德陽市旌陽區(qū)畜牧食品局懲防體系基本框架建設工作總結(jié)
德陽市旌陽區(qū)畜牧食品局懲防體系基本框架建設工作總結(jié)
德陽市旌陽區(qū)畜牧食品局在區(qū)委、區(qū)紀委的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持黨的基本路線和從嚴治黨方針,認真貫徹落實區(qū)委辦關于《德陽市旌陽區(qū)構(gòu)建現(xiàn)懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》的文件要求,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,構(gòu)建以拒腐防變教育、權力運行監(jiān)控、源頭治理改革、糾風治亂、從嚴懲誡腐敗為主要內(nèi)容,具有我局特色的懲治和預防腐敗體系基本框架。一、加強領導,動員部署
成立了以局長蒲江濤同志為組長,各分管領導為副組長,局中層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長為成員的構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作領導小組。按照區(qū)委有關懲防體系基本框架建設要求,我局專題研究制定了《德陽市旌陽區(qū)畜牧食品局構(gòu)建懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》。201*年11月22日召開了全系統(tǒng)干部、職工動員大會,根據(jù)我局研究制定的實施方案,對全局“構(gòu)建懲治和預防腐敗體系基本框架”工作進行了全面動員部署,明確了總體要求、構(gòu)建目標、框架構(gòu)成及責任分工、實施步驟等具體工作任務及工作要求。二、宣傳教育,提高認識
局機關、局各股、室、中心、所及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站積極行動,層層分別多次召開了黨員大會、職工會議,傳達區(qū)動員會議精神,多次組織職工學習中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》和省委《四川省建立健全懲治和預防腐敗體系201*-201*年實施辦法》以及區(qū)委辦《德陽市旌陽區(qū)構(gòu)建現(xiàn)懲治和預防腐敗體系基本框架實施方案》和省、市、區(qū)相關文件精神,深刻理解和準確把握構(gòu)建懲防體系基本框架工作的重要性和基本要求,營造氛圍,切實增強黨員干部的風險意識,提高廉潔從政的自覺性。三、結(jié)合實際,認真查找廉政風險點
(一)摸清權力“家底”,查找廉政風險點。局各股、室、所、中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站結(jié)合崗位職能和工作實際,對各項職權項目進行了一次全面清理并逐一登記,填制權力清單。根據(jù)權力清單,圍繞權力運行,對可能產(chǎn)生廉政風險的環(huán)節(jié)進行甄別、篩選。首先針對項目申報、審批、執(zhí)法、騸割、財務、檢疫、項目建設等易發(fā)生問題和誘發(fā)腐敗的崗位進行分析、查找。其次通過采取“自己找、群眾議、組織提、集體定”等方法,從全局、局股室、股室崗位“三個層次”入手,查找出10項權力事項,25個廉政風險點。
(二)評定廉政風險等級。針對查找出的廉政風險點及其表現(xiàn)形式,通過群眾議推-局廉政風險防控管理小組初評-集體研究-局廉政風險防控管理小組審定,確定A級風險點5個,B級風險點14個,C級風險點6個。四、健全制度,構(gòu)建機制,形成基本框架
