地質環(huán)境管理辦法

西安市地質環(huán)境管理辦法

西安市人民政府令第59號

《西安市地質環(huán)境管理辦法》已經201*年8月15日市人民政府第19次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自201*年10月1日起施行。

市長孫清云

二○○五年九月一日

西安市地質環(huán)境管理辦法

第一章總則

第一條為保護、改善和合理利用地質環(huán)境，防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，保護人民生命財產安全，保障社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，根據國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱地質環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種地質體和地質作用的總和。

第三條在本市行政區(qū)域內從事地質環(huán)境調查、評價、監(jiān)測、開發(fā)、利用、保護和地質災害防治等活動，應當遵守本辦法。

第四條地質環(huán)境管理實行保護和利用相結合的方針，堅持誰利用誰保護，誰破壞誰治理的原則。

第五條區(qū)、縣人民政府應當加強本行政區(qū)域內地質環(huán)境管理和地質災害防治工作，制定地質環(huán)境保護和地質災害防治規(guī)劃，把地質環(huán)境保護、地質災害防治納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。

第六條市國土資源行政管理部門是本市地質環(huán)境管理工作的主管部門。區(qū)、縣國土資源行政管理部門具體負責本行政區(qū)域內的地質環(huán)境管理工作。政府有關部門應當按照各自職責，負責有關地質環(huán)境管理工作。第七條任何單位和個人都有權對破壞地質環(huán)境的行為進行舉報。

對在地質環(huán)境保護和地質災害防治工作中做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第二章地質環(huán)境保護

第八條勘查、開采礦產資源應當保護礦山地質環(huán)境，防止地質災害發(fā)生、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法做好水土保持、植被恢復和土地復墾。

第九條采礦權人應當按照有關規(guī)定對礦山地質環(huán)境進行監(jiān)測。在向所在區(qū)、縣以上國土資源行政管理部門報送的礦產資源開發(fā)利用年度報告中，如實反映地質環(huán)境保護情況，并接受國土資源行政管理部門的監(jiān)督檢查。

第十條從事礦產資源勘查、開采造成地質環(huán)境破壞或者誘發(fā)地質災害的，應當停止勘查、開采，及時向區(qū)、縣以上國土資源行政管理部門報告。第十一條下列地質遺跡應當建立地質遺跡自然保護區(qū)予以保護：（一）有重要觀賞和科學研究價值的地質地貌景觀；

（二）有重要科學研究價值的地質構造、地質剖面和古生物化石及其分布區(qū)；（三）有特殊價值的礦物、巖石及其典型產地；（四）有科學研究意義的典型地質災害遺跡；（五）著名溶洞、溫泉等其他需要保護的地質遺跡。

第十二條地質遺跡自然保護區(qū)應當設立專門的管理機構。分布在風景名勝區(qū)或者其他自然保護區(qū)的地質遺跡由風景名勝區(qū)或自然保護區(qū)管理機構負責管理。第十三條禁止在地質遺跡自然保護區(qū)從事采石、取土、開礦、墾荒以及其他對保護對象有損害的活動。

工程建設單位、探礦權人、采礦權人在施工過程中，發(fā)現(xiàn)具有重要價值的地質遺跡時，應當采取保護措施，并及時向市國土資源行政管理部門報告。

第三章地質環(huán)境監(jiān)測

第十四條市國土資源行政管理部門負責組織建設本行政區(qū)域內的地質環(huán)境監(jiān)測網。市地質環(huán)境監(jiān)測機構負責本行政區(qū)域內地質環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測及資料收集、儲存，并接受上級地質環(huán)境監(jiān)測機構的業(yè)務指導。

第十五條區(qū)、縣國土資源行政管理部門應當會同本級建設、水利、交通等行政管理部門建立和管理本行政區(qū)域內地質災害監(jiān)測網絡，加強地質災害隱患點的動態(tài)監(jiān)測。

