建設領域拖欠工程款及農民工工資匯報1

固陽縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于開展農民工志愿服務的工作匯報

近年來，我局積極開展幫助農民工志愿服務，大力開展對農民工的就業(yè)指導和技能培訓，為農民工創(chuàng)造合適的就業(yè)機會，開展法制宣傳教育，為農民工提供法律援助，解決農民工“討薪難”的問題，切實保障農民工的合法權益。

一、全縣建設領域拖欠工程款的現狀

據勞動監(jiān)察大隊提供數據，201*201*年，共受理涉及農民工工資問題投訴案件395起，涉及金額4617.41萬元，涉案人員4772人，其中：342件已結案，涉及金額3534萬元，涉案人數3978人；53件未結案，涉及金額1083.41萬元，涉案人數794人。

據不完全統計，201*年以來，全縣建設領域未按時支付工程款共計約4.39億元，其中：鳳凰城、幸�；ㄔ�、豪柏雅居、佳雨花苑等房地產項目共計拖欠工程款2961萬元；垃圾填埋、城市廣場綠化、政府公寓樓及會務中心、司法局綜合樓、固陽縣檔案館、文圪氣綜合樓工程等政府類項目拖欠2438萬元；交通系統工程拖欠工程款2.97億元，包括：包固一級公路拖欠工程款2.8億元、西斗鋪至王如地公路工程款1735萬元；教育系統校安工程拖欠工程款6104萬元；水利工程拖欠工程款約2700

萬元，包括：阿塔山水利樞紐項目工程款2200萬元；城區(qū)供水項目工程款500萬元。

二、存在問題及原因分析

（一）房地產開發(fā)項目拖欠工程款現象比較突出。一是由于受到國家房地產政策宏觀調控影響，銀行部門緊縮銀根，房地產商的資金來源出現問題；二是今年10月份以來，房屋銷售不暢，大部分市民持幣觀望，導致了資金缺口進一步增大；三是一些施工單位以帶資承包工程作為競爭手段，承攬工程，后期資金不足，最終導致拖欠；四是部分房地產開發(fā)企業(yè)搞“三邊”工程，在資金不落實、手續(xù)不齊全的情況下，盲目開工，既不能融資、又不能預售，開工時就留下拖欠的隱患；五是工程合同簽訂不規(guī)范，在工程造價、進度、設計變更和人工費及材料差價發(fā)生變化時雙方相互扯皮，完工后不能及時結算，形成拖欠糾紛。

（二）農民工工資拖欠工資問題比較嚴重。一是建設單位對撥付工程款中工資部分的資金，監(jiān)控措施不完備，導致承包商在拿到工程款后，隨意拖欠和克扣農民工工資；二是建設單位在進行項目預算時，明知自己建設資金不到位，就匆忙上馬，最后往往造成一級拖一級，直至拖欠到農民工工資；三是不能正常履行建設手續(xù)，在主管部門查處后才開始辦理，致使農民工工資保證金繳納相對滯后；四是對于一些拖欠工程款的工程，建設單位和施工單位存在較大爭議，特別是個別房地產開發(fā)企

業(yè)同施工單位在工程款問題上分岐較大；五是個別農民工存在惡意討薪現象，也是造成上訪案件增加的原因之一。

三、下一步工作措施

（一）進一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設立監(jiān)督和咨詢服務臺，定期向社會公布清欠工作進展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎。

（二）不斷加大建筑市場的監(jiān)管力度，由清欠轉為治欠。通過開展專項整治、合同備案審查、誠信行為評價和加強專業(yè)分包及勞務分包的管理，遏制拖欠問題的發(fā)生。對于涉及拖欠工程款的案件，要主動介入，積極協調有關各方妥善解決，對于行政協調無法解決的案件，要引導雙方通過法律途徑解決；對于涉及拖欠農民工工資的案件，各有關部門要積極組織項目參建各方共同協商解決。積極推行使用有資質的勞務企業(yè)制度，規(guī)范建筑企業(yè)用工管理。在把建筑業(yè)企業(yè)繳納農民工工資保障金提前到辦理進包備案手續(xù)的基礎上，計劃把各建筑業(yè)企業(yè)繳納保障金的時間提前到投標前，確保應急使用。

