)據(jù)，建立規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染動態(tài)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，結(jié)合環(huán)境管理手段的實施，組織地方開展排污申報登記，并據(jù)此實施排污收費，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的動態(tài)監(jiān)控。

（2）將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染源納入常規(guī)統(tǒng)計和監(jiān)測范圍。（3）聯(lián)合農(nóng)業(yè)等部門選擇重點區(qū)域進一步深入調(diào)查研究。

在分析總結(jié)本次規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖污染調(diào)查成果的基礎上，結(jié)合《國家環(huán)境保護“十五”計劃》和農(nóng)村生態(tài)保護工作的重點，選擇重點流域（區(qū)域）對畜禽養(yǎng)殖（包括規(guī)�；�和零散養(yǎng)殖）污染做進一步調(diào)查，增加有關調(diào)查指標，以掌握畜禽養(yǎng)殖外排廢水的數(shù)量、污染當量、去向，研究其對流域水環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響。

（4）充分利用此次調(diào)查結(jié)果，將調(diào)查結(jié)果同實際管理工作相結(jié)合，確定重點環(huán)境管理的養(yǎng)殖場名錄以及重點控制區(qū)域；開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及污染防治示范工程。摘自《全國規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查及防治對策》

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