第十六條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門應劃定并公布本行政區(qū)域內地質災害易發(fā)區(qū)，在地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質災害的群測群防工作，落實各隱患點監(jiān)測責任人、監(jiān)測人和監(jiān)測方案。

第十七條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門應當對地質災害易發(fā)區(qū)內可能發(fā)生的地質災害及時作出預測，并及時向本級人民政府報告。

地質災害預報由市、區(qū)、縣人民政府發(fā)布，其他任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質災害預報。

第十八條市國土資源行政管理部門根據全市地質環(huán)境監(jiān)測結果，發(fā)布全市年度地質環(huán)境公報。

第十九條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害監(jiān)測設施。

第二十條任何單位和個人應當配合地質環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測工作，不得拒絕和阻撓。

第四章地質災害危險性評估

第二十一條編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估。

在地質災害易發(fā)區(qū)內進行城鎮(zhèn)建設、工程建設、礦產資源開采應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分。第二十二條經評估認為有可能影響地質環(huán)境或導致地質災害發(fā)生的建設項目和采礦項目，確需建設和開采的，應當配套建設地質災害治理工程，并與項目建設工程同時設計，同時施工，同時驗收。配套的地質災害治理工程未經驗收或經驗收不合格的，主體工程不得投入生產或者使用。

第二十三條從事地質災害危險性評估的單位應當具備相應的資質，地質災害危險性評估應當遵守《地質災害危險性評估技術要求》。

第五章地質災害防治

第二十四條地質災害防治工作實行行政首長負責制。區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具體負責本行政區(qū)域內地質災害防治工作，制定并落實各項防災制度和措施。第二十五條地質災害防治費用應當列入本級人民政府財政預算。因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害的防治費用，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責任單位承擔。

第二十六條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門應當會同本級建設、水利、交通等行政管理部門，依據地質災害防治規(guī)劃擬訂本行政區(qū)域年度地質災害防治方案，報本級人民政府批準后實施。

第二十七條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門應當會同本級建設、水利、交通等行政管理部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布。

第二十八條市、區(qū)、縣國土資源行政管理部門要嚴格執(zhí)行汛期值班制度、巡查制度、災情速報制度和應急調查制度。

第二十九條區(qū)、縣人民政府必須對出現(xiàn)的地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產損失的區(qū)域和地段，劃定地質災害危險區(qū)（段、點），予以公告，并在其邊界設立明顯警示標志。

在地質災害危險區(qū)內，禁止進行工程建設以及其他可能引發(fā)地質災害的活動。第三十條發(fā)現(xiàn)地質災害險情或者災情的單位或個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾�府或國土資源行政管理部門報告。當?shù)厝嗣裾�府、基層群眾自治組織應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。第三十一條地質災害發(fā)生后，區(qū)、縣人民政府應當立即啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質災害應急預案，并及時將災情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。

第三十二條因自然因素造成的地質災害，確需治理的，依照國家有關規(guī)定組織治理。

第三十三條因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔治理責任。責任單位由地質災害發(fā)生地的國土資源行政管理部門負責組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。

第三十四條政府投資的地質災害治理工程竣工后，由國土資源行政管理部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由投資單位組織竣工驗收；竣工驗收時，國土資源行政管理部門應當參加。

第三十五條任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害治理工程設施。第三十六條地質災害治理項目實行項目招標制和監(jiān)理制。禁止無資質或超資質承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。

第六章法律責任

第三十七條違反本辦法規(guī)定，有關區(qū)、縣人民政府、國土資源行政管理部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或撤職的行政處分；造成地質災害導致人員傷亡和重大財產損失的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質災害應急預案，或未按照突發(fā)性地質災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的；

（二）在編制地質災害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，未按照規(guī)定對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估的；