（三）進一步規(guī)范建設市場秩序，發(fā)揮長效機制作用，預防新的拖欠問題發(fā)生。一要嚴厲打擊建筑市場的違法、違規(guī)行為。制止無證施工、出借資質、違法分包、轉包掛靠的行為。

二要完善勞務分包制度，加強建筑工地的市場監(jiān)察、勞動監(jiān)察力度，規(guī)范農民工勞動合同的簽定，保證農民工維權專線暢通，維護農民工的合法權益。三要加強工程合同審查力度，防止惡性競爭。對存在約定的價款明顯低于建設成本等不合理條款的不予備案審查通過，從源頭上解決因合同糾紛引發(fā)拖欠工程款的問題。四要加強建設領域誠信體系建設。相關職能部門應加強對房地產開發(fā)企業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)、勞務企業(yè)的誠信行為考察，及時互通情況。對信譽良好的企業(yè)給予扶持，對不誠信企業(yè)，限制其市場競爭或清除出建設市場，建立良好誠信體系。

總之，我們將采取一切行之有效的措施，加大清欠、治欠力度，落實長效管理機制，堅持清理與防范并重，標本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建項目發(fā)生新的拖欠，維護社會和諧穩(wěn)定。

二O一一年十一月

擴展閱讀：建設領域清理拖欠工程款和農民工工資工作情況報告

錦江區(qū)建設領域清理拖欠工程款和農民工工資

工作情況報告

今年我局嚴格按照市政府168號令及相關法律法規(guī)要求，積極協調處理建設項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護農民工的合法權益，鞏固了我區(qū)建設現代化生態(tài)型精品城區(qū)的和諧局面。現將今年清欠工作的有關情況匯報如下：

一、清欠工作開展情況

針對今年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強對清欠工作的監(jiān)管。一是加強建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進實名雙卡制度；二是定期對建設領域民工用工及工資月支付情況進行執(zhí)法檢查，嚴肅查處侵害農民工權益的違法違規(guī)企業(yè)；三是進一步暢通投訴渠道，認真受理民工投訴舉報，深入現場調查，及時化解社會矛盾。

截止目前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資金額2700余萬元；處理市清欠辦轉辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發(fā)群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元。另外，召開各種協調會100余次，錄入“實名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報信用征信15份，對不配合協調的單位、企業(yè)進行了網絡監(jiān)管，收到了良好的約束效果。

二、近期我區(qū)所做的工作

年底期間民工工資清欠工作的嚴峻形勢，我區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應對，周密部署，切實落實。11月底，由張余松區(qū)長和諸紅舉副區(qū)長先后兩次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府

投資建設工程項目清欠工作進行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權人銜接，爭取債務償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農民工的安撫工作的同時，加強資金的籌措，爭取有實力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關。對轄區(qū)內其他社會投資工程項目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴密配合，切實作好民工工資清欠的應述應訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。

三、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢分析

由于受銀行信貸政策調整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產市場極不景氣，各建設單位融資較難，資金斷鏈，導致建設單位拖欠總承包單位工程款情況嚴重，進而導致拖欠民工工資的情況發(fā)生。

（二）資金缺口

經我局統計，就風貌整治工程一項，201*年蜀都大道濱江路

風貌整治項目共涉及8家街道辦事處，該項目由市、區(qū)共同承擔建設經費。我區(qū)于201*年7月完成工程審計，審定金額為24096.03萬元，按照市、區(qū)兩級比例劃分，市建委應承擔9638.41萬元。截止201*年12月30日已到位資金16530萬元，資金缺口為7566.03萬元。其中市建委已撥付7200萬元，尚差2438.41萬元。

201*年蜀都大道風貌整治二期整治概算為1.32億元，市建委已落實經費1500萬元。

時值年末，進入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。

（三）各部門缺乏聯動

根據市政府168號令，建設行政主管部門負責牽頭協調處理建設領域拖欠農民工工資問題，協助做好農民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負責協調處理勞動用工糾紛、配合處農民工工資投訴、依法對農民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關政策法規(guī)要，建設行政主管部門無權干涉當事雙方的市場經營活動，對于拖欠金額建設行政主管部門無權進行裁定，也無權責令拖欠方限期支付。

按照168號令規(guī)定，對于拖欠事實不清楚，結算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應由勞動保障部門先進行協調或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構成拖欠民工工資行為，再由建設行政主管部門負責協調支付等相關事宜。