(一)對我局現(xiàn)有反腐倡廉制度進行了全面系統(tǒng)的審查和清理,在全面清理和審查的基礎上,按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實解決實際問題”的原則,針對制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),堅持改革創(chuàng)新、與時俱進,將群眾關注的熱點作為重點,修訂和完善了反腐倡廉制度10個。包括:《人事管理制度》、《財務管理制度》、《公務接待制度》、《機關車輛管理制度》、《強農(nóng)惠農(nóng)政策管理制度》、《行政審批工作管理制度》、《畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度》、《檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作廉政制度》、《招標投標管理制度》、《動物檢疫員管理制度》。
(二)加強督查,嚴格落實責任,營造懲防體系建設的良好氛圍。局懲防體系基本框架建設工作領導小組針對我局查找到的25個廉政風險點,按照“三定方案”,將廉政風險防控責任分別分解落實到局領導、局中層干部以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長等負責人頭上,并建立責任檔案。
(三)對照懲防體系建設總體目標任務,結(jié)合開展廉政風險防控管理工作進行了一次全面“回頭看”活動。著重在職權項目清理、廉政風險點查找、制度清理等方面,再次組織干部職工學習《德陽市旌陽區(qū)懲治和預防腐敗體系建設領導小組關于加強懲防體系基本框架構(gòu)建和廉政風險防控監(jiān)管的通知》等相關文件資料,征求對制度完善的意見,討論廉政風險查找中的具體情況。在此基礎上,建立完善了《德陽市旌陽區(qū)畜牧食品局廉政風險防控監(jiān)管制度》,構(gòu)建了拒腐防變反腐倡廉宣傳教育、權力運行廉政風險監(jiān)控、源頭治理改革創(chuàng)新、糾風治亂維護民利、從嚴懲誡腐敗五大機制,形成了具有我局特色的《德陽市旌陽區(qū)畜牧食品局懲治和預防腐敗體系基本框架》。五、突出重點,狠抓項目管理
根據(jù)我局懲防體系基本框架及五大體系內(nèi)容,結(jié)合我局年度工作計劃,重點將生豬調(diào)出大縣獎勵項目,疫苗、消毒藥品等防疫物資采購和規(guī)范行政執(zhí)法等年度重點工作納入懲治和預防腐敗體系項目管理,明確工作要求,落實項目負責人和監(jiān)管人,制定監(jiān)管措施,切實加強監(jiān)管。六、存在的不足
雖然我局懲防體系基本框架建設工作已經(jīng)順利完成,但仍存在不足。一是黨風廉政建設宣傳力度不夠。二是少數(shù)干部、職工對懲治和預防腐敗體系建設工作的認識不夠。七、下步工作打算
(一)繼續(xù)加強對黨員和干部、職工的宣傳教育。針對我局懲防體系框架建設工作中存在的不足,加強宣傳教育工作。加強學習中央、省、市、區(qū)相關文件精神,加強對黨員和干部、職工的黨風廉政建設教育,不斷豐富教育內(nèi)容和形式,提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。(二)不斷完善制度,豐富體系內(nèi)涵。懲治和預防腐敗工作體系的建設和完善是一個需要不斷探索和研究的課題,也是一項長期任務。面對懲防體系建設工作及制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,我局堅持與時俱進的方針,不斷修訂、完善相關制度,充實、豐富體系建設新內(nèi)涵。
(三)強化責任,落實監(jiān)管。隨著懲治和預防腐敗體系基本框架建設工作基本完成,廉政風險防控防控管理工作的全面展開,我局全面落實監(jiān)管責任,按照黨風廉政責任制分工制定《德陽市旌陽區(qū)畜牧食品局廉政風險防控管理監(jiān)管方案》,加強廉政風險防控監(jiān)管,全面落實黨風廉政建設責任制。
二○一一年四月二十八日
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懲防體系基本框架建設工作總結(jié)
201*年11月,按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署,我局啟動了懲防體系基本框架構(gòu)建工作,通過開展廉政風險宣傳教育、廉政風險自查、廉政風險評估和懲防體系基本框架構(gòu)建工作,深化了對廉政風險防控管理工作的認識,理清了權利清單,明確了權力運行流程,找出了廉政風險點,提出了懲防體系基本框架構(gòu)建意見,扎實推進了懲防體系建設。通過構(gòu)建工作,有效預防了廉政風險和監(jiān)管風險,全局干部職工作風紀律明顯改善,責任意識,風險意識,廉政意識大大增強,權力運行得到了有效規(guī)范,F(xiàn)將我局懲防體系基本框架構(gòu)建工作總結(jié)如下:
