關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研通知

區(qū)直各單位：

為全面了解近年來(lái)我區(qū)規(guī)范基層執(zhí)法工作情況，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高執(zhí)法工作水平，根據(jù)市監(jiān)察局《關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知》，現(xiàn)就我區(qū)各相關(guān)單位開展規(guī)范基層執(zhí)法工作情況調(diào)研有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、調(diào)研內(nèi)容

各單位主要圍繞以下三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研：（一）本單位規(guī)范基層執(zhí)法工作的基本情況、有效做法和經(jīng)驗(yàn)，主要包括：

1、提高依法行政的意識(shí)和能力；2、完善行政執(zhí)法體制機(jī)制；3、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)；

4、規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)公正文明執(zhí)法；5、加強(qiáng)行政監(jiān)督，嚴(yán)格行政問責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制；6、推行綜合行政執(zhí)法。

（二）當(dāng)前基層執(zhí)法工作中存在的問題和原因分析（三）進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法工作的意見、建議二、有關(guān)要求

請(qǐng)各單位重點(diǎn)圍繞第一個(gè)方面的2、3項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合第二、三方面認(rèn)真組織調(diào)研（總結(jié)），要挖掘工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)和亮點(diǎn)，認(rèn)真歸納，深入分析，按照務(wù)實(shí)管用的要求突出有針對(duì)性的意見建議，形成調(diào)研報(bào)告（總結(jié)）。調(diào)研報(bào)告要扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)，重點(diǎn)觀點(diǎn)、判斷和結(jié)論應(yīng)當(dāng)由實(shí)例和數(shù)據(jù)支撐。

擴(kuò)展閱讀：撫州市規(guī)范基層執(zhí)法工作專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

規(guī)范基層執(zhí)法建設(shè)幸福撫州

撫州市規(guī)范基層執(zhí)法工作專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)省監(jiān)察廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司《關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知》精神，撫州市紀(jì)委監(jiān)察局高度重視，成立了以市紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長(zhǎng)鄭樂惠領(lǐng)銜的專題調(diào)研組，采取實(shí)地走訪、召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)等形式，對(duì)我市市縣兩級(jí)規(guī)范執(zhí)法工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，期間重點(diǎn)走訪了東鄉(xiāng)、黎川兩縣政府及其所屬的建設(shè)、公安、環(huán)保、城管等21個(gè)部門�，F(xiàn)將具體調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、規(guī)范基層行政執(zhí)法工作推進(jìn)情況

近年來(lái)，我市各地各部門高度重視行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，突出重點(diǎn)，深化改革，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法，優(yōu)化了政務(wù)發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)殷實(shí)文明和諧的幸福撫州提供了強(qiáng)有力的保障。

（一）厘權(quán)確責(zé)，夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

1.梳理行政執(zhí)法依據(jù)。自201*年以來(lái)，各地各部門積極開展行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作，并根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行完善。如市本級(jí)46個(gè)執(zhí)法部門共梳理出本部門執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章、省政府規(guī)章等法律法規(guī)共計(jì)1500余部。東鄉(xiāng)縣201*年完成了對(duì)201*-201*年間以縣政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文進(jìn)行了清理，廢止了3件，修改了3件，宣布失效44件。201*年又廢止24件，修改了3件，保留56件。通過行政執(zhí)法依據(jù)的清理，使執(zhí)法部門明確了本部門執(zhí)法權(quán)力的來(lái)源，樹立了職權(quán)法定意識(shí)，為行政執(zhí)法正確適用法律奠定了基礎(chǔ)。

2.清理行政執(zhí)法職權(quán)。在清理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，我市組織開展了執(zhí)法職權(quán)的清理、甄別和分類工作。經(jīng)清理，市直各行政執(zhí)法部門共有行政職權(quán)3992項(xiàng)，其中行政許可職權(quán)215項(xiàng)，行政處罰職權(quán)3123項(xiàng)，行政強(qiáng)制職權(quán)244項(xiàng)，行政征收職權(quán)48項(xiàng)，行政確認(rèn)職權(quán)41項(xiàng)，行政裁決職權(quán)6項(xiàng)，行政給付職權(quán)5項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查職權(quán)65項(xiàng)，其他行政職權(quán)245項(xiàng)。此外，還專門組織了對(duì)市政府行政職權(quán)的清理工作，共梳理出市政府行政職權(quán)766項(xiàng)。職權(quán)清理結(jié)果在市政府門戶網(wǎng)站上予以公開，為規(guī)范行政執(zhí)法夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.推行行政執(zhí)法責(zé)任制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在確定執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，大力推行政執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任到崗、具體到人。為統(tǒng)籌安排執(zhí)法責(zé)任制工作，各地各部門還結(jié)合每年的工作特點(diǎn)及時(shí)制定《行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核實(shí)施方案》，就本地本部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的范圍、內(nèi)容和落實(shí)等工作進(jìn)行統(tǒng)一部署。自201*年以來(lái)，市政府連續(xù)出臺(tái)了年度行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案，并嚴(yán)格組織考評(píng)。對(duì)上一年度執(zhí)法責(zé)任工作落實(shí)好的單位予以表彰，工作落實(shí)不到位的予以通報(bào)批評(píng)。