（三）批準未包含地質災害危險性評估結果的可行性研究報告的；

（四）隱瞞、謊報或授意他人隱瞞、謊報地質災害災情，或擅自發(fā)布地質災害預報的；

（五）在地質災害防治工作中有其他瀆職行為的。

第三十八條建設單位、地質災害危險性評估單位、地質災害治理工程勘查、設計或者監(jiān)理等有關單位和個人違反本辦法規(guī)定的，依據《地質災害防治條例》、《陜西省地質環(huán)境管理辦法》的有關規(guī)定進行處罰。

第三十九條拒絕、阻礙地質環(huán)境管理工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。第七章附則

第四十一條本辦法中下列用語的含義為：

“地質災害”是指由于自然產生或人為因素誘發(fā)的除地震以外的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等對人民生命和財產安全造成危害的地質現(xiàn)象。

“地質遺跡”是指地球演化的漫長地質歷史時期，在各種內外動力地質作用下，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質自然遺產。第四十二條本辦法自201*年10月1日起施行。

擴展閱讀：四川省地質環(huán)境管理條例

四川省地質環(huán)境管理條例

目錄

第一章總則第二章地質環(huán)境影響評價第三章礦山地質環(huán)境保護第四章地質災害防治第五章地質環(huán)境監(jiān)測第六章法律責任第七章附則1999年8月14日四川省第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過根據201*年3月27日四川省第十一屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈四川省地質環(huán)境管理條例〉的決定》修正第一章總則

第一條為了保護、改善和合理利用地質環(huán)境，防治地質災害，保護公共財產和公民生命財產安全，促進全省經濟建設和社會發(fā)展，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合四川省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱地質環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種地質體和地質作用的總和。第三條在四川省行政區(qū)域內從事區(qū)域地質環(huán)境、城市地質環(huán)境、礦山地質環(huán)境、地質遺跡的勘查、評價、監(jiān)測、利用、保護和地質災害防治的單位和個人，必須遵守本條例。

第四條地質環(huán)境管理實行保護和利用相結合的方針，堅持誰利用誰保護、誰破壞誰治理的原則。第五條縣級以上人民政府應當加強對地質環(huán)境管理工作的領導，制定地質環(huán)境保護、利用規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使地質環(huán)境保護、利用同經濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調。第六條縣級以上人民政府地質礦產行政主管部門負責本行政區(qū)域內地質環(huán)境的管理和監(jiān)督工作�？h級以上人民政府有關部門依照各自的職責，做好地質環(huán)境的保護工作。

第七條任何單位和個人都有保護地質環(huán)境的義務，并有權對破壞地質環(huán)境的行為進行檢舉或控告。禁止侵占、損毀地質環(huán)境保護工程設施、設備。

第八條對在地質環(huán)境保護、利用和地質災害防治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰、獎勵。

第二章地質環(huán)境影響評價

第九條制定城市、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國土綜合開發(fā)重點區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、農牧業(yè)區(qū)規(guī)劃，應當進行區(qū)域地質環(huán)境勘查，作出地質環(huán)境影響評價；鐵路、公路、港口、機場、水庫等工程建設項目以及地質災害易發(fā)區(qū)的工程建設項目，在規(guī)劃選址階段應當進行地質環(huán)境勘查，作出地質環(huán)境影響評價。地質環(huán)境勘查評價應當按照國家有關規(guī)范進行。

第十條開發(fā)地熱、礦泉水、地下水應當進行地質環(huán)境影響評價。開發(fā)地熱、礦泉水還應經省地質礦產行政主管部門按國家標準鑒定。

第十一條地質遺跡由省級以上地質礦產行政主管部門認定。開發(fā)利用地質遺跡，應當進行地質環(huán)境影響評價。

具有重大科學研究或觀賞價值以及珍貴稀有的地質遺跡，可設立地質遺跡自然保護區(qū)。設立和開發(fā)地質遺跡自然保護區(qū)應按規(guī)定報批。

第十二條從事地質環(huán)境影響評價的單位必須具備相應的資質條件，并經省地質礦產行政主管部門審查認可。

第十三條地質環(huán)境影響評價報告應當報縣級以上地質礦產行政主管部門審核同意；未經審核同意的，不得作為規(guī)劃或建設項目選址定點的依據。

地質環(huán)境影響評價報告，應當按國家地質資料匯交規(guī)定進行匯交。

建設項目地質環(huán)境影響評價應作為建設項目環(huán)境影響評價內容，依照國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三章礦山地質環(huán)境保護