另外，建設行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權、無手段對其進行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進行建設領域主體及從業(yè)人員信用管理。

（四）惡意討薪情況比較突出

從今年的投訴的案例分析，民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經區(qū)清欠辦工作人員協調后，基本都得以妥善解決。大多數投訴都是由于建設單位和總包單位以及勞務分包單位之間因工程款結算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經濟糾紛，各施工總包單位、勞務分包單位將工程款拖欠或經濟糾紛轉嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患。被煽動發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關部門工作人員的協調工作，不按相關規(guī)定、程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財產安全，也給我辦及其他相關部門工作人員協調工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建設領域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統”，加大力度對建設工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現象，從根本上緩解民工工資拖欠現象。督促、檢查建設單位、總承包單位、勞務及專業(yè)分包單位嚴格執(zhí)行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時發(fā)放。

（二）提高服務意識，對來訪來訴民工多一份關心、熱心、耐心、責任心，積極協調據理力爭，最大程度的維護農民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農民工進行相關法律、法規(guī)、政策及建設領域市場經營規(guī)則的宣傳和教育，提高農民工法律意識、維權意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關政策方針，合法維權并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯動機制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結算有分歧的投訴由勞動保障、建設行業(yè)管理、司法部門調查后協調、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉嫁責任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應進行依法逮捕并追求其法律責任。只有形成各部門聯動，各施其職，齊抓共管，共同推進的良好局面，才能切實有效地維護農民工權益，維護社會團結穩(wěn)定。

五、突發(fā)事件應急處置預案

為切實解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農民工工資問題而造成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩(wěn)定和干擾正常生產、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應急處理工作高效、有序的進行。按照區(qū)人民政府專題會統一部署和安排，結合本區(qū)實際，制定本預案。

（一）應急處理機構和職責

成立清欠突發(fā)事件應急處領導小組，由區(qū)級領導擔任小組組長，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財政局、人社局、建設局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發(fā)事件應急處領導小組辦公室設在區(qū)建設局，由建設局聶立局長任辦公室主任。

辦公室聯系電話：028-84525499，聯系人：趙若朋。（二）突發(fā)事件應急處置工作程序

清欠突發(fā)事件應急處領導小組辦公室接到關于突發(fā)事件的報告（包括電話或書面報告等）后，辦公室應迅速通知相關

成員單位立即趕往現場，同時通知事件單位負責人和項目經理立即趕往現場。到達現場后應立即采取以下措施防止事件的進一步惡化。

1、向先期到達的相關單位或現場負責人了解情況；2、根據情況通知相關部門到現場協助處理；

3、召集相關單位和現場負責人（項目經理或民工代表）對聚集民工進行疏散，并做好民工的說服安撫工作；同時、通知公安部門到場，預防突發(fā)事件中發(fā)生過激行為，避免事態(tài)失控。

4、召開現場協調會，進一步了解相關情況，根據相關法律、法規(guī)和事件具體情況，提出初步解決意見；對現場不能及時解決的問題應在隨后一周內做進一步的調查處理；

5、要求造成突發(fā)事件的相關各方寫出書面情況報告及內部處理意見；

6、將現場協調處理情況向區(qū)委、區(qū)政府相關部門寫出情況快報；

7、將突發(fā)事件的最終處理意見結果及時向區(qū)委、區(qū)政府相關部門做出書面報告；

8、對事件的責任及責任人按各自應承擔的責任作出相應處理。

9、對不配合調查的相關單位，報請市建委進行行業(yè)查處。10、對拖欠事實不清楚，存在經濟糾紛的事件，在安撫好民工的同時，及時聯系勞動保障部門進行調查、仲裁。

11、對個人（班組長，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實的行為，及時聯系公安部門協助處。

（三）工作要求

1、反應迅速，強化協作

接通知后迅速行動，及時通知相關單位及人員到現場協調處理。

2、耐心細致，做好說服

對事件涉及各方做好認真細致的政策、法規(guī)的宣傳解釋工作，說服當事各方通過友好協商，化解矛盾，解決糾紛。

3、依法調接，妥善解決

依照相關法律、法規(guī)和文件精神進行協調，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

4、及時上報，嚴格查處

對處理結果及時向相關部門匯報，對違規(guī)的責任單位和責任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發(fā)生。

錦江區(qū)建設局

二一二年一月五日

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