（二）銳意創(chuàng)新，規(guī)范執(zhí)法行為

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，我市各地各部門根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等文件的要求，建立健全推進(jìn)市縣依法行政的制度保障體系，完成了省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的36項(xiàng)制度。在此基礎(chǔ)上，我市各地各部門在體制改革、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索，開拓創(chuàng)新，切實(shí)規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

1.探索綜合行政執(zhí)法。201*年，我市積極開展相對(duì)集中

行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。如市縣兩級(jí)都成立了城市管理行政執(zhí)法局，相對(duì)集中行使市政、市容、工商、人防、環(huán)保等10部門部分或全部行政處罰權(quán)，形成責(zé)任主體明確、權(quán)限集中、功能齊全的城市管理新格局，避免了部門之間的推諉扯皮，避免了管理“真空”或“爭(zhēng)權(quán)奪利”的現(xiàn)象出現(xiàn)，推進(jìn)了城市管理和行政處罰執(zhí)法工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。

2.亮化行政執(zhí)法流程。為讓行政執(zhí)法權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，我市組織46個(gè)行政執(zhí)法部門開展了權(quán)力“亮化”工程，繪制了133項(xiàng)行政執(zhí)法流程圖；對(duì)納入行政服務(wù)中心管理的行政審批項(xiàng)目，在建立“網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察”系統(tǒng)時(shí)，將行政審批權(quán)力運(yùn)行流程圖納入程序設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政審批共繪制流程圖335項(xiàng)（其中保留許可流程圖215項(xiàng)、投資類項(xiàng)目審批流程圖43項(xiàng)、承接省委托實(shí)施的許可流程圖77項(xiàng)）。流程圖再造工作的開展，方便了群眾和客商企業(yè)辦事，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，杜絕了權(quán)力的“暗箱操作”。

3.改革行政執(zhí)法模式。一是推行行政決策“五步法”。為確保行政決策科學(xué)、民主、合法，我市在重大行政決策時(shí)實(shí)施“五步法”，即公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定。沒有經(jīng)過“五步法”的，再重大的事項(xiàng)、再重要的工程也不提交會(huì)議討論，也不作出任何決策。二是推行執(zhí)法“說理式”。針對(duì)個(gè)別行政執(zhí)法部門或工作人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法引起的群眾反感、甚至暴力抗法的現(xiàn)象，我市大力推行“說理式”執(zhí)法制度，要求行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握?qǐng)?zhí)法程序，推行執(zhí)法說理式。三是推行行政處罰“三步走”。各地各部門在實(shí)施行政處罰過程中，推行“先教育規(guī)范、后限期整改、再依法處罰”的三步式執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。如

市人保局201*年查處的217件勞動(dòng)保障違法案件中，對(duì)用人單位已整改到位或部分整改到位的176件以教育為主，未實(shí)施行政處罰；對(duì)嚴(yán)重違法又拒不改正的用人單位實(shí)施行政處罰41件，按處罰下限罰款金額共9.27萬(wàn)元。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓執(zhí)法監(jiān)督

1.認(rèn)真做好群眾投訴工作。全面落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作要求，疏通訴求渠道，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。201*年，市本級(jí)接待群眾來(lái)訪19157人次。承接中央、省聯(lián)席會(huì)議交辦重要信訪問題28件，已全部辦結(jié)，辦結(jié)率100%，市本級(jí)排查交辦530個(gè)重要信訪問題，已報(bào)結(jié)530件，報(bào)結(jié)率達(dá)100%，已息訴489件，息訴率為92.3%�？h（區(qū)）排查交辦462個(gè)重要信訪問題，已報(bào)結(jié)462件，報(bào)結(jié)率達(dá)100%，已息訴448件，息訴率為97%。