一、加強組織領導,完善工作構(gòu)架
為扎實推進懲防體系基本框架建設和廉政風險防控管理工作,我局著力完善工作構(gòu)架,強化了組織保障、措施保障、機制保障。一是成立了以局長為組長、局紀檢組長和各分管副局長為副組長,各股室負責人為成員的懲防體系建設工作領導小組,并下設辦公室,落實了專人負責日常工作,為推進該項工作的有理有序開展提供了強有力的組織保障。二是召開了懲防體系建設動員會,及時啟動了廉政風險防控管理工作,落實了具體工作措施,明確了工作推進步驟和主要環(huán)節(jié),為如期完成廉政風險防控管理工作開創(chuàng)了條件;三是建立了廉政風險防控管理工作督導機制,落實了局紀檢組長對全局懲防體系框架構(gòu)建工作負責,分管領導對各股室負責,開展廉政風險防控管理工作的指導和督促,促進了構(gòu)建工作的順利推進;四是將懲防體系構(gòu)建和廉政風險管理工作納入對各股室的考核,對工作開展不積極,風險點查找不準、防控措施制定不到位的股室進行通報。
二、理清防控環(huán)節(jié),查找廉政風險
按照懲防體系建設的總體要求和區(qū)委構(gòu)建懲防體系基本框架實施方案的具體指導意見,我局在防控工作開展中,力求“實、全、深”。一是扎實深入地學習懲防體系構(gòu)建工作的相關內(nèi)容,我局專門召開局長辦公會對此項工作進行專題研究,組織人員到市建設局進行學習,與區(qū)級相關部門進行溝通交流,借鑒兄弟部門好的做法和經(jīng)驗。通過學習,我局干部職工對懲防體系構(gòu)建工作的意義、工作目標、工作流程等有了更明確的理解。推進了防控管理工作。二是開展權力清查。各股室結(jié)合三定方案職能和工作實際,對各項權力進行了一次全面清理并填寫《旌陽區(qū)區(qū)級部門廉政風險防控管理權力清單登記表》。經(jīng)過統(tǒng)計,我局共清理職權項57項。三是梳理各權力事項工作流程。單位和股室對每一項權力進行細致梳理,制作工作流程圖,使工作程序一目了然。四是查找風險點,按照“崗位自查、股室自查、分管領導審查、局領導小組審核”四個環(huán)節(jié)和“自己找、群眾幫、領導提、組織審”四個程序,首先由分管領導召集所管轄股室人員集中進行討論,幫助股室和崗位人員進行權力清理和查找權力事項在履行職責過程中可能存在的風險點,在此基礎上,領導小組分別對崗位股室權力和風險點進行審核。經(jīng)過統(tǒng)計單位共有風險點8個,股室風險點38個,崗位風險點29個。五是深挖風險隱患產(chǎn)生根源,我局結(jié)合權力清單和廉政風險點從職工思想狀況、崗位責任落實、業(yè)務流程、制度機制、外部環(huán)境等方面深入分析產(chǎn)生風險的根源。六是開展風險點等級評定,制定防控措施。各股室根據(jù)風險隱患情況初步確定風險等級,再交由分管領導審核、局長辦公會審定確定了風險等級。經(jīng)過評定,單位A級風險7個,單位B級風險1個;股室A級風險10個,B級風險24個,C級風險4個;個人A級風險2個,個人B級風險5個,C級風險22個。各股室根據(jù)查找到的風險點的類型,初步確定了嚴格執(zhí)行建設法律法規(guī)、完善內(nèi)部管理制度、加強思想素質(zhì)教育、提高依法辦事能力、加強廉政教育管理等方面的措施,將我局懲防體系構(gòu)建工作扎實推向深入。六是落實風險點監(jiān)管責任。廉政風險點監(jiān)管實行分級管理、分級負責。對審定為“A級風險”的,在分管領導直接管理的基礎上,由單位主要領導負責;對審定為“B級風險”的,在股室負責人直接管理的基礎上,由單位分管領導負責;對審定為“C級風險”的,由股室負責人直接負責。六是完成懲防體系基本框架圖。通過前期清理職權項目,廉政風險點,制作流程圖,目前我區(qū)建設系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系基本框架圖已編制完成。該框架圖分為預防腐敗工作體系、懲治腐敗工作體系兩大塊及反腐倡廉教育體系、權力運行監(jiān)督制約體系、源頭治理預防體系、維護名利體系、從嚴治腐懲戒體系5子塊,同時包括黨員、干部教育,決策權監(jiān)督、行政效能監(jiān)督、基層民主監(jiān)督、不正之風專項治理、責任追究等17個小項。該框架圖的完成,為我局今后的懲治和預防腐敗工作奠定了堅實的基礎。