第十四條勘查、開采礦產資源應當保護礦山地質環(huán)境，防治地質災害、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法做好水土保持、植被恢復和土地復墾。

第十五條開采礦產資源應當進行礦山地質環(huán)境影響評價。采礦權人應當繳納礦山地質環(huán)境保證金，具體辦法由省人民政府制定。

第十六條采礦權人應當嚴格按照批準的礦山建設設計方案和施工規(guī)范進行建設、施工，修筑尾礦場、攔渣壩等工程設施，防止因采礦造成疏干、地面塌陷、滑坡、泥石流等地質災害。第十七條采礦權人應當按照有關規(guī)定，在向縣級以上地質礦產行政主管部門報送的礦產資源開發(fā)利用情況年度報告中，如實反映地質環(huán)境保護情況，接受地質礦產行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十八條勘查、開采礦產資源造成地質環(huán)境破壞或引發(fā)地質災害的，應及時向當?shù)氐刭|礦產行政主管部門報告，并采取必要的恢復和治理措施，防止災害擴大。

第十九條采礦權人停辦或關閉礦山，應按期完成有關水土保持、植被恢復、土地復墾等礦山地質環(huán)境的恢復、治理工作。

第四章地質災害防治

第二十條省地質礦產行政主管部門應當組織編制全省地質災害防治規(guī)劃，報省人民政府批準后實施�？h級以上地質礦產行政主管部門根據上一級地質災害防治規(guī)劃，組織編制本地區(qū)地質災害防治規(guī)劃，報同級人民政府批準實施，并報上一級地質礦產行政主管部門備案。

跨行政區(qū)域的地質災害防治規(guī)劃，由其共同的上一級人民政府地質礦產行政主管部門組織相關地區(qū)編制。

第二十一條各級地質礦產行政主管部門應當定期對地質災害現(xiàn)狀進行調查，編制年度地質災害防災預案，報同級人民政府審批后組織實施。

第二十二條縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定，劃定地質災害易發(fā)區(qū)、地質災害危險區(qū)。在危險區(qū)邊界應設立明顯標志，并予以公告。

在地質災害易發(fā)區(qū)，從事各類生產和建設活動，應采取必要措施，防止誘發(fā)地質災害。

在地質災害危險區(qū)，禁止采礦、伐木、開荒、削坡、取石、取土、堆放渣石、棄土、抽取地下水等可能誘發(fā)地質災害的活動。

第二十三條縣級以上地質礦產行政主管部門應當對本行政區(qū)域內可能造成地質環(huán)境破壞、誘發(fā)地質災害的行為進行監(jiān)督檢查。接受檢查的單位和個人必須如實反映情況，并按要求提供有關資料。第二十四條縣級以上人民政府應當按照國家和省的有關規(guī)定，安排與地質災害防治任務相適應的地質災害防治經費，用于地質災害的應急調查和防治。

自然形成的地質災害，由當?shù)厝嗣裾�府組織有關部門開展治理工作，受威脅的單位和個人應當參與治理。

人為造成的地質災害，由誘發(fā)地質災害的單位和個人負責治理，并承擔相應的地質災害治理費用。第二十五條地質災害治理方案應當符合國家地質災害治理設計規(guī)范，并按規(guī)定程序報縣級以上地質礦產行政主管部門審批。地質災害治理工程竣工后，應經方案的審批機關組織驗收。