2.認(rèn)真做好層級(jí)監(jiān)督工作。一是依法辦理行政復(fù)議解紛爭(zhēng)。有效地保障了行政機(jī)關(guān)依法履責(zé)，有效地保護(hù)了行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。二是啟動(dòng)信訪復(fù)核機(jī)制化積怨。采取召開協(xié)調(diào)會(huì)議、組織現(xiàn)場(chǎng)聽證會(huì)和書面審核等多種形式，依法審查群眾訴求，確保了市委市政府信訪結(jié)論的合法性，做到了信訪事件“案結(jié)事了，不留隱患”。三是積極應(yīng)訴促和諧。對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件，市、縣長(zhǎng)依法委托政府法制機(jī)構(gòu)按時(shí)答辯、出庭應(yīng)訴，化解群眾“官官相護(hù)”的顧忌。如臨川區(qū)高坪鎮(zhèn)老趙村委員會(huì)訴市政府林業(yè)確權(quán)一案，市政府與老趙村委員會(huì)“對(duì)簿公堂”，擺事實(shí)、提證據(jù)、講道理，群眾認(rèn)為“政府有這樣的好態(tài)度，即使官司輸了，我們也不會(huì)再鬧了”。積極應(yīng)訴工作的開展，消除了群眾的誤會(huì)或誤解，有效地維護(hù)政府依法行政的良好形象。

3.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要保障。近幾年來(lái)，我市不斷加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，對(duì)有違法或者不當(dāng)行為的市直行政執(zhí)法部門，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。自201*年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)自辦責(zé)任追究案件13件，處分黨員干部25人，其中縣級(jí)干部20人、科級(jí)干部5人。通過上述工作的開展，我市近兩年來(lái)行政執(zhí)法過錯(cuò)案件明顯減少，行政人員問責(zé)案件逐年下降。

二、基層執(zhí)法存在的問題及原因剖析

（一）依法行政意識(shí)有待增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別地方的部分領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)淡薄，不注重政治理論和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，忘記了“為人民服務(wù)”的宗旨，忘記了“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”，仗權(quán)欺人，循私舞弊、貪污腐敗、以權(quán)謀私、欺壓百姓。二是個(gè)別地方的執(zhí)法部門和工作人員依法執(zhí)法工作不扎實(shí)。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法部門“見利忘法”，有利益就爭(zhēng)權(quán)，無(wú)利益就回避；執(zhí)法人員揣測(cè)領(lǐng)導(dǎo)意圖執(zhí)法，討好他人執(zhí)法，知法犯法，執(zhí)法犯法，不按程序辦事，不按政策辦事。三是一小部分群眾信“訪”不信“法”的觀念非常嚴(yán)重，認(rèn)為本地上訪小解決、進(jìn)京上訪大解決，不去上訪不解決，導(dǎo)致有理無(wú)理都上訪，甚至鬧訪、纏訪、動(dòng)不動(dòng)就越級(jí)上訪，導(dǎo)致基層維穩(wěn)和信訪壓力大。究其原因，主要有：1.權(quán)大于法的舊觀念依然存在，沒有正確的權(quán)力觀、大局觀和是非觀，忽視了權(quán)力的人民性。2.執(zhí)法利益化、個(gè)人化的驅(qū)動(dòng)，把法律賦予的權(quán)力，當(dāng)成單位謀取私利的工具，喪失了“執(zhí)

政為民”的政治信任。把權(quán)力當(dāng)成個(gè)人的工具，態(tài)度好點(diǎn)，罰款少點(diǎn)；態(tài)度差點(diǎn)，罰款加點(diǎn)。3.群眾沒有真正樹立權(quán)責(zé)對(duì)等的公民意識(shí)，只懂得依法維護(hù)自己的權(quán)益，卻不懂得依法履行義務(wù)。

（二）執(zhí)法保障力度有待加大。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障不到位。如東鄉(xiāng)縣環(huán)保局執(zhí)法大隊(duì)為自收自支的事業(yè)單位，無(wú)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。二是個(gè)別部門機(jī)構(gòu)不健全或執(zhí)法人員緊缺。如東鄉(xiāng)縣司法局下屬18個(gè)司法所，平均每所不到1人，許多司法所只有1名所長(zhǎng)，在身兼數(shù)職的同時(shí)，還承擔(dān)著多至幾十名社區(qū)矯正對(duì)象的管理工作,執(zhí)法壓力大。三是基層正常執(zhí)法得不到有效保障。很多基層執(zhí)法部門在面對(duì)群眾正常執(zhí)法的過程中，遇到群眾野蠻抗法、暴力抗法等問題時(shí)，法律得不到有效實(shí)施，人身安全得不到保障。個(gè)別群眾在面對(duì)執(zhí)法部門正常執(zhí)法時(shí),用自殺、自焚等極端行為對(duì)抗執(zhí)法。究其原因，主要是：1.國(guó)家的執(zhí)法體制不順，執(zhí)法保障不力，一定程度上影響或?qū)е聢?zhí)法亂象產(chǎn)生。2.地方的財(cái)力有限，不能完全保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)必需開支。