三、結(jié)合廉政風險,制定防控措施
圍繞懲防體系基本框架圖以及已經(jīng)排查確定的各類職權項目和各類風險點,有針對性研究制定出具體防控措施和相關工作程序,并統(tǒng)一以流程圖等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。一是落實風險監(jiān)控責任。我局根據(jù)已經(jīng)建立的三級風險監(jiān)控責任體系,按照黨政一把手、分管局領導、股室負責人和崗位人員四個層級,將75個廉政風險點和監(jiān)控責任全部落實到具體崗位人員上,逐級簽訂風險點監(jiān)控責任書,全體人員簽訂《廉政承諾書》,細化監(jiān)控責任鏈條,確保每一個風險點有人抓,有人管,在全局形成一把手親自抓,部門配合抓,一級抓一級,層層抓落實的風險監(jiān)控責任體系。同時,我局還將黨風廉政建設目標責任制納入廉政風險點防范管理內(nèi)容,實行一票否決,對于年度考核優(yōu)秀的個人實行獎勵并在干部任用提拔上優(yōu)先考慮。二是規(guī)范工作流程,公開權力運行。在清理崗位權限的基礎上,對梳理出的權力事項進行流程優(yōu)化和再造。針對每項業(yè)務,按照廉潔、效能的原則,制定業(yè)務流程圖,明確業(yè)務辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監(jiān)督制約以及投訴舉報途徑和方式,確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎上編制風險崗位業(yè)務流程目錄。同時,將風險崗位職權目錄和業(yè)務流程目錄以適當途徑和方式向社會公布。對涉及群眾切身利益的權力事項,要公開其辦理程序和辦理過程,確保辦理事項從受理到辦結(jié)全過程可查可控,接受社會和群眾的監(jiān)督。三是實行風險預警機制。通過信訪舉報、行政監(jiān)察、政風行風熱線、行政效能投訴等多種渠道,定時定向收集風險崗位的風險信息。加強對風險崗位的分析、辨識和評估,對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風險,按不同級別發(fā)出預警,采取提醒、督導、糾錯等措施,糾正工作中的失誤和偏差,堵塞漏洞,化解風險。四是制訂針對性、操作性強的有效防范管理措施。做到權力運行到哪里,風險防范措施就跟進到哪里,使每個崗位上的人員及時受到提醒和應有的監(jiān)督制約,建立完善的前期預防、事中監(jiān)控和后期處置的規(guī)章制度,對可能發(fā)生腐敗行為實施有效的控制,切實做到用制度管人、管權、管事。五是加強外部監(jiān)管,強化社會監(jiān)督。我局每年從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)等代表中聘請6名行風監(jiān)督員,局領導親自為每位行風監(jiān)督員頒發(fā)聘書,行風監(jiān)督員采取明查暗訪等形式對全區(qū)建設系統(tǒng)的行風、廉政建設情況進行監(jiān)督,并采取來電、來信、來訪等形式反映全區(qū)建設系統(tǒng)存在的問題和建議。同時設立廉政信箱,廣泛接受群眾監(jiān)督,有效防止不廉潔行為的發(fā)生。
近幾個月以來,我局在構(gòu)建懲治和預防腐敗體系工作中取得了一定成績,但離區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)紀委的要求還有一定差距,在今后的工作中我局將嚴格按照有關要求和實施方案推進懲防體系框架的構(gòu)建工作,對現(xiàn)行各項制度進行全面清理、分類、修訂完善,努力實現(xiàn)制度全覆蓋,積極探索創(chuàng)新廉政風險防控領域,建立管理長效機制,全面深入推進懲防體系建設工作。
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