建設項目可能誘發(fā)地質災害的，建設單位應當制定防治方案并組織實施。防治地質災害的工程竣工后，地質礦產行政主管部門應當參與驗收。第二十六條承擔地質災害防治工程勘查、設計、施工及監(jiān)理的單位，應當具備國家規(guī)定的資質條件，取得相應的資質證書。

第五章地質環(huán)境監(jiān)測

第二十七條對地質環(huán)境實行動態(tài)監(jiān)測。各級地質礦產行政主管部門應當組織建立地質環(huán)境監(jiān)測網。地質礦產行政主管部門所屬的地質環(huán)境監(jiān)測機構負責本地區(qū)地質環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測及資料收集、儲存和利用。

第二十八條采礦權人應當按照國家有關規(guī)定，對礦山地質環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測結果定期報縣級以上地質礦產行政主管部門。

開采地下水、地熱、礦泉水，采礦權人應當對水位、水量、水溫、水質等進行動態(tài)觀測，定期將觀測資料報縣級以上地質礦產行政主管部門，并接受其監(jiān)督檢查。

第二十九條縣級以上地質礦產行政主管部門應當建立地質災害預警系統(tǒng)，對重大地質災害及時作出預測。

地質災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)內的單位和組織，應當建立對地質環(huán)境的日常觀測制度，發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時報告當?shù)氐刭|礦產行政主管部門。

突發(fā)性地質災害預報，由縣級以上人民政府發(fā)布，并組織采取必要的避險措施。

第三十條省地質礦產行政主管部門根據地質環(huán)境監(jiān)測資料，發(fā)布全省地質環(huán)境和地質災害公報。

第六章法律責任

第三十一條違反本條例規(guī)定，拒絕地質礦產行政主管部門行使檢查權，或在被檢查時弄虛作假，拒報或謊報地質環(huán)境勘查、監(jiān)測和評價資料的，未按時提交或拒不提交礦產資源開發(fā)利用情況年度報告的，由縣級以上地質礦產行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以201*元的罰款。

第三十二條違反本條例規(guī)定，未進行地質環(huán)境影響評價的，由縣級以上地質礦產行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十三條違反本條例規(guī)定，不具備規(guī)定的資質條件，從事地質環(huán)境影響評價或地質災害治理工程的，由縣級以上地質礦產行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得；可并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十四條違反本條例規(guī)定，侵占、損毀地質環(huán)境保護工程設施、設備的，由縣級以上地質礦產行政主管部門責令限期改正，賠償損失；逾期不改正的，處以1000元以上5000元以下的罰款。第三十五條違反本條例規(guī)定，未經批準利用地質遺跡，對地質遺跡造成危害或破壞的，由縣級以上地質礦產行政主管部門責令停止違法行為，沒收非法所得；可并處1萬元以上10萬元以下的罰款。第三十六條違反本條例規(guī)定，勘查、開采礦產資源和從事工程建設等人為活動造成地質環(huán)境破壞或地質災害的，由縣級以上地質礦產行政主管部門責令限期恢復、治理；逾期拒不恢復、治理的，地質礦產行政主管部門可報經縣級以上人民政府批準實行強制治理，治理費用由責任人承擔；可并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第三十七條違反本條例規(guī)定，造成他人人身傷害或者財產損失的，責令賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條當事人對行政處罰不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十九條地質礦產行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十條本條例中有關用語的含義為：

“地質災害”，是指由于自然產生和人為誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等對人民生命和財產安全造成危害的地質現(xiàn)象。

“地質遺跡”，是指在地球演化的漫長地質歷史時期，由于各種內外動力地質作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質自然遺產。

“地質災害易發(fā)區(qū)”，是指容易產生地質災害的區(qū)域。

“地質災害危險區(qū)”，是指明顯可能發(fā)生地質災害且將可能造成較多人員傷亡和嚴重經濟損失的地區(qū)。第四十一條地質環(huán)境影響評價和地質災害治理的資質管理辦法，由省地質礦產行政主管部門依照國家有關規(guī)定制定。

第四十二條本條例自公布之日起施行。

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