（三）執(zhí)法監(jiān)督措施有待完善。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)關(guān)還沒有建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，案件的立案、審批、決定等還很不規(guī)范；二是監(jiān)督“運(yùn)動(dòng)化”現(xiàn)象突出，有些地方還是熱衷于政府下文、部門聯(lián)合，開展運(yùn)動(dòng)式、專題監(jiān)督。究其原因，主要有：1.監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)怎么監(jiān)督，監(jiān)督程序是什么，監(jiān)督制約措施有什么，監(jiān)督結(jié)果怎么運(yùn)用，等等，這些都沒有明確規(guī)定，有的雖然有規(guī)定，但不完善，缺乏操作性，導(dǎo)致監(jiān)督徒有其名，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；2.監(jiān)督人員法律素質(zhì)有待提高，有些人認(rèn)為自己和被監(jiān)督人員屬于同一系統(tǒng)，抹

不開面子，下不了手。

三、規(guī)范基層行政執(zhí)法的對(duì)策和建議

正視問題是解決問題的前提和基礎(chǔ)。我市市縣兩級(jí)雖然在規(guī)范基層執(zhí)法方面做了大量工作，但也存在一些問題。針對(duì)上述存在的問題，現(xiàn)就規(guī)范基層行政執(zhí)法提出一些對(duì)策和建議，以期在今后的工作，更好地規(guī)范執(zhí)法，更好地為人民服務(wù)。

（一）進(jìn)一步加大法制宣教力度。要營(yíng)造良好的法治氛圍，加大普法工作力度，要讓法治理念深入群眾、深入基層、深入人心，形成全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法的良好格局。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政宣傳教育，轉(zhuǎn)變其思想觀念，清除官本位等不良影響，牢固樹立“三個(gè)至上”的社會(huì)主義法治理念。要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的法制宣傳教育和公民意識(shí)教育，增強(qiáng)依法維權(quán)、理性訴求、權(quán)責(zé)對(duì)等的意識(shí)和觀念。

（二）進(jìn)一步完善“陽(yáng)光政務(wù)”。要以完善政務(wù)公開為目標(biāo)，以電子化辦公為手段，揭開權(quán)力運(yùn)行的神秘面紗，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化、透明化管理。搞好載體建設(shè)和信息發(fā)布。在人員集中的地方，安裝電子大屏幕，設(shè)立政務(wù)信息公開專欄、陽(yáng)光臺(tái)和機(jī)構(gòu)示意圖，公開服務(wù)熱線電話和投訴舉報(bào)電話，設(shè)立電子政務(wù)公開網(wǎng)站，對(duì)外公開相關(guān)政策、辦事流程、機(jī)構(gòu)設(shè)、人員職責(zé)、申報(bào)材料和辦結(jié)時(shí)限等內(nèi)容，使其成為征納互動(dòng)和上下溝通的橋梁、政府信息公開的主渠道，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法人員的權(quán)力。

（三）進(jìn)一步加大執(zhí)法部門協(xié)作�；鶎有姓�執(zhí)法機(jī)關(guān)要密切與公、檢、法的配合，還要加強(qiáng)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的

配合與協(xié)調(diào)工作，基層行政執(zhí)法人員更要通過認(rèn)真研究法律、法規(guī)，尋找其中的契合點(diǎn)，協(xié)調(diào)各職能之間的執(zhí)法力量，克服單打獨(dú)斗的不利局面，聯(lián)合執(zhí)法，解決一些長(zhǎng)期積壓的難題。

(四)進(jìn)一步完善執(zhí)法保障機(jī)制。完善行政經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制。依法保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)需要，確保行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，杜絕“自費(fèi)行政”、利用權(quán)力吃“雜糧”的現(xiàn)象。完善執(zhí)法裝備保障機(jī)制。依法配備必需的執(zhí)法裝備，保障行政機(jī)關(guān)能依法履行行政管理職責(zé)，保護(hù)行政執(zhí)法人員的人身安全。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法完善監(jiān)督立法，確保行政監(jiān)督有法可依，具有操作性、制約性和震攝力。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法科學(xué)分解職權(quán)職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到崗，具體到人，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，嚴(yán)格評(píng)議，認(rèn)真考核。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。要切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對(duì)一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，必須及時(shí)清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。

201*年9月2日

友情提示：本文中關(guān)于《關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研通知》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研通知：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研通知》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.7334dd.com/gongwen/702657.html

• 上一篇：基層執(zhí)法工作調(diào)研情況匯報(bào)
• 下一篇：小學(xué)生日常行為規(guī)范訓(xùn)練教育活動(dòng)小結